公共管理者素质Word文件下载.docx

1、 96年以前，我一直在学术界工作，在大学教书，在研究所搞科研。96年以后转到政府工作，工作的部门也比较多，有国务院机关部门，有地方计划部门，有省政府职能部门，也有地方政府。但怎样做好这项工作？怎样才是一名优秀的公共管理者？结合我自己的一些经验，谈一谈一个公共管理者所具备的一些潜质和素质。在座的各位很多是学公共管理专业的同学，哪位同学能够用比较简单的话回答我的问题，选择公共管理意味着什么？因为大家选一个专业，选今后的工作，选自己的未来，一定是经过深思熟虑的。不像我们那个时代，77年恢复高考，填志愿最后基本上都是服从分配，没有很大的选择余地。（一同学回答：公共管理面对着公众的事情，关系到群众的利益

2、，选择公共管理意味着责任和付出。）非常正确，我个人理解，选择公共管理事业意味着牺牲，意味着奉献，意味着寂寞，意味着清贫，大家一定要有这么一个理念。 给大家讲个笑话，我在多伦多做博士后研究的时候，年底聚会，系主任问了个问题：如果给你一次任意选择的机会，你将选择什么职业？回答五花八门，有的选律师，有的选医生，就是没有选从事公共服务的。当时我故意揶揄系主任说：“我选美国总统，行不行？”大家哄堂大笑。因为美国总统就象一条生活在鱼缸里的金鱼，没有隐私，没有自由，在教授们看来是最差的职业了。在加拿大，选择职业完全是按照个人的意愿，每个人价值取向不一样，选择的职业就不同。你把价值定位在创造财富上，就办企业、

3、经商，像比尔.盖茨，得到世人的尊重。你乐意为公众服务，当你看到弱势群体在得到你的帮助后生活得到改善，当你看到你所服务的对象在你的帮助下成功，当你看到一个地方的工作在你的领导下做得更好时，你很满足，这又是一种价值定位。 我们威海市有不少博士，在各行各业发挥了很好的作用。招聘博士的时候，面谈时我问的第一个问题就是：选择政府工作意味着什么？如果你的价值取向是为公众服务，你可以选政府；如果你的价值取向是挣更多的钱，得到更多的物质上的享受，你最好不要到政府，鱼和熊掌不可兼得。有没有兼得的呢？有，贪官，下场大家都知道。还有一点，你能不能耐得住清贫？你比如清华的优秀毕业生，到任何一个国际大公司，月薪一万没有

4、问题，但博士到威海政府部门工作最多两千元，所以大家一定要想清楚。回国后我从学术界到政府部门，也是经过权衡的。大家一定要记住，选择公共管理意味着奉献，但奉献有没有回报？有，最大的回报莫过于被老百姓表扬两句的时候，金杯、银杯不如老百姓的口碑。我们用所学到的知识为老百姓谋取福祉，把地方发展好了，本身就是一种价值实现。 清华的校训“自强不息，厚德载物”。“天行健，君子以自强不息”、“地势坤，君子以厚德载物”，这是中华民族传统美德的写照，因此这个校训也应该成为公共管理者的座右铭。自强不息，从事公共管理工作和为公众提供服务时，都要自强不息，把工作做得更好。厚德载物，从事公共管理要海纳百川，加强协作，调动方

5、方面面的积极性。刚才我走到大楼，看到我们的院训：“明德为公”。“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”，对我们从事公共管理的人来讲，明德就是发挥人性最善的方面，发挥每个人最好的地方，用现代话讲，发挥每个人的作用，调动一切积极因素。干什么？为公，为公众谋福利，为人民服务。我个人是这么理解的。 拿破仑有一句名言，不想当将军的士兵不是好士兵。套用一下，不想当领军人物的学习公共管理的学生，也很难说是一个好学生。但是，想当将军的士兵未必就能当上将军。我个人比较信奉三句话：机遇永远青睐有准备的人；有准备的人不一定能碰上机遇；如果你不准备就将永远没有机遇。回国留学生也很多，可能我赶上机遇了，赶上了改革开放

6、，赶上了党的干部政策调整，当上了市长，有更大的为老百姓服务的舞台和平台。也有一些回国的同学，可能没有这个机遇。反过来说，第一句话还是起了作用的，我走到领导岗位好几步是作为高层次人才被选上来的，你首先要是个人才，才能纳入党组织的视线。这三句话我和同学们共勉，随着你们阅历的增加，体会会越来越深。 我们清华大学公共管理学院成立于2000年，当时正处在改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，为我国政府机构改革和政府职能转变做出了很大的贡献，也培养了一批优秀的人才。在这里和同学们交流一下，怎样才能当好一名公务员、一名公共管理者呢？我想应具备一些基本的品质和素养，简单概括，我认为这10个字是必须的，即品行、学

7、养、抉择、坚韧与适应。 首先，品行要端正。品行，包括品德和行为。作为一个公共管理者，品德一定要高尚，因为你是公众人物，对自己的要求一定要严格。我们传统的道德规范是非常好的，孔子的“仁义礼智信”，现在我们社会比较缺失的就是信用。大家知道，市场经济有三大基石：竞争、法制和诚信。竞争，同学们都感受到了，高考的竞争、就业的竞争，异常激烈；法制，我们在不断完善，努力建设法制国家；信用，比较缺失，需要我们逐步解决。大学生抱怨贷学金比较难贷，有方方面面的原因，但据我了解，68%的同学毕业后不还贷了，这是一个很重要的原因，银行也是企业啊！大家可能说信用缺失是全社会的问题，我有什么办法？如果我们大学生都这么说，

8、我们的国家还有希望吗？我欣赏一句话“从我做起”，尤其是从我们学公共管理的同学做起，从现在起培养“信用就是生命”的观念。国务院提出了增强政府的公信力，而政府的公信力是通过每一个公务员的信誉得以体现的。我还了解到，社会上的不良风气蔓延到高校，考试作弊现象比较严重，这很不应该，立德、立言、立身，首先要立信，即使你得了高分，但你丧失了心灵中善的一面，今后走向工作岗位，就可能弄虚作假，要不得。我想讲一件亲身经历的小事，这件事对我的教育非常深刻。我在西安交大“中加联合培养博士班”读博士的时候，跟加拿大的一位教授相处非常融洽，她的这门课给了我79分，我觉得放在档案里不好看，想让这位教授给我再加1分。这位教授

9、很惊讶地反问我，你怎么能提出这种问题？我无言以对。还有个事情对我影响也很大，我在加拿大留学的时候，办公室电话可以打国际长途，当时留学生很穷，谁不想给家里打个电话。第一个月我打了一个，给家里报了个平安，但交电话费的时候，别的老师在电话单上都将自己打的私人电话打勾，自己付费。没有人要求你这么做，也没有人监督你，全靠自觉，第二个月你绝对不好意思再打。从事公共管理工作，你会碰到很多诱惑，看你能不能把握自己，关键是把品德这个基石打牢。 再讲讲行为，更重要。我个人理解，教育应当有三项基本职能：教人做人、传授知识和培养社会责任感。坦率地说，我们的教育在这方面好像有点秩序颠倒，从小就教你大道理，要当栋梁之才，

10、这没有错，但孩子基本听不懂，而一些基本的行为准则教育却忽视了，这是不应该的。在日常工作和生活中，基本行为准则是很重要的。丘吉尔的名言：“细节决定成败”，讲的也是这个道理。要知道，从事公共管理的人是公共人物，要注意自己的行为举止。现在我们国家发展了，生活水平提高了，出国旅游的也多了。大家通过媒体也了解到，国人在境外的表现不尽人意，加塞插队、随地吐痰、大声喧哗、乱扔垃圾，行为看似小问题，却反映了国民的基本素质。香港迪士尼乐园开放首日，内地游客的不文明行为令香港人瞠目结舌，影响很坏。亚洲杯期间，北京工人体育场有一场中国队和日本队的足球比赛，赛后我们球迷留下的垃圾，清洁工三天才清理干净，而5000多日

11、本球迷，甚至一个纸屑也没留下，很值得我们深思。再举个例子，不是很文雅，但很能说明问题。我多次到日本、韩国，他们公共厕所小便池前的地面都很清洁，而我们的厕所，尽管每一处都贴着“贴近文明，靠近方便”，但还是很不成样子。在威海讲保持共产党员先进性教育党课的时候，我对党员干部提出了三个层次的要求：第一个层次，要求市民做到的事情，共产党员首先要做到；第二个层次，要求公务员做到的，共产党员公务员必须做到；第三个层次，共产党员要有远大的共产主义理想。这三个层次是相辅相成，缺一不可的。所以说从事公共管理的人，品行要端正，品德要高尚，行为要规范，这非常重要。 其次，学养要深厚。前年我在哈工大作报告，题目是经济全

12、球化及我们的对策，互动时有个学生问我：宋市长，您既是教授、学者，又是市长，我提两个问题，第一个问题，您学的这些知识，对您当市长有用吗？第二个问题，您认为当市长和当学者有什么区别？我答道：第一个问题，简单点儿回答，两个字，有用；复杂点儿回答，四个字，非常有用。千万不要以为我们在学校学的知识没有用，关键是看你怎么用，知识基础越雄厚，知识面越宽，处理问题的时候越能融会贯通。作为公共管理者，我天天面临着决策的问题，所学的系统工程和最优化理念等等，在工作中经常会用到。比方说，总体大于部分之和，局部最优不一定带来总体的最优，我在做决策的时候经常会用到这些概念和逻辑思维方式。我们学的一些知识和模型，比方说A

13、HP层次分析法，就对训练思维方式非常有用，它告诉我们怎样迅速地把复杂的问题结构化，很快地抓住要点来处理问题，比如我现在演讲，我手里就这么个提纲，首先把我讲的东西结构一下。媒体采访你，你要在一两秒内从威海这么多情况中找准切入点。学经济学的，知道亚当.斯密和凯恩斯的“两只手”，了解什么是市场机制，什么是财政政策和货币政策，就会对中央的宏观调控政策有个理性的认识，就会在理解的基础上自觉地贯彻好国家宏观调控政策，落实好科学发展观。我读本科时学的是土木工程，读研究生时学的是系统工程，读博士时学的是管理科学与工程，做博士后时研究的是宏观经济，把这些知识在工作中融会贯通起来是非常有用的。举个例子，前年威海遭

14、遇了200年未遇的特大暴风雪的袭击，持续20天，降雪平均厚度2.2米，平均降水量139毫米。我是学过结构力学的，下到第三天，我看到屋顶积雪过厚，马上意识到胶东地区的标准厂房设计绝对没有考虑这么大的雪荷载，立即下发了紧急通知，撤出厂房内的工作人员，清扫房顶积雪，结果大雪压塌了36万平方米厂房，只有1人因企业违规开工死亡。在倒塌的厂房中，最大的8000多平方米，360多人在里面作业，如果疏散不及时，后果不堪设想。事后，国务院应急办公室到威海调查，做出威海有大的灾情、无大的灾害的评价，为国务院提供了一个成功应对突发事件的案例。学公共管理的人，知识面越宽越好，从大的方面讲，增加了为公众服务的能力和本领

15、；从小的方面讲，增加了作为公众人物的人格魅力。同学们要在学好计划课程的同时，适当扩展一下知识面，开阔一下视野，历史、地理、哲学、文学等人文科学方面的书要读，电子、地质、计算机、工程力学等自然科学方面的书也要读。我在威海当市长感到三个“不够用”，知识不够用，时间不够用，钱（指财政的钱）不够用，尽量挤出点时间多读些书，活到老学到老，知识多压不死人。 第三，要善于抉择。从事公共管理要和社会系统打交道，而社会系统最复杂，要有洞察力，有前瞻性，有创新性，有决策、抉择的能力。比方说财政就这么多钱，需要花钱的地方很多，怎样把好钢用在刀刃上，你怎样抉择？中央提出落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，非常正确，

16、也非常及时，落实到具体工作中，千头万绪，农村“路水电医学”要解决，城市弱势群体要关照，农民工工资要保障，社会保险要完善，你怎样抉择？管理威海这个城市，威海今年应该干什么，十年之后应该是什么样子，都要做到走一步、看两步、想三步。作为一个海滨城市，我们规划了三大基地现代制造业基地、旅游度假业基地和以海产品为主的农副产品出口加工业基地。既要发展旅游度假，又要发展现代制造业，有了这样的产业定位，就要考虑城市的空间定位，这就需要一个合理的布局。经过研究论证，我们把工业逐渐往腹地转移，让出千公里海岸线发展旅游业、临港产业和海产品出口加工业，这就是一个兼顾当前和长远的抉择。要做一个讲良知、负责任的领导，如果

17、在海边布局工业，招商引资会更容易，表面上的政绩会更大，但对威海的发展却是个灾难，我们没有这样做。同学们择业也面临很多抉择，要学会权衡。前年，我们政府招聘了一位博士，当时我跟他说，到政府工作，第一要耐得住清贫，因为公务员的工资相对较低；第二要甘心从基层做起，要立志为公共服务，甘愿奉献。如果做不到这两条，就不要到政府工作。这位同学表示能够做到，结果工作才两个月，就因为对工资不满意而离开了。 第四，意志要坚韧。要有坚韧的毅力和脚踏实地的作风。给大家讲一下我的体会，回国后我到民航总局工作时，是机关第一个博士后，而且我读博士之前已经是副教授、系副主任，当时大家都不知道该如何同我打交道。在这种情况下，我选

18、择了从最基础的工作做起，上班的第一天就打开水、扫地，不到两个月，全处都争着打水、清洁卫生，可以说，我的表现改变了大家以往对博士的偏见。我们邻市招聘了一批博士生，到任就安排了副处级待遇，结果干了两年没有动，他们就有一些怨言，找到我谈这件事。我跟他们讲，第一，你怎么知道别人没有关注你，你干得好坏，领导和群众都一直在看着；第二，你工作才两年，就耐不住了，别人怎么看你？换位思考一下，一个大学毕业生在机关可能要工作8-10年才能到副处级岗位，你一来就给你这么高的平台，应该多想想如何把工作做好才对。第三，现在可能正是快要重用你的时候，你离开就会丧失一个非常重要的机遇。听我劝的同学留下了，干的都不错。因此，

19、一定要耐得住寂寞，一定要扎扎实实、脚踏实地做事，有时往往最困难的时候，曙光就在眼前。同时，一定要注意锻炼自己的挫折承受能力，你们太顺了，中学是尖子生，在国内最好的大学读书，从来没遇到大的挫折，缺乏承受挫折的能力。我们同学走出学校，不要以为迎接你们的都是鲜花和掌声，更多的是困难和挑战，碰壁和挫折，一定要有承受挫折的心理素质，要经得起失败，经得起寂寞，经得起被放在冰箱里冷几年。我也听说现在大学里有些同学，遇到点挫折就跳楼自杀，心理素质太差了。搞公共管理的人，一定要百折不挠。我不知道大家现在有没有挫折训练，就是故意让你经受挫折。公共管理者，面对媒体，面对委曲，面对责难，甚至代人受过，心理素质一定要好

20、，胜不骄，败不馁。 最后，适应能力要强。系统工程的一个基本原则就是系统的环境适应性，系统对环境不适应，你这个系统就不能有效运转。要改变环境，首先要适应环境，只有适应了，才能利用你的学养、你的能力和工作，逐渐影响和改变这个环境。要有一种持之以恒的精神，一种脚踏实地干工作的精神，放下架子，不要这也不适应，那也不适应，否则最后被淘汰的是你。去年，团中央组织了一个留美博士团到威海参观，我跟他们讲，回国之前要想好三个问题再回来，第一，为什么要回来，为了光宗耀祖、升官发财，劝你别回来；为了报效祖国，干一番事业，可以考虑回来。第二，回来干什么，要根据自己的比较优势，选择适合你的职业。第三，回来怎么干，要脚踏

21、实地、扎扎实实，从基层干起，从基础工作干起。有些海归水土不服，很大程度上是环境适应能力不强，不懂换位思考，定位不准，处处抱怨，最后失败。要学会妥协，我说的妥协不是没有原则和立场的妥协，而是一种积极的妥协，实际上妥协是一门很高超的艺术，我们的团队精神，加强团结协作，实际上也包含妥协，团队内的妥协。大家是否还记得，报告开始时我说前年哈工大的学生问了我两个问题，我回答了第一个，还有第二个问题，市长和学者有什么区别？我当时是这样回答的：学者追求“完美”，市长追求“可行”；学者可以坚持“真理”，市长必须学会“妥协”。如果你只追求“最优”，只坚持“真理”，那最好还是回到学校当教授。为什么要妥协？因为现实情

22、况绝不是书本上的理想状态，你必须学会与实际条件的妥协，与方方面面的妥协，况且你所认为的最优和最好，在这个地方、在这个时点可能根本不具备实现的条件，所以只能降而取其次。这就是艺术，管理的艺术。再一个，沟通的能力是公共管理者很重要的能力，包括和媒体沟通的能力，社会越来越进步，将面对越来越多的媒体，为迎接奥运，对外国记者的采访都放开了，不能满腹经纶就是说不出来，要能够用最短的时间言简意赅把意思表达清楚。 从学术界到政府工作走上领导岗位，今年是第十一个年头，刚才讲的五个方面，是个人的一些感悟，和同学们一起分享、交流，不一定完全对，不当之处请批评指正。如果大家觉得复杂的话，还是回到最小的问题上，从行为方

23、面做起，符合一个受过高等教育的人的身份，希望同学们都能做到。谢谢大家！ 学生：宋市长，您好！你今天的讲话很真诚，我也想真诚的问你，你的工资是多少？现在高等教育收费这么高，你儿子在上大学，你觉得你的工资够不够支付儿子的花费？ 宋市长：我每月工资3500元，扣除所得税等，拿到手里3300元，我夫人的工资远高于我，因为她在设计院当高级工程师，我们两个人养一个儿子还是够的。我是软件学院的学生，公共管理的学生从事公共管理的话，会有很多优势，如果我们软件学院的学生将来有志做一些公共管理的事务，相对公共管理学院的学生，他们的优势在哪里，劣势又在哪里？我们公管学院的同学，学的公共管理专业，有先天的基础和优势，

24、但你别忘了我不是公管专业的。要记住，管理是科学、技术和艺术的复合体，科学、技术这一块，可以在学校里培养，而艺术靠个人去修养，所以不是公共管理专业的同学，加上艺术的修养，再加上你的专业知识，一样是有优势的。如果我们学管理的人，把科学和技术学到了，管理的艺术他掌握不了，也不能成为一个好的公共管理者。刚才听了你的演讲，你说你有三个不够用，其中一个是时间不够用，我想问你一个个人的问题，你每天有多少时间休息？你怎样保持旺盛的工作精力？宋市长：列宁讲过，不会休息就不会工作。关键是科学合理地安排时间，安排时间也有科学发展观的问题。除紧张情况下，比如抗击大风雪，几天几夜睡不好，困了在办公室躺一会。我不是二十四

25、小时都工作，尽量保证正常的休息时间，每天拿出一点时间锻炼身体。还有个效率的问题，在有限的工作时间内最高效率地工作，在效率低的时候不去耗时间。非常荣幸能听到你的真实的肺腑之言，刚才你也说到，鱼和熊掌不能兼得，大家都知道，威海是最适宜人居住的城市，你在促进经济发展和保护环境方面，是怎样权衡的呢？举一个具体案例，我听说威海要建设一个核电站，位于有名的乳山市，离银滩非常近，有没有考虑到公众参与这个方面？鱼和熊掌不能兼得，就有个优先的问题，威海市在人居方面获得了一系列的荣誉称号，先后荣获全国第一个“国家卫生城市”、第一个“国家环境保护模范城市”群、第一个“中国优秀旅游城市”群和首批“国家园林城市”，两次

26、被联合国评为“迪拜全球改善人居环境最佳范例城市”，2003年荣获联合国“人居奖”这一全球改善人居环境领域的最高奖项。2006年成为“全国绿化模范城市”之一。经济发展和生态环境不能兼得，就有个序的问题，谁优先的问题，谁给谁让路的问题。前些年，韩国一个水泥厂要来威海投资，2亿美元，但是污染环境，我们婉拒了。我们在威海树立一个理念，就是生态是“借贷”而非“继承”的理念，如果说生态是从祖宗继承来的，就有所有权，就可以破坏，这样肯定不行。你是借来用的，所有权不归你，必须完好无损地还给子孙后代，仅而完好无损还不够，还要加上“利息”，也就是发展成果，决没有对其破坏的权力。核电站建设是国家战略决策，这种项目不

27、是地方政府说了算，我们的任务就是搞好配合，做好群众工作。大家认为核电站污染大，群众有顾虑，恰恰相反，核电站几乎没污染，国家也有核安全委员会，专门做这项工作。宋市长，您好，谢谢你的精彩演讲，我有一个问题，最近地方都换届了，有许多公务员需要安置，你能不能谈谈公务员能上能下的问题？中央对公务员安置有比较严格的政策，地方只是严格执行国家政策。再过一二十年，公务员的学历结构、知识结构会有大的改变，能上能下的渠道也多了，问题将迎刃而解。我想问一个问题，就是各地招商引资是很重要的任务，但很多地方把房地产项目引入城市，你是如何看待这个问题的，威海是鼓励还是控制？大家有没有注意到新的企业所得税法出来了，也就是内

28、外资统一所得税，过几天表决通过就要实施，当然也保留了一部分优惠，变过去单向的对外资企业的优惠，转为对产业的优惠，对高新技术产业提供优惠税率。现在不管你是内资、外资，从事高新技术产业就有优惠。招商引资是一项重要工作，但我们提出威海开放到今天，要提升开放的层次和水平，提高利用内外资的质量和效益，这反映了科学发展观所要求的转变经济增长方式，包括节能降耗等方面。具体到威海，刚才我谈到了，我们重点发展三个产业：现代制造业、旅游度假业和以海产品为主的农副产品出口加工业，我们招商引资的重点领域在高新技术为主现代制造业。但是国民待遇是一样的，不能也不允许限制房地产开发企业进来，你要是来我们也不拒绝，但是没有鼓励政策，也没有优惠政策，跟威海的企业一样，土地实行“招拍挂”。 学生:当你第一次坐在市长的位置上，在你的头脑里，你认为当时威海首要解决的问题是什么？这样下来几年，威海走到今天，是按照怎样一个思路走下来的？我刚当市长时直到现在，脑子首先想到的都是如何使威海在原来的基础上发展得更好、更稳健、更和谐，要解决这些问题，首先要调查研究，然后理出发展思路。这几年，我总结威海的发展思路就是五个“三”：产业上建设三大基地，前面我已经谈到；打造三个城市，精品城市、生态城市和创新城市；战略上打好三张牌，环境牌、开放牌、人才和科技牌；发展结果体现三个和谐，经济社