地质找矿改革发展报告.docx

1、地质找矿改革发展报告昆明大讨论座谈会材料3：地质找矿改革发展报告（征求意见稿第八稿）地质找矿改革发展大讨论办公室二九年十二月二日引言新中国成立60年，特别是改革开发30年来，我国地质找矿工作取得了辉煌成果，为国家建设作出了重大贡献。但目前面临的问题是，经济社会快速发展对地质找矿工作的要求提高，资源瓶颈约束日益突出；中央对加强地质找矿工作的指示和要求非常明确，但是尚未得到有效的贯彻落实；地质找矿的布局和思路逐步形成，但是尚未顺畅地落地；构建地质找矿新机制的课题已经提出并积极探索，但是尚未真正破题。零敲碎打地安排、点点滴滴地推进已经不能解决问题。为此，徐绍史部长亲自倡导、部党组研究决定，从2009

2、年3月底起，在全系统、全行业组织开展了多层次、多领域的地质找矿改革发展大讨论，进一步解放思想，转变观念，提高认识，聚焦问题，采取更有力措施，推动地质找矿改革发展。大讨论动员部署以来，各地、各有关部门和单位积极响应、踊跃参与。通过多方面的共同努力，大讨论实现了预期目标，取得了重要成果。梳理、聚焦了制约地质找矿改革发展的思想观念、体制机制和工作模式三个方面的若干问题，提出了解决问题的思路和措施，有的已经开始实施，有的正在加快推进；同时在一些重大问题上取得的新的理论认识和实践经验。根据部党组的要求，大讨论办公室组织力量，对全行业大讨论的成果或共识进行了梳理，对大讨论的思想理论成果进行了综合与集成，在

3、此基础上形成了地质找矿改革发展报告。一、回顾与启示六十年，地质找矿工作取得了举世瞩目的成就，为我国国民经济发展、独立工业体系建设作出了重要贡献，积累了许多宝贵经验，对今后有着重要的借鉴与启示。（一）简要回顾六十年来，我国地质找矿工作走过不平凡的历程，大体经历三个主要时期。1.快速发展壮大期（建国之初到上世纪70年代中后期）。新中国成立后，百业待兴，回复和发展经济急需资源保障。1952年，陈云同志代表党中央作出重要指示，把地质工作纳入国名经济计划，实现地质找矿工作大发展、大转变。由此，建立起了计划经济体制下的地质工作体系。先后发现了大庆、胜利等油田，以及德兴铜矿等一批大型固体矿床，甩掉我国“贫油

4、国的帽子”，为国家建设提供了重要矿产资源保障，地质找矿发挥了重要作用。2.改革发展探索期（改革开放以来到上世纪末）。上世纪八十年代以来，随着我国改革开放的推进，作为重要机场行业的地质找矿工作随之进行改革。坚持以地质找矿为中心，以提高地质调查研究程度为基础，以多快好省探明矿产资源为目的，积极推进相关工作，并探索改革发展的新路子。地质找矿工作的服务对象、目标任务、资金来源趋向多元化，矿产勘查进入新的发展时期。石油勘查队伍整体转向企业体制，其他矿产的企业发展改革也进行了探索，这种探索有成功经验，也有教训。3.新机遇新挑战期（新世纪以来）。进入新世纪之后，我国经济社会持续快速发展，对矿产资源需求持续增

5、长，石油、铁矿等主要矿产资源对外依存度逐年攀升，全球矿业资源价格急剧上升，国家经济安全面临新的挑战。立足国内，实现找矿突破，努力提高保障能力是当前迫切而突出的问题。随着经济社会发展阶段提升，地质找矿工作呈现“大地质”特征，要求不断拓宽服务领域，加强环境地质、工作地质和灾害地质工作，不断增强服务能力。（二）经验与启示回顾六十年地质找矿工作，主要由以下启示：一是必须与国家经济建设紧密结合。地质找矿工作必须以国家需求为导向，服务经济深灰方方面面，积极融入矿业、融入社会经济中求发展。二是必须适度超前部署地质找矿工作。地质找矿是一项探索性很强的工作，具有投入大、风险大、周期长等特点，必须提前五年到十年部

6、署安排。三是必须加强统一部署和组织领导。地质找矿工作是一个循序渐进、不断深化认识的过程。我国历史上的找矿大发现、大突破，是遵循规律、统筹安排、集中投入、协作攻关的结果。四是必须加强基础地质工作。实现地质找矿突破、服务经济深灰方方面面，必须以肇事的基础地质工作为前提，各级政府必须高度重视，建立稳定拖入机制，不断提高基础地质工作水平。五是必须坚持深化改革、扩大开发。适应社会主义市场经济体制要求，坚持公益性与商业性地质工作分开运行，充分发挥市场对资源的基础性可配置作用和政府的调控作用。坚持立足国内，充分利用两种资源，两种市场，不断提高资源保障能力。六是不想紧接依靠科技和人才。地质找矿工作是一项高科技

7、高智慧的工作。科技进步和创新、智力资源凝聚和使用，是实现地质找矿突破的重要因素和关键因素。不想尊重知识、尊重科学和使用人才。二、形势与问题全面建设小康社会，实现科学发展，对我国地质找矿工作提出了新的更高药企。我国工业化、城镇化快速推进，资源矛盾突出，眼里巨大，立足国内，提升矿产资源保障能力是当期重中之重，形势紧迫，时不我待，抓住新机遇，迎接新挑战。（一）形势新世纪、新阶段，全球经济总体继续增长，经济全球化纵深发展，科学技术日新月异，国际合作日趋广泛。我国作为矿产资源生产大国、消费大国和贸易大国，其地位和影响备受关注。地质找矿工作又站住了一个新的历史起点上。1、经济发展加快，资源瓶颈约束加剧。近

8、年来，我国国民经济持续快速增长，矿产资源需求迅速上升。过去15年，我国矿产资源累计消耗超过历史总和的2倍。同时，由于多种因素影响，导致地质找矿滞后，主要矿产资源供求缺口不断加大，对外依存度不断攀升，经济安全风险越来越大。未来几十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的奋斗目标，对矿产资源的需求将成有增无减的态势。如果地质找矿不能实现重大突破，矿产资源短缺将成为我国经济深灰可持续发展的硬约束。迫切药企加强矿产勘查，争抢紧缺、大宗矿产资源有效供给，提升矿产资源保障程度。2、全球资源竞争加剧，利用境外资源代价增大。在新一轮全球资源格局调整中，资源消费大国为了维持国内资源安全，采

9、取政治、经济、外交，甚至军事手段，加速对资源的垄断和控制，寻求建立资源能源长期、稳定、安全的供应体系。资源丰富的国家以资源为“武器”，谋求提高国际政治地位，获取更大的经济利益。新兴国家纷纷跨入发展快车道，加速并加剧了资源的需求，使得国际竞争更为激烈和复杂。资源民族主义和国际贸易保护主义抬头，我国利用境外资源的代价增大、难度加大。把握经济全球化带来的有利条件，最大限度地利用两种资源、两个市场。3、发展阶段提升，社会需求更加广泛。目前，地质找矿工作已经从单一解决资源可供性问题阶段，逐步扩展到服务经济建设、改善生态环境、防治地质灾害等众多领域，涉及经济社会发展的方方面面。我国西气东输、青藏铁路、南水

10、北调、三峡大坝等重大工程选址和建设，要求地质工作提供信息和服务。推进新农村建设、促进城镇化健康发展等，需要开展前期地质调查、发挥基础先行作用。地质找矿重大突破以及地质工作领域拓宽、产业链延伸，都会对相关产业发展、结构调整产生重要影响。一些地方地质环境问题突出、地质灾害频发，影响居民生产生活，生态地质、城市地质、农业地质、医学地质、军事地质等新领域涌现，必将引起地质找矿工作从理论到实践，从工作目标到内容到方式和手段发生重大变革。4、工作难度加大，越来越依赖科技和人才。地质找矿工作是一项技术密集和探索性很强的工作。随着我国矿产勘查开发程度不断加深，地表露头矿、浅部矿越来越少，地质找矿面临寻找隐伏矿

11、、开拓深部“第二找矿空间”的新任务。实现找矿突破，对科技依赖越来越大，对人力资源的要求越来越高，需要新理论、新方法、新技术、新装备的支持，尤其是需要产学研相结合，多技术、多目标、多手段的集成与应用。航空、航天以及微观探测技术的发展，使人们对赖以生存的地球从宏观到微观、超微观点认识大大提高。在现代科技推动下，地质找矿工作已实现“上天、入地、下海、登极”。适应发展要求，必须大力推进科技创新和人才培养。（二）主要问题面对新的形势、新的任务，地质找矿工作已经难以适应经济社会快速发展的要求，难以适应社会主义市场经济不断完善的要求.一是思想认识不适应。最核心的问题是地质找矿工作自我封闭，安于现状，深化改革

12、发展、服务经济社会发展的自觉性、紧迫感不够。与飞速发展的形势相比，解放思想、转变观念的任务依然艰巨。二是体制、机制不适应。突出问题是目前的地质找矿工作还不适应市场经济规律，不适应地质工作规律。在实际中对地勘体制、地质科技体制、行政管理体制、财政预算体制改革不适应。地质勘查队伍管理体制改革以后，地质找矿工作统一管理之责没落地，缺乏对结构和布局的统筹协调。国有地勘单位改革的配套政策为落实到位，地勘行业管理还比较薄弱。三是科技、人才不适应。地质科技发展总体比较落后，不能有力地支撑现代地质工作的需要。人才结构不合理，野外地质工作待遇低，缺乏吸引人才、激励人才和提高地质创新能力的机制。四是管理制度不适应

13、。矿产资源管理主要法律法规亟待完善；现有税费制度不合理，资源补偿费、探矿权采矿权使用费缺乏动态调整机制；矿业权市场建设不规范；一些地质勘查技术标准规范有待及时更新，与需求变化不适应，与科技进步不适应。项目管理制度不适应地质工作规律。产生上述问题的原因关键在于思想不够解放，习惯于传统思维和行为关系，习惯于自我封闭，墨守成规。解决这些问题，必须从安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改动“三不”，走向勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利“三勇”，彻底打破自我封闭、自我循环的思想观念，进一步转变怨天尤人，等、靠、要多思想观念。进一步转变小进则满，小富即安的思想观念，突破固有的传统工作

14、模式和管理模式，坚定不移地实现从供给驱动到需求驱动的转变，真正更加紧密地结合经济社会的发展，更加自觉地服务于经济社会的发展，增强资源保障、环境保护能力和公共服务能力，为全面建设小康社会提供安全可靠的矿产资源保障和监视的地质基础支撑。三、改革发展的总体构想与重大举措（一）总体构想新时期地质找矿改革发展的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院关于加强地质工作的决定，以提高资源保障能力为当前和今后一个时期的主要任务，立足国内，适度超前，加强基础、“找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”，推进地质找矿重大突破。发挥地质找矿工作的基础性、先行性作用和多目标功能，拓展新领域，延长工作

15、链，提升地质换季和技术信息服务水平。深化改革、扩大开放，健全完善适应社会主义市场经济体制的地质工作新体制新机制，全面支撑经济社会可持续发展。推进地质找矿改革发展的基本原则是：遵循市场经济规律和地质工作规律，进一步完善管理体制，充分发挥政府引导、市场调节作用，着力构建地质勘查新机制，进一步解放地质找矿生产力。坚持立足国内，加强矿产勘查，实现地质找矿重大突破。充分利用“两种资源，两个市场”，提高能源资源保障能力。坚持统筹规划，合理布局。进一步统筹公益与商业性地质工作，统筹资源与环境地质工作，统筹陆域与海洋地质工作，统筹中央与地方地质工作，优化工作布局，扩展地质找矿工作服务领域，增强服务功能。坚持开

16、源与节流并重，在保护中开发，在开发中保护，推进看矿产资源管理由供给管理到需求管理转变，切实调高宏观调控能力。坚持依靠科技和人才，提升创新能力，推进地质找矿工作的现代化。（二）重大改革措施为实现新时期地质找矿改革发展目标，必须进一步解放思想、转变观念，坚持深化改革，理顺管理关系，创新找矿机制，加强队伍建设，引导行业改革，推动科技创新，加大勘查投入，创新标准规范，改善法制环境。从根本上冲破传统思想观念束缚，突破制约地质找矿工作体制瓶颈，打破固有陈旧工作模式，努力形成中央、地方政府与企业合理分工，公益性与商业地质工作以及地勘基金有机衔接，勘查与开发紧密结合，科技创新能力 增强，人才队伍充满活力，行业

17、发展繁荣有序的地质找矿工作新格局。1创新找矿机制地质找矿新机制的核心是要构建一个适应市场经济要求和地质工作规律、各种渠道自己有序投入、公平受益的大平台，逐步建立中央、地方政府和企业相互联动、公益性地质工作与商业性矿产勘查及地质勘查基金有机衔接、地质勘查与矿产开发紧密结合、地质找矿与矿业权管理及地勘队伍建设协调配合的新机制，一次推动地质勘查工作和实现找矿重大突破。统筹规划部署地质找矿工作，加大国家投入，引导社会投入，构建中央财政、地方财政、社会资金共同投入的机制。一要建立部省联动机制，协调各类中央和地方财政资金，统一部署和统筹管理全国各重点矿产勘查区的地质勘查项目。通过协商机制，确定矿产资源整装

18、勘查区，编制整装勘查方案和年度工作计划。二要坚强统一部署，实现整装勘查。完善整装勘查区矿业权设置管理办法，鼓励有实力的单位或企业进行勘查，加快勘查进度，提高勘查质量，推进找矿突破。三要出台财政出资找矿成果出让收益处置办法，鼓励扶持国有地勘单位改革发展，提升国有地勘单位的综合竞争能力。四要建立产学研用联合攻关机制。国家各类地质找矿科技项目的立项和部署，要向重点勘查规划区和重要矿产勘查项目倾斜。采用国家、企业共同出资的凡是，加强重要成矿区带基础地质、成矿规律和找矿方法呀就，切实推进找矿突破。五要建立成果资料共享机制，提高技术信息服务水平。部和省级国土资源行政主管部门按照有关规定，发布地质勘查工作情

19、况通报，扩大地质资料共享范围。定期组织开展地质成果资料汇交检查评估，并建立相应的制度保障。2加强队伍建设按照地质工作更好地为国民经济建设和社会发展服务的方针，遵循社会主义市场经济规律和地质工作规律，立足国情，着眼未来，与完善市场经济体制、深化改革、转变职能相适应，统筹考虑经济社会发展需求、地质事业发展和地勘队伍建设。建精建强中央公益性地质调查队伍，建实建强地方公益性地质队伍，形成承担国家地质工作的主体力量；推进地勘单位加大改革力度，转化机制，增强活力，增强地质找矿积极性；健全完善地勘队伍管理体制机制，处理好中央、地方、企业的关系，促进地质找矿工作良性互动、协调发展，不断提高对经济社会发展的支撑

20、保证能力。建强中央公益性地质调查队伍。根据经济社会发展需求和党中央国务院有关要求，进一步明确中央公益性地质调查队伍规模与结构，明确中国地质调查局为国土资源部管理的国家事业局，赋予统一管理国家地质工作的职能，强化统一部署和组织实施国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作的职能，强化统一管理国家公益性地质调查队伍的职能，健全管理机关；以中国地质调查局现有单位为基础，通过组建、划转、调整和扩编，弥补油气等专业队伍缺失，完善队伍结构，扩充大区地调中心和海洋等调查队伍规模，重组技术支撑队伍，整合部分属地和行业战略性矿产勘查队伍，充实专业力量。经过几年建设，建成一支由中国地质调查局统一管理，人员精干

21、、结构合理、装备精良、专业齐全、以高新技术为支撑、地调与科研紧密结合、能承担重大任务、善于攻坚打硬仗的高素质的中央公益性地质调查队伍。建实地方公益性地质调查队伍。按照公益性与商业性地质工作分开运行，相互衔接、协调发展的原则，进一步建实坚强地方公益性地质调查队伍。地方公益性地质调查队伍主要承担中央和地方财政出资的区域性、基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，为国土资源管理提供业务基础支撑，为经济社会发展提供公益性服务。省级地方政府根据地区经济社会发展需要，合理确定本地区公益性地质调查队伍规模，制定切实可行的实施方案，加快推进队伍建设。在国土资源部领导下，中国地质调查局通过项目联系，加强业务

22、指导，协调推进地方公益性地质队伍建设，不断提升服务功能和整体实力。3引导行业改革国有地勘单位是地质工作的主力军，在地质找矿中居重要主体地位。地勘单位属地化管理后，在各级政府大力支持下，加快地勘主业发展，拓展服务领域，积极融入地方经济，不断深化内部改革，经济实力和市场经营能力显著提升，总体实现较快发展，但是由于受体制机制、外部环境等诸多因素影响，配套政策落实还不到位，改革发展还面临不少困难和问题。国家经济体制改革的总体目标是，到2020年我国将建成比较完善的社会主义市场经济体制。国家事业单位改革总体要求是，坚持政事分开、事企分开、管办分离原则。积极适应国家事业单位改革的步伐与要求，深化国有地勘单

23、位改革。总体设计、因地制宜、分类指导、稳步推进。将行使政府职能的事业单位参照机关管理；将从事公益性和社会服务性的地质工作，纳入事业单位管理；将主要从事生产经营性活动的单位，逐步实行企业化，确立企业法人主体地位。建实建精公益性地质队伍，做大做强地勘企业。当前，在推进改革发展的过渡时期，积极总结典型经验与做法，着力塑造有利于地勘单位改革发展的综合政策环境。围绕解决遗留问题、矿业权配置、土地转性、资本金转增、出让收益分配等实际问题，广泛总结各地的有效做法，采取经验引路、政策支持的方式，出台促进国有地勘单位改革发展的指导意见，充分调动地勘单位找矿主力军的积极性，鼓励地勘单位同有实力大型企业自主联合与合

24、作，让想找矿、会找矿，能服务、愿服务的队伍有用武之地。加强地质勘查行业服务与管理。建立健全地质勘查单位执业档案制度，加快行业诚信体系建设。开展地质勘察质量检查评比，总结推广先进典型经验，建立与财政专项资金安排地质项目挂钩机制。逐步健全地质勘查行业中介组织，提高行业自律性组织的作用。4推动科技创新完善地质科技创新体系，建立健全鼓励创新的机制，营造良好的科研环境。开展重大地质问题科技攻关，突出重点矿种和重点成矿区带地质问题研究，大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术的自主创新。通过各类科技计划的持续支持，加强对优秀青年科技人才的培养。创新科研项目管理机制，部组织实施的重大科研项目设立首席科学

25、家，重大地质调查项目设立首席专家或总工程师，重点支持50岁以下的中青年担任。鼓励有条件的科研机构选派青年科研人才到国际著名机构合作、访问。通过与教育部门的合作机制，加强人才培养。鼓励国土资源部系统的单位与中国地质大学、吉林大学等院校共建构被人才培养基地。在本科生教学、研究生培养方案和科研项目立项等方面，加强合作。鼓励地质专业的教师和学生，积极承担地质填图等基础性工作，并根据专业特色，承担或参与基础地质和方法技术研究。加快科研基地建设。积极推进京区科研基地建设，努力争取建立国家重点实验室和科技研发基地。加强部级重点实验室、野外科研观测基地、矿产资源综合利用呀就基地及地质实验测试中心建设，大力提升

26、地质勘查技术的自主研发水平。完善激励机制，调动一线地质科研人员积极性。提高野外地质人员待遇，鼓励青年骨干从事野外调查与科研工作。针对不同类型、不同层次的地质找矿科技工作，建立不同的科技评价指标体系，国土资源科技成果奖励向野外地质工作成果倾斜。5更新标准规范。全面清理地质勘查标准规范，拟定“立、改、废”方案，积极推进修订工作，加快更新一批地质勘查标准和规范，以先进的行业标准，提高地质找矿工作质量与效率，提升竞争力。为支撑矿政管理，适应促进行业科技进步的需要，加强地勘行业标准化工作，制定国土资源标准化“十二五”规划。建立地质找矿工作质量管理体系，探索实行地质工作质量管理认证制度，完善工作规程，加强

27、地质找矿质量监督管理。建立地质调查预算标准的动态调整体系和制度，保证地质调查预算的科学、合理。制定商业性矿产勘查全成本取费标准，促进矿产勘查工作的健康发展。6改善法制环境。健全矿产资源法律法规体系，完善矿产资源开发利用与保护等方面的相关法律法规和规章。加快推进矿产资源法修法进程。对现行矿产勘查开发法律、法规、规章和部、省两级规范性文件进行全面清理。深化“配号”改革工作，加强对矿产资源勘查开发活动监管。强化监管责任，规范地质找矿工作秩序。这对当前矿产勘查开发中存在的圈而不探、非理性转让炒作探矿权、无证勘查开采等突出问题，进一步规范探矿权准入和转让条件，加强对探矿权申请人资质、勘查方案和探矿权转让

28、申请的审查，规范探矿权准入和转让行为。适度提高探矿权使用费和最低勘查投入标准，提高探矿权持有成本，建立勘查区块面积按工作阶段核减和探矿权退出机制，督促探矿权人加快勘查。完善监管体系建设，建立地方政府统筹协调、部门联动的执法监管和动态巡查制度；按照各级管理职责，依法采取设立标识牌、建立勘查项目年度工作情况报告备案制度、严格执行探矿权年度报告制度等措施，加强对探矿权人履行法定义务的监督；采取遥感监测、特派督察员督察、重点检查等方式，加强执法动态巡查，提高监管效率，一份查处无证勘查开采行为。建立和完善监督管理责任目标考核制度和“无证勘查开采案件增减率和矿业权人违法违规案件发生率”统计制度，加强对监管

29、工作考核，明确监管责任，加大监管力度，切实维护良好的勘查开采秩序。完善探矿权“招拍挂”制度。在现行分类分级出让管理的基础上，实行分区管理制度。从长远需要出发，探索更加细化的分类分级管理制度，对出让方式、审批权限、最大区块面积和相关税费标准，实行区别化的精细管理，特别是针对战略性矿产和国家规划矿区等分矿种和区域建立管理制度。加快推动培育国内矿产风险勘查资本市场。建立矿业投资融资市场，与证券监管部门相互配合，加快风险勘查资本市场建立，培育矿产勘查投资风险市场，促进风险勘查。借鉴市场经济国家风险投资机构的成功经验，探索现阶段适应我国国情的勘查风险融资公司设立的条件、相关法律权利义务关系和运作机制，建

30、立相关制度。组织开展区域（省级）地质找矿工作环境评估。评估排序结果每年向社会公开发布，建立起与国家专项投入、区域政策支持等挂钩机制。加强普法宣传力度，提高全民对地质找矿的认识，形成支持地质工作的社会氛围。四、方向与行动（一）三大任务围绕当前和今后国家经济社会发展需求，新时期地质找矿工作主要是三大任务：提升矿产资源保障能力加强基础地质调查和矿产资源评价、繁荣商业性矿产勘查、促进资源保护与合理利用，是提升矿产资源保障能力的三个基础点。通过实施国家级地质找矿重点工程，加强基层地质调查评价，加快重要成矿区带矿产资源的勘查，为提升矿产资源保障能力奠定基础。适应社会主义市场经济体制要求，充分发挥市场配置要

31、素的功能和作用，积极促进商业性矿产勘查市场的发展。坚持开源节流并举，切实保护与合理利用资源，依靠科技，盘活难利用矿产资源。坚持开发，积极推进境外矿产勘查，建立稳定的境外资源供应渠道。拓展新领域，延长工作链坚持需求导向、科技支撑、典型引路、逐步推广的原则，在做好传统地质调查工作基础上，根据经济社会发展需要和地质找矿工作优势，积极拓展服务领域。除加强传统基础地质、水文地质、工程地质、环境地质工作外，还要着力推进清洁能源、气候变化、农业地质、城市地质、旅游地质和地质遗迹保护、地下会开发保护和治理等多领域服务。逐步形成科技、人才、装备、投入等方面对地质环境服务的持续支撑，满足经济社会多领域需求。提高地

32、质技术信息服务水平强化地质资料汇交，加快地质资料信息资源积累，夯实服务基础。建立国家地质资料数据中心，构建地质资料信息共享服务平台。强化地质资料的深度开发利用，充分发挥地质资料的使用价值。家里服务集群体系，不断提高地质资料信息服务集群化和产业化水平，形成多层次、宽领域的地质工作社会服务体系，全面提升服务能力。（二）五项重点行动为做好以上三大任务，今后5-10年，重点推进一下五项重大行动。1.立足国内，实施国家级地质找矿重大工程。大力加强油气资源战略调查。重点做好国家油气资源占率调查，进行基础性、前瞻性、先导性工作，提升油气基础地质调查水平，引导和促进油气勘探开发，促进油气重大突破和 新发现，力争到2015年提交80-150个油气远景区、10-20个有利目标区和3-5个勘探接续区。到2020年为实现石油2.3亿吨、天然气3000亿立方米、煤层气等非常规油气2000万吨的产能提供资源保障，有效遏制油气对外依存度的快速攀升。加强重要固体矿产勘查。围绕铀、铁、铜、铝土矿、铅锌、金、钾盐等重点矿种，优选30-50处有望