发展战略上海临港新城十一五发展规划思路最全版Word文档下载推荐.docx

1、二、发展原则12第三章空间布局13第壹节 俩大功能区域14第二节五个空间板块15第四章产业建设重点仃壹、现代装备制造业18二、 现代物流业18三、 航运服务业19四、 城市服务业19第五章基础设施建设重点19第六章社会事业建设重点20壹、科技和教育事业 21二、 卫生和体育事业 22三、 文化事业23四、 人口管理及社会保障23第七章制度建设和创新24第八章 政策需求和相关建议 29壹、政策需求29二、相关建议30上海临港新城十壹五发展规划纲要临港新城的开发建设，是上海市委、市政府为抓住新壹轮国际产 业转移和港口竞争机遇、实现经济跨越和城市可持续发展而做出的壹 项重大战略决策。作为上海建设现代

2、化国际大都市和国际航运中心这 壹国家战略的重要组成部分，临港新城是上海按照中央要求推进四个 中心（国际经济、国际贸易、国际金融以及国际航运中心）建设的主 体工程之壹，也是上海中长期经济和社会发展的主要引擎之壹。依托洋山集装箱国际深水枢纽港和浦东国际航空枢纽港，临港新 城将建设成为经济、社会高度协调，功能完善、充满活力的现代化综 合型新兴滨海城市，成为中国乃至世界现代装备制造业重要基地。第壹章发展的基础和环境第壹节发展的基础壹、区位概况临港新城位于长江和杭州湾交汇处，通过东海大桥和大、小洋山 连接，是上海通向沿海各大岛屿的重要“门户”和中国沿海大通道的 节点。其规划范围北至大治河，西至 A30

3、公路 A2 公路南汇奉贤 区界，东、南至滨江沿海；规划总面积为 296.6 平方公里（目前成陆 约 209 平方公里，现状用地中建设用地占 13.6 ，耕地、水域等占 57.9 ，滩涂占 28.5 ），城市建设用地 164.8 平方公里，总人口规 模 83 万人。临港新城主要分为城市功能区和产业区俩大功能区块。其中城市 功能区由中心区（主城区）和四个城市社区组成，规划面积约 100 平 方公里，其中，中心区（主城区）规划面积为 74.1 平方公里，规划 居住人口 50 60 万。芦潮港、泥城、书院、万祥四个城市社区，分 别规划 6 至 8 平方公里。产业区是以产业开发为主的功能区块，规划 总面

4、积约 200 平方公里，建设用地约为 120 平方公里。产业区分为 主产业区、装备产业区（包括重大装备、中型装备和高科技装备产业 区）、保税港和物流园区、综合区和四个产业配套区（万祥、泥城、 书院和芦潮港）。规划初期人口 15.2 万人，其中城镇人口 2.4 万人。二、运作体制上海市人民政府 2003 年第 16 号令上海市临港新城管理办法 对临港新城的规划范围、发展方向、优惠政策等作了明确的规定，且 创新地提出了“市区联手”的运作模式，即由临港新城管委会负责制 订、修改、实施临港新城发展规划、计划、产业政策；负责临港新城 内投资项目、土地使用的审批；负责临港新城内基础设施和建设工程 的行政管

5、理，协调临港新城的各项经济开发事务；南汇区政府负责临 港新城区域内社会事业和财政、税务、工商、公安、劳动保障及农村 和社区等公共事务管理。临港新城实行多区域、多主体、多形式开发。目前，上海临港经 济发展（集团）有限 X 公司着重进行临港产业区重装备区的发展、建 设、管理和招商；港城投资开发（集团） X 公司着重进行主城区壹期 的开发建设； 临港新城投资建设有限 X 公司则着重进行临港新城重大 基础设施的建设和管理。三、开发进展临港新城于 2004 年启动建设，同年 1 月市政府正式批准上海 市临港新城总体规划 ，使临港新城建设、发展和管理有了重要的指 导依据。按照市委、市府 2005 年关于洋

6、山深水港、东海大桥、临港新城 实现“港开、桥通、城用”阶段性目标的要求，编制完成了土地利用 总体规划、保税港规划、重装备区控详规划、临港四镇城市社区和产 业配套区规划、 GIS 信息系统、 BRT 公共交通系统和地下空间利用规 划、共性配套区规划、岸线港口规划深化及生态、防汛防灾、商贸金 融、市政服务等专项规划，主产业区和综合区规划方案、数字港城等 专项规划也开始启动研究。至 2005 年底，主城区壹期扇面 14 平方公里基础设施框架基本 形成。为满足洋山港集疏运和保税港启用管理要求，完成港区辅助作 业区及保税港壹期规划 6 平方公里基础设施建设；重装备产业区 10 平方公里基础设施和土地开发

7、任务完成。俩港大道壹期、沪芦高速公 路临港段、浦东铁路临港段、南滩围垦、污水处理厂壹期等重大基础 设施项目顺利竣工。芦潮港、泥城、万祥、书院等城市社区和配套产 业区动工，其中芦潮港社区动迁基地壹期总建筑面积 24.62 万平方米 , 可安置 3000 人；泥城社区壹期动迁安置基地总建筑面积 23.35 万平 方米，可安置 6500 人；万祥社区壹期动迁安置基地总建筑面积 13.9 万平方米，可安置 3000 人；书院社区壹期动迁安置基地总建筑面积 22.39 万平方米 ,可安置 6300 人。基本完成重装备工业和现代物流业项目导入前期准备。引进上海 电气集团临港园区、临港普洛斯国际物流中心、新

8、经济标准厂房园区 壹期、卡尔玛港口机械、中船集团临港沪东重机、卡特彼勒北亚汽车 配件中心、中集临港装备园、瓦锡兰柴油机等项目。公共事务管理功能开始体现。启动建设南汇区行政中心、海关、 商检、海事大学、航海博物馆、规划展示中心、外国专家服务中心及 壹批金融、贸易服务设施等标志性建筑；道路、通信、水、电、气等 基础设施基本成型，大市政配套建设、道路网格、绿化景观等配套工 程起步；人口导入效应初显，形成 20 万左右的常住人口规模。制度创新和基础保障方面，保税港政策开始试点，实现“境内关 外”、国际通行的自由贸易制度；闵行国家级经济开发区优惠政策平 台移植临港，实现国家级经济技术开发区政策落地；制定

9、且落实临港 新城专项发展资金政策，积极营造良好的投资环境。积极开展土地回 收工作，收回滩涂土地、农场土地、临港四镇土地近 9 万亩。第二节发展的环境壹、重要机遇和有利条件本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十壹五”时期 尤为关键。经济全球化趋势深入发展，科技发展日新月异，全球生产 要素流动和产业转移加快。我国积极参和的区域制度性安排将为我国 带来更多贸易机会和发展空间。 “十壹五”期间，上海面临加快国际 金融中心、国际航运中心建设、推进浦东综合改革试点、办好上海世 博会、国家规划启动长三角城市群等重要机遇，给临港新城的开发建 设带来了难得的外部机遇。1、上海建设国际航运中心的机遇上海将

10、建设国际航运中心作为推动建设“四个中心”的突破口， 战略意义十分突出，上海国际航运中心建设必然要求加快港口建设和 整合，发展具有东北亚航运中心地位甚至全球地位的深水良港，且继 续加大国际航运和转运功能。作为典型的临海经济发展模式，临港新 城依托洋山深水港和浦东国际航空港， “城”因“港”而生而兴，是 上海真正意义上连通世界的门户，成为上海打造国际航运中心的重要 组成部分。洋山深水港壹期工程 （港口部分）于2005 年底开港，建成5 个集装箱泊位，码头通过能力为 220 万标准箱，保税港正式封关运作； 二期工程也将于 2006 年底基本建成且投入试运营，码头通过能力合 计将达 500 万标准箱。

11、规划至 2020 年，布置 30 多个泊位，最大通 过能力超过 1500 万标准箱。另外，浦东国际空港旅客运送量和货邮年吞吐量 2005 年分别达 到 3600 万人次、 150 万吨之上；完全建成后货邮年吞吐量将达 500 万吨，旅客运送量达 8000 万 1 亿人次，使临港新城在具备了发展 临海型产业优势的同时也具备了发展临空型产业的条件。2、新壹轮国际产业转移的机遇进入 21 世纪以来，新壹轮国际产业转移以跨国 X 公司为主导力 量，和经济全球化加速、信息和生物等新技术兴起相伴相生，既体当 下制造环节的转移， 也体当下服务业外包和高技术产业的转移。 目前， 这壹轮国际产业转移势头总体上仍

12、在继续，国际制造业重心仍在向东 半球转移。国际服务业外包方兴未艾，跨国 X 公司开始加快对我国扩 散研发活动，外资在华设立研发中心已成为壹个新趋势，高技术产业 国际转移加快，蕴藏着巨大的发展机遇。同时，跨国投资的系统化倾 向日益突出，产业链连锁转移显现，对企业发展的生态环境提出更高 要求。临港新城在产业定位上和新壹轮国际产业转移的内容相契合，给 临港新城的发展提供了宽广的国际背景。临港新城位于洋山港和浦东 国际机场之间的优越地理位置，在城市建设方面注重生态环境的保 护、人居环境的营造，规划科学合理，具备海运、空运、内河航运、 高速公路、铁路“五龙汇聚”的交通优势；可利用的土地面积广阔， 其中滩

13、涂面积约 84.5 平方公里，开发成本相对较低，为临港新城把 握机遇提供了保障具备吸引国际产业转移的环境优势和成本优势。同时，临港新城的开发建设仍有俩个重要的有利条件： 壹是上海城市发展模式调整的有利条件。 “十壹五”期间，上海 作为长三角经济发展的龙头，要实现人均 GDP10000 美元的跨越； 为拓展城市发展空间，上海提出了“多轴、多层、多核”的市域空间 布局结构理念，着力推进包括临港新城在内的“三城七镇”建设，且 将滨江沿海城镇发展轴作为上海城市发展的重要轴线之壹，为处于整 个滨江沿海城镇发展轴“拐点”和重心区位的临港新城带来了极为有 利的条件。二是和浦东联动发展的有利条件。 市委市府在

14、谋划全市的发展布 局中明确：浦东和南汇同属“大浦东板块” ，要联动发展，共同支撑 起上海国际航运中心的构建。 “十壹五 ”期间，浦东又面临进行综 合配套改革试点的重大机遇 ,作为和浦东联动发展的区域， 临港新城 将接受浦东开发开放和综合配套改革的延伸、扩展，借鉴浦东在政府 职能、制度创新、机制创新等方面先行先试所取得的成果，充分利用 浦东开发的放大效应、浦东巨额投入的释放效应，优化投资环境，促 进新城开发建设。同时，上海加快构建国际金融中心，为临港新城建设提供了金 融方面的条件和优势。临港新城背靠民营经济活跃的长三角腹地，民 营资本不断拓宽在重工业、现代物流业等领域投资，增加了临港新城 开发资

15、金的来源渠道。作为呼应世博会，典型体现“城市让生活更 美好”主题的重要区域，世博会的筹办也将成为临港新城开发建设的 有利因素。二、面临的挑战“十壹五”期间，上海经济社会发展面临着巨大而复杂的挑战。 全球整体经济发展放缓，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激 烈。上海作为沿海改革开放地区和特大型经济中心城市，在资源、环 境、基础设施和社会公共服务的压力加大，加强自主创新、转变经济 增长方式、增强国际竞争力的任务更加艰巨。对后发展的临港新城地 区而言，承接国际产业转移竞争相当激烈，原有基础条件十分薄弱， 特别是快速城市化进程中矛盾凸现，给开发建设带来了很大的压力。1、承接国际产业转移的竞争 近年

16、来，全球经济增长逐步放缓，中国经济发展的外部环境有所 恶化，外资整体流入放慢，特别是 WTO 过渡期结束后，国际贸易摩 擦不断加大，出口大幅度增长的难度越来越大；中国经济开放程度日 益提高，对国际市场和资源的依赖程度日益加深，石油等不可再生性 资源价格中长期不断走高，输入型和成本推动型通胀的压力不断加 大。在承接新壹轮国际产业转移中，竞争愈发激烈。国际上，亚太地 区尤其是东亚国家和地区都在争相吸引国际产业的转移，使临港新城 在开发伊始就面临着巨大挑战。韩国、新加坡、中国香港、中国台湾 港口都加紧开展建设东北亚国际航运中心或枢纽港的策划和运作。在 国内，众多的国家级经济技术开发区、国家级高新技术

17、产业区、保税 区等园区都将分流部分国际资本。同时，产业同构现象和临海型经济 的发展也加剧了承接国际产业转移的区域竞争 ,如天津的滨海地区定 位为现代装备制造业、研发转化基地和北方的国际航运中心，已得到 国家的认可。2、基础条件的制约 临港新城存在自身基础条件的制约：壹是原有基础设施比较落 后。区位远离中心市区，几乎没有对外道路体系；水利、市政设施、 绿化等均为空白，需要进行统筹规划和重新布局，解决通路、通水、 通电、通气等问题。二是临港新城产业基础十分薄弱。原有的产业对 临港新城未来产业发展难以起到支撑作用。三是临港新城发展所需建 设用地、资金、人才资源短缺。临港新城成陆面积 206 平方公里

18、，基 本农田保护指标 94 平方公里，占成陆面积的近壹半，建设用地面积 偏小，对扩大招商引资和加大城市建设用地产生压力，重大项目建设 进度受到影响；建设资金不足，影响着新城基础设施建设的进度；科 研、教育资源短缺，造成人力资源储备严重不够。新城管理机构和事 业单位急需管理人员和规划建设人员，产业发展需要大量技术人员和 熟练技术工人。3、快速城市化进程中矛盾加剧 临港新城建设开发用地主要为农业用地和滩涂，城市化率很低， 在开发任务重、 时间紧、城市化进程快的情况下， 土地回收工作量大， 需要动拆迁的农民数目多，要解决失地农民的社会保障和再就业问题 十分突出；政府城市公共管理职能面临较大的挑战，构

19、建和谐社会的 任务很重。“十壹五”期间，临港新城需要开发的建设用地约 66 平方 公里，动迁的居民在 5 万人之上，如何在国家和上海市关于征地动拆 迁统壹规定下，结合临港开发的实际，建立健全配套政策，妥善解决 农民征地安置、社会保障、培训和再就业问题，完成由农民向社区居 民、城市市民的顺利过渡，是关系到临港开发建设和稳定大局的关键 因素。第二章发展的定位和战略第壹节指导思想“十壹五”期间，临港新城发展的指导思想是： 在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，牢固树立和认真落实科学发展观，坚 持科教兴市主战略，发挥优势，抢抓机遇，以港兴城，创新机制，围 绕“俩区域五板块”的空间布局，夯实城市基

20、础设施，营造城市人居 环境，健全社会服务体系，凸显海洋文化特色，努力构建和谐社会，力争到 2010 年，初步形成环境优美、交通便利、布局合理、以港口 物流业和现代装备制造业为主的上海国际化大都市海洋新城轮廓。第二节功能定位和主要目标临港新城力争建成功能强、规模大、起点高、模式新、具有长 期发展潜力和国际竞争力的 国际航运中心核心功能区 和 国家级新兴 装备制造业基地 ，打造成为经济繁荣、体制开放、社会和谐、生态优 越、风貌别致的 “海洋新城”，生动体现 2010 年上海世博会“城市 让生活更美好” 的主题， 成为上海对外沟通和展示新的门户上 海之门和上海未来二十年的主要经济增长极之壹。主要功能

21、有：国际航运物流枢纽功能；现代装备产业集群功能；海洋文化特色展示功能；和谐人居和休闲旅游功能。“十壹五”将是临港新城建设全面起步的重要时期，是以基础设 施建设和重点产业项目建设为主的时期，新城将加快基础设施建设和 招商引资步伐，到 2010 年，新城的总体构架基本成形，中心区（主 城区）初具金融、商贸、科教、旅游、休闲、居住功能，城市社区的 基层服务功能得以加强， 重装备产业区、 保税港和物流园区初具规模， 具体目标如下：到 2010 年临港新城开发建设的主要指标和形象目标为：实现地区增加值 235 亿元；年均增长 50% 左右；实现工业产值 500 亿元；年均增长 58% 左右； 实现财政收

22、入 30 亿元；年均增长 40% 左右； 固定资产投资累计达到 1200 亿元； 人口规模 35 万人；年均增长 12% ；新城开发面积 66 平方公里，其中：完成中心区 （主城区） 22 平方公里基础设施建设， 形成比较完善 的管理服务和生活配套功能。完成重装备产业区 15 平方公里基础设施和土地开发，初步形成 现代装备制造企业集聚形象；完成保税港和物流园区 9 平方公里基础设施建设，洋山保税港封 关运作，初步形成和国际惯例相衔接的航运管理体制和强大的航运辐 射能力；实施主产业区 5 平方公里基础设施建设，局部项目开工建设；实施轴线大道区 5 平方公里基础设施建设，形成若干产业和服务 设施的

23、合理布局；完成 4 个城市社区 10 平方公里基础设施建设，完善生活服务设 施，实现每个城市社区 1 平方公里左右产业配套区的有序发展。第三节发展战略和原则壹、发展战略依港建城战略。 要充分利用商务成本较低、毗邻深水港和航空港 俩个国际性大港的比较优势，加快要素集聚。以服务配套洋山深水港 为重心，以增强上海国际航运中心的核心功能为目标，以形成新型产 业高地为导向，通过港口的辐射和集聚作用，加快发展能吸纳国际资 本和现代技术转移的临海、临空型产业。以依托港口发展的项目和为 港口服务的重大项目为龙头，带动城市基础设施建设和产业区的发 展，促进城市功能显现，推动临港新城经济和社会发展的现代化、城 市

24、化、国际化，实现港城联动发展。科教兴城战略。 以科教兴城作为临港新城树立和落实科学发展观 的主战略，高举“俩个第壹”方针，以科技引领临港新城的各项建设 和管理，坚决避免粗放开发模式。积极和科技部门结成战略联盟，创 建上海四大科技示范区之壹，形成“智能临港”雏形。依托临港新城 开发建设所汇集的巨大人流、物流、资金流、技术流、信息流，加大 对高新技术的政策扶持， 加快现代装备技术、 光仪电技术、 信息技术、 生物技术、海洋技术等高新技术产业项目的引进和转化，不断增强自 身研发核心技术和自主知识产权的能力；逐步建立开放式的终身教育 体系，建设政府机制创新、 企业科技创新、 社会观念创新的临港新城。二

25、、发展原则1 、俩个优先原则。 集中体现新世纪上海优先发展先进制造业和 现代服务业的产业发展方向，优先发展以现代装备制造为核心的先进 制造业和以现代物流、航运服务为重点的现代服务业。以提升现代装 备制造业和现代服务产业整体附加价值和核心竞争力为目标，由价值 链的低端向高端延伸，实现拥有自主知识产权和品牌，构建上海现代 装备制造业和现代港口物流业的国际竞争优势。2 、集约发展原则。 遵循“减量化、再使用、可循环”的原则， 大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走集约 发展之路。落实“三个集中”政策，推动农民向城市社区集中、产业 向园区集中、土地向集约利用和规模运营集中。重视城市生

26、态安全， 突出生态功能区划，积极营造城市科学的生态系统；通过观念创新、 科技创新、产品创新，强化再制造、再利用功能，把新城开发和生态 环境保护有机结合，建立低投入、高产出、少排污、可循环的资源循 环利用体系和机制，实现资源的高效利用和循环利用。3、突出重点原则。“十壹五”期间，要在总体规划的指导下，有 机结合中远期和近期建设重点，以阶段性发展目标为节点， 2010 年 前集中力量和资源开发建设面积 66 平方公里，初步显现城市功能形 象和产业集聚能力。以主城区壹期扇面、重装备产业区、保税港和物 流园区建设为突破口，重点建设新城道路、航道交通网络体系和中心 区（主城区）的公共服务设施，发展现代装

27、备制造业和航运物流业。4、市场导向原则。 要进壹步解放思想，发挥市场的资源配置作 用。要注重培育多元投资主体、多元建设主体、多元运营主体，建立 政府引导、社会投资、市场运作的资本运营机制，吸引国内外、市内 外各种资本，采取独资、合资、合作等形式，参和临港新城的开发建 设。建立国际网络化招商体系，深化和产业集团建立的战略联盟；学 习跨国 X 公司经验，提升资源和供应链整合能力，形成现代装备制造 业、港口物流业集群化发展趋势。第三章空间布局作为上海新世纪规划建设的三大新城之壹，临港新城以洋山港为 依托，突出城市综合功能的培育， 将临港新城 297 平方公里规划区作 为壹个整体， 以城市运营的全局意

28、识和塑造典范的精品意识， 围绕“俩 大功能区域，五个空间板块” 的空间布局，科学处理城市功能区和产 业发展区的关系。按照整体协调、分工明晰、功能互补的原则，对中 心区（主城区）、重装备产业区、保税港和物流园区、主产业区及综 合区五大板块进行有序开发，使临港新城发展成为港口产业发达、服 务功能完善、生态环境优越的综合型海洋城市。第壹节俩大功能区域壹、城市功能区域 由“壹主四分”的城市布局构成 ,即形成以中心区（主城区）为核 心，四个城市社区和部分综合区区域为支撑的城市格局。城市功能区 域是突出现代城市服务功能的区域，要满足各层次公众全面需求，发 挥临港新城经济社会和谐发展和对外展示作用，为深水港

29、和产业区提 供全方位、综合性的城市服务。“十壹五”期间，城市功能区域以中心区（主城区）和四个城市 社区为开发建设重点，加快重点基础设施建设，搭建航运交易平台和 信息服务平台，体现航运服务功能；营造城市氛围，积极发展商贸、 会展、金融、文化、房地产、城市观光旅游产业。中心区（主城区） 要初步塑造成居行舒适、人和自然和谐相处、具备国际航运中心核心 服务区形象的海洋新城轮廓。芦潮港社区要初步建成体现海洋文化和 桃文化的现代化休闲海港城镇；泥城社区要发挥为重装备壹期提供生 产生活配套服务和物流延伸服务功能；书院社区要建设成体现生态农 业特色的“都市田园型”理想居住社区；万祥社区要初具上海中心城 区进入

30、临港新城的主要门户雏形。二、产业功能区域以四个各具产业特色的产业区（重装备产业区、保税港和物流园 区、主产业区和综合区）为主体，四个城市社区的产业配套区域为辅 助补充的功能区域。产业功能区域是依港兴城，体现产业实力和水平 的区域。作为上海“市抓实力”的五大园区之壹，临港产业区要充分 发挥现代港口集聚经济要素的优势，集中发展现代装备制造业、现代 物流业、高科技产业和都市工业。“十壹五”期间，临港新城产业区按照“统壹规划、滚动开发、 突出重点、分步实施”的原则，依据区域规划和产业发展导向，优先 启动重装备产业区、保税港和物流园区，稳步推进以关键零部件和设 备为主要内容的主产业区，发挥对整个产业区经

31、济发展的支撑作用； 逐步开发体现高新技术特征和知识技术产业创新的综合区，发挥高新 技术和自主创新的引领作用。要率先启动芦潮港产业配套区，积极发 展集疏运加工产业，为重装备产业区、保税港和物流园区提供配套服 务；泥城产业配套区要重点发展装备零部件制造、物资供应、运输服 务等产业；书院产业配套区要重点发展和主产业区和综合区配套服务 的制造业和现代生态农业、观光农业；万祥产业配套区重点发展项目 营运总部经济，积极发展先进制造配套产业、都市型农业及生态林业第二节五个空间板块壹、中心区（主城区）板块 中心区（主城区）围绕滴水湖以环状和放射状形式向外扩展，形 成以滴水湖为核心的“水中涟漪”扩散，规划面积 74.1 平方公里， 规划人口 45 万人，到 2010 年，规划常住人口 15 万人，是集中体现 滨海都市魅力和活力、展示新世纪城市建设水平和都市生活环境质量 的上海新地标。“十壹五”期间，中心区（主城区）主要开发西部扇面，建设大 学园区，营造城市氛围， 建成体现海洋特色的南汇区新政治文化中心。