社会调研 调研报告Word下载.docx

1、学者樊小钢（2004）认为,必须构建一种以放弃承包土地来换取全面享受城镇居民社会保障利益的机制，为失地农民完全市民化提供制度渠道。鲍海君、吴次芳（2002）指出,以征地补偿安置费和土地转用后的增值收益为主要资金来源,设立失地农民社会保障基金,建立失地农民社会保障体系。张时飞和唐钧（2004）提出了“以土地换保障”，形成“以土地换保障,以保障促就业,以就业促发展”的失地农民安置模式。朱明芬（2003）认为，对于土地被全部或大部分征用的失地农民，应健全养老保障制度，在条件许可的情况下为社区失地农民购买大病医疗保险，同时对丧失劳动能力的失地农民实行最低生活保障制度。徐琴（2003）认为,征地补偿政策

2、调整的重点应当置于长期的就业补偿和社会保障补偿,建立与市场经济条件相适应的货币补偿、就业培训与安置、创业扶持和社会保障相结合的新模式。2失地农民社会保障基金的筹集2.1社会保障基金的筹集来源社会保障若没有基金来源就成了无水之源。关于基金筹集方案，主要有以下几种思路：政府应该承担筹集社保基金的任务,即每年年度财政列支一块为专项基金、从经营性房地产项目用地招标拍卖所得的土地有偿使用费留一块以及社会各界的捐助（周琳琅，2004）；“三个一点”，即政府、土地开发中增值效益、农民各出一部分（唐启国，2004）；“四个一点”，即国家、集体、个人及市场征地主体各出一部分（于维军、曹桂华，2004）。在此基础

3、上，为切实保障农民利益，有的学者提出需要创新征地制度和重构补偿安置模式，如地上附着物及青苗补偿费归农民所有，安置补助费用于就业补助和就业基金，土地补偿费用于社会保障基金,由政府财政补贴作为社会保障资金的次要来源。2.2社会保障基金的筹集模式目前在基金筹集模式上主要有两种观点。一种建议实行“统账结合”模式，将政府和村集体负担的一部分资金用作养老保险基金,建立统筹账户；村集体负担的另一部分资金和个人从安置补助费中列支的资金用于建立个人账户。另一种观点支持“个人账户制”，认为由于人口老龄化的挑战、城市（镇）化步伐加快对养老保险制度的冲击以及目前的转制成本难题等原因，城镇“统账结合”的社会养老保险模式

4、没有可持续性。因此,他们倾向于建立个人账户式的完全积累制的养老保险模式，采取“政府出一点,集体补一点,个人缴一点”。为保证制度的可持续性,失地农民社会保险支出标准要低于城镇职工。2.2.1集体账户平衡的精算模型假设一次性补偿费为 c ,农民工年龄为 x, 利率为恒定的i,60岁以后每年年首能领取的养老金为 P ,则平衡时有：每月的月首能领取的养老金为 P1,则平衡时有12。若 60 岁之前死亡 ,则不能享受养老金。2.2.2个人账户平衡的精算模型假设一次性补偿费为 C, 农民工年龄为 x，寿命为 y,利率为恒定的i,当 y=60 ,以后每年年首能领取的养老金为 P ,则平衡时有:若 ym时，养

5、老金替代率等于失地农民中那些参保年龄刚好为退休年龄（男60周岁,女55周岁）者的养老金替代率。2010年徐州市失地农民的养老金依据缴费不同享受不同待遇。对被征地养老人员来说，养老金水平有两档,分别为280元和300元。对被征地参保人员来说，养老金水平有5档,依次为280元、320元、360元、400元、440元。在测算中仅选择280元、440元两个极值测定替代率的范围，见下表：表5 徐州市某区失地农民养老金替代率 （单位： %）参保年龄第一档（280元）第五档（440元）养老金替代率男女67910258123516401118451321501524551718*说明:表示征地时男60周岁、女

6、55周岁的养老金待遇为300元。可以发现:（1）总体而言,该区各年龄段失地农民的养老金替代率偏低，最高仅为25%，与目前我国基本养老保险50%左右的替代率水平差距悬殊。（2）征地参保人员的养老金替代率随参保年龄的增加而升高，这与城镇养老保险参保年龄越早、退休后养老金水平越高的趋势正好相反。原因在于目前失地农民养老金待遇的增长率（10% ）低于城市平均工资的增长率（13% ），参保年龄距离退休年龄时间越长,养老金待遇与城市工资水平的差距越大。另外,男女35岁以下的参保人员,养老金替代率仅在10%15%左右，这让失地农民在城市度过退休生活近于苛刻，失地农民的基本生活很难得到保证。3.2.2医疗保障

7、存在问题我市的城镇医疗保险体系并没有覆盖所有的失地农民，在客观上造成了大量失地农民失地又失医保的现状，他们医疗保障上被严重边缘化。所得的数万元征地补偿费，除了维持基本生活，还要支付不断上涨的医疗费用，往往由于一场大病就有可能让一位失地农民陷入极度困境中。（四）解决对策及建议失地农民的问题有其复杂性和长期性，如何妥善地安置他们的生活，解决养老、医疗、就业等现实问题，也是政府的重要职责，也是事关人民幸福、社会稳定的大事。为此我们建议：1建立失地农民社会保障资金筹集制度解决失地农民社会保障问题，关键是资金问题。提高土地征用补偿标准是解决保障资金的主要途径之一。虽然江苏省提高了征用土地补偿标准，但标准

8、仍然偏低。如今每亩补偿标准提高约30%，每亩补偿总额平均在10万元以下，仅依靠土地补偿资金来建立失地农民社会保障制度显然有如杯水车薪。反观现阶段市郊土地出让价在每亩100万元以上。从下图可看出该区农民对征地的态度：表6 失地农民征地以后生活状况及对补偿标准的满意程度失地农民征地以后生活状况失地农民对补偿标准的满意程度平均数3.191.82频数174标准差0.7650.778注：第一组数据处理方法：1-明显好转 2-稍有好转3-和以前差不多 4-有所下降 5-严重困难 第二组数据处理方法：1-很愿意 2-比较愿意 3-无所谓 4-不太愿意 5-很不愿意可见，大部分农民认为征地后生活并没有改善，农

9、民平均满意程度只有1.82，处于低水平，而且农民普遍认为补偿太低，不够合理，生活不尽如人意。因此建议市政府尽快出台失地农民社会保障资金筹集政策，根据每一地块测算价格，按一定比例划拨区财政，专款专用，主要用于解决失地农民社会保障问题。同时从区财政、集体积累、被征地农民补偿中各处一点，形成市、区、村及个人四方保障资金筹集渠道，从而把失地农民保障资金真正落到实处。2加快失地农民再就业机制建设顺利实现就业是解决失地农民生活来源的根本解决途径。首先，区政府应完善就业服务体系，创造有利于失地农民就业、创业的机制和环境，统一规范劳动力就业市场；其次要积极引导失地农民转变观念，提高农民自主创业的意识，积极主动

10、的参与市场竞争；三要加强对失地农民就业培训，根据农民的就业意愿、学历程度有针对性地开展农民的技能培训，提高失地农民就业率。对于特困家庭，更要给予重点帮助，保障他们的基本生活。3健全失地农民社会保障体系，提高新农保覆盖面从调查的数据看，全区办理新农保人数占涉农总数的33%，因此要继续做好新农保宣传工作，积极动员失地农民参加新农保，做到应保尽保。对于特困家庭，建议区政府尽快出台统一的低保补助标准，给予重点帮扶。具体来说，应做到：3.1形成较为完善的失地农民养老保险制度失地农民养老保险要分清对象，区别对待。应将已经就业的失地农民纳入到城镇职工养老保险制度中，尚未就业农民的养老保险模式应与城镇的有所区

11、别。失地农民基本养老保险制度设计应该涵盖所有失地农民，并实行低标准缴费、低标准享受的原则。政府、集体和个人是失地农民养老保险资金的三大来源，实行统账结合的模式。其中，养老保险统筹账户资金来源于政府出资部分，个人账户资金来源于村集体和个人土地补偿费和安置补助费。养老保险费的缴纳标准和养老金的发放标准应根据实际情况灵活处理，由集体单位和个人根据自身经济实力自主确定缴费水平，坚持多缴多得的原则。3.2形成多元化的失地农民医疗保险制度目前徐州区镇的经济发展水平相对较低，应当坚持因地制宜的原则，由国家、集体和个人共同出资、风险共担，建立多层次、多形式的医疗保障制度。不能让农民处于医疗保障的边缘。第一，建

12、立惠及失地农民的社会医疗救助制度。该制度应采取以政府出资为主，企业、慈善机构及个人捐助多渠道融资的方式，坚持互助共济、规范管理的原则。在确定实施医疗救助的对象时，以失地农民最低生活保障标准为准。第二，政府应积极鼓励和引导失地农民参加商业医疗保险，她是一条重要的补充模式，有益于解除失地农民因病致贫的担忧。目前该区参加商业保险的人数较少，这与各村的经济实力也有关。在获得失地农民同意的前提下，有能力的村镇是可以将部分征地补偿费用投保大病医疗保险的。第三，可以逐步建立失地农民基本医疗保险制度，充分考虑失地农民的承受能力，确定合理缴费率和保障方式。实行统筹基金和个人账户相结合，资金来源于政府、集体和个人

13、。 四、主要结论本次调研通过对当前徐州市某区失地农民的现状分析，结合我国国内一些地方模式及保险模型，提出了失地农民社会保障的经验和存在的问题，得出了如下的结论：首先，失地农民社会保障问题的产生根源是城乡二元经济结构。长期以来，我国实行二元社会保障制度，农民没有被真正纳入到社会保障体系中来。失地农民一直徘徊在城镇社保与农村社保两套制度的边缘，处于尴尬的境地。要想解决失地农民社会保障问题，必须首先打破这一限制。其次，失地农民的社会保障问题是个复杂的系统工程，其根本就是社保资金的来源问题。应根据失地农民的特点，统筹规划，构建一个适合现实的有特色的失地农民保障制度，并最终实现城镇社会保障体系一体化。最后，失地农民社会保障体系应涵盖失地农民最低生活保障制度、养老保险制度、医疗保障制度和有效的就业制度，缺一不