农村老年人养老保障现状及对策研究完整版Word格式文档下载.docx

1、一些农民对养儿防老已丧失信心，他们认为只有钱财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以备老年之用。（二）农村家庭养老方式面临着挑战 在现代化与经济市场化过程中，农村传统家庭养老方式面临着许多挑战，具体表现在：一是家庭规模缩小、家庭功能弱化。随着计划生育政策带来的生育率下降，子女减少和居住方式的分离使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。有调查表明，38的独生子女父母最担心的是孩子发生意外事故或生病；90%的独生子女父母认为 只生一个孩子对父母未来的生活和养老不利 。他们担心惟一的孩子因工作或其他原因离家远去后，自己的生活没有依靠。家庭

2、的小型化，使得家庭的养老功能弱化，居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。 二是人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位竞争压力，使他们无暇顾及在农村的父母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独生子女倾斜，产生了 重幼轻老现象 ，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。 三是老年人平均寿命延长、自理能力下降。目前我市许多老人并不具备维持生计的充分收入，他们属于最为脆弱、不受注意和得不到保护的群体。在经济衰退或者经济调整时期，老龄人尤其面

3、临着风险。在农村这种情况更甚。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。随着年龄增长（特别是超过 75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加重家庭负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。 现实各种因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解，子女对老年父母的照料和慰藉也不像过去传统模式下那么密集和经常了。随着家庭人口外流，子女在外地学习或工作，两代人只好分居两地。而由于经济市场化所带来的 孝 文化的衰落以及老人自身经济能力的弱小，决定了农村养老质量的下降。（三）农村社会养老保障制度存在诸多问题

4、随着农村经济的发展和适应改革开放的要求，我市于1992年开始实行农村社会养老保险制度，对于深化农村改革和维护社会稳定，发挥了一定的积极作用，但也存在着不少问题。 一是农村养老保险覆盖范围太小，社会化程度低，保障功能差。目前我市农村以养老为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，农民由于地区发展不平衡，家庭经济困难，对保险政策不了解，积极性不高等原因，致使参保率太低，社会保障基金调剂范围小，在如何确定福利水平与经济发展的关系方面没有一个具有法律意义上的数量规定。目前全市参加农村养老保险的人数仅为3万人，只占农村总人口的5%。现在领取养老金的只有850余人，比例小得可怜。正在推行的新型农村合作医疗制度

5、虽然解决部分群众 病有所医 的问题，但是没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。这种状况不仅削弱了社会保障对农民的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍。因此从整体上看，现行的农村社会养老保障无法承担未来农村老龄化高峰到来的冲击。 二是农村养老保障基金难以保证保值增值。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，致使农村社会养老保障资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。 三是失地农民的养老保障问题有待于尽快解决。随着我市工业化、城市化进程的加快和招商引资规模的不断扩大，千百年来被视为根基

6、所在的 土地保障 正遭受日益严重的冲击，耕地被大量征用，大批农民离开了黄土地，变成了务工经商的主力军，由此也带来了一些社会问题。一些土地被集中征用的村庄，农民未来的生活保障问题日益突出，他们一无技术、二无专长，不仅面临着如何择业、就业，增加劳动收入的挑战，而且还存在着怎样养老、有谁养老的后顾之忧，农村人口 老有所养 问题更加突出。尽管建立以失地农民生活保障为重点的新型农村社会养老保险制度工作已被市委、市政府纳入议事日程，并确定为201X年要办的重点工作之一。由劳动保障部门拟稿的即墨市农村社会基本养老保险暂行办法（试行方案）已经市长办公会原则通过后，并开始转入模拟试点阶段。但离这一新型农村社会养

7、老保险制度的正式、全面实施还有一段很长的路要走。（四）其他养老方式局限性太大。集体养老方式存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和村庄经济实力的雄厚，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。因此集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能成为家庭养老的替代形式。储蓄养老虽然在农村还有一定市场，但低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低，使得储蓄养老已失去太大价值。二、农村老年人养老问题的对策选择 当前农村养老的确存在很多困难和问题，要解决这些问题并不是容易的事情，但总的来说我们应该从以下角

8、度入手：（一）通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围 尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德，也是儒家学说的重要内涵和范畴。几千年来，孔孟首倡的孝道，历经朝代更迭而日臻完善，成为维护家庭养老的重要根基。改革开放后，一些人极端利已主义思想膨胀，不仅不履行对父母、对老人应尽的义务，反而刁难甚至虐待老人，败坏了社会风气，也给社会带来诸多不稳定因素。因此通过多种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地做好尊老敬老的宣传教育工作，仍有其现实意义。通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。老人不仅是家庭奠基人，为社会创造过财富，年老后理应受到尊敬和照顾，不尊重甚至虐待老

9、人于法于理于情皆不容。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的女儿不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。（二）立法保障老年人的社会经济权利 解决农村养老问题，除了加强尊老、敬老的宣传教育外，在依法治国的今天，还要依靠制度建设。我国到目前没有一部单独的养老法，有关农村养老的问题散见于婚姻法、老年人权益保护法、继承法、保险法、民法通则等等之中，这不仅容易造成彼此的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。我国法律体系中农村中老年人处于底层：权利少，义务多，尤其需要通过制度建设，使老年人的各种权利得到宪法和法律的切实保障。（三）全面实

10、行农村社会养老保险制度，强化社会保障职能 据预测，我国到2030年前后将达到人口老龄化的高峰期，那时我国农村老年人口将占总人口的229%。随着人口老龄化的到来，农村老年社会保障形势越来越严峻，仅靠传统的家庭养老是难以支撑的，完全依靠国家包下来也是不现实的。只有抓住人口老龄化高峰期到来前的一二十年时间，逐步建立起以国家、社区、个人三方负担、农民自我储蓄积累式农村养老保障制度，才能够有效地缓解白发浪潮的冲击。就欠发达地区而言，建立农村社会养老保险制度必须立足于农民的经济承受能力，坚持低标准，多档次，大保面，以保障老年人基本生活为目的，根据农民个人经济条件自由选择，投保档次不搞一刀切。在资金筹集上，

11、坚持以个人缴纳为主，国家和集体给予适当扶持补助，做到三方合理负担。在保险形式上实行农村务农、务工、经商等各业人员社会保险制度一体化，凡属农村人口，年满20 60岁的农民均可投保。收取的养老保险基金，主要用来购买国家财政发行的高利率特种债券和按照保值利率存入银行，以确保资金的保值增值，最大限度地发挥保险基金的效益，使农村社会养老保险制度日趋完善，并和家庭赡养相结合，共同促进农村养老事业健康发展。附送：农村职业高中经验交流材料。二是认真召开专题民主生活会。会议紧扣“整合职教促创业，打造品牌创示范”主题，每位班子成员针对征求到的意见建议，结合各自工作实际，深入剖析自身和班子在贯彻科学发展观方面存在的

12、主要问题，开展批评与自我批评，提出整改措施。民主生活会始终洋溢着民主团结、求实创新的良好氛围，达到了沟通思想、增进团结、提高觉悟、加强班子建设的目的。三是开好专题组织生活会。以支部为单位，由各支部书记及党总支成员负责，召开专题组织生活会，组织党员深入开展“三查三看”活动，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。各位党员认真严肃地对自己、对学校及对班子成员进行了批评与自我批评，积极为学校发展献计献策。紧密联系实际，形成高质量的分析检查报告。充分运用学习调研、解放思想大讨论和领导班子民主生活会的成果，突出分析检查问题这一重点

13、，理清科学发展思路，明确改进措施。采取“专人撰写、集体讨论”的办法，认真撰写分析检查报告。按照“看科学发展认识深不深、看查找问题准不准、看原因分析透不透、看发展思路清不清、看工作措施实不实”的要求，反复修改、完善，形成了*职高深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告。为扩大群众参入面，学校还将分析检查报告提纲刊登在学校网站上，接受广大群众评议。并组织党员、师生及群众代表62人对领导班子分析检查报告进行了评议，群众满意率达98.3%。三）突出实践特色，着力创新贯彻落实科学发展的体制机制1、认真研制整改落实方案。学校领导班子把研究制定整改落实方案作为整改问题的关异世球皇 伪娘 冷血的传奇之旅

14、 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 键环节，以学习调研中查找到的问题、分析评议中征求到的意见建议以及领导班子分析检查报告提出的思路和措施为依据，立足实际，着眼长远，对制约各项事业科学发展的问题和需要完善的体制机制进行了认真分析和梳理，研究制定出切实可行的整改方案，并做到了“四明确、一承诺”。2、着力完善一批规章制度。遵照“奖勤罚懒、奖优罚劣”的原则，学校着力完善了教职工考勤暂行办法、课堂教学管理办法、班主任月考评办法等一批制度；根据春招工作的实际，制定了招生管理指导意见、招生工作奖励办法等。3、积极解决热点难点问题，努力突出实践特色。学校坚持全面协调可持续发展和以人为本的理念，不断创新工作内容，

15、依据中职学校的特点，认真做好服务教职员工、服务学生及家长、服务地方经济的“三服务”活动。一是深入破解招生难题。发扬“踏遍千山万水，历经千辛万苦，说遍千言万语，走进千家万户，想尽千方百计”的职高精神，积极从宏观和微观两个层面上分别谋划好生源学校教师会、生源学校学生家长会、生源学校学生会“三个会议”，今年实现招生突破千人大关。二是积极推行工学结合。利用暑期组织200余名学生到杭嘉湖地区知名企业见习，培养学生适应市场的能力。为了更好地服务地方经济，学校还积极尝试筹建了“蓝领之家”就业服务社，进一步密切了学校和企业联系。三是大力改善办学条件。校党总支组织党员干部，牺牲暑期休息时间，冒酷暑战高温，安装调

16、试了400万中央财政支持中职学校数控技术实训基地项目的设备，新建了pl实训室、氩弧焊实训车间、数控车实训车间、数控铣实训车间、加工中心实训车间、电火花、线切割、数控激光雕刻切割机实训车间、数控系统综合实训室等，投入40余万元建设完善了电子阅览室和“教工之家”，有效地增强了学生学习实效。为进一步增强整改落实工作力度，校党总支还要求各部门和党员干部在工作中做到“五办”。即：对师生员工反映的亟待解决的问题，要高效快捷“立即办”；对师生员工反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对师生员工反映的重大或带有普遍性的问题，要深入实际“具体办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要探索途径“创新办

17、”；对一些涉及面广、政策性强的问题要不推不掩“公开办”。据统计，学习实践活动开展以来，学校共为师生办实事130余件，为14家企业开展各类培训30期计2500人次，解决了一批师生员工反映强烈问题。二、基本成效 经过广大党员干部的共同努力，学校学习实践活动取得了较为明显的成效，促进了学校各项事业的快速发展。一）党员干部素质得到有效提高。通过开展学习实践活动，全体党员、干部对开展学习实践科学发展观活动的重要性、必要性、紧迫性认识有了新的提高，对科学发展观的科学内涵有了新的理解。工作作风明显好转，工作效率明显提高，为民服务意识进一步增强。党组织的吸引力、凝聚力和战斗力得到进一步加强。经测评，广大党员群

18、众对学习实践活动满意率达98%,比较满意率2%。二）科学办学理念得到及时更新。通过调研，学校办学理念实现了由注重教育外延式发展向注重教育内涵式发展转变。牢固树立了质量中心意识，进一步完善了教科研网络,科学设置了专业及课程,人文管理得到加强,学校管理水平显著提升。学校被教育部、信息产业部确定为计算机技能型紧缺人才培养培训基地，先后获全国职业技术学校职业指导工作先进单位、安徽省诚信办学单位、安徽省阳光工程先进办学单位和全国农村成人教育先进办学单位、全省教育系统先进集体等荣誉称号。三）教师队伍建设得到不断加强。学校以科学发展观为指导，不断深化教育人事制度改革，加大学校内部管理体制改革力度。通过选派优

19、秀教师到发达地区职校挂职锻炼、到企业挂职学习、“师傅带徒弟式的内部互帮互带”、“三年级优秀毕业生在校顶岗实习”、聘请企业技术人员担任实训教师等多种形式，加强“双师型”队伍建设，有效地提高教师专业化水平。有2人成为“安徽省教坛新星”，1人荣获“中国管理科学理论成就奖”，1人荣膺首届“中国职业院校教学名师”光荣称号。四）学校德育工作得到扎实推进。通过积极尝试推行德育导师制和首遇负责制，实行“半封闭”、“准军事化”管理模式，抓好学生的组织纪律、职业道德和心理健康三大教育。不断丰富校园文化活动,加强学生思想道德建设，形成了“艰苦奋斗、厚德精技、敢为人先”的职高校园文化,学校、家庭、社会三结合教育成效明

20、显。五）学生综合素质得到全面提升。加大学生动手能力培养力度，打破原有实训教学、考试和评价模式，启动工作过程系统化的实训教学课程改革。采用实训教学项目导师制、组建技能兴趣小组、参加各级技能大赛等形式大力培养技能型人才。组建了24人的实训项目导师队伍，学校在各级各类技能比武中捷报频传。先后在宣城市技能大赛中夺得团体双杯，其中单项一等奖7名、二等奖12名、三等奖4名；在第三届全省技能大赛中取得一等奖1名、二等奖2名、三等奖1名的佳绩。学生等级工考试通过率为100%。六）学校办学条件得到有效改善。活动中，学校加大对上争取政策与资金的力度，积极破解学校发展难题。先后争取了*市教育附加费435万元和国家示

21、范职高争创项目资金1000万。新建了学校大门，硬化了校园主干路网1200米，完成房屋墙体出新1400平方米，对校体育场地进行了改扩建，修复和加固运动场围墙100多米，为陈旧教师办公室安装了窗帘、空调和地板，校园环境得到全面绿化、美化和亮化，办学条件进一步改善。三、几点体会在开展学习实践活动过程中，校党总支严格按照省委、市委学习实践活动领导小组的部署和要求，牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，活动中做到五个“贯穿”，确保了学习实践活动不出偏差不走过场。一是始终把深入学习、提高认识贯穿学习实践活动全过程。突出“三个全面”，即全面领导、全面覆盖、全面参与，切实强化理

22、论学习，注重抓好党性修养和作风养成，把客观世界改造与主观世界改造有机结合起来，不断提高党员干部的思想觉悟和业务水平。二是始终把边学边改、突出实践特色贯穿学习实践活动全过程。立足实际，突出“三服务”特色，认真对待人民群众最关心、最现实的切身利益问题并着力解决，坚持以人为本，凸现服务意识和服务水平；注重“三个结合”，即把学习实践活动与教育教学工作相结合，与教风学风建设相结合，与招生就业形势相结合，以科学发展的实际成效取信于民。三是始终把解放思想、改革创新贯穿学习实践活动全过程。认真落实科学发展的理念，打破定势思维的束缚，着力推进体制机制的创新，为学校实现科学发展、和谐发展、率先发展提供不竭动力。活

23、动期间，共废止、修订、新建制度12项。四是始终把坚持党的领导、发挥干部示范作用贯穿学习实践活动全过程。作为全党开展的一项政治任务，校领导干部率先垂范，做到“三个坚持”，即坚持强化责任、坚持做好表率、坚持探索创新，做到“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加富有特色，更具有针对性和实效性。五是始终把强化宣传引导、营造浓厚氛围贯穿学习实践活动全过程。通过宣传横幅、专题网站、活动公告栏、活动简报、各类主题活动、学习园地等多种方式及时宣传科学发展观的有关内容及开展活动的工作动态、进展和成效，使全体师生在浓厚的舆论氛围中自觉接受教育和熏陶。第四篇：抚顺市职业高中教学改革经验交流会交流材料树立

24、“我能行”的信心理念是提高职业高中学生自身心理素质的有效方法树立“我能行”的信心理念是提高职业高中学生自身心理素质的有效方法培养自信心和进取精神“我能行”教育的宗旨。平等、差异、激励我能行教育的基本原则。学生积极参与我能行教育的跟本要求。我能行；宗旨；基本原则；跟本要求；模拟法庭众所周知，职业高中的部分学生缺乏自信心，有的悲观厌学，有的甚至是品行和学习方面的“双差生”；他们一是思想道德素质低；二是科学文化素质低，大部分是三、四类学苗，有一部分，在初中阶段只上过几天学；三是心理素质低，这样的学生既不愿意做脑力劳动、也不愿意做体力劳动，又承受不了困难和挫折，甚至敏感、护短而有自暴自弃。这些不良品行

25、，给提高职高学生的身心素质、科学文化素质带来很大的困难，从而严重影响素质教育的实施。为此，结合职高生的特点，培养自信应从培养自己的自信心入手提出，让每一个学生脱离中考受辍的阴影都能说“我能行”！是每个职高教师必须解决的课题，通过多年职高班主任工作的研究，借鉴一些学校推行“我能行”教育的一些做法，在理论和实践中，进行了初步的探索，取得了较明显的效果。我校实验班的01年汽车班学生有了较大的进步，成为学校中上流班级：其中，一名学生被评为市级优秀团员，四名学生被评为校三好学生，占班级总人数的30左右。掉了“差生群体”的落后帽子。一、培养自信心和进取精神“我能行”教育的宗旨“我能行”教育的宗旨是：让每一

26、个学生都有成功的体验，从而树立自信心，培养进取心，相信自己是强者，用坚忍不拔的意志去奋斗，努力争取实现自己的目标。“我能行”教育在现代教育观的基础上，突出这样几点：第一、让学生体验快乐。成功并不是“我能行”教育的终极目标，而是发现学生的多种能力，培养学生自信心、进取精神的途径和手段。二、教育学生正确的对待快乐与烦恼、成功与失败，使学生不仅能从快乐与成功中获得自信，即使面对失败的不快，也能正确的评价自己，不丢失自信；三、教师要用自己的情感，自己的爱心点燃学生心中自信和进取的火花，努力为学生创设一个宽松的支持性成长环境。在教育学生中，“我能行”教育的具体内容和所要达到的具体目标，重点体现在八句话中

27、：“相信自己行，才会我能行；别人说我行，努力才能行；你在这点行，我在那点行；今天若不行，明天还能行；不但自己行，帮助别人行；相互支持行，合作大家行；争取全面行，创造才最行。这八句话包含了递进的四个层次。第一层次为第一、二两句，意在引导学生首先相信“我能行”，并且需要通过努力争取才能做到“我能行”；第二层次包括第三、四、五句，是承认学生的差异，让学生看到自己的短处，正切对待挫折与失败，能客观评价自己的优、缺、长、短，悦纳自己，不妄自尊大，也不妄自菲薄；第三层次为第六、七两句，目的是鼓励学生积极进取，同时引导学生要学会竞争、帮助、合作，共同进步、打好做人的基础。第四层次为第八句话，强调全面发展，并

28、且敢于创造，善于创造是“我能行”的最高标准。也是职业高中学生职业素质培养重要目的。二、平等、差异、激励我能行教育的基本原则平等原则，即提供机遇，我们每一名学生都有表现“我能行”的机会。几年来通过汽车专业实验班的汽车专业学生总结，从入学的基础来看，可以说每个班都是由差生群体组成的。但他们也一样想上进，爱自我表现，这是每个中学生的天性：“虽然我各方面基础都不太好，但由初中升入了职高，也是人生道路的一个重要转折，我也想当班干部，为同学服务，请同学和老师给我一个机会吧！”这是新生入学时“班干部竞选会”上，一个学生的发言。面对这真诚的期待与心底的呼唤，同学们给予热烈的掌声，在大家的鼓励和老师的支持下，他

29、当上了生活委员。还有一位和他情况相近的同学当上了体委。他们二人都以新的精神面貌出现在集体中。在班级实行的“我能行”教育中，建立了班干部弹性任职制；依据初中表现和开班初期的观察，严格的说，没有一个学生能胜任班级干部工作，但为给学生创造自我表现“我能行”的机会，我采用了干部弹性任职制。首先自愿报名，进行任职演说，共12名同学报名；然后，12名同学轮流任职一周，最后由全体学生评议，产生第一届班干部，然后定期轮换。力求让所有的学生都在这个载体中学习服务，学会合作，锻炼自己，展示自我，从而相信“我能行”。差异原则，即承认学生的差异，采用不同的方法，让学生看到自己在原由基础上的进步，帮助每一个学生获得成功的体验。开班时，班级有一名学生在初中三年时间里仅上过一周学。对他的要求首先是做到不旷课。但开始时做不到这一点，每周还是有一、二次旷课，我就和其家长沟通，共同表扬其取得的进步，并鼓励其做到彻底不旷课，然后允许他用抄作业的方法，完成作业。过了一段时间，这个学生消除了旷课的现象，有的作业还能够独立完成了。由于学生进步幅度大，家长对学校非常满意。学生的成功需要老师的帮助，特别是对一时后进的学生，更要想方设法燃起他们心中自信的火花。在学校举办的诗朗诵活动中，老师特意安排班级的一个家