城区环卫作业市场化工作实施方案3-4.8Word文档格式.docx

1、为了确保环卫体制改革顺利进行，成立由市政府分管副市长为组长，市政府相关秘书长、市城管执法局、XX 区政府负责人等同志为副组长，市编办、市财政局、市人社局、市审计局、市法制办、市城管执法局、市国资委、市公共资源交易管理局、市地税局、市工商局、XX 区政府分管负责人为页 1成员的 XX 市中心城区环卫作业市场化改革领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市环卫局，负责环卫作业市场化改革工作的组织和协调。市编办：负责环卫市场化后环卫机构设置、编制核定、职责制定等三定方案工作。市财政局：（1）负责市场化作业经费标底额测算、审核、确定工作；（2）环卫车辆、设备等固定资产清理和价值评估工作；（3）特许经营

2、权协议草案起草等工作。市人社局：（1）负责环卫市场化人员安置政策制定、咨询工作；（2）公益性岗位人员指标、经费落实工作；（3）人员招录等工作。市审计局：负责标底额审计、审定，环卫固定资产清产核资审计等工作。市法制办：负责协议文本审定把关工作。市城管执法局：（1）负责环卫作业市场化范围、工作量、人员、资金摸底、测算等各项基础性工作；（2）配合各成员单位做好相关工作；（3）牵头制定环卫作业质量监督考核办法与考核标准；（4）负责市场化改革思想动员和宣传工作，积极做好职工平稳交接、过渡；（5）加强中心城区城市市容环境卫生管理、执法与协调。市国资委：（1）负责国有独资公司设立相关工作；（2）负责代拟国有

3、独资公司与中标企业或其指定的下属企业签订合作协议起草工作。市公共资源交易管理局：负责项目招标相关工作。市地税局：负责国有独资公司和合资公司税务咨询工作。市工商局：负责国有独资公司和合资公司设立注册登记工作。XX 区政府：（1）负责背街小巷清扫保洁摸底调查工作，提出作业面积、作业班次、作业人员数量建议；（2）负责“三办七镇”、凤凰工业园清扫保洁摸底调查和经费测算页 2工作，提出是否纳入市场化范围意见；（3）配合市财政局做好背街小巷经费测算、审定、工作；（4）参与作业质量监督考核办法与考核标准制定；（5）掌握公益性岗位动态，积极做好平稳交接工作；（6）加强背街小巷市容环境卫生的管理与协调。三、工作

4、原则以贯彻践行科学发展观为指导，按照建立与城市发展相适应的环卫体制为目的，遵循管干分离、市场运作、效能优先的原则，积极推行环境卫生作业市场化，实现环境卫生管理与作业分离，建立健全市场经济条件下的环境卫生管理新机制。（一）管干分离原则。为解决现行体制中作业效能不高、人员密度不够、考核标准不严、队伍活力不足的突出问题， 将环卫作业职能剥离推向市场，各级环卫管理机构的管理人员转为对市场作业主体的监督管理，强化政府对环境卫生的行政监管职能。（二）市场运作原则。引入市场竞争机制，有计划地逐步放开作业市场，引导培育市场主体参与市场竞争招投标， 以合同承包的方式确立环卫作业市场经济关系。通过市场化方式运行，

5、筛选出独立的企业法人承担具体作业实施并接受相关单位和部门考评，促使市场服务主体强化内部考核和管理，走上市场化运行的轨道，不断提高作业水平，提高政府资金使用效能。页 3（三）效能优先原则。通过招投标方式，由市场形成合理的价格区间，以确定合理适度的资金投入，使保洁密度、保洁标准、保洁水平得以提升，达到城区路面环境改善、百姓满意的效果。四、主要工作任务（一）改革环卫运作模式。根据 XX 市城区内的主次干道、背街小巷的情况，核定清扫保洁、清运、洒水降尘、垃圾收运等工作内容和要求，合理设置标底额，面向社会公开招标确定环卫作业公司，并建立健全相应的监督管理机制。市环卫局负责做好业务指导和质量检查考核。区城

6、乡管理执法局、街道办事处、镇负责做好辖区内单位、居民小区的环境卫生管理工作。（二）改革环卫监管模式。重新核定市环卫局机构、编制和职能。市环卫局承担市区环卫作业质量日常监管的主要职责，进一步落实好区城乡管理执法局、街道办事处、镇监管责任，定人定岗定责，建立健全对环卫清扫保洁及清运工作的日常监管体系。市环卫局成立环卫作业质量检查考核小组，每月按照XX 市环卫作业质量要求及考核细则对清扫保洁、清运、洒水、降尘等情况进行考核，其考核结果作为每年承包经费核拨标准的主要依据。（三）改革传统产业模式。认真贯彻落实湖北省人民政府关于进一步深化全省事业单位人事制度改革的实施意见和国务院关于创新重点领域投融资机制

7、鼓励社会投资页 4的指导意见精神，积极引进、支持大型环卫企业参与 XX 市环卫作业市场化，采取 “PPP”模式依法筛选符合要求的企业合作经营。充分培育市场主体，向上向下延伸环卫产业链，打造环卫产业集群。五、工作步骤（一）2020 年 5 月底前完成环卫市场化基础数据调查摸底和拟定环卫市场化改革方案（草案）；（二）2020 年 6-7 月草案提交市委市政府研究，确定最终改革方案；（三）2020 年 8 月进行招投标，签订合同。（四）2020 年 9 月进行交接，试运行。六、工作要求（一）加强领导，落实责任。市环卫局要配强专班人员， 细化工作方案，明确任务，狠抓落实，共同参与改革工作的领导和组织协

8、调工作，做好平稳过渡和交接，确保环卫作业市场化改革的顺利推进。市直相关职能部门要配合做好资产处置、人员安置、方案审查、标底额的确定以及招投标等工作。XX 区及相关部门要积极做好背街小巷清扫人员的平稳过渡和交接工作。（二）加强协调，密切配合。各有关单位要切实增强全局意识、责任意识，加强协调、密切配合，既要各司其职、各负其责，又要统一步调、形成合力。对改革过程中遇到的问题要及时进行沟通联系，共同协商，妥善解决，确保改革页 5工作取得实效。（三）广泛发动，积极参与。各有关单位要根据环卫作业的特点，加强对干部群众的宣传。通过宣传教育、考核奖惩、行政处罚等多种手段，扩大群众、环卫职工对环卫作业市场化改革工作的知情权、参与权和监督权，充分调动干部职工的积极性和主动性，努力形成市场化改革的良好氛围。页 6