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1、六、规划建设任务七、规划目标八、规划布局九、规划内容第八章 近期建设规划一、六合区规划编制情况二、上位规划相关要求三、片区层面规划四、社会经济发展计划附录：任务分工1、地理位置西与浦口区相连，南与栖霞区隔江相望，东邻仪征市，西、北与安徽来安县、天长市接六合区位于江苏省西南部、南京市北郊，地处江淮分水岭，南滨长江水道，壤，具有“承南接北、引南联东”的区位优势。区内水域面积大，资源丰富，长江在南侧通过，滁河在中间穿越，气候条件适宜，四季分明，生物种群丰富，矿藏品种较多。是国家东部地区现代工业基地，华东地区先进制造业聚集区和科技创新基地，长三角地区重要的现代服务业中心，与浦口区共同构成南京江北新区。

2、古老文明的六合，2000多年前就见诸史端，历史悠久，经济繁荣，民风淳朴。从地理位置上来说，六合区地处北纬32113227，东经1183411903。六合区西、北部接安徽省来安县和天长市，东临江苏省仪征市，南靠长江，流经苏皖两省的滁河横穿境中入江，滨江带滁，土地面积1485.5平方公里，拥有46公里长江“黄金水道”，属长江下游“金三角”经济区。2、自然条件（1）地形地貌六合区为丘陵、岗地、河谷平原和沿江洲地等地形单元构成的综合地貌，以丘陵岗地为主。地势北高南低，高低差100多米。北部丘陵岗地区位于平山一线以北，从冶山向西，经马集、大圣至芝麻岭大部分地区。中南部河谷平原岗地区雄州城区向西直至新集、

3、程桥等乡的大部分地区。南部沿江平原圩区位于南端沿长江北岸一带。长江绕圩区东南，滁河贯于区中71.89公里，境内有山丘60多座，内河30多条。（2）气候六合属于北亚热带季风温润气候区，雨量充沛，气候温和，光照充足，四季分明。（3）水资源区内水系分属长江和淮河水系。沿东北部的冶山至中部的骡子山向西北至大圣庙一线，为江淮分水岭；南侧为长江水系，北侧为淮河水系。境内有河道40余条，滁河支流有皂河、八百河、新篁河、新禹河、岳子河等河道。沿江淮分水岭两侧多水库塘坝。（4）土地资源六合区现有土地14.67万公顷。其中耕地6.33万公顷，占六合区总面积43.12%；园地0.1万公顷，占0.65%；林地0.97

4、万公顷，占6.58%；牧草地10公顷，占0.07；其他农用地2.96万公顷，占20.21%；居民点及工矿用地2.58万公顷，占17.58%；交通用地0.18万公顷，占1.25%；水利设施用地0.61万公顷，占4.14%；未利用土地0.34万公顷，占2.35%；其他土地0.6万公顷，占4.11%。 （5）矿产资源至2008年底，六合区探明的矿种有铁、铜、硼、蓝宝石、雨花玛瑙石、大理石、玄武石、白云石、花岗岩石、石灰石、辉绿岩石、铸型用红砂、建筑用黄砂、石英砂、膨润土、凹凸棒粘土、矿泉水等20多种，其中蕴藏丰富有工业价值的16种。现已开采的有铁、硼、雨花玛瑙石、大理石、建筑用黄砂、白云石、石灰石、

5、铸型用红砂、玄武石料、凹凸棒黏土、矿泉水等。根据现有开采能力，每年开采铁矿石55万吨，建筑用黄砂300万吨，各种石料450万吨，红砂20万吨，凹凸棒黏土2万吨，产砖5亿块。经地质部门勘察探明储量的铁矿石约295万吨，硼矿石约4万吨，建筑用玄武岩D级8500万吨，黄砂D级7200万吨（其中雨花石约为1.5万吨），大理石、白云石、石灰石D级1.5亿吨，花岗岩1亿立方米，铸石用玄武岩800万吨，石英砂约1亿吨，矿泉水年自然流量500万立方米，凹凸棒黏土约1亿吨。（6） 生物资源六合区林地生长树种有39科92种。境内生产药用动植物有487种，其中属全国重点药材品种的有115种。六合区可利用水面近140

6、0公顷，生产经济鱼类15科36种。龙池鲫鱼饮誉国内外。（7）旅游资源国家级地质公园、AA级金牛湖风景区以及平山省级森林公园，生态环境优越。2、社会经济2013年全区共辖1个镇（竹镇），11个街道办事处（大厂、葛塘、长芦、雄州、龙池、金牛湖、横梁、程桥、龙袍、马鞍、冶山），1个省级经济开发区，90个社区居民委员会（含8个村居并设），61个村民委员会。六合区总人口92.5万人其中户籍总人口897361人，占南京市户籍人口的14.0%，男女比例为451056:446305=101.06；常住人口为926400人出生率9.93；死亡8111人，死亡率9.08；人口自然增长率为0.85。2013年六合区

7、城镇人口共有38.76万人，城市化率53.29%。全区土地面积1485.5平方公里，占南京市总面积的22.51%。2013年全区地区生产总值达到881.63亿元，按照在地口径计算（下同），比上年增长12.4%，三产结构为49.04:581.67:250.92。其中第一产业增加值49.04亿元，占总产值的5.6%；第二产业增加值581.67亿元，占总产值的66.0%；第三产业增加值250.92亿元，占总产值的28.4%；相对于前一年增加了109.6亿元，增加了12.4%。全区形成以采矿业、轻纺服装、机械制造，工业等特色鲜明的主导产业。在现代化进程上，正从基本小康向全面建设小康社会迈进。（1）南京

8、都市发展区的构筑现行南京市城市总体规划在市域都市发展区主城三个层面，对城镇的空间布局结构、规划重点提出了规划构想。在市域层面，重点是“优化市域城镇发展格局，重视推进小城镇发展”。规划提出了“+”字型市域城镇主次发展轴构想，即将沿长江两岸束状交通走廊作为市域城镇发展的主轴，市域南北向的交通干线作为市域城镇发展的次轴。通过架构“+”字型发展轴的构想，旨在使南京发挥在区域中实现从东向西的扩散、在市域中实现由中心向外围扩散的区域中心城市的吸引和辐射作用。在都市发展区要形成“以长江为主轴，以主城为核心，结构多元，间隔分布，多中心、开敞式的现代化大都市空间格局”。六合区处于“+”字型发展轴的交叉口位置，南

9、部属于南京都市发展区，是南京跨江发展的主战场，也是南京发展的战略储备空间。（2）区划调整2002年5月，经国务院批准，南京市行政区划作出了重大调整，由六合县和大厂区合并成立六合区，区县合并为六合经济发展提供了发展机遇。拓展了发展空间，有利于优化生产力布局；提升了发展平台，有利于现代化新郊区的形成；改变了城市化模式，新区划有利于区域统筹、城乡统筹发展，加快了城市化进程；增强了区域整体实力，有利于富民强市和全面小康的目标实现。2012年8月，六合“大手笔”调整行政区划撤销南京沿江工业开发区 19个街镇合并为12个，撤销南京沿江工业开发区，六合共辖雄州、金牛湖、横梁、程桥、龙池、龙袍、马鞍、大厂、长

10、芦、葛塘10个街道办事处和竹镇、冶山两个镇。2013年2月，推进主城“四区并二”、郊县“撤县建区”的重大区划调整。这一举措促进了六合的整体发展。，（3）交通枢纽六合区是南京对外的交通门户。境内有宁连、宁通（扬）、104国道、雍六高速公路和宁淮高速公路等数条交通干线穿越，全区已构建了较为完善的立体交通网络,具有承南接北的区位优势,成为南京市辐射苏北皖北的交通门户和辐射都市圈的桥头堡.境内有宁连高速公路、宁通高速公路、宁淮高速公路、宁蚌高速公路、沿江高等级公路等;宁启铁路设有客货站,南化,扬子等三条铁路专用线;区内长江岸线总长约40km,可供建万吨级深水码头两处,现有综合性扬子港区,建设中的西坝港

11、区,滁河贯穿东西,四季通航,为五级航道;国家级重点工程西气东输天然气项目东西横穿我区35km,并设有2个分输站;规划4E级的六合机场处于我区的北部.我区作为南京市江北枢纽城的地位已见端倪.宁启铁路、宁连铁路在六合境内通过，4E级的六合机场处于六合的北部，六合具备了水陆空综合交通方式。区内拥有以长江、滁河为主的发达水系，素有航运灌溉之利，有此外随着长江四桥和南京二环的建设，六合区与南京主城联系将更加紧密，承担着南京的北部交通门户角色。（4）企业集群区内聚集了国家级开发区南京化工园区和省级经济技术开发区六合经济技术开发区等等，区内现有南京钢铁厂、扬子、华能、南化、扬巴、南钢、南热、十四化建共同构成

12、全国重要的重化工基地，区域发展有ITT（南京）有限公司世界最大的水泵和流体处理系统及服务供应商，是世界500强企业、南京汽车变速箱有限公司跃进集团南京汽车变速箱有限公司系跃进轻卡的配套专业厂丸仁电子（南京）有限公司主要从事电子零部件的生产、研发及销售等大企业的依托。表3-1 六合区企业分布表大厂街道中国石化扬子石油化工股份有限公司、中国石化集团南京化学工业有限公司、扬子石化-巴斯夫有限责任公司、南京华能热电厂、南京钢铁集团、江苏南热发电有限责任公司、十四化建公司等国家大型企业。葛塘街道紧邻扬子石化公司、南化（集团）公司、南钢（集团）公司、南京热电厂、华能电厂等一批国家特大型企业。雄州街道9.2

13、5东临仪征化纤，南接扬子乙烯、南钢、南化等国家大型企业，毗邻南京化学工业园，是南京市实施跨江发展战略的主要承载地区。现有工业企业270多家，形成了以纺织、机电、建材、服装、化工等门类齐全的支柱产业体系，基础设施总投入达4个多亿的雄州工业园为南京市重点乡镇工业园。龙池街道现代农业园，全年引进注册企业207家，注册资金2亿元， 引进生产性企业4家，总投资5亿元，注册资金1.7亿元，实现新增入库税收2500万元。程桥街道南京服装工业园，全镇工业以服装、机械、化工、建材为支柱产业，其中服装生产、加工已形成特色。横梁街道国内第一家农业上市公司福建超大集团，嘉禾苗木公司等。龙袍街道南京长江四桥经济园, 英

14、才”资助的南京诺源医疗机械有限 公司一期已竣工；以高效种植、生态养殖为主导的南京循环农业园、高效渔业产业园已被评为市重点农业园区。马鞍街道现有企业80余家，基本形成了化工、建材、机械、服装加工、外贸五支柱体系，是六合区北部地区主要商品集散地之一，第三产业十分活跃。冶山街道通达彩印、佛勒明格等一批老企业，夏元机械、山鑫炉料等 公司观音山草乌鸡养殖基地。在此基础上，成立南京六合绿农合作社，吸引入会社员30多家，实现了草乌鸡养殖由政府引导向合作社自主经营的转变。竹镇镇高科技农业、生态旅游业和边界贸易为主的产业，省农科院建设的金磁科技示范园，省农科院畜禽养殖科技示范项目，打造畜禽规模化科学养殖示范区；

15、引进山东金万方公司和南京康宁公司，建成现代农业观光区；引进南京经纬公司合作开发大泉湖特色休闲旅游区。一些农业企业南京大泉湖农产品开发有限公司、南京金色瀛洲葡萄种植园、南京希科富康富康鸽业等。六合城市定位调整的机遇。新修订的南京市城市总体规划（20072020）将六合定位为江北副城的重要组成部分，是南京服务和辐射安徽、苏北等地区的区域副中心；实施相对独立发展策略，按照相当于主城同等水平的要求提升服务功能，加快形成相对完善的产业结构与服务体系。江北副城的规划建设，为我区跨越发展带来千载难逢的重大历史性机遇，将极大地推进全区城市化和工业化进程，为“十二五”发展提供更广阔的战略空间。职能扮演： 表2-

16、1产业职能表表2-2 六合职能体现表（1）“十二五”提出的发展目标（2011-2015）：照“转型发展、创新发展、跨越发展”的总体要求，“十二五”六合跨越发展的奋斗目标是：到2015年，全区经济总量突破千亿元，地方一般预算收入突破百亿元，人均地区生产总值突破十万元，城乡居民收入力争实现翻一番，确保与全市同步实现基本现代化。综合实力显著增强。2015地区生产总值达到1100亿元，年均增长15，人均地区生产总值达11万元；财政总收入突破180亿元，年均增长26%；地方一般预算收入突破100亿元，年均增长24%以上；规模以上工业总产值2600亿元，年均增长22%以上；社会消费品零售总额达400亿元，

17、年均增长20%。“十二五”期间，全社会固定资产投资突破4000亿元，年均增长20%以上，其中工业投资突破3000亿元，年均增长20%以上；实际利用外资累计突破40亿美元，年均增长18%;外贸出口累计突破35亿美元，年均增长15%。经济结构显著优化。工业增加值突破650亿元，年均增长15%以上；服务业增加值达325亿元，年均增长17%；三次产业结构比重调整到3：67：30。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达55%；城市化水平达到60%；生产性服务业占服务业比重达45以上；服务外包执行额年均增长15%；创新能力显著提升。全社会研发投入占地区生产总值比例超过5%；科技进步对经济增长贡献率达6

18、0%；百亿元地区生产总值专利授权量达到300件。人民生活显著提高。城镇居民人均可支配收入达47500元；农民人均纯收入突破21000元，力争五年实现倍增；城镇社会保障覆盖率97%以上；新型农村社会养老保险覆盖率100；新型农村合作医疗覆盖率100%；城镇登记失业率控制在4%以内。生态环境显著改善。万元GDP综合能耗下降20%以上；主要污染物COD排放总量减少11%，SO2排放量减少11.6%；城市绿化覆盖率低达44%；森林覆盖率达24%；环境质量综合指数达86分。公共服务显著完善。城乡公共服务支出占财政支出比重达70%；新增保障性住房面积320平方米；中心城区人均公园绿地面积达14平方米；城市

19、污水集中处理率达85%以上；城市垃圾无害化处理率达100%。（2）苏南现代化建设示范区六合区规划（规划期为2013年至2020年，展望到2030年）发展目标： 到2020年，以创新为发展动力的科学发展方式基本建立，以先进制造业为基础、现代服务业为主体、都市型生态高效农业为支撑的现代产业体系基本形成，城乡发展一体化基本实现，人民生活更加富足安定，社会更加繁荣和谐，生态环境更加宜居优美，民主法治制度更加完备，建成苏南现代化建设示范区江北门户、“宁滁扬”一体化发展先行区、南京现代化滨江宜居新城区。经济发展：人均地区生产总值突破18万元，服务业增加值占GDP比重达40%，公共财政预算收入突破200亿元

20、，研发经费支出占地区生产总值比重达5%，万人发明专利拥有量达13件，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达60%，现代农业发展水平达95%。人民生活：城镇居民人均可支配收入达7.5万元，农村居民人均纯收入达3.8万元，人均预期寿命80岁，每千人拥有医生数2.5人，镇村公共交通开通率100%。社会发展：现代教育发展水平达92%，城乡居民基本养老、医疗、失业保险覆盖率均达98%以上，每千人拥有养老机构床位数50张，人均拥有公共文化设施面积3平方米。民主法治：党风廉政建设满意度80%以上，法治建设满意度95%，公众安全感90%以上。生态环境：单位工业增加值能耗年均下降10%，空气质量达二级标准的天

21、数比例达90%，生活垃圾无害化处理率98%，城镇污水处理率95%，林木覆盖率30%。确保到2030年，全面实现区域现代化，经济发展和社会事业达到主要发达国家水平，成为经济发达、社会进步、生活富裕、生态良好、民主法治的现代化地区。（3）六合区城乡总体规划（2010-2030年）总体发展定位：国家级先进特色制造业（绿色化工）基地，南京都市圈北部综合交通枢纽，宁滁扬同城化先行区，南京都市区重要的生态保障基地，江北副城城乡统筹发展主体区。六合区作为宁扬化工产业带的重要组成部分，在未来发展中应逐步提升竞争力，确立区域化工产业优势，通过协调区域产业协调与分工，引导产业高端化发展；以产业发展提升全区经济综合

22、竞争力；同时，加大对于沿江生态环境的保护与修复，加强环境污染治理，制定区域范围内的长江岸线开发策略。（1）“十二五”提出的发展战略（2011-2015）：“十二五”期间全区经济和社会发展将坚持以下五大发展战略：创新发展战略。坚持科技、教育和人才事业优先发展方针，广泛吸纳创新要素，推进理念创新、科技创新、体制创新和管理创新，不断增强自主创新能力；坚持传统产业升级与培育新兴产业并举，促进信息化与工业化高度融合、制造业与服务业相互渗透，着力构造创新型产业体系；推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，加快建设创新型城市。统筹发展战略。坚持全域统筹、一体发展，着力推动城乡之间、产业之间、地区之

23、间优势互补、协调发展；坚持富民优先，加强社会建设，提高居民财富积累和社会保障水平；加快破除城乡二元结构，努力实现区域和谐发展、共同富裕。集聚发展战略。坚持组团式发展原则和主体功能定位，合理布局产业、城镇和人口规模，优化城市空间结构；着力做大园区、集聚产业，做强城市、集聚资源；做优环境、集聚人才，有效提高国土开发效率和单位产出率，推动六合由“耗散型”、“过境型”城市向“集聚型”城市转型。特色发展战略。坚持错位竞争、差异化发展原则，发挥六合比较优势，大力发展特色园区、特色产业，着力打造在全省、全国有创新力和竞争力的特色产业基地和“产业簇群”；坚持新型城市化发展方略，强化富有六合人文特色的城市功能建

24、设和品牌塑造，努力提升城市知名度和文化影响力。绿色发展战略。坚持以人为本和可持续发展方针，树立节约发展、低碳发展、绿色发展理念，提升环境质量，发展绿色产业和循环经济，倡导绿色消费，建设生态城市，实现绿色增长，以生态文明优化经济发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。（2）六合区“十三五”规划编制工作方案 “十三五”时期是全区全面深化综合改革、加快转型升级的攻坚时期，也是抢抓江北新区建设机遇、推进区域城市化和现代化建设的关键时期，为做好全区“十三五”规划编制工作，根据国家和省、市统一部署，结合我区实际，制订本方案。 按照全区主体功能区定位，依托现有产业发展规划、城市发展规划等

25、专项长远规划，统筹考虑人口、城镇、产业、生态和重大基础设施布局，进一步明确全区重点功能板块、区属重点园区、中心街镇发展规划，切实增强规划编制的针对性和目标导向性。（1）每年常住人口统计：2004年：85.59万人2005年：88.07万人2006年：89.12万人2007年：89.91万人2008年：90.74万人2009年：92.32万人2010年：91.6万人2011年：92.06万人2012年末，六合区居民总户数为28.98万户，年末户籍总人口89.2万人。全年出生8867人，出生率9.93；年末六合区常住人口92.5万人，城镇化率53.29%。2013年末常住人口：92.64万人 表3

26、-1 近几年六合人口变化表年份居民总户数（万户）年末户籍总人口（万人）全年出生人口（人）出生率全年死亡人口（人）死亡率人口自然增长率年末常住人口（万人）城镇化率201028.888.883379.391102712.42-3.0391.650.30%201128.9789.375258.4554536.122.392.0652.80%201228.9889.288679.9381119.080.8592.553.29%201329.1989.785639.5757736.453.1292.6459.10%（2）规划年限人口规模预测表3-2 六合区年末总人口统计表年 份年末总人口（万人）GDP

27、（亿元）2004年86.02124.832005年86.57148.062006年87.22179.292007年87.96210.572008年88.43289.292009年88.76334.142010年415.762011年89.35505.12012年89.25615.742013年89.74697.25表3-3 六合区城镇人口统计表城镇人口44.67 47.18 47.56 53.04 第一种方法：经济弹性系数法人口的年均增长率v=（89.74/86.02）（1/10）-1=0.42%GDP的年均增长率V=（697.25/124.83）（1/10）-1=18.77%K=V/v=18

28、.77%/0.42%=44.69推算2013到2033年的经济发展速度为11%v=V/K=11%/44.69=0.25%总人口P2033=P2013（1+v）20=94.34万人城镇人口P2033=P2013（1+v）20=55.76万人第二种方法：综合增长率法表3-3 2013年迁出迁入人口2013年南京迁入人口数（人）2013年南京迁出人口数（人）2013年南京总人口1422051248326430882城市人口机械增长率=（这年城市迁入人口数-这年城市迁出人口数）年平均城市总人口数1000=（142205-124832）/6430882=0.27%预估六合区的城市人口机械增长率与南京市的城市人口机械增长率相等k=0.27%年均人口自然增长率m=（-3.03+2.3+0.85+3.12）/4=0.081%Pn=Po*（1+m+k）n=53.04 *（1+0.27%+0.081%）20=56.89万人因未考虑其他影响因素，上面两种计算均属保守估算，与真实数值比较均应偏小，故在经济弹性系数和法综合增长率法得到的数据的基础上适当增加人口数作为预测的人口规模，到2033年末六合区总人口为100万人，城镇人口为70万人，城镇化率为70%。我国是一个人多地少的国家，规划的城市人均用地有比较严