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1、新闻事业管理复习资料上新闻事业管理复习资料第一章 新闻事业管理的若干基本问题内容提示 本章介绍了新闻事业管理学的学科性质、新闻产品的商品性和新闻单位的经营管理体制、新闻事业的发展背景及有关政策等方面的相关知识和内容。学习本章，读者需要重点掌握以下知识点：一、了解新闻事业管理学的含义；了解新闻传媒系统的构成。新闻事业管理学是一门新兴的新闻学边缘学科，是新闻学与管理学的结合，即把管理学理论引入新闻学，用管理学理论研究新闻事业的经营与管理，弄清新闻事业的特定目标及其具体的社会功能。理解管理与经营的概念；把握二者的联系与区别。管理要解决的问题，通常是具体的、日常的、重复出现且有规律可循的问题，属战术性

2、范畴。而经营是指一个单位在经常变化的外部环境中及客观形势下，适时调整自己的“目标机构人员”组合，精心确定业务活动的最佳（或满意）形式、规模及方法，扬长避短、趋利避害，确保自身的生存与发展。它所要解决的问题，通常是重大的、方向性的、一次性出现的、无常规可循的问题，属战略性范畴。掌握新闻事业在管理与经营方面的研究内容，即第一个方面的研究内容是对新闻单位的物质技术手段和从业人员进行科学管理的过程及方法。通过这一方面的研究，探索实现新闻事业社会功能的最有效率的方式。第二个方面的研究内容是对作为一个经济组织的新闻单位进行科学经营的过程和方法。通过这一方面的研究，解决建立、健全新闻单位的维生机制，并使其以

3、最有效益的方式运行的问题。了解“维生功能”和“维生机制”。了解新闻媒介存的三种所有制形式，即国有制、公有制、私有制。了解私营媒介维生机制的特点。理解和掌握新闻事业管理学的学科性质。新闻事业管理学是一门研究对新闻事业及新闻单位的物质技术手段与从业人员进行科学管理的过程和方法，以及新闻单位维生机制建立和运行规律的新闻学分支学科。研究新闻事业管理学的目的在于，从理论与实践的结合上探讨如何有效地配置新闻单位的物质技术手段和人力资源，提高新闻产品的生产效率；建立、健全新闻单位维生机制，确保新闻事业更好地发挥社会功能，新闻单位实现最大的经济效益。它具有鲜明的交叉学科牲：（）交叉性；（）边缘性；（）综合性。

4、二、理解新闻产品的概念。新闻产品是新闻机构从业人员的劳动成果，它以实体样式或特定物质形态存在，具有信息传播效用，能满足人们知晓外部世界新近发生的事实的精神需要。了解认定商品的标准。能够以报纸产品为例，从新闻事实、新闻线索、新闻材料、新闻稿件、新闻版样到最终的新闻产品报纸的演进过程中商品性的不同表现进行分析；深刻理解新闻产品的双重出售产品。重点掌握新闻产品商品性的表现特点。新闻产品商品性的最大特点是“双重出售”。这一特点给新闻产品提供了售价低于成本的可能性。除此之外，新闻产品的商品性还表现出如下一些特点：（）使用价值的不确定性；（）价值保持期限的短促性；（）一次性生产，一次性消费；（）推销范围有

5、限；（）参与性强。了解新闻商品化的概念及其本质。新闻的商品化是指新闻工作中无视社会效益的存在而单纯追求经济利益的行为。新闻商品化的本质，是将新闻机构变成为利润而运转的机器，新闻从业人员变成以新闻谋私的无耻“文侩”。知悉我国社会主义新闻事业杜绝新闻工作商品化行为有三个方面的基本保证。在我国，新闻事业历来都被作为特种行业对待，实行政府垄断。因此，对新闻单位的创建都有十分严格的政策、法律限定。新闻单位的经营与管理必须首先遵守有关的规定。了解创办报纸必须具备的几项条件、审批程序；了解报纸的变更范围，正式报纸的变更和非正式报纸的变更程序。掌握在报业行政管理上，必须坚持以下原则：（）报业是党的新闻事业的重

6、要组成部分，必须坚持“二为”方针，坚持以社会效益为最高准则，无条件地宣传党的路线、方针和政策，传播知识和信息，发挥舆论监督作用；（）报纸不得刊载违反四项基本原则，违反有关法律、法规的内容；（）经批准登记注册后出版的报纸，不得擅自改变编辑内容与方针，不得擅自转让其刊号和出版权。了解建立广播电台、电视台，必须具备的条件；熟悉在广播、电视行政管理上，我国制定的相关规定。掌握我国国家所有制单位的三种类型及两种经济管理方式。在我国，与经济活动有关的国家所有制单位有三种不同的类型：（）行政单位：即国家权力机关和管理机关。它们行使职能所需要的经费由国家预算支出中的行政管理费开支。（）事业单位：即各类文化、教

7、育、出版、卫生、体育、科学、地震、海洋、通讯和广播、文物及计划生育等单位。它们维持、发展自己事业的费用由国家预算支出中的文教科学卫生事业费开支。工业、交通、商业等部门也有自己的事业单位，从事勘测设计、科学研究、技工教育等类事业，其经费由这些部门的事业费开支。在我国现行体制下，新闻单位一般列为事业单位。（）企业单位：即从事生产经营活动，以自己的收入，抵偿自己的支出，取得利润，并向国家交纳税金的单位。当前，很多新闻单位，特别是报社，作为事业单位，又实行企业化的经营管理。三种类型的国家所有制单位实行两种不同的经济管理形式：企业单位实行经济核算制，行政单位和事业单位实行预算管理制。了解事业单位同国家、

8、国家银行、其他单位、本单位职工等四个方面的经济关系，同时也要了解企业同国家、银行、其他单位、本单位职工等四个方面的经济关系。清楚我国新闻单位经营管理方式的沿革历史。理解和掌握新闻单位的企业化管理的可行性。主要把握以下事实：（）新闻单位是从事报纸生产的经济实体。（）新闻产品是商品，新闻机构从事的生产是商品生产。（）新闻单位所从事的商品生产是全面满足整个社会广泛而复杂需要的社会生产体系中的一个重要环节。（）新闻单位具备为我国社会主义现代化事业提供资金积累的能力，新闻产品生产力可以成为我国社会总生产力的构成部分。了解新闻单位经营管理活动的指导原则，即社会效益与经济效益相统一并以社会效益为最高准则的原

9、则应该成为新闻单位经营管理活动的指导原则，新闻单位搞经营创收，乃至实行“事业单位，企业化管理”时应该这样，即使是实行完全形态的企业化经营的新闻单位，也应该这样。了解新闻单位的经营管理体制改革的进程。年末，财政部批准了人民日报等首都几家报纸试行企业化管理的报告，这是当代中国新闻史上具有重要意义的事件。从那以后，报业经营管理余年的改革大体经历了以下五个阶段：（）平稳起步阶段。平稳起步阶段的标志是年财政部批准人民日报等首都几家报纸试行企业化管理的报告，持续到年。（）危机催动阶段。危机催动阶段的起始标志是年开始的报业经营危机。（）多头推进阶段。第三阶段的起始标志是年新闻出版署、国家工商行政管理局出台关

10、于报社、期刊社、出版社开展有偿服务和经营活动的暂行办法，持续到年初。（）全面加速发展阶段。年春天邓小平视察南方时的谈话标志着中国第一轮思想解放运动的开始，中国报业经营管理体制改革由此步入第四个阶段。（）报业集团建设阶段。这一阶段的起始标志是年广州日报报业集团的成立。新时期的广播电视经营管理体制改革也紧跟着中国经济改革的进程，稳步向前推进。大致经历了三个阶段：（）起步阶段。这一阶段从年月北京电视台改名为中央电视台到年月第十一次全国广播电视工作会议的召开。（）探索阶段。（）深化阶段。以邓小平视察南方时的谈话和党的十四大为标志，广播电视经营管理体制改革进入空前快速发展阶段。理解和掌握新闻单位的所有权

11、、经营权、编辑权、接近权含义。我国现有新闻单位都是国家所有制单位。实行企业化经营的新闻单位，所有权仍属国家。在现代企业制度下，所有权与经营权分离的问题转化为出资者所有权与法人财产权分离与结合的问题。作为大众传播机构，新闻单位还有编辑权与接近权的问题，这是新闻单位建立现代企业制度所要面对的不同于一般企业的特殊问题。编辑过程是新闻产品生产的核心。编辑权就是管理与编辑有关的一切业务的权利。新闻单位建立现代企业制度，在现阶段的中国，实行所有权与经营权分离的同时，还要注意经营权同编辑权的分离。编辑权问题是决定新闻单位社会效益的关键问题。接近权的概念是由美国学者首先提出的。“所谓接近权就是不拥有新闻媒介的

12、一般民众自由地接近、利用报纸、广播等新闻媒介的权利。”应了解受众对新闻媒介行使接近权的具体内容。三、了解新闻业务经济的现代化大经济背景。理解和掌握现代社会的大经济的特征。（）现代社会的大经济的特征首先在于，它是系统化的经济。（）现代社会的大经济的特征又在于，它是信息化的经济。（）现代社会的大经济的特征还在于，它是科学化的经济。理解知识经济的含义。年联合国研究机构提出了“知识经济”的概念，认为知识经济，即“以知识为基础的经济”（ ），是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济最重要的特征就是信息化、网络化、全球化。知识经济的出现，使得新闻业经济的发展面临空前的机遇与挑战。了解新闻业

13、经济的信息经济背景。理解信息经济的结构。在研究国民经济结构时，通常按产业形成的时间顺序，将它们划分为三大门类：第一产业满足人类生活最基本的需要，以农业为主，包括林、牧、渔业。第二产业满足人类进一步的需要，包括工业和建筑业。第三产业为人类的经济、社会活动提供服务，包括流通部门和服务部门。世纪年代以后，随着新技术革命的兴起，信息价值观的确立，信息生产、流通和利用的发展，上述各产业中与信息有关的部门、行业的重要性日益突出。经济学家把它们单独划分出来，作为国民经济结构体系中的第四产业。理解和掌握美国经济学家波拉特对第四产业的系统体系的划分。波拉特把信息经济划分为第一次信息部门与第二次信息部门。第一次信

14、息部门在国民经济体系中承担着五个方面的信息经济职能，由八大主要产业分担。第二次信息部门包括从事信息管理活动的政府部门以外的其他政府部门，以及不属于第一次信息部门的各产业部门中的管理部门。了解日本科学技术与经济协会对信息产业的分析。该协会将“信息产业”进一步划分为信息技术产业与信息商品化产业两大类。其中，信息技术产业分为机器产业、软件产业和媒介提供产业三类。信息商品化产业分为报道产业、出版产业、数据库产业、咨询产业、代理人型产业、教育产业和教养产业七类。了解新闻业在信息经济中的定位。在波拉特的分析体系中，新闻业是第一次信息部门中的信息流动与传播产业的一个行业，它的信息经济职能是向信息市场提供新闻

15、信息产品。在日本科学技术与经济协会的分析体系中，新闻业是信息商品化产业中的报道产业的一个行业，它的信息经济职能是提供报道新闻的商品。理解新闻单位所具备的人力资源与固定资产资源的特点。了解信息劳动者的人员构成，主要是：（）工作成果为信息产品的人员；（）搜集、处理并经营市场信息的人员；（）从事“信息基础设备”工作的人员。理解和掌握新闻业经济的产业政策，特别应注意新闻业经济中的无形资产问题和新闻业经济中的优惠政策问题。按照企业财务通则的规定，无形资产是指企业长期使用但没有实物形态的资产，包括影片版权、发行权、专有出版权、著作权、专利权、商标权、土地使用权、非专利技术、商誉等。新闻单位作为在经营上与企

16、业同构的事业单位，也可以拥有无形资产。重点掌握著作权、专利权、商标权、商誉等概念及相关内容。熟悉新闻业经济中的一些优惠政策。我国新闻业所享受的优惠，主要体现在以下几个方面：首先在于管理体制的确定上。“事业单位，企业化管理”是一种极具弹性的管理体制。新闻业在邮政方面享受优惠的情况及其变化，就报纸来说，是与发行体制联系在一起的，我们将在“报纸发行”的专章中作出说明。新闻业在税收方面享受优惠的具体方式，随着国家经济体制改革，特别是税制改革的发展而有所变动。国家设立了“固定资产投资方向调节税”。该调节税的计税依据为固定资产投资项目实际完成的投资额，税率分为、四个档次。全国定点报纸印刷厂及全国定点报社的

17、固定资产投资方向调节税适用的低税率，而非全国定点报纸印刷厂、非全国定点报社则适用的高税率。此外，仍由财政部门拨付事业经费的新闻单位，作为宣传、文化事业单位，其自用的房产、车船、土地可免征房产税、车船使用税和土地使用税。房产税依照房产原值一次减除至后的余值计算，按的税率缴纳。确有困难的新闻单位，可申请定期减征或者免征。车船按种类及辆（吨）数计征使用税，土地按实际占用面积的平方米数计征使用税。确有困难的新闻单位，也可申请定期减征或者免征。从年开始，全国范围内开征文化事业建设费。收缴的文化事业建设费纳入财政预算管理，用于建立专项资金，促进文化事业建设。新闻单位作为兼营广告的媒体单位要按广告经营收入的

18、缴纳文化事业建设费。第二章 新闻单位的领导体制和组织机构内容提示本章介绍了新闻单位的领导机制、新闻单位组织机构设置、我国新闻单位领导体制和组织机构的发展趋势与改革方向等方面的相关知识和内容。学习本章，读者需重点掌握以下知识点：一、掌握新闻单位的基本组成并了解各新闻单位的主要任务。新闻单位就是以采集、制作、发布、经营新闻为主要业务的各类组织机构的总称。主要有报社、通讯社、广播电台、电视台、新闻杂志社、新闻纪录电影制片厂、新闻图片社等。理解新闻单位的领导体制的含义。新闻单位的领导体制就是新闻单位内部领导层的职责分工、权利划分、机构设置等的制度和规定的总称。领导体制是决定新闻单位效率的重要因素。理解

19、和掌握新闻单位的领导体制的类型，一般可分为三大类别：（）一长制。一长制又称独任制、个人专责制。其特征是领导权力，特别是决策和控制的权力都集中在一个最高领导者手中。了解一长制的优点和存在的不足；（）委员会制。委员会制又称合议制、集体领导制。其特点是新闻单位的领导权，特别是法定决策权和控制权由两个以上的领导者行使，按少数服从 多数的原则进行决策。委员会制下的领导者实际上是一个领导集团。新闻单位的委员会主要有：编委会、社委会、董事会等，在我国，还有党委会。应了解委员会制的优点和缺点；（）双轨制。双轨制指将一长制与委员会制相结合的领导体制，这种领导体制兼有一长制与委员会制的特点，其具体实现形式是将决策

20、划分为一般性决策和重大战略性决策。我国新闻单位的领导体制大体而言，可分为委员会制与双轨制两大类。重点理解双轨制。在我国除一般的含义外，还有特殊的含义，特指社（台）长领导下的总编辑、总经理分工负责的双轨制。了解总编辑负责制模式和党委会领导下的总编辑负责制。理解社长负责制与党委会领导下的社（台）长负责制。在这种体制下，编委会或党委会是新闻单位的最高决策机构，社（台）长为最高行政首长，一般由党的各级组织部门任命。二、了解组织机构设置的含义、意义与作用。就新闻单位来说，机构设置就是依据各种媒体自身的不同特点，将其在实现“双重出售”功能时所需的各个工序组合为不同部门，并确定它们不同的职责与职权的过程。组

21、织机构设置对组织发展的重要作用在于：（）有利于维护组织目标的统一性；（）有利于组织内部的分工与协调；（）有利于保证组织机构的权责一致；（）有利于统一指挥；（）有利于保证组织的精干高效运转。理解部门化的含义及意义。部门化是建立组织机构的首要环节或基本途径。通过部门化将整个组织划分为若干个管理单位。组织机构的建立过程，实质上就是部门化的开展过程。部门化的意义在于：部门化，有利于通过规定各部门的工作内容和上下级关系来明确责任和权力；有利于整个组织内部的沟通交流和控制；有利于对不同的部门工作规定不同的政策，使它们依据各自不同的情况灵活地开展工作。理解和掌握组织机构设置的部门化原则，这包括：（）职能原则

22、。按职能的不同来划分部门是一种最为广泛采用的方法。这种方法根据生产专业化的原则，每个职能部门完成某项特定的职能工作，每个部门都负有不同的责任。了解按职能划分部门的优点和缺点；（）产品原则。组织所生产的不同产品在生产、技术、销售市场等许多方面都很不相同，于是产生了按不同品种来划分部门的需要。在这种情况下，各产品部门负责人对某个产品或产品系列，在生产、销售、服务、财务等方面都拥有一定的职权。了解产品部门化的优点和缺点；（）位置原则。位置原则即地理位置原则。对于一个在地理区域上跨度较大的组织来说，按位置原则来划分部门是十分必要的。其前提是组织所跨的各个区域的政治、经济、文化等因素足以影响到组织的经营

23、管理，有必要把某个区域内的业务工作集中起来，委派一位经理来主管其事。了解按位置原则划分部门的优点和存在的缺点。在内部组织机构划分上，我国新闻单位基本上综合采用了组织机构设置部门化的三项原则，同时又体现我国新闻单位的特殊性；新闻媒体是党、政府和人民的喉舌。因此，我国新闻单位内部组织机构一般划分为三大部门系统：编辑（业务）部门系统、经营（管理）部门系统、行政（党务）部门系统。、理解编辑（业务）部门系统的组成及其职责。编辑（业务）部门系统。编辑（业务）部门系统是新闻单位中负责新闻编采业务的综合性专门机构。其职责是制定编辑方针，拟订报道计划，组织报道活动，安排报道任务，处理具体编采业务工作。掌握编辑（

24、业务）部门系统的部门组成及它们的职责或任务。新闻单位内部的编辑（业务）部门系统通常由以下部门组成：（）总编室。总编室是新闻机构中负责制定报道计划、选题、设计总体版面和审查稿件的部门；（）评论部。评论部是新闻机构中负责新闻评论工作的专业部门；（）群工部。群工部是新闻机构中负责通讯联络业务的专业部门，有的称“读者来信部”、“信访部”；（）国际部。国际部是新闻机构中对内报道国际新闻和事件，并针对国际上发生的事件发表文章，表明立场和态度的专业部门；（）记者部。记者部是新闻机构的主要组成部门。它的基本任务是为新闻机构搜集和写作新闻。其基本的活动方式是采访；（）经济部（工交部、财贸部）。经济部（工交部、财

25、贸部）是新闻机构中负责经济报道的综合部门；（）政法部。政法部是新闻机构中负责政法工作报道的专业部门；（）教科文部。教科文部是新闻机构中从事教育、科技与文化报道的专业部门；（）理论部。理论部是新闻机构中专门负责理论文章的组织、撰写、编辑工作的业务部门；（）文体部。文体部是新闻机构中从事文艺、体育方面宣传报道的专业部门；（）农村部。农村部是新闻机构中负责农村宣传报道的专业部门；（）摄影部。摄影部是新闻机构中从事拍摄新闻照片、电视新闻、新闻电影的专业部门，通常专指报社拍摄新闻照片的部门。、理解经营（管理）部门系统的组成及其职责。经营（管理）部门系统是新闻单位负责经理工作的综合性专门机构。该机构直接受

26、新闻单位最高决策机构的领导，主要负责新闻单位的印刷、出版、发行、广告、财务、物资、技术等方面的事务，以及新闻单位的多种经营业务；有权作出一般性的经营决策，但须及时向新闻单位的最高决策当局报告经济状况和经营状况，并提出改进建议。掌握经营（管理）部门系统的部门组成及它们的职责或任务。新闻单位内部的经营（管理）部门系统通常 常由以下部门组成：（）财务处。财务处是新闻机构中专门负责财务管理的工作部门；（）广告部。广告部是新闻机构中负责广告版面和广告节目时间的销售及其他广告业务的专业部门；（）发行部。发行部是新闻机构中专门负责报刊发行工作的专业部门；（）技术部。技术部是新闻机构中综合负责技术设备管理和技

27、术保障的工作部门；（）印刷厂。新闻机构中一般只有报社设有印刷厂。它是专门负责报纸印刷业务的工作部门；（）物资处。物资处是新闻机构中负责后勤保障的综合部门。、理解行政（党务）部门系统的组成及其职责。行政（党务）部门系统是新闻单位负责党建后勤工作的组织机构的总称。其主要职责是处理新闻单位编辑、经营工作系统之外的其他事务，包括党的基层组织建设，召集党委会，新闻单位内部各项组织纪律及上级有关部门政策、法规的落实，制定并组织实施各项人事制度，担负安全保卫职能，提供后勤保障等。掌握行政（党务）部门系统的部门组成及它们的职责或任务。行政（党务）部门系统通常由以下部门组成：（）办公室。办公室是新闻机构中处理日

28、常杂务的工作部门。在新闻单位内部起沟通与协调作用，在新闻单位外部起联系与组织作用；（）机关党委。机关党委是新闻机构中党的基层组织；（）纪委。纪委是新闻机构中的纪律检查工作部门。它是新闻单位党的建设、行业作风建设的重要监察机构；（）人事部。人事部是新闻机构中综合管理人事工作的部门；（）保卫处。保卫处是新闻机构中负责安全保卫工作的部门。三、了解我国新闻单位现行领导体制和组织机构的不足之处，主要表现在：（）浓厚的行政机关特征。我国的新闻传播媒介长期以来都是“意识形态的媒介”，新闻单位是隶属于党的各级组织宣传系统的事业单位，其内部的人、财、物及其他资源按行政方式配置，和行政机关一一对应，这是由我国新闻

29、事业的性质决定的。（）等级森严、层次过多。我国的新闻单位既然是行政机关的延伸，有关部门对新闻单位的管理也多采用行政手段，机构庞杂，手续繁多。（）单一型媒体格局。我国把新闻单位作为党和政府工作机构的一个组成部分，把新闻单位当作行政机构管理的最直接后果就是导致了我国各级各类新闻单位的单一型媒体格局。了解新闻单位的现代企业制度建设及其对领导体制变革的要求；理解和掌握逐步实行社（台）长领导下的总编辑、总经理分工负责的双轨制，是我国新闻单位领导体制的发展趋势以及逐步加大按产品原则组建部门的数量，以适应新闻单位向新闻集团发展的趋势，是我国新闻单位组织机构的改革方向的深刻含义。第三章 新闻采编工作的组织与管

30、理内容提示本章介绍了新闻采编工作的管理机构、新闻策划与报道组织的相关知识。学习本章，读者需要重点掌握以下知识点：一、理解和掌握采编工作的内容。新闻采编工作是对新闻信息认定、采集、加工、制作的过程。通过采访编辑，信息的新闻价值被认定，然后被加工、润色，最后成为新闻作品呈现在受众面前。新闻采编工作主要由采访和编辑两部分组成。能够区分新闻采访与一般的调查研究的不同之处，主要在于新闻采访是一种特殊的调查研究：（）采访的目的在于传播；（）新闻采访的基本任务是迅速了解典型的（或足以说明问题的）、有新闻价值的、真实的事实。（）采访的基本活动方式是社会活动。编辑工作也是一个过程。应识记编辑工作可以分为两大类：

31、一类是与印刷媒体相联系的；一类是与电子媒体相联系的。重点理解和掌握新闻采编工作的四个特点，即：（）立场要正确；（）信息量大；（）加工要好；（）传递迅速。清楚采编工作的管理机制。现行采编工作的管理机构大致可以分为以专业部为中心的管理机制和以版面为中心的管理机制两种构架。了解以专业部为中心的管理机制的含义、优点及存在的缺陷；理解以版面为中心的管理机制的内涵、优点和缺点；了解对新闻采编工作的管理方法。理解和掌握采编工作的工作量考评方法。新闻单位大多以企业化的管理方法来管理采编工作，其中一条重要的标志就是通过对工作的量化来实施对记者和编辑工作的管理，制定一定的奖惩制度，将工作量与个人所得直接挂钩，多劳多得，激励先进，鞭策后进。每个采编人员每月的奖金额可用下列公式来表达：报社采编人员总数平均奖金额采编人员每月的奖金额=采编人员当月工作量分值当月所有采编人员的总分值二、能够阐释新闻策划的涵义；了解新闻策划大致可以分为两大类型：一是在含金量大的信息或线索中，策划有分量的重点报道。二是在了解今后一个阶段的中心报道基础上，去谋划一篇或一组系列报道。理解新闻策划的意义，主要在于：（）新闻策划有利于充分发掘新闻价值，突出报道主题；（）新闻策划有利于调动各种资源；（）新闻策划