现刊登虞云耀同志在研讨会上的讲话及部分论文.docx

1、现刊登虞云耀同志在研讨会上的讲话及部分论文 在全党深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，基层党组织和党员深入开展创先争优活动的新形势下，社区党建研究专业委员会举办“区域化党建与社会建设”研讨会，很有意义。研讨会交流了各地在区域化党建工作中取得的新鲜经验，对推进区域化党建工作面临的热点难点问题展开了深入研讨，围绕进一步深化和拓展区域化党建、推动社会建设，提出了一些很有价值的意见建议，形成了许多新的共识。在此，我谨代表全国党建研究会对研讨会的成功举办表示热烈祝贺！对参加研讨会的组织部门同志、专家学者、社区党建工作者以及为本次研讨会作出辛勤努力的上海市委组织部和上海市党建研究会、上海市杨浦区委及其组织

2、部表示衷心感谢！ 我听了北京、上海、大连、武汉、宁波、上海市杨浦区委所作的主题发言；苏州、南通和上海三个社区（街道）党工委所作的实践创新和案例交流；有关专家学者所作的分析和阐述，很受教育和启发，学到了很多东西。我感到研讨会有以下几个特点：第一，主题鲜明，重点突出。大家围绕会议主题，就区域化党建与社会建设的关系，区域化党建在提升社会治理能力上发挥作用的途径，区域化党建的动力机制等问题，展开广泛深入的研讨交流，尤其在区域化党建的体制机制创新方面，形成了共同的聚焦点。第二，热点难点问题剖析比较深刻，研究视野不断拓展。区域化党建是基层党建工作的新领域、新探索、新实践，在讨论交流中，大家没有回避实际工作

3、中遇到的难题，围绕区域化党建如何跟上快速变化的社会发展步伐，如何适应不断扩大的服务对象的需求，如何科学合理地构建区域化党建工作的协调机制等问题，展开了热烈的讨论，许多问题的提出和思考给人以耳目一新的感觉。第三，经验总结有新意，相互学习氛围强烈。本次研讨会有20多个城市送交了会议交流材料，总体上看，实践探索的成果很多：既有操作运行方面的经验，也有体制机制上的探索；既有工作创新成效的总结，也有强化自身建设的体会；既有基层实际工作者的创意，也有领导机关的宏观思考。这次研讨会为各地区域化党建工作的探索与创新，提供了一个研讨交流的平台。会上会下，交流和研讨随处可见，相互学习的氛围十分浓厚。大家普遍反映，

4、会议时间虽短，但收获很大。 受大家研讨的启发，下面，我讲三点意见，供大家参考。 一、进一步提高对新形势下加强区域化党建和区域化党建研究工作重要性的认识 党的十七大对新的历史条件下基层党组织建设，明确提出“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”的要求。党的十七届四中全会决定，对街道社区党组织的作用作了进一步阐述，“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用”。在当前社会转型、产业结构调整、城市化进程加快的大背景下，大力加强区域化党建势在必行。 首先，推进区域化党建是适应改革发展新形势、新任务，扩大党的组织和工作覆盖面，巩固

5、党的执政基础的需要。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，社区的职能和作用越来越重要。政府的部分职能逐步分离出来，人的社会流动性加大，传统的“单位人”逐渐变成“社会人”，大量离退休人员转入社区，“两新”组织快速发展，外来流动人员不断增加，人们对作为生存和生活主要空间的社区的依赖性大为增强。这就给社区建设、社区管理、社区服务和社区党建工作提出了一系列新课题。同时，由于社会组织多样化，社会资源更加丰富，社会矛盾多重显现，要求把社会建设提到更加重要的位置，要求街道社区党组织与区域内其他基层党组织结成党建工作共同体。只有这样，才能夯实党在城市基层的执政基础。 第二，推进区域化党建是提升城市管理和服务

6、水平，增强城市综合竞争力的需要。“城市，让生活更美好”是上海世博会的主题。世博主题突显的，是人们追求美好生活的共同理念。就一个城市而言，怎么提高综合竞争力？很重要的一条，就是提高城市的管理服务水平，为城市的经济社会发展提供优质服务和有力支撑。如果一个城市存在大量的社会问题，管理混乱，矛盾丛生，谁愿意在这种不稳定的城市中生活？加强区域化党建工作，增强区域党组织的组织协调能力，说到底，是为了整合资源，凝聚力量，加强城市管理，提高服务水平，不断增强城市的综合竞争力，推动城市的物质文明和精神文明建设。 第三，推进区域化党建是化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的需要。当前，我国经济快速发展，同时社

7、会矛盾凸现。加强城市社会建设和社会管理，维护城市和谐稳定，实现城市可持续发展，是我们面临的艰巨任务和严峻挑战。社区是城市的细胞，社区稳则城市稳，社区和谐则城市和谐。社区又是社情民意的集中反映地，处于维护社会稳定的风口浪尖，是维护社会稳定的“第一道防线”。通过构建区域化党建格局，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，把区域内各个方面的力量凝聚起来，把各种资源充分利用起来，联手构筑一张维护和谐稳定的“平安网”；通过加强社区思想政治工作和精神文明建设，及时了解和反映社区居民的思想情绪和合理要求，加强教育、管理和疏导，帮助他们理顺情绪、克服困难，社会和谐就有了可靠保证，各种不安定的苗头就可能消灭在萌芽

8、状态。 二、认清形势，把握规律，把区域化党建工作提高到新水平 做好新形势下区域化党建工作，大家发表了许多很好的意见，我再谈几点想法。 第一，要从全局高度研究和思考区域化党建面临的新任务、新挑战。党的十七届五中全会从推动科学发展、深化改革开放、加快转变经济发展方式的高度，提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标，为做好党建研究工作指明了方向，也对区域化党建和区域化党建研究提出了新要求。推进区域化党建工作，要充分考虑经济结构战略性调整带来的社区人员结构、人数规模、需求层次等新变化。充分考虑在加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变中，随着两新组织

9、大量涌现，新的经济架构和运行模式对区域党组织的凝聚力和战斗力提出的新挑战。充分考虑城镇化的加速推进中，对社区管理模式、社区治理理念、社区党建工作体系带来的新要求。我们要以改革创新精神，适应变革转型的需要，不断推进区域化党建工作的创新。 第二，要在总揽全局、协调各方的大格局内研究和思考区域化党建的新体制、新机制。加强社区党建工作，构建区域化党建格局，关键是形成区域化党建的领导体制和有效运行机制。这个体制机制，经过各地的研究和探索，现在比较一致的看法是：以街道党委（工委）为核心，以社区党组织为基础，以服务群众为重点，辖区单位党组织、党员和居民群众广泛参与，条块结合、资源共享的城市基层党建工作新格局

10、。上海、武汉等地在市和区成立社区工委或非公有制经济组织和新社会组织工委等领导机构。上海搞了“1+3”模式，在街道党工委下面设居民区党委、综合党委和行政党组。南京设立“一委一居一站”（社区党委、居委会、社区管理服务站）的组织结构。宁波探索建立“一纵三横”的领导架构：在纵向上，形成县（市、区）委乡镇（街道）党（工）委村（社区）党组织和区域性党组织的领导机构；在横向上，建立县（市、区）、乡镇（街道）党建工作指导协调委员会和社区（村、区域）党建共建理事会三级共建协调机构。北京由党组织牵头，依托街道社会工作党委和街道、社区党的建设协调委员会，吸纳驻区单位参与，广泛开展联建共建、双向服务活动，充分发挥各方

11、作用，共谋地区发展。各地的做法不完全一样，但都是从实际出发的，都很务实管用，不拘一格，各有特点。不同做法可以在实践中继续探索，在总结经验的基础上逐步规范。 第三，要在利益多元、价值取向不同中研究和思考区域化党建的新方法、新载体。社区里单位多，性质不同，归属不同，有的无上级主管部门。由于各利益主体价值取向不同，党建工作如何为他们提供有效服务，如何整合不同利益群体，如何引领和促进社区和谐发展，需要有方法和载体的创新。杭州探索楼宇党建“16”模式，即以党建为龙头，带动楼宇工会、共青团、妇联、统战、商会和文明单位创建等6项工作，深化和拓展“两新”组织党建工作。济南为满足社区居民的多元化、个性化需求，探

12、索推行“品牌化建设，项目化运作，规范化管理，促基层党建工作科学发展”的“三化一促”模式。许多城市适应社区内各类组织和人员活动规律的新特点，探索党建工作方法手段的科学化、信息化，把信息网络技术用于组织活动的开展、加强党员教育与管理，使党组织工作领域和范围由现实空间扩展到网络系统，我觉得这些方法和载体，值得深入总结和研究。 第四，要在大力推进基层民主、扩大公众参与社会治理中研究和思考区域化党建的新思路、新对策。改革开放以来，我国的社会主义民主政治建设不断发展。随着社区功能的日臻完善，社区内各阶层、各类人员对社会重大问题的参与和监督的要求也日益强烈。在这样一个大趋势中，区域化党建必须有新的思路和对策

13、，满足人民群众参政议政的需求，引导群众正确行使民主权利，以党内民主带动人民民主，推进社区的各项建设。天津普遍推行党务公开、居务公开、财务公开“三公开”，围绕社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题，通过在小区内设立公开栏、召开居民会议、发放告知书等形式向居民公开，使广大居民对社区事务知情、参与、监督和管理。绍兴实施社区党建“契约化”管理，把驻区单位纳入区域化党建网格，形成上下联动、条块结合的社区党建共建工作组织网络，并建立沟通协调机制，及时沟通反馈信息，共同协商解决共建工作中的难题。许多地方的探索实践表明，建立社区与驻区单位、居民群众的利益共同体，就能形成党建共抓、难题共解、大事共商、利益共享

14、的协同共进局面。党组织通过协商、整合和服务来凝聚力量、推动发展、促进和谐，这是一种不同于过去的全新的领导方式，其意义十分深远。 三、以改革创新精神扎实推进区域化党建研究 区域化党建是新事物，既是一个实际问题，也有许多理论问题需要深入研究。我们要以中国特色社会主义理论体系为指导，从理论和实践的结合上把区域化党建工作中的一些热点难点问题说清楚、讲明白，并提出有效的对策，把实践经验加以总结提高，获得规律性认识，最后形成法规和制度。这次研讨会上涉及的区域化党建与社会建设的关系问题，推进区域化党建的体制机制问题，区域化党建推动区域科学发展的切入点、结合点和着力点问题等，都需要进一步研究，取得新的研究成果

15、。 我建议要调动各方面积极性，吸引更多有识之士参与区域化党建研究。根据社区的特点，党建研究应当提倡联建联研，发动区域内单位和党员、党务工作者、社会科学领域等各方面人员，共同来关心、思考和参与区域化党建研究工作。希望社区党建专委会继续组织好社区党建论坛，推动区域化党建问题的持续深入研究。全国党建研究会社区党建专委会成立以来，深入开展课题调研，组织多种形式的理论研讨活动，与组织人事报合办“社区党建研究”专版，交流宣传会员城市的研究成果，有力地推动了社区党建研究工作。今后，希望社区党建研究专业委员会继续做好服务、协调、组织工作，为各会员单位交流沟通、相互学习、切磋研讨提供方便，使区域化党建研究工作更加生动活泼地开展下去。要高度重视研究成果的推广运用，充分发挥理论的指导作用。研究的目的是为了更好地推动实际工作。要不失时机地把研究成果及时推广和运用到实际工作中去，指导并解决普遍存在的问题，这样研究的价值才能真正体现出来。我相信在社区党建研究专业委员会和全体会员单位的共同努力下，区域化党建工作和区域化党建研究一定能“百尺竿头更进一步”。