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1、产业培育迈出坚实步伐。坚持扩大规模与增强后劲相统一，转变方式、调整结构。注重培育支柱产业，产业发展层次和水平稳步提高，三次产业结构得到进一步优化。农业综合生产能力明显增强，农业产业化经营不断加快，农业总产值年均增长6.5%达到136.1亿元，农业增加值年均增长5.6%达到87.2亿元，粮食产量增加到177.8万吨，畜牧、苹果等优势农产业占农业增加值比重进一步提升。工业发展势头强劲，累计完成工业投资803.3亿元，一大批重点骨干项目先后建成投产，烟草、能源、煤化工、矿冶建材等产业快速发展，工业总产值年均增长20.3%达到357.8亿元，工业增加值年均增长16.8%达到169.4亿元，占生产总值比

2、重提高到36.9%比“十五”末上升8.5个百分点，工业经济在发展中的火车头作用更加凸显。文化旅游产业欣欣向荣，景区景点开发建设取得重要突破，累计接待游客2531.3万人次，创造综合收入80.8亿元，年均分别增长22%和29.9%物流、金融、房地产和餐饮娱乐等行业健康发展。第三产业增加值年均增长11.4%达到149.3亿元，占生产总值比重调整到32.6%社会事业全面持续发展。教育投入大幅增加，注重协调、增加投入。教育设施有效改善，累计新增校舍面积139.5万平方米。师资队伍不断扩充，累计新增中小学教师1.38万人。两基”攻坚目标在十一五”收官之年圆满实现，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、

3、高等教育等各类教育全面加强，人均受教育年限由“十五”末的6.3年提高到7.3年。医疗卫生服务体系逐步完善，医疗机构病床拥有量增长1.2倍，医技人员数量增长64%新型农村合作医疗更加健全，参合人数增加到489.4万人，人均筹资标准达到230元。科技创新和推广应用力度加大，对经济增长的贡献率达到40%文化惠民工程深入实施，文艺创作多次荣获国家和省级大奖，群众性体育和竞技体育蓬勃发展，广播电视综合覆盖率由“十五”末的80.2%提高到92.8%人口计生工作强势推进，人口自然增长率累计下降2.51个千分点。节能减排任务全面完成，生态建设和环境保护得到加强，森林覆盖率提高到32.6%社会科学、防震减灾、红

4、十字会、妇女儿童、残疾人、老龄、气象、水文、人防、外侨、档案、方志等工作不断取得新成绩。群众生活水平普遍提高。牢固树立以人为本理念，关注民生、构建和谐。全力保障各族人民群众充分共享改革发展成果。就业、再就业和创业工作有力推进，累计新增城镇就业12.5万人，就业形势总体保持稳定。社会保障体系逐步健全，各类社会保险参保人数增加到153万人，比“十五”末增长4.7倍。社会救助、社会福利、社会慈善、社会养老等事业显著进步，63万名城乡居民纳入最低生活保障，五保老人集中供养率由“十五”末的不足1%上升到17.4%城乡保障性住房建设力度加大，累计实施农村危房改造和抗震安居工程12.6万户，消除农村茅草房1

5、1.4万户；建成廉租住房99.7万平方米，缓解了2.5万户城镇低收入家庭的住房困难。深入实施“百千万帮扶工程”着力解决深度贫困群体和边远、高寒等特殊困难地区贫困问题，58.2万贫困人口实现稳定脱贫。及时组织开展抗灾救灾和恢复重建工作，重视解决食品药品安全、征地拆迁、安全生产等群众关心的热点难点问题，促进了社会和谐进步。招商引资实现重要突破。坚持以改革促开放、以开放促发展，深化改革、扩大开放。集体林权制度主体改革圆满结束，国有和集体企业改革任务顺利完成，乡镇撤并、农村“一事一议”财政奖补等各项改革深入实施，政府机构改革稳步推进，教育、文化、卫生等领域改革有序展开，事业单位收入分配制度改革不断深化

6、，绩效工资制度全面落实。财税管理体制改革力度持续加大，缓解县乡财政困难取得突出成效。投融资体制改革迈出重要步伐，开投、交投、城投等政府性投融资平台健康发展。非公经济和中小企业发展环境持续改善，非公经济占生产总值比重逐年攀升，经济社会发展中的地位和作用更加凸显。注重搭建平台、完善机制、借力发展，积极务实的区域合作格局日渐形成，协作共赢的开放招商局面逐渐提升，一批央企、省企和民营企业纷纷投资，招商引资实现大幅增长。累计协议引资1492.2亿元，其中到位市外资金474.8亿元，相当于改革开放以来到十五”末总和的10.1倍，年均增长42.5%民主法制建设明显加强。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，

7、创新机制、提高效能。定期向市人大报告工作，向市政协通报情况，累计办理人大代表意见、建议、批评569件，政协提案1022件，办复率均达到100%积极支持工青妇等人民团体发挥职能作用，充分采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，政府决策的民主化、科学化水平进一步提高。普法和依法治理取得实效，社会治安防控体系逐步健全，平安”创建扎实推进，信访工作持续加强，社会管理不断创新，影响社会和谐稳定的突出矛盾得到及时化解。重视加强民族和宗教工作，保持了各民族和睦共处、和谐发展的良好局面。建立和完善法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府制度体系，行政审批事项精简至79项，行政效能稳步提升。深化政府系统廉政建

8、设，加强行政行为监督和案件查办，处分违纪人员658人，问责科级以上干部192人。紧扣主题，各位代表！刚刚过去的2011年。真抓实干，全力加快经济社会发展，预计生产总值增长14%固定资产投资增长30%地方财政一般预算收入和支出分别增长27.2%和21.6%城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14.5%和19%各项指标完成情况明显好于预期，顺利实现了十二五”发展良好开局。全年工作主要呈现8个方面的特点：坚持一手抓抗旱救灾，一农业经济在抗御大旱中平稳增长。针对持续时间长、受灾程度深的春夏秋连旱。一手抓农业生产，千方百计夺取农业丰收，预计实现农业总产值136.1亿元，增长7%注重夯实农业发展

9、基础，实施农村人饮安全和“五小水利”工程4.1万件，改造中低产田地29.8万亩，新建沼气池3.8万口，创建高产示范样板186.8万亩。农业产业化步伐明显加快，畜牧业产值增长9.3%完成烤烟收购95万担，苹果、天麻等特色产业发展势头良好，新增规模以上涉农企业8户、专业合作组织114个，农产品加工规模达38万吨，实现产值32亿元。农村人力资源开发纵深推进，累计转移农村劳动力127.4万人，实现务工纯收入85.7亿元，占农民人均纯收入比重提高到51%落实各类扶贫项目资金4.2亿元，实施951个自然村整村推进项目，完成村容村貌整治70个，启动新农村示范点建设829个，扶贫开发和新农村建设取得了新的成效

10、。坚持调结构、稳运行，二工业经济在提质增效中加快发展。深入实施工业强市战略。抓项目、增后劲，完成工业投资250亿元、增长35%预计实现工业总产值357.8亿元、增长26.2%工业增加值169.4亿元、增长22%其中规模以上工业增加值119.1亿元、增长23%规模以上工业主营业务收入和利税总额分别增长30%和20%重点工业项目加快建设，镇雄火电厂120万千瓦一期工程建成发电，威信煤电一体化项目进展加快，水富云天化煤代气、昭阳得云水泥技改等项目顺利投产，彝良旺立达碳素、盐津滇和液白酒、鲁甸昊龙电石、昆钢大关水泥等项目开工建设。切实加大煤电油运保障力度，促进产能充分释放，重点产业对经济增长的拉动作用

11、进一步增强，原煤、卷烟产量分别增长9.3%和13.1%工业园区建设快速推进，新增入园企业31户，国际玩具城项目全面动工，开工建设标准厂房20万平方米，已有3户玩具企业正式投产。非公经济稳健发展，占生产总值比重上升到40.5%节能降耗成效明显，淘汰落后产能36.6万吨，预计完成省下达的单位生产总值能耗下降任务。积极培育现代服务业，三第三产业在转型升级中开局良好。着力改造传统服务业。第三产业发展呈现良好态势，预计增加值增长9.5%围绕市委、市政府文化旅游产业的重大部署，精品旅游线路、重点旅游项目建设拉开序幕，昭阳大山包、大关黄连河、威信红色旅游区等重点景区开发完成投资4.3亿元，水富西部大峡谷温泉

12、、盐津豆沙古镇分别被评为国家4A 级和3A 级景区，旅游产业加速发展，游客量和综合收入分别增长18.5%和17.5%金融运行保持平稳，预计年末存款余额631亿元、贷款余额353亿元，分别增长21.3%和23.4%国家加强信贷约束的背景下，实现新增贷款67亿元。中心城市南部物流园区等项目加快实施，水富港申报国家一类开放口岸积极推进。严格执行抑制房价过快上涨政策措施，房地产市场持续健康发展，完成房地产投资20.9亿元。大力实施“万村千乡市场工程”认真落实家电下乡、摩托车下乡、以旧换新等惠民政策，兑现财政补贴6885万元。城乡消费进一步扩大，社会消费品零售总额增幅达到20%固定资产投资保持较快增长，

13、四基础设施在克服困难中推进建设。积极应对和破解项目争取难、资金筹措难等突出矛盾。完成投资463亿元，一大批基础设施项目得以顺利实施。地方交通投资完成174.5亿元，8条二级公路全面完工，通乡油路、通达工程和建制村公路硬化工程扎实推进，麻昭高速公路、机场迁建等重点项目前期工作进展加快。认真实施“兴水强昭”战略，水利建设投资完成15.7亿元，绥江罗汉坪和彝良双河水库大坝成功封顶，巧家小海子和鲁甸月亮湾水库相继开工。电网建设有序推进，500千伏镇雄电力送出工程和彝良发界等3个220千伏、盐津安家坪等5个110千伏输变电工程投入运行，500千伏甘顶输变电和威信电力送出工程即将竣工，解决了3.1万户无电

14、人口用电问题。城镇基础设施完成投资20亿元，昭鲁一体化积极推进，中心城市市政项目有序实施，县城建设步伐加快，特色重点集镇打造成效显著，城镇道路、水电、通信、治污等公共设施有了很大改善。主动出击，五招商引资在探索创新中提升水平。抓住东部地区产业转移的有利时机。先后到广东、浙江、福建等地开展招商引资活动，成功引进广东南海玩具加工、浙江诸暨袜业等一批企业集群到投资兴业。与大型企业集团的战略合作不断深化，先后与昆钢控股公司、中机国际招标公司、云南文投集团等企业达成合作共识，云南广电网络集团投资建设广电文化广场和本地广播电视节目全覆盖工程正式启动。积极组团参加昆交会、国际旅交会、泛珠经贸洽谈会、西部农产

15、品交易会等会展活动，与昆明市签订了共同推进经济走廊建设暨区域合作框架协议，组织参加了浙江-三峡-金沙江下游库区经济合作交流大会、川滇黔十市地州合作与发展峰会大理会议，区域交流与合作取得了丰硕成果，宽领域、多层次的开放格局初步形成。健全跟踪服务机制，协调解决了一批招商项目审批难、落地难、推进难等实际问题。全年签订招商项目89个，顺利启动实施69个；协议引资204亿元，位市外资金165亿元，同比增长31.3%坚持高位推动、重心下移，六移民工作在全力攻坚中强势推进。面对任务繁重、压力巨大的移民工作形势。全面打响决战向家坝、强攻溪洛渡、开战白鹤滩“三大战役”强化移民为先、发展为重的理念，最大限度争取各

16、方支持，最大限度保障移民权益，向家坝、溪洛渡水电站施工区房屋补偿提标、库区房屋低结构补差等重大问题得到解决，库区实物指标调查、移民人口界定、安置方案确认等基础性工作全面结束，南岸金沙江大桥和黄码公路等控制性工程进展顺利，绥江新县城一期、安置房主体工程分别完成总任务的86%和51%水富邵女坪安置点和绥江新滩等3个集镇迁建一期工程完工，永善、巧家、昭阳的集镇迁建和安置点建设加紧实施，年内搬迁安置了2.36万名移民。白鹤滩水电站筹建工作有序开展。围绕移民“搬得出、稳得住、能发展”目标，统筹推进库区经济社会发展，解决移民后续发展问题取得了实效。畅通移民诉求渠道，及时研究和解决移民热点难点问题，切实维护

17、了全市改革发展稳定的大局。中小学校舍安全工程等项目有序实施，七社会事业在巩固提升中全面进步。两基”巩固提高工作扎实有效。学前教育“三年行动计划”试点积极推进，高中教育稳步提升，市职教中心开工建设，师专“专升本”进入国家评审阶段，保障教育优质均衡发展的能力逐步增强。申报并实施了国家和省级重大科技项目26项，科技创新能力和产业技术水平有了新提升。完成879个文化信息资源共享工程站点建设任务，新建成农家书屋500个，市博物馆竣工开馆，拍摄了以扎西会议为题材的革命历史影片，广电、体育和新闻出版事业取得新成效，首届彝族文化节取得了圆满成功。医药卫生体制改革不断深化，基层医疗机构普遍推行基本药物零差率销售

18、，新型农村合作医疗全部实行门诊统筹、住院补偿和即时即报。人口计生工作进一步加强，计划生育率提高到95%人口自然增长率下降至7.9。生态环境建设成效明显，渔洞水库水资源保护积极推进，草原生态保护补助机制启动实施，完成营造林117.6万亩，治理水土流失480平方公里，新增耕地9800亩，完成了二氧化硫和化学需氧量削减任务。强化工作协调和资金统筹，八民生保障在统筹协调中持续改善。始终把惠民利民摆在发展的突出位置。财政投入民生领域资金超过120亿元。就业再就业工作明显加强，发放“贷免扶补”资金1.8亿元，新增城镇就业2.25万人。分期启动城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险试点

19、，企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹，未参保集体企业基本养老保障实现全覆盖，企业退休人员基本养老金标准有了较大提高。城乡居民最低生活保障标准分别提高到月均257元和120元，市流浪未成年人救助保护中心、市儿童福利院和14所农村敬老院投入使用，社会救助体系逐步完善。新启动建设廉租房4372套、公租房3200套、农村保障性安居工程2.61万户。深入开展安全生产重点领域专项整治，安全生产形势保持稳定。群众来信来访得到及时办理，有效化解重要信访积案163件。平安”创建深入开展，群众安全感和满意度上升7.3个百分点。法制宣传教育、矛盾纠纷排查调处等各项工作扎实推进。努力拼搏，各位代表！回顾第二届市人民政

20、府的工作。奋起直追，战胜了各种艰难险阻，走过了极不平凡的奋斗历程，取得了来之不易的辉煌业绩。这是省委、省政府加强领导、关心厚爱的结果，市委总揽全局、科学决策的结果，市人大、市政协积极监督、大力支持的结果，全市干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。此，代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向部队官兵，向关心支持发展的各族各界人士，致以衷心的感谢！更加深切地认识到必须始终把发展作为第一要务，回首六年的实践。全面贯彻落实科学发展观，不断加快富民强市跨越发展的步伐；必须始终把实事求是贯穿于发展全过程，准确定位经济社会发展阶段性特征，坚定不

21、移走符合自身实际、具有特色的跨越发展道路；必须始终把抢抓机遇的意识与务实创新的精神结合起来，全力推进各项工作措施深入落实，积极破解发展难题；必须始终把改善基础设施摆在突出位置，坚定不移走投资拉动的路子，全面夯实发展基础；必须始终把培育支柱产业作为重中之重的任务，加快构建现代产业体系，增强持续发展的内生动力；必须始终把改革开放作为最根本的动力，切实打破制约发展的思想束缚和体制机制障碍，激发内部活力，争取外力支持参与，努力把滞后劣势转变为后发优势；必须始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应各族人民共享改革发展成果的新期待，一心一意为人民谋利益，全心全意为人民服务。也清醒地认识到发展

22、不充分、不平衡、不协调的矛盾还比较突出，看到成绩的同时。前进的道路上还面临着许多困难。主要表现为：经济总量小，人均水平低，支柱产业单一，转变发展方式、增强综合实力面临艰巨任务；基础设施薄弱，项目储备不足，保持固定资产投资高速增长面临较大压力；社会事业滞后，城乡和区域之间发展差距大，贫困问题仍然突出，改善民生、提高人口素质任重道远；社会管理水平不高，维稳形势严峻；节能减排压力增大，人口、资源、环境协调发展面临诸多矛盾；政府自身建设仍有差距，行政效能还需进一步提升。面对这些困难和问题，新一届政府要以高度负责的态度，正视困难、把握机遇，务实创新、克难奋进，不辜负党和人民的殷切希望。二、今后五年经济社

23、会发展的建议全面建设小康社会的关键期、加快转变发展方式的攻坚期和推进富民强市跨越发展的黄金期。站在新的历史起点上，各位代表！新一届市人民政府任期的五年。一定要牢牢把握新的历史机遇，切实把思想和行动统一到省第九次党代会和市第三次党代会精神上来，紧紧围绕“把建设成为中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地、长江上游生态屏障和中国面向西南开放桥头堡的双向大走廊”这一战略定位，把发展作为主题，把加快作为关键，着力转方式、调结构，增投资、强基础，兴产业、壮实力，抓改革、扩开放，惠民生、促和谐，全面加快经济社会发展步伐，奋力夺取全面建设小康社会的新胜利。今后五年全市经济

24、社会发展的主要目标建议为：2016年，按照“好字当头、快字当先、能快则快、好中求快”原则。全市生产总值年均增长17%以上，固定资产投资年均增长30%以上，地方财政一般预算收入年均增长20%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上，城镇化率达到37%以上，人口自然增长率控制在6.5。以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现省下达的单位生产总值能耗下降目标。必须突出6个方面的重点：全市经济社会发展实践中。改善基础设施，一扩大投资。全面增强发展后劲。超前谋划和实施一批重大基础设施项目，抓住新一轮西部大开发和云南桥头堡建

25、设的历史机遇。努力为经济社会发展提供强有力保障。积极构建高效、便捷和安全的综合交通运输体系，着力推进高速公路、高等级公路和农村公路建设，使高速公路达到300公里以上、二级公路达到1000公里以上，实现出省高速路、县县二级路、乡乡柏油路目标；协调抓好“三进三出”铁路项目实施，推进铁路网络次级枢纽建设；推动水富至宜宾航道改造，争取启动水富港二期扩建，逐步形成北进长江、南连昆明的陆水联运大通道。全面实施“兴水强昭”战略，加大水利投入力度，重点抓好骨干水源、防洪抗旱、灌区配套和节水改造工程建设，大力发展民生水利，实现新增库容4亿立方米、有效灌溉面积67万亩，水利有效灌溉保证率提高到46%逐步缓解工程性

26、缺水和城乡供水保障两大问题。完善煤炭、电力、成品油等能源保障体系，建成一批大中型现代化煤炭矿井，推进成品油和天燃气管道建设，逐步完善以500千伏为中心、220千伏为枢纽的电网结构，完成农村电网改造任务，全面解决无电人口通电问题。始终把基础设施作为资金投向的重点，把民间资本作为扩大投资增量的重要力量，进一步鼓励和激活民间投资，力争民间投资占全部投资比重上升到70%以上。壮大支柱产业，二调整结构。努力提升综合实力。推动产业发展由提供原料向精深加工、由粗放扩张向高效利用、由单一支撑向多元崛起转变，按照“调快调优一产、调快调强二产、调快调特三产”思路。着力培育和壮大烟草、能源、煤化工、矿冶建材、农特产

27、品加工、文化旅游六大支柱产业，逐步形成具有特色的产业体系，使三次产业比重调整为10.4U59.2U30.4加快发展现代农业，提高农业产业化经营水平，实现农业增加值年均增长5%以上，农牧副之间的比例调整为30U40U30粮经种植比例调整为60U40以苹果、天麻、畜牧、核桃、花椒等优势产业为主攻方向，扩大农产品加工规模和增值空间，提高农业产业组织化程度，培育国家级和省级重点龙头企业30家、市级龙头企业100家，农产品加工产值突破100亿元。坚定不移走布局集中、技术集成、要素集约的新型工业化发展道路，坚持一手抓重大项目、一手抓中小企业，上马一批大项目、好项目，发展一批中小企业，逐步提高工业发展的集中

28、度，使工业增加值年均增长24%以上，超过620亿元。突出“磅礴乌蒙、神奇”这一主题，重点打造好昭阳水富观光休闲度假康体旅游、镇彝威红色旅游、巧家水富高峡平湖旅游三条精品旅游线路，围绕精品旅游线路抓紧建设一批旅游重点项目，努力把建设成为影响周边、吸引全国、面向世界的知名旅游目的地。重视发展金融产业，大力推进金融中心建设。积极发展现代物流业和先进服务业，增强第三产业整体实力和发展后劲，推动第三产业增加值年均增长16%以上。扎实抓好各类产业园区建设，促进产业区域化布局、聚集化发展，确保园区增加值年均增幅达到37%占生产总值比重超过13%营造公平透明、互融共进的环境，加大政策扶持力度，全面加快非公经济

29、发展，力争非公经济比重达到45%以上。加快城镇建设，三转变模式。统筹城乡协调发展。大力推进滇东北城市群建设，加快构建以城带乡、城乡互动、区域协调、多点支撑的城乡发展新格局。促进城乡一体化协同发展。按照“保护坝区农田、建设山地城镇”思路，坚持多区块、山地化、组团式发展，坚定不移走有特色、有品位、可持续的城镇化发展道路，彰显城在山中、房在林中、水在城中、人在绿中的城镇发展新风貌。统筹处理城镇建设与保护坝区、保护耕地的关系，落实林地保护和利用规划，提高土地利用水平，为发展山地城镇留出空间。完善中心城市布局规划，重点打造好一个金融中心、一个文化广场、两条精品大道和两个重点片区，推动中心城市形象品位明显提升。扎实加强10个县城建设，稳步实施撤乡设镇工作，全面完成130个乡镇集镇建设任务的基础上提升建设层次和水平，努力建成一批名城、名镇、名村和名街区，增强城镇产业支撑能力。坚持公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，积极探索资源整合、连片推进扶贫开