关于加强机关党建引领 促进清廉机关建设的实施意见.docx

1、关于加强机关党建引领 促进清廉机关建设的实施意见为全面落实中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定，深化机关基层党风廉政建设，净化机关政治生态，切实推动全面从严治党向基层延伸，往纵深发展，为高质量推进*县实体经济发展提供坚强保障，根据部署要求，特制定“清廉泗安”建设工作实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省市县委会议精神；以构建“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”为建设目标，以建设清廉乡村、清廉机关、清廉站所、清廉学校、清廉企业、清廉医院等“清廉细胞”为载体，着力构建特色鲜明的“清廉泗安”建设体系，全面增强我镇党员干部遵规守纪和廉洁自律意识，全面提升

2、基层党内监督和民主监督水平，为建设“活力宜业、生态宜游、幸福宜居”的省际森林小城市提供和谐稳定的基础。二、工作目标（一）政治生态更加清明。严明党的纪律和规矩，严格落实全面从严治党向基层延伸的各项措施，强化农村党员干部的“四个意识”，提高基层党组织的凝聚力、战斗力，聚焦解决农村群众反映强烈的突出问题。（二）基层作风更加好转。打好正风肃纪“组合拳”，全面增强农村基层干部队伍廉洁自律意识，密切党群、干群关系，打造严纪律、守规矩、转作风、敢担当的农村基层铁军，切实转变农村基层党风政风民风。（三）制度建设更加完善。围绕乡村振兴战略中改革与完善乡村治理机制的目标任务，创新健全农村基层党风廉政建设领导体制和

3、工作机制，有效提升用制度管党治党的指导性、针对性和实践性，切实将权力关进制度的笼子，从源头上铲除腐败滋生的土壤。（四）服务中心更加有力。高度重视基层干部队伍建设，进一步激发干部干事创业的热情，主动参与中心工作，提高落实上级重大决策部署的执行力，全力助推中心工作提速、提质、提效。（五）监督执纪更加精准。正确把握运用执纪监督“四种形态”，贯彻关口前移、精准执纪的从严管党治党理念，坚持抓早抓小、抓细抓实，使基层监督执纪的范围更广、监督更严、办法更多，切实解决群众身边的腐败问题和不正之风。三、工作内容“清廉泗安”建设工作实行“规范+品牌”的模式，“规范”是指由镇党委统一规定各村（单位）的权利运行行为、

4、机制建设及各项工作的开展，“品牌”指各村（单位）结合本村（单位）实际，挖掘本村（单位）重点或特色领域，如基层党建、三资管理、村级决策、工程管理、清廉文化、阵地建设等，形成一村（单位）一品。（一）推进清廉乡村建设1.以规范村级权力运行为着力点，全面开展“五治”行动。治理村级重大事项决策不规范。制定村级党务村务财务管理监督办法，确定村级重大事项内容，严格规范“五议两公开”决策流程，明确各项村级事务事前报备、事中监督、事后审核的方式和程序，减少和避免村级重大事项决策随意、决策失误。治理“三务”公开不透明。进一步明确党务、村务、财务公开的时间、内容、形式、程序，并严格落实监督检查；着重抓好财务公开，按

5、照科学实用、简单明了、通俗易懂的原则，健全完善财务公开模式，解决公开内容“太专业、看不懂”的问题。治理三资管理不规范。规范村集体经济组织“三资”管理行为，主要治理是否收入不入账、坐收坐支、设立账外账、公款私存、“小金库”等现象，实行“账外运行”，规避财务监管的问题；是否存在农村集体资产家底不清、产权不明、无资产台账等问题，特别在资产的管理、使用、处置等方面有没有严格按规定执行，是否存在着程序不合法、手续不完整等现象；是否存在下属公司资产资金游离监管，资金资产随意处置的现象；是否按照镇下发关于下发的通知严格执行，是否存在超标准开支的现象；是否存在村级小工工资、垃圾清运费、挖机费等单价及记工管理混

6、乱现象，虚报冒领、套取开支问题。治理工程项目违规操作。深入开展村级工程招投标专项治理，规范操作流程、突出全程监管，重点纠正工程项目未经村民代表会议表决、未按规定进入招投标平台、未按规定签订合同、随意变更设计图纸、无业主负责人和质量管理人员、肢解工程、资料造假、资金拨付与合同约定不相符等违规操作问题；严禁镇、村干部利用职务影响插手工程项目，明确村干部不得承包、以他人名义承包、与他人搭股等形式承揽本村工程项目建设。治理侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持开展农村基层作风巡查、专项督查、和正风肃纪不定时明察暗访，对已巡的村认真开展“回头看”，确保反馈的问题“实打实”整治到位。严防村集体资金、资产、

7、资源管理等重点领域的腐败风险。建立完善村干部廉洁履职正负面清单，建立健全村干部离任必审制度。2.以解决人民群众反映强烈的突出问题为立足点，全面开展“四清”行动。清理历史信访积案。各村集中开展辖区内信访化解专项行动，按照“排查一批、梳理一批、化解一批、终结一批”的工作思路，对历史信访积案采取点对点登记，实行镇、村两级联动化解体系，确保历史信访积案基本得到化解。狠抓初信初访，严肃处理因党员干部作风粗暴等引起的群众信访问题。清理村级资产情况。成立资产清理小组，对村级资产进行统一清理专项行动，摸清村级资产底数，特别是办公用房、安置房、集体山林等数量；指导各村建立村级资产账册和档案资料，加强村级经营性资

8、产风险防控。组织开展村级资产历史欠收清零专项行动，按照应收未收项目逐个详细登记，并对其合法性和合理性进行全面摸底；成立清收工作小组，对有历史欠账的资产逐一制定工作方案，每个项目由联村领导、联村组长、村书记负责跟踪落实；对长期拖欠的个别重点户，要联合三资中心、综治办、派出所、法院等部门采取综合措施强势清欠，确保历史集体资产欠收全部清零。清障工程项目建设。在重点工程项目建设现场设立廉政监测工作站，狠抓重点岗位党员干部的思想认识和工作作风，督促其担当有为、干净作为。坚决扫清各种工程领域的“障碍”和“拦路虎”，建立与镇条线科室、派出所、综治办之间联动工作机制，开展突出问题集中摸排，实施问题销号管理，全

9、方位跟踪、全过程跟进，确保各项重点工程建设工作顺利推进。清除平安村居建设工作隐患。完善自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，修订完善村规民约，引导群众依法办事、依规办事，合法合理表达诉求；突出网格员队伍专职化，以全科网格为单位，配备专职网格员，充分发挥基层兼职网格员和各职能站所一线监管人员的作用，防范化解政治安全、经济金融、社会治安、公共安全、社会矛盾五大风险，切实维护社会稳定，全力确保治安秩序平稳可控。3.以补齐短板、夯实基础为着眼点，全面强化“三机制”建设。强化权力运行机制建设。探索建立村级事务和村干部权力清单，完善村级小微权力清单，明确权力“边界”和工作流程图，按图施工，确保小

10、微权力运行有程序、有规范、有依据。村级重大事务必须坚持民主集中制原则，实行“五议两公开”， 积极探索“指尖三务”等公开新形式，深入推进村级重大决策、村级重大项目、村级日常财务等公开、公式制度，严格公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，严肃整治公开不彻底、公开不规范等问题。创新廉政宣教机制建设。深化“510我要廉”清廉泗安宣教品牌。实施5月“廉政宣教月”活动，建立村级廉政课堂，实行“1+N”教育模式。建设村干部“廉政夫妻档”，开展“夫妻同学一本党规条例、同考一份廉政试卷、同看一场廉政教育警示片、同签一份家庭助廉承诺书”等系列活动，充分发挥“廉内助”监督作用。挖掘各村传统家规家训文化，广泛开展

11、“传家训、立家规、传家风”活动，举办泗安家规家训展。依托各村文化礼堂开设“清音廉语”学堂，打造“廉言廉语”故事会等教育特色品牌。 强化监督问责机制建设。健全廉情监测队伍，克服农村重大事务“上级监督过短，下级监督过软”的弊端。建立村级民主监督理事会，增强村级监督力量；构建镇、村、组三级廉情监测员，建立“上传下达”的桥梁枢纽。建立分类、流转、督办、反馈“四步走”的工作机制，按照“岗位履职、群众满意、道德品行、廉洁干事”四大指数对廉情监测员进行考核评议，强化对农村基层权力运行的监督。制定村干部廉政档案集中管理制度，实行“个人事项集中报告、重大事项动态报告”管理。经常性开展干部作风督查，加强对村干部的

12、日常管理。完善出台村干部廉洁自律“十不准十严禁”、不称职村干部“停职教育”等实施办法，严肃整治“在岗不作为、履职不担当、作风不过硬、自身不干净”的“四不”村干部。（二）推进清廉机关建设1.完善制度建设，加强对行政行为的约束。健全廉洁自律监督机制。认真落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，层层负责，确保落实到位。完善领导干部述职述廉、民主评议、考核评价、诫勉谈话、函询制度。认真落实党内监督条例，实施机关干部重大事项申报备案制度，严格执行机关干部重大事项报告制度。健全完善干部廉政档案，并将其作为干部奖惩、任用的重要依据。严格遵守重大事项议事规则，认真执行“三重一大”事项集体讨论、“一把手”末位

13、表态和“五不直接分管”等制度。完善依法行政监督机制。强化政务公开，完善政务公开内容和程序，推行阳光行政。认真落实行政执法责任制和责任追究制，坚决纠正行政执法中的“不作为”和“乱作为”。进一步规范财务管理，严格专项资金管理，保证资金使用的规范性和有效性。深化招投标管理制度建设，强化履约监管，着力解决土地出让、工程招投标、政府采购等领域的突出问题。推进政府性投资项目廉洁工程，确保资金安全、项目安全、干部安全。健全社会监督网络机制。在强化机关内部监督的同时，要充分发挥社会力量的监督作用，建立监督网络。建立义务监督员队伍，向广大群众发放监督卡，定期组织走访群众代表，收集、查纠存在的问题，听取群众意见，

14、接受群众监督。2.加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。营造廉政文化氛围。在办公场所借助廉政显示屏等廉政文化教育设施，营造廉政文化氛围，使干部耳濡目染，潜移默化地接受教育。注重发现和培养身边的廉政典型，及时表扬在工作中乐于吃苦、主动担当、廉洁自律的干部和行为，营造积极向上的氛围。开展廉政教育活动。采取走出去、请进来等方式，组织党员干部进行警示教育，努力提高党员干部廉洁自律意识和反腐倡廉的自觉性。重点以“六个一”（一天一对照、一周一提示、一月一例会、一季一授课、一年一封信、一人一承诺）编织勤廉大宣教网络，自上而下，防微杜渐。通过召开机关干部家属座谈会或发放公开信等方式，倡导家属促廉助廉，支持

15、配偶勤政干事业，廉洁做公仆，共筑清廉幸福之家。3.强化意识引领，全力打造“泗安铁军”队伍。强化纪律意识。健全机关干部上下班制度、请假制度、外出报备制度等多项工作制度提高干部纪律观念；明确规定工作期间要坚持做到“四不准”，不准擅自脱岗或不到岗，不准以任何不文明、不礼貌、不真诚、不科学的言行对待来办事和上访的群众，不准在工作期间到非办公场所做与工作无关的事情，不准在上班时间参与非工作性质的活。加强对机关干部纪律情况抽查检查，实施动态管理，严查干部推、拖、卡、不作为等现象，对违规人员的处理情况记入廉政档案，纳入年度考核、评优评先。强化服务意识。加快“最多跑一次”改革，提高办事效率和质量。深入推进“每

16、周坐班走访一天”活动，真正扑下身子了解民情、解决问题，为民服务。建立首问责任制，遇事不推责、不退避，在镇机关积极开展“四个一”（问一声好、倒一杯茶、带一次路、给一个满意的答复）服务，牢固树立服务意识，真心实意为群众办实事、办好事。（三）推进清廉站所建设1.规范权力运行有序。摸清权力家底，结合站所实际，列出“微权力”清单。排查权力风险，构建合理的权力风险管控体系，确定风险等级，实行分级管理，制定相应的防控措施。公开接受监督，依托公示栏、网站、微信公众号等各类新老媒体并用方式，将规章制度、运行程序等“公开晒”，方便社会各界及广大群众参与监督。2.营造良好政治生态。加强党性教育，通过“三会一课”、专

17、题培训等多种形式，充实理论基础。落实每月支部“主题党日”活动，加强基层支部阵地建设。强化红色引领，推行“双亮”工程：党员干部一律佩戴党徽、摆放工作牌，主动亮明身份和岗位，强化党员意识，强化自我约束。并重点围绕优化营商环境、“最多跑一次”改革事项、党员廉洁自律等作出公开承诺，开展优秀党员定期评比。3.锻造过硬站所铁军。严格遵守规章制度，严格遵守工作纪律、八小时之外行为准则等各项规章制度，做到有令必行、令行禁止；优化办事程序，加快“最多跑一次”改革，提高办事效率和质量；加强站所的各项审批流程、工作办法的公开力度，压缩腐败空间，杜绝吃拿卡要的现象。从严干部监督，紧盯“四风”问题新表现新动向，落实谈心

18、谈话制度，对干部身上的问题早发现、早教育、早处置。（四）推进清廉学校建设1.抓好廉洁机制建设。严格遵守重大事项议事规则，认真执行“三重一大”民主决策和监督机制，深化学校党务、校务、财务公开，增加透明度；加强“清廉学校”风险防控，定期研判党风廉政建设风险点，聚焦重点岗位、关键节点开展廉政风险排查，突出权力分解，堵塞管理漏洞，健全风险防控机制。2.开展廉洁从教活动。不搞有偿家教、有偿补课，廉洁治学，廉洁从教；加大对有偿家教、课上不讲课下收费辅导、向学生推销或强制学生购买各种报刊资料、教辅材料、学习用品等等行为的查处力度，一经查实，从严从重处理；建立教师廉洁从教档案，结果直接用于评先树优、职称评聘、

19、绩效考核等工作；加强师德师风建设，加强党籍法规的学习，严格执行各项管理制度，压缩教职工违规收费的空间。3.开展廉洁管理活动。把廉洁教育作为师德师风校风建设的重要内容，开展形式多样的教育活动，激发广大师生参与清廉学校建设的热情；通过召开廉洁主题家长会、与家长签订廉洁双向承诺书、开展廉洁情况民主评议表等活动，强化学校的廉洁管理。（五）推进清廉企业建设1.加强企业廉洁文化建设。引导企业弘扬长兴精神，将诚信廉洁、守法经营的发展理念融入企业制度、文化和经营活动中，加强企业内部腐败问题治理。将反腐倡廉宣传教育融入企业廉洁文化建设之中，营造企业廉洁氛围。开展廉洁文化进厂区、车间活动，结合企业生产经营活动，打

20、造具有企业自身特色的廉洁文化品牌。2.加强企业员工廉洁教育。以“廉洁、诚信、守法”为主要内容，重点抓好负责财、物、基建、采购、销售等关键岗位员工的廉洁教育；通过举办重温入党誓词、评比廉洁示范岗、签订廉洁从业承诺书等活动，培养企业员工良好的职业道德，不断增强企业业主和企业员工廉洁从业及遵纪守法的自觉性，净化企业发展环境。3.建立企业诚信自律机制。深入开展“亲清政商关系“，推动企业在遵守商业道德、生产安全、保护劳动者合法权益、保护生态环境等方面当好表率，为营造风清气正的社会环境、维护公正公平的市场秩序出好力、尽好责。加强和改进“两新“党建工作，发挥党组织和党员的清廉引领作用，引导企业在经营活动中不

21、踩红线、不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权、不逃废债。（六）推进清廉医院建设1.开展宣教活动。深入开展行风评议活动，设置公开举报电话、设立举报箱，接受全方位的监督；通过设立宣传栏、广告牌等营造建设清廉医院的良好氛围；采取形式多样的活动，开展法律法规、立项信念、职业道德和服务宗旨等教育，尤其是加强对重点科室、重点岗位、重点人员的教育，提高廉洁意识。2.建立廉情预警机制。聚焦重点岗位、关键节点，加强风险防控，开展廉政风险排查，突出权力分解，堵塞管理漏洞，健全风险防控机制。建立健全廉情预警机制。建立医院监察室，开展医院内部各项党风廉政建设的监督监察工作。制定红包收受管理制度，明确工作人员收受红包、回扣处

22、理规定，明确红包回扣范围、上交规定、处理规定。3.推行责任清单制度。将“清廉医院”建设责任层层分解到主管部门、业务科室，责任到人；制定履责记录本，规范记录单位、领导班子个人履行清廉建设责任情况；完善职工医德医风档案，把廉洁行医与人事调整、评先选优、职称晋升挂钩。四、工作要求（一）强化组织领导。镇党委成立“清廉泗安”建设领导小组，党委书记、镇长担任组长，党委副书记、纪委书记担任副组长，其他班子成员担任组员。下设办公室，由纪委书记兼任办公室主任，具体负责统筹、协调、推进此项工作。（二）落实工作责任。镇党委担负全面领导和推进“清廉泗安”建设的主体责任，党委书记切实履行第一责任人的责任，对“清廉泗安”

23、建设负总责，做到亲自部署、亲自落实、亲自协调，定期听取情况汇报，及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题。班子成员要各司其职，落实好分工范围和分管领域的清廉泗安建设任务，对分工条线工作列出问题清单、整改清单、工作流程图，指导、督促各村（单位）认真执行。镇纪委要担负起“清廉泗安”建设的组织协调、监督检查责任，加强工作督查指导。各村、各单位要按照行动工作要求和标准，认真组织落实，明确责任分工，研究出台具体实施细则方案、工作载体，打造工作特色亮点，确保“清廉泗安”建设工作全面有序推进。（三）务求工作实效。要将“清廉泗安”建设与全镇基层组织建设、经济建设、生态文明建设、创新社会管理等工作统筹安排、有机结合，

24、以“清廉泗安”建设为切入点，积极探索创新行之有效的工作措施和办法。要以群众满意作为检验工作成效的根本标准，通过着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，使“清廉泗安”建设自始至终成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，切实增强人民群众对全镇基层党风廉政建设的获得感。（四）严格督查考核。出台“清廉指数”量化考核办法，制定“清廉指数”量化考评表，对“清廉指数”量化考评结果实行每月通报、每季考核，纳入月晒季考和年度综合考核。建立失责必问的常态化工作机制，对发现思想不重视、工作不力的，“四风”问题突出，腐败问题多发频发的村（单位），实施严肃处理，并严格追究“一岗双责”责任。