因企施宜定模式规范操作求稳定.docx

1、因企施宜定模式 规范操作求稳定因企施宜定模式 规范操作求稳定宜春汽运总公司改制工作的主要做法宜春汽车运输总公司（以下简称总公司）始建于1949年8月，1959年1月随南昌专署搬迁落户宜春，隶属省交通厅；1988年交通体制改革，公司下放宜春地区，拥有1700多辆客车，承担着全市85%以上的公路客运量。截止2007年12月31日，公司改制涉及到需安置的人员达5149人，分别为：离退休人员 1934人（其中：离休干部14人，建国前参加革命工作的老工人8人）；职工遗属抚恤对象 346人；内退人员462 人；工伤、职业病、病退、退职人员113人；身份置换人员2294人。公司二级经营单位分布在宜春市10个

2、县（市、区）和南昌昌北地区。截至2007年12月31日止，公司账面总资产为448265077.91元（含丰城汽运总公司，下同），其中流动资产199398301.84元、长期投资16640000元、固定资产210868848元、无形资产和土地使用权等21357928.07元。负债总额338611008.35元，其中流动负债303380539.50元，长期负债35230468.85元。所有者权益（净资产）109654069.56元。是我市市直唯一的一户历史时间最长、人员最多、范围最广、资产量最大、情况最为复杂的企业。总公司的改制如何实现企业的平稳过渡并促进新的企业更好更快地发展，是宜春市委、市政府

3、交给总公司改制办的主要任务，也是衡量该企业改制成功与否的重要标杆。围绕上述目标，总公司改制办自2008年元月份启动以来，在市委、市政府的正确领导下，在改制领导小组的精心指导下，在有关部门的大力支持下，改制办依法依规，规范操作，全面开展了各项工作，经过两年多的努力，改制工作基本顺利完成。宜春汽车运输股份有限公司于2008年12月31日注册成立，并实行了新老公司的平稳过渡和生产经营的正常进行。公司改制的主要做法是：一、 反复酝酿，因企制宜确定改制形式。 宜春汽运总公司的改制于2003年就由该公司提出，市委、市政府也进行过专题研究，由于企业的分散、流动、历史长、人员多等复杂情况，更主要的是因为宜春市

4、将在2004年举办农运会等原因，该企业的改制暂时推迟。2005年，市政府再次将该公司的改制提上议事日程，又由于全省开展清理道路客运挂靠整顿治理工作，改制再度推迟。2007年，市委、市政府再一次提出启动该企业改制，并要求改制后的新企业力争实现“做大做强，打造上市公司，保持稳定发展”的目标。根据市委、市政府的指示精神，总公司的行业主管部门宜春市交通局多次反复酝酿，并与宜春市国资委有关领导一道，先后通过赴省找有关部门进行政策法规咨询、通过具有上市证券从业资格的中介机构和专家指导、赴福建龙岩等地参观考察等方式，初步确定了改制形式要符合“三个基本要素”，即：一是保障改制对宜春民生工程不受影响。汽运行业服

5、务质量的优劣直接关系民生工程，它的社会公益性和国有公共资源的特点，在交通战略、大型活动、抢险救灾、突发事件等公共事务中起重要作用，因此，在汽运公司改制问题上，不能简单地比照其他工业企业，采取“一卖了之”、“破产挂牌”，必须充分考虑投资者入主企业后，能否保持或优于原企业的服务质量，切实保障民生，热心公共事业等重要因素。二是实现宜春市上市公司“质与量”的突破。按照宜春市“十一五”规划的规定和市政府的明确指示，总公司改制要实现“做大做强”和“加快打造以宜春为注册地的上市公司，积极推进宜春汽运IPO上市”这一既定目标。为确保新公司3-5年顺利上市，在选择投资者时应为无限制性上市条件的潜在股东，即投资对

6、象在上市方面与宜春汽运不存在同业竞争。另外，在总公司改制时，虽然江西汽运市场已分别形成以南昌、九江、上饶为中心，组建了三个较大的集团。但旅客运输业在宜春也早已形成板块，有着较固定的地域经营范围和运输量。改制应该考虑维护和保持宜春道路旅客运输的主体性和市场的自主性。三是保证国有资产不流失。根据省委、省政府赣发（2007）14号文件精神，国有企业改制要多种形式推进产权多元化，形成产权明晰、自我约束的责任体系。增资扩股是企业改制的一种基本模式，这种模式保留了一定的国有股，国有资产也没有发生转让，可尽量避免国有资产流失。综上所述，宜春市交通局提出了公司的改制采取增资扩股形式的思路，经市政府批准，该公司

7、的改制形式为：先置换职工身份、再实行增资扩股。对公司实施整体改制，以公司净资产为国有股，从包括现公司经营团队在内的多个具备相关资质条件的潜在投资者中，择优选择投资者投资入股并控股，组建股权多元化的股份有限公司。二、 广泛宣传，充分引导职工参与改制。企业改制面临的一个最大难题是安置企业职工，只有使职工普遍接受和参与改制并受益改制，改制工作才能顺利推进。针对总公司改制工作已经酝酿多年，尤其是随着总公司改制工作领导小组及办公室的成立，总公司上上下下所有人员都非常关心改制工作的实际情况，总公司改制办为掌握工作的主动权，及时开展了广泛的宣传发动工作和深入细致的思想教育工作。从2008年1月15日起，改制

8、办通过各种会议、个别接访谈心、集体座谈、墙报、针对职工群众普遍关心的问题编写宣传问答材料印发人手一份等多种形式，把改制的政策告诉大家，对职工群众普遍关心的问题给予答复，让广大职工了解相关的改制政策和相关法规。而且，这种宣传教育和思想工作始终贯串于改制的全过程。通过宣传发动，使绝大多数职工对改制的重要性、必要性等有了正确的认识，从而做到相信政府，为改制进入实质性的阶段奠定了基础。与此同时，改制办也根据多数职工的意见，结合总公司的实际情况，对有关方案、政策、措施向市政府及领导小组提出了建设性的建议。如：考虑到职工置换身份标准宜春市执行的还是2001年250450元/人/年的标准，随着社会的进步及物

9、价的调整，显然是偏低了。于是，改制办向市政府及领导小组提出了将改制企业职工置换身份标准提高到450800元/人/年的建议，得到了市政府常务会议的批准；由于汽运总公司在昌北片区还有参与改制的职工，改制办又在安置方案上同时制定了宜春、南昌片区的两个职工安置方案；改制职工医保、社保的提取和缴纳，也是按照最高年限的预提10年执行，其缴费基础也有所上浮；另外，在公司遗留的统筹外补贴发放时，对偏低的人员予以了适当提高；制定总公司改制方案时，要求新的企业必须确保90%以上在岗职工返聘；内部退养人员可选择置换身份或不置换身份等等。由于思想工作深入细致，又在政策允许的范围内尽可能大的照顾职工利益，使多数职工能够

10、予以理解和参与支持改制，总公司改制工作不断地得以顺利推进。三、规范操作，改制工作稳步有序推进。改制是一项政策性强，涉及面广，关乎职工切身利益的大事，尤其是面对总公司改制的特殊性和复杂性，改制必须严格依照法律法规和政策，稳步有序地推进。这样，才能让职工在参与监督改制的基础上支持改制。对此，改制办严格具体操作程序，做到规范操作、稳步进行。在根据市政府对汽运总公司的批复文件基础上，先后按程序开展了以下工作：1、开展清产核资。市国资委授权市国资公司委托有资质的会计师事务所对汽运总公司截止2007年12月31日止的财务资产情况进行了清产核资，清产核资结果初稿出来之后，改制办分三个组分赴各地进行了实物核查

11、；清产核资结果出来之后，又组织人员分赴各地，对公司改制清产核资结果进行公示。并要求各基层单位负责人作出了承诺，确保国有资产没有隐瞒，遗漏。2、进行财务审计与资产评估。清产核资结果出来后，按照公司改制“做大做强、打造上市公司，保持稳定发展”的基本原则和目标，2008年9月底，市国资公司又分别委托有证券资质的中国大信会计师事务所和上海东洲资产评估有限公司对汽运公司2008年1-8月份的财务情况进行了审计，对汽运公司总体资产进行了评估。资产评估结果出来之后，国资委聘请了专家对评估结果进行了评审。3、召开职工代表大会。按改制程序，2008年10月9日，在青龙酒店召开了宜春汽运总公司职工代表大会第二次会

12、议，由于工作细致，准备充分，会议高票通过了宜春汽车运输总公司改制方案、宜春汽车运输总公司改制职工安置方案和宜春汽车运输总公司南昌片区单位改制职工安置方案。会后，改制办将通过的方案报市国资委审批，得到了正式批复。4、严格程序选择投资者。为依法合规地选择投资者，改制办一方面派员到省国资委咨询相关政策，另一方面又聘请上海锦天成律师事务所为法律顾问并对选择投资者的全过程进行把关。改制办先后拟制了选择投资者工作方案及潜在投资者评分办法。按照相关规定，改制办发邀请函至六家潜在投资者，在市招投标中心召开评选会。聘请省行业管理专家、市直有关部门领导和职工代表作为评委，对六家潜在投资者的陈述与答疑进行具实名评分

13、；监督与公证人员对评选全过程进行了监督与现场公证。评选结果出来后，评委开会进行了研究，一致认为：以时德田为代表的宜春汽运总公司经营管理团队管理公司多年，旅客运输业在宜春已形成板块，符合发展要求，团队效益得到社会公认，投资方案积极进取，创新观念较强，切合宜春客运实际，并在评选中得分排位第一。评委一致表决同意推荐该经营团队为投资者。推荐结果报汽运总公司改制领导小组及市政府审定，并按市政府的要求由改制领导小组专题召开会议确定了以时德田为代表的宜春汽运总公司经营管理团队为改制后的投资者。并于2008年12月31日注册了股权多元化的新公司，即：江西宜春汽车运输股份有限公司。5、办理资产的移接交工作。为确

14、保国有资产管理规范、处置得当，总公司改制资产的处置全部由市资委委托国资营运公司运行和操作，改制办积极做好配合工作。对非经营性资产进行剥离并处置变现，所得资金全用于企业改制；对一时无法处置或暂不宜处置或暂不宜处置的非经营性资产（如：未进行房改的职工宿舍等），由市国有资产运营公司负责管理或委托相关单位（含新公司）进行管理；以资产（债权）抵债务，原则上按资产的现评估值和债权带等额债务的方式，由新公司承接；剩余净资产主要投入新公司作为国有股本。为顺利搞好资产的移接交工作，改制办与市国资公司在资产评估的基础上，列出资产明细表，分两个组分赴县（市、区）对实物资产一一进行核对，并安排审计、财政抽调的人员对财

15、务一一进行审定，在确保准确的情况，办理了资产的移接交手续。6、多渠道筹措改制资金。据预算，总公司改制共需改制成本1.7亿元。由于剥离的非经营性资产主要是土地和少量的店面，受金融危机和房地产市场不景气的影响，剥离的土地多次挂牌均无人摘牌，改制资金的筹措始终是影响改制进程的一个瓶颈问题。为尽快完成公司职工的安置工作，在未向市政府借用一分钱的情况下，改制办想方设法多渠道筹措改制资金。一是采取由新公司垫资和返聘职工志愿将置换金转集资款等形式解决职工的经济补偿金；二是市国资公司有效提升公司改制剥离的店铺、宾馆资产的市场价值，积极筹措汽运公司改制资金。市国资公司根据实际情况，充分挖掘资产的升值潜力，对资产

16、量较大的资产，尽可能分割处置，实现了国有资产的最大增值。剥离的店铺、宾馆总面积为5482，起拍价合计为1144.56万元，拍卖成交价2112.34万元，增值84.55 %。 三是市国资公司用清收的其他资产担保，在市建设银行贷款5000万元用于汽运公司改制，用于支付职工的安置费、社保、医保等费用。7、妥善安置职工，办理相关移交手续。一是办理职工安置的有关手续。工作组在做好反复核对安置对象的身份、进行工龄界定、计算核对应发安置费用及欠发的相关费用等工作的情况下，经过三次张榜公布，在短短一个多月的时间里基本上完成了职工的安置工作。对置换身份的职工，按工龄足额发给了经济补偿金，并帮其补交了社保、医保、

17、失业保险“三金”等相关费用。同时，发放了养老保险手册、医疗保险手册和下岗优惠证。至今为止，已安置职工5100多人，占应安置人数的99%以上。二是做好了退休人员社会化管理服务工作。汽运总共有退休人员1683人，职工安置工作基本完成后，改制办及时与市社保局联系，两家联合下文给各县（市）区社保处，并按规定支付了相关费用。市财政局、市社保局和改制办密切配合，相互协作，仅用半个月时间，就将涉及10个县（市、区）的退休人员社会化管理服务经费、工作移交手续落实到位。市社保局还为每一位退休人员发送了致宜春汽运总公司退休老同志的一封信，将企业改制后退休人员所关心的基本养老金发放、待遇调整、社会化管理服务等相关事

18、宜，作了详尽的说明。与此同时，改制办还腾出一定的活动场所并装修一新，配置齐全活动器材和设施，为原公司退休人员和党员开设了活动中心。三是离休人员的移交工作。将离休人员移交给了市交通局，市交通局接收后，对离休人员进行了走访慰问，积极迅速地承担起了管理的职能。四是办理职工档案及党团组织关系的移交。将职工档案移交给了市人力资源服务中心，将职工的党团组织关系移交给了职工所居住的社区。四、平稳过渡，提升效益打造现代企业公司改制后，新老公司基本上实现了无缝连接。新公司在建立健全公司章程，构建法人治理结构、制定股权管理办法以及实行现代企业科学管理的同时，逐渐显现出经济和社会效益。一是新公司实现了返聘原公司90

19、%以上在岗职工的承诺，返聘率达95%以上。而且根据生产需要，聘用了不少曾不在岗的职工。新聘员工有保障且收入逐渐增加。新公司为新聘员工都建立了各项社保、医保关系和劳动用工合同。2009年，员工平均工资较2008年增长32%，2010年初，新公司按上年度工资总额的10%-5%增加绩效考核工资，实行激励机制，增加员工收入。二是经营生产稳步发展。新公司成立的一年中，也受到了金融危机的影响。但在这种情况下，新公司千方百计搞好生产经营，经济效益仍然得到一定的提升。2009年，新公司上缴税收1600余万元，更新改造车辆200余台，公车公营车辆达800余台，公司被宜春市委市政府评为纳税百强企业，被江西省企业联

20、合会评为江西省优秀企业，公司董事长、总经理时德田被评为优秀企业家。三是有效地履行了社会责任。新公司成立一年多来，凡是宜春市的各项重大活动、抗洪救灾等，公司都积极主动参与，选派最好的车辆、优秀的司乘人员提供服务，并不计较报酬，切实践行“安全节约，服务社会”的企业宗旨，支持了社会公益事业。特别是在2009年的“中华情.中秋晚会”以及2010年的“欢乐中国行.魅力宜春”晚会和“国家锂电高新技术产业化基地授牌仪式” 等活动中，新公司按照市政府的要求，全力做好了交通保障工作，并且垫付了部分油料和出车费。四是安全管理卓有成效。新公司以高度的社会责任感和创新精神，运用高科技管理手段，投资600余万元，在所有

21、运营客车上安装GPS和SD卡，建立二级安全监控平台，实行全程动态监控，大大提高了安全管理水平，增强了企业抗风险能力，降低了安全事故的发生。2009年是近年来企业安全形势最好的一年。五是推进了农村客运公交化改造。新公司积极响应市委市政府号召，大力推进农村客运公交化改造，以新车型、高密度、低票价在全市10个县市全面开行农村城乡公交车，服务于城乡居民，奉献于社会主义新农村建设。城乡客运公交化改造和农村客运网络化建设得到各级政府和社会的广泛赞誉；湖南、河南、广东、福建等兄弟省市同行前来学习考察，给予了高度评价。通过对汽运公司的改制，我们认为，一个企业改制成功与否并能否顺利改制，至少有以下几个方面要把握好：一是准备工作要充分做好。对职工的劳动人事档案等情况在改制前要彻底清理，包括临时工、遗属、停薪留职人员等，在改制前都要妥善处理完毕，不留尾巴，无一遗漏，并分门别类整理好，为制订改制职工安置方案作准备。二是要充分把握改制政策。企业改制是一项严谨的社会化工程，既要严格掌握政策，规范操作；也要以人为本，充分考虑企业职工切身利益，才能保证企业改制平衡进行。三是有关职能部门要加大力度支持，简化程序，特事特力，急事急办。改制本来是繁杂的事情，不能因为职能部门的因素使改制更加繁杂化。四是企业经营者和投资者要与改制工作保持一致。 二一年七月九日