煤矿事故调查处理程序.ppt

1、湖北煤矿事故调查处理程序,二O一三年四月,主要内容,事故报告与处理流程事故调查组织单位与成员单位事故调查前期准备工作事故调查组的职责与内部分工事故调查报告撰写事故调查报告审查与批复事故处理意见、防范措施落实与核查,一、事故报告与处理流程,事故单位事故类别事故时间事故地点伤亡情况发生经过,接报事故：应详细记录事故单位、事故类别、伤亡情况、事故时间、事故地点、事故简单发生情况等事故基本情况。,接报事故,一、事故报告与处理流程,上报事故,填表说明：在“伤亡人员基本情况“栏内逐个填写伤亡人员的姓名、性别、年龄、籍贯、工种、文化程度、伤亡程度等内容。在“矿井生产状态栏”写明事故矿井类别（比如：正常生产矿

2、井、技改、扩建、已关闭、无证矿井等）及事故发生时的生产、施工状态。发生一次死亡（含遇险）3人以上事故，另行报送以下情况：一是煤矿概况（开拓方式、通风方式、瓦斯等级，如果发生透水事故，还需报透水水源、水位标高、排水能力等）；二是煤矿安全监管部门对该矿的监管执法情况。,按下表格式在规定时限内逐级上报,一、事故报告与处理流程,湖北煤监局委托组织调查1.县级安监局乡镇煤矿一次死亡1人的煤矿事故，湖北煤监局书面委托事故发生地县级安监局为组织单位，在地方政府领导下组织煤炭行业管理、监察、公安以及工会等部门为成员单位组成调查组，邀请检察院参加。2.市级安监局乡镇煤矿2人的顶板、机电、运输、放炮、其他等类别事

3、故；事故多发或指标超控的县（市、区）1人事故；湖北煤监局书面委托事故发生地市级安监局为组织单位，组织事故发生地县级人民政府及其相关部门依法进行调查。市管煤矿1-2人事故，湖北煤监局书面委托事故发生地市级安监局为组织单位，在地方政府领导下组织市级相关部门依法进行调查。,二、事故调查组织单位与成员单位,湖北煤监局牵头组织调查1.一次死亡2人的瓦斯、水害、火灾等类别的事故，湖北煤监局组织事故发生地市级安监局和县级安监、煤炭行业管理、监察、公安以及工会等部门组成事故调查组，并邀请检察院参加。2.一次死亡3-9人的煤矿事故，湖北煤监局组织事故发生地市级安监、煤炭行业管理、监察、公安以及工会等部门组成事故

4、调查组，并邀请检察院参加。3.一次死亡1029人的重大事故，在省政府的领导下，由湖北煤监局组织省级安监、煤炭行业管理、监察、公安关以及总工会等部门组成事故调查组，并邀请检察院参加。一次死亡30人以上的特别重大事故，按照国家有关规定执行。,二、事故调查组织单位与成员单位,三、事故调查前期准备工作,保护事故现场 煤矿企业在发生事故后，在组织抢救事故、报告事故的同时，还必须严格保护好事故现场。立即停止事故现场一切采掘作业，在事故调查组未进行现场勘察前，不得恢复作业；立即封存事故矿井一切资料。指派专人负责保护事故现场，布置警戒，维护秩序，任何人不得擅自移动和取走现场物件。发生较大以上事故，还必须立即报

5、告当地政府，请求指派公安部门赶赴事故现场，负责事故现场的保护。除勘察人员、救护人员及调查处理事故人员外，其他人员不得进入事故现场。因抢救人员、防止事故扩大等原因，需要移动现场部分物件的，应当做好标志，拍照或绘制现场简图并做好书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证等。对易被自然条件破坏的重要痕迹、物证，应采取有效办法，进行遮盖保护并做好书面记录。清理事故现场，必须经事故调查组同意后方可进行。,三、事故调查前期准备工作,收集现场第一手资料安排专人收集事故矿井基本资料、现场物证、痕迹照片等，了解事故要素、事故发生及抢救简要经过。成立事故调查组确定事故调查组成员单位和事故调查时间，拟写成立事故调查组联系

6、函，并告知事故调查组成员单位。拟定事故调查工作方案确定事故调查组织机构、调查组的任务及分工、调查工作要求和纪律、调查进度安排。坚持时间服从质量的原则。事故调查设备、器材和文书准备车辆、电脑、打印机、摄影机、照相机、自救器、钢卷尺、皮尺、风表、测尘仪、瓦斯检测仪、一氧化碳检测仪、二氧化碳检测仪、红外测温仪、激光测距仪等；调查取证文书和监察文书。聘请专家组第一时间赶赴事故现场开展现场勘察和调查取证工作。,四、事故调查组的职责与内部分工,事故调查组的职责查明事故人员伤亡及直接经济损失。查明事故发生经过、原因。确定事故性质和事故责任。提出事故责任者的处理建议。提出事故的防范措施。提交事故调查报告。,事

7、故调查组内部分工事故调查组一般设组长1 名，副组长1-2名；组长由负责牵头组织的单位领导担任，副组长一般由负责牵头组织的单位中层领导和当地政府领导担任。事故调查组下设三个工作小组：技术组、管理组、综合组。各小组职责及分工如下：,四、事故调查组的职责与内部分工,技术组1.主要职责对事故现场进行勘察。对技术鉴定报告提出的事故发生时间、地点、伤亡人员、经过、事故类别等要素进行认定，从技术上分析认定事故性质、直接原因。分析认定煤矿方面存在的事故间接原因、煤矿企业的责任人员及其违规事实，对有关责任人员提出处理建议。从技术方面提出事故防范措施。指导协调专家组的工作。,四、事故调查组的职责与内部分工,2.调

8、查认定的内容企业及矿井基本情况：历史沿革、主要股东姓名、股金情况、矿井安全管理机构设置、领导人员职责分工、特殊工种人员配置。企业经济性质、各种证照、生产经营管理方式。矿井开采技术参数及各生产环节状况（开采技术条件，开拓方式，采、掘、通、排水各环节状况等）。技术基础管理情况。事故工作面作业规程的编制与贯彻情况，规程或措施对防止事故发生做了什么要求？如何监督执行到位？事故水平、采区、工作面开采条件、工程布置情况、与相邻工作面的空间位置关系、采煤方法、顶板支护形式、开采顺序、实际开采情况等。矿井执行领导带班下井制度、安全隐患排查与治理制度情况。事故发生前几班是否出现事故预兆？矿井采取了什么措施？事故

9、当班入井人数、事故工作面工作安排，事故工作面作业情况、事故前的管理情况、下井人数与安全升井人数、事故发生经过、抢险过程、事故伤亡情况、直接经济损失、事故赔偿情况等。矿井落实安全监管指令情况。上级对该矿重大安全隐患是否提出了整改意见？煤矿是如何落实整改的？其它认为有必要调查的内容。,四、事故调查组的职责与内部分工,3.须提交的资料与事故有关的证据资料和调查笔录（有效性、合法性）。技术组调查报告，内容包括：矿井基本情况、事故发生时间、地点、经过、抢救过程、伤亡人员、直接经济损失（要企业和主管部门认可）、事故类别、性质、直接原因分析和煤矿企业事故责任人员的认定、违规事实及技术上的事故防范措施。附件：

10、技术鉴定报告（专家组提供，成员签名）；现场勘察报告（专家组提供，成员签名）；抢险救护报告(救护队提供，单位盖章)；死亡人员名单及尸体检验报告（公安部门提供，盖章）；直接经济损失统计表（按国标计算，由煤矿提供）；图纸：井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、矿井安全监控系统图（煤矿提供）；事故现场示意图、有关矿井和事故证据照片。设备、安全仪器、仪表和现场提取物技术检测或技术鉴定报告。,四、事故调查组的职责与内部分工,管理组1.主要职责矿井上级集团公司安全责任分工及文件；安全管理会议、记录、文件、对矿井进行安全检查、督促隐患整改的情况。地方政府及有关部门安全责任分工文件；煤矿安全管理会议、记录、

11、文件、对煤矿进行安全检查、督促隐患整改的情况。2.调查认定内容（监督管理方面）分析、认定事故间接原因。分析、认定责任者的违规事实，划分责任人员的责任，提出责任者的初步处理建议及管理方面的防范措施。须提交的资料管理组调查报告。提交所有经认定的有效证据材料。,四、事故调查组的职责与内部分工,综合组1.主要职责对事故调查工作进行组织协调，参加各种会议并做好会议记录；参与其他工作小组的调查并掌握工作进度；负责事故调查情况通报；收集、整理和保管技术组、管理组提交的调查材料；分析、研究、综合调查取证资料，起草有关汇报材料。2.须提交的资料事故调查报告（审查稿），并根据审查会提出的意见对报告进行修改完善。整

12、理归档所有调查取证材料。,四、事故调查组的职责与内部分工,五、事故调查报告撰写,正标题（小标宋体2号字）煤矿“”事故调查报告,事故单位法定全称，以工商营业执照登记名称为准,事故发生的“月日”。如“53”、“1125”,事故类别：顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他,五、事故调查报告撰写,标题及正文格式 正标题与正文间空1行。一级小标题为小标宋体或黑体小3号字。二级小标题为楷体小3号字。正文为仿宋体小3号字。报告中的数字均使用阿拉伯数字；报告内容使用专业术语。报告及其附件均采用A4纸打印。页面设置：上2.5cm，下2.5cm，左2.8cm，右2.6cm；页码底部居中。,五、事故调查报告

13、撰写,报告正文 年月日，煤矿发生一起事故，造成人死亡，人重伤，直接经济损失万元。根据有关法律法规的规定，牵头，组织安监局、监察局、煤炭行业管理部门、公安局、总工会等单位组成事故调查组（见附件1），并邀请检察院参加，对事故进行了调查。调查组通过现场勘察、调查取证、技术认定、综合分析，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任者的处理建议及防范和整改措施。,五、事故调查报告撰写,报告正文一、事故概况【小标宋体或黑体小3号字】企业名称：县(市、区)煤矿(公司)【企业名称必须与其证照上的名称一致】。企业性质：（国有、集体、私营：股份合作、联营、有限责任公司、股份有限责任公司）企

14、业。事故时间：年月日时分。事故地点：地点。事故类别：事故。事故伤亡情况：死亡人，重伤人。直接经济损失：万元。,五、事故调查报告撰写,报告正文二、事故单位基本情况【小标宋体或黑体小3号字】煤矿概况【二级小标题楷体小3号字】煤矿企业所处位置及交通条件、企业成立时间及建设情况、现有矿井数、职工状况、企业经济性质、股东构成、经营管理方式、企业安全管理机构的设置及人员配备情况。,五、事故调查报告撰写,报告正文二、事故单位基本情况【小标宋体或黑体小3号字】矿井基本情况【二级小标题楷体小3号字】矿井由来、持证情况（有效期限）、保有储量、设计生产能力、核定生产能力、上年实际产量。矿井安全管理机制及特殊工种作业

15、人员配备情况，矿井开采技术条件，矿井生产系统状况。【与事故直接相关的情况应详细叙述，与事故无关的简叙或省略。其叙述都是直接、间接原因的分析、责任人员的责任划分的铺垫】,五、事故调查报告撰写,报告正文二、事故单位基本情况【小标宋体或黑体小3号字】事故地点概况【二级小标题楷体小3号字】描述事故地点的基本情况。【与事故直接相关的情况应详细叙述，与事故无关的简叙或省略。其叙述都是直接、间接原因的分析、责任人员的责任划分的铺垫】,五、事故调查报告撰写,报告正文二、事故单位基本情况【小标宋体或黑体小3号字】事故前安全监管情况【二级小标题楷体小3号字】叙述地方政府及其煤矿安全监管部门在事故发生前对煤矿的安全

16、监管情况。【为事故相关责任人员的责任划分的铺垫】,五、事故调查报告撰写,报告正文三、事故发生经过及抢险救援情况【小标宋体或黑体小3号字】描述从当班班前会直至事故发生的全部经过，从发生事故直至抢救出最后一名遇难者的整个过程情况（善后处理提一句）。【事故经过及抢救过程必须依照时间顺序进行简洁、明了、完整的叙述。用好象第三人看到的情况进行介绍。】,五、事故调查报告撰写,报告正文四、人员伤亡和直接经济损失【小标宋体或黑体小3号字】本次事故共造成人死亡，受伤（见附件2）。直接经济损失万元（见附件3）。【煤与瓦斯突出事故写明突出量、瓦斯涌出量；水害事故写明透水、突泥量。因事故抢救扩大了事故或有人员未抢救出

17、来的要说明。】,五、事故调查报告撰写,报告正文五、事故原因及性质【小标宋体或黑体小3号字】直接原因根据技术鉴定、现场勘察情况、调查询问笔录及技术方面的调查资料相互印证，事实确凿，从物的不安全状态（机械、物质或环境）和人的不安全行为二个方面叙述，语言简明扼要，客观写实，重证据，重数据，无主观臆断成份。【只作结论性描述，不展开分析。事故直接原因必须做到报告前段有铺垫性叙述、后有责任人责任划分落脚，前后相呼应】,五、事故调查报告撰写,报告正文五、事故原因及性质【小标宋体或黑体小3号字】间接原因根据调查取证资料和调查报告叙述的有关内容描述事故发生的间接原因。要突出重点、有层次，语言简明扼要，证据充分。

18、【要做到报告前段有铺垫性叙述、后有责任人责任划分落脚，前后相呼应。事故原因是追究事故责任单位和责任人的事实依据，一定要写完全，准确】技术和设计上的原因；现场管理方面的原因；安全管理和责任制落实上的原因；安全教育培训方面的原因；安全操作规程方面的原因；安全防范措施实施及事故隐患整改方面的原因；安全监管或其他方面的原因。,五、事故调查报告撰写,报告正文五、事故原因及性质【小标宋体或黑体小3号字】事故性质经调查认定，本次事故是一起责任事故。【由自然灾害引起的责任事故、由自然灾害引起的非责任事故、非责任事故】,五、事故调查报告撰写,报告正文六、责任划分与处理建议【小标宋体或黑体小3号字】责任划分：直接

19、责任、主要责任、重要责任；领导责任（直接、主要、重要、领导）。建议不再追究人员建议移送司法机关处理人员建议给予党纪和政纪处分人员建议给予行政处罚的单位和人员【责任人员的责任认定表述模式：姓名，政治面貌，身份，现任职务，分管业务。违规事实。应负何种责任。】,五、事故调查报告撰写,报告正文七、防范措施【小标宋体或黑体小3号字】管理方面的措施；装备方面的措施；安全教育培训方面的措施；其他方面的措施。【主要针对事故单位，就事故发生的原因，从管理、装备、技术、培训等方面，提出具有针对性、切实可行的防止类似事故发生的措施。针对管理部门的防范措施尽量简略，并有具体所要整改的内容。】,五、事故调查报告撰写,附

20、件：1.煤矿“”事故调查组成员名单2.煤矿“”事故伤亡人员名单3.煤矿“”事故直接经济损失表4.煤矿“”事故现场示意图【不能完全照搬技术鉴定的图纸，图纸包括现场示意图、事故地点局部放大示意图等】5.煤矿“”事故技术鉴定报告【顶板、机电、运输、放炮、其他类别一般事故有现场勘察报告即可】,五、事故调查报告撰写,落款：煤矿“”事故调查组【空四格】年月日【空四格】,六、事故调查报告审查与批复,调查组审查调查组组长主持召开事故调查组全体成员会议，审查调查报告。审查的主要内容是：事故经过是否清楚；原因分析，性质认定，责任划分是否准确；处理建议是否恰当；事故防范和整改措施是否具有针对性；报告撰写是否符合要求

21、等。如发现有存在的问题，根据实际情况补充调查或修改事故调查报告。,六、事故调查报告审查与批复,行政单位审查委托县（市、区）安监局牵头组织调查的事故，报市（州）安监局对事故调查报告进行初审并签署意见。委托市（州）安监局牵头组织调查的事故，由市（州）安监局组织对事故调查报告进行初审。事故调查报告经市（州）安监局初审后，事故调查组织单位向湖北煤监局、省安监局汇报事故调查情况。湖北煤监局、省安监局成立“事故调查报告审查小组”，对委托调查的事故进行审查。委托县（市、区）安监局组织调查的事故，市（州）安监局科室负责人、县（市、区）安监局负责人和事故调查主办人员参加调查情况汇报会；委托市（州）安监局组织调查

22、的事故，市（州）安监局分管负责人、事故调查主办人员和县（市、区）安监局负责人参加调查情况汇报会。,六、事故调查报告审查与批复,审查的主要内容是：调查组组成是否符合法定要求；调查程序是否符合法定要求；事故原因是否清楚；性质认定是否准确；责任划分是否恰当；错责是否相符；处理是否到位；追究档次是否得当；事故防范和整改措施是否具有针对性、操作性；报告撰写是否符合规定，描述是否准确、精练、清楚；附件是否齐全等。如发现有存在问题的，根据实际情况补充调查或修改事故调查报告。,六、事故调查报告审查与批复,事故调查报告批复结案1.委托组织调查的事故，调查报告在征求地方人民政府意见后，向湖北煤监局呈报关于事故调查

23、处理意见的请示文件（一式两份），附事故调查报告及完整的附件，由湖北煤监局批复结案。12人的事故，批复主送事故发生地县级人民政府，抄送事故发生地市、县级安全监管部门。12人的设区的市管煤矿事故，批复主送事故发生地市级人民政府，抄送市级安全监管部门。2.湖北煤监局组织调查的12人的事故，结案通知主送事故发生地县级人民政府，抄送事故发生地市、县级安全监管部门。3.湖北煤监局组织调查的较大事故，结案通知主送事故发生地市级人民政府，抄送市级安全监管部门。4.湖北煤监局组织调查的重大事故，由国家煤监局下达批复意见，主送省人民政府。湖北煤监局在门户网站上公布调查处理意见，接受社会监督。,七、事故处理意见、防

24、范措施落实与核查,落实处理意见、防范措施移送相关案件事故批复或结案后，由主办人员制作涉嫌犯罪案件移送书，将牵头单位无权处置的相关案件资料依法移送给相关部门和单位。落实处分意见监察机关按程序依法对相关责任人的行政处分意见作出处分决定。落实处罚意见煤矿事故调查组织单位依法对煤矿事故责任单位和责任人员实施行政处罚。落实防范措施事故发生单位收到批复后，按补充意见要求落实防范和整改措施。,七、事故处理意见、防范措施落实与核查,落实情况核查防范措施落实核查收到事故发生单位防范和整改措施的落实情况的报告，或规定的整改期限到期后，事故发生地县级或市级安全监管部门对事故防范和整改措施的落实情况进行监督检查。对落实不到位的做出进一步处理。责任追究落实检查事故发生地县级或市级安全监管部门，对事故责任单位和责任人的责任追究落实情况进行检查，督促行政处罚的落实。处理落实情况反馈处理意见、防范措施落实完毕后，由事故发生地县级或市级安全监管部门负责收集整理各单位处理意见落实材料，15日内书面反馈湖北煤监局。处理落实情况督查湖北煤监局、省安监局会同有关部门，对事故责任单位和责任人的责任追究、行政处罚等情况进行督查，并向地方政府、有关部门、社会公布督查结果。,