公务员职务与级别分类制度的规定Word下载.docx

1、职位分类的具体方式 , 是按公务员职位性质 和内容的异同 , 依次划分为职门、 职组和职系 ; 再对各职系内的职 位按其责任轻重、 工作难易和所需资格条件 , 划分若干高低有序 的级别 , 并在级别划分的基础上 , 进行级别列等 , 使处于不同职系的 职位能够依职责轻重统一排列等级。因此 , 职位分类为公务员的考 试、 录用、 考核、 培训、 奖惩、 工资待遇等各项人事管理提供 依据。各国的人事分类制度 , 除职位分类外 , 还有一些国家实行品位分 类。中国古代对文官的管理即实行品位制。品位分类非常重视公 务员的资格条件 , 并把它与公务员的官等紧密地结合起来。在品位 分类中 , 官等是对公务

2、员个人资格的认定 , 是对公务员个体差异价 值的承认 , 它与职位虽有联系 , 但不是必然联系。职位分类具有高 度非人格化的特点。它严格按照公务员职位的特点来进行分类 , 而 不直接涉及公务员个人资格在分类中的影响。虽然品位分类与职 位分类在一定意义上是两种不同的分类制度 , 但两种制度在发展的 过程中也在逐步演化 , 各自汲取对方的因素。因此 , 从一定意义上 说, 严格的职位分类与品位分类已不复存在 , 在实际的人事制度中 , 能够把它们结合在一起。（ 二 ） 实行职位分类制度的意义第一, 实行职位分类制度 , 使对公务员的考试录用能够根据不同 职位的特点和要求 , 有针对性地进行 , 从

3、而达到因事择人、 人事结 合的目标。第二 , 职位分类为考核工作提供了客观的标准。第三 职位分类有利于贯彻专业化原则 , 能够避免学非所用、 用非所长 的现象, 有利于合理地使用人才。第四 , 实行职位分类 , 能够根据工 作特点和公务员的具体情况 , 有利于有针对性地进行培训 , 使培训 收到良好的效果。第五 , 职位分类经过对职位工作的分析 , 有助于 明确机构所担负的功能与实际职位数目设置之间的关系 , 从而为机 构改革提供合理的方案。鉴于职位分类制度的上述功用 , 中国在 1993 年制定国家公务 员暂行条例时即规定建立公务员职位分类制度 , 但当时主要是侧 重职位设置 , 并未从整体

4、上对公务员职位进行划分和归类。公务员 法总结公务员制度实施以来的经验 , 针对公务员管理中存在的突出 问题, 对公务员的职务与级别进行了重新设计 , 将公务员的职位划 分为综合管理类、 专业技术类和行政执法类 , 并根据不同的职位 类别设置其职务序列 , 从而改变了单一的职务设置 , 为公务员提供 多样化的职业发展阶梯 , 强化公务员激励机制 , 为提高公务员管理 的科学化水平奠定了良好的基础。三、 职位类别的划分、 增设与适用范围 职位类别的划分 , 是根据一定的标准将所有公务员职位划分为若 干类别。划分职位类别 , 是职位的性质、 特点和管理的需要。根 据本法的规定 , 当前中国的公务员职

5、位类别划分为综合管理类、 专业技术类和行政执法类等类别。（ 一） 职位类别划分1 综合管理类是指除专业技术类、 行政执法类以及其它职位类别以外的公务员职位类别。综合管理类职位是机关中数量最多 的主体类别。需要说明的是 , 虽然机关工作需要各类专业知识 , 综 合管理类公务员中有不少为具有专业资格的人员 , 在其工作领域从 事研究、 政策制定工作 , 具有丰富的知识、 经验和造诣 , 但这些人 员的工作依然属于机关的行政管理工作 , 因此 , 不作为专业技术类 公务员。2 专业技术类是指在机关中承担专业技术职责 , 为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员职位类别。专业技术类职 位的本质特

6、征是指在公务员队伍中履行专业技术职责 , 为实施公共 管理提供专门的技术支持与保障的职位。专业技术类职位具有三个显著特点 : 一是职位具有只对专业技术 本身负责的纯技术性特点。专业技术类公务员在自己的专业岗位 上 , 只对专业技术业务本身负责 , 不直接参与公共管理 , 不具备行政 决策权和行政执法权。二是低替代性。决定专业技术类职位任职 资格条件的主要因素是专业技术知识水平的高低。因此 , 专业技术 类职位与其它职位之间的替代性不强 , 应尽量避免跨类别的人员流 动。三是技术权威性。专业技术类公务员提供的技术结论不受行 政领导干预 , 不因行政领导意志的改变而受影响。但这种权威性仅 体现在技

7、术层面上 , 仅为行政领导决策提供参考和支持 , 最终的行 政决策权仍掌握在行政领导手中。根据上述特点 , 专业技术职位首先体现为某些行业特有专业的技 术岗位, 如公安的法医、 海关的商品归类、 原产地管理专家等 ; 其 次, 体现为一些社会通用性专业的技术岗位 , 如工程技术、 化验技 术等。面对政府管理与服务内容日趋专业化 , 各级行政领导越来越需要 依赖各类专家、 各类专业技术人才的专业技术支撑 , 以更好地承 担法定的领导责任。因此 , 设立专业技术类职位 , 有利于提高决策 的科学性与执行的准确性 ; 同时 , 为从事专业技术工作的公务员提 供职业发展阶梯 , 吸引和稳定机关不可缺少

8、的专业技术人才 , 激励 她们立足本职岗位 , 成为本职工作的专家。3 行政执法类是指在工商、 税务、 质检、 环保等履行市场监 管与社会管理职能的行政执法部门的基层单位的行政执法职位中 设置的公务员职位类别。行政执法类公务员主要履行行政监管、 行政处罚、 行政强制、 行政稽查等现场执法职责。与综合管理类 相比, 行政执法类只有对法律的执行权 , 而无解释权 , 出现纠纷时不 具备裁定权。设置行政执法类对于完善和加强对基层公务员队伍的管理具有 重要意义。第一 , 设立行政执法类职位 , 是建立一线公务员执法队伍的长效约束机制的需要。一线公务员执法队伍 , 是政府形象的” 窗口” , 是政府社会

9、管理与市场监管职能的直接履行者 , 对维护人 民群众的切身利益 , 对社会秩序和市场经济秩序的建立具有直接的 影响和重大意义。第二 , 设立行政执法类职位 , 有利于促进建立一 线行政执法类公务员的基本素质标准 , 规范录用进口 , 克服实际中 的”近亲繁殖”。过去许多部门没有对行政执法岗位制定专门的 任职资格条件 , 使培训失去针对性 , 执法的专业水准不高 ; 同时 , 由 于一线公务员执法队伍的职务层次低 , 而执法权限又比较大 , 造成 权责失衡 , 产生一些行政违法的现象。第三 , 设立行政执法类职位 , 能够更好地激励一线执法公务员。过去由于一线公务员所处的机 构规格低 , 人数较

10、多 , 职数少 , 晋升台阶较少 , 其职业发展空间不 大。据统计 , 科员、 办事员占全部一线行政执法公务员的 70 , 绝 大多数人在 30-40 年的职业生涯中只有办事员与科员两个晋升台 阶 , 严重挫伤了一线执法公务员的积极性。设立行政执法类职位 ,对解决基层执法部门公务员职业发展空间狭小、 职务晋升困难的 问题 , 激励一线执法公务员更好地做好本职工作 , 加强一线执法公 务员的管理和约束 , 促进依法行政具有重要意义。4 关于法官与检察官职位与 1993 年国务院制定的国家公务员暂行条例相比 , 本法在公务 员的范围上有新的变化 , 法官和检察官也纳人了公务员的范围。在 本法的立法

11、过程中 , 曾有一种意见主张在职位分类中设置司法类公 务员 , 将法官、 检察官纳入这一类别 , 但法律并未明确。其主要考 虑是 , 本法第三条第二款规定 : ”法律对公务员中的领导成员的产 生、 任免、 监督以及法官、 检察官等的义务、 权利和管理另有 规定的 , 从其规定。”这一规定就是考虑到法官、 检察官与行政 机关以及其它机关工作人员相比具有自身的特殊性 , 而且中国已经 制定了法官法和检察官法 , 因此, 在本法有关职位分类制度中 , 未将 法官、 检察官与其它公务员合并在一起进行分类。在这里 , 对法 官、 检察官不作职位分类上的调整 , 实际上正是贯彻和体现了对 公务员实行分类管

12、理的原则。（ 二） 职位类别的增设 除专业技术类与行政执法类职务具有职位特殊性以外 , 还有其它 一些公务员职位类别具有一定的特殊性 , 实践中需要单独进行管 理。例如 , 在制定公务员法的过程中 , 有的意见主张 , 应当专门设置 人民警察职务 , 进行单独管理 , 这是将来需要进一步研究的问题。 为将来增设职位类别留下空间 , 本条对此作了规定。对于条件成熟 而且管理确实需要的职位 , 国务院能够规定增设除综合管理类、 专业技术类和行政执法类以外的其它职位类别。（ 三） 关于各职位类别的适用范围当前 , 虽然存在大量从事专业技术和行政执法工作的公务员 , 但 在本法实施之前法律并未在职位类

13、别上予以确认。公务员法明确 设置专业技术类和行政执法类公务员后 , 具体将哪些机关中的哪些 人员纳人专业技术类和行政执法类 , 并享受有关的待遇 , 法律没有 明确规定 , 尚需在对不同部门、 不同机构职能以及不同职位的职 责、 工作性质、 特点进行充分地调查研究的基础上 , 由国家另行 作出规定。所谓由国家另行规定 , 既能够是由全国人大及其常委会 制定法律来规定 , 也能够由国务院制定行政法规或者发布决定、 命令的方式予以规定 , 或者是中央有关部门规定。第十五条 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。【释义】本条是对职务序列设置依据的规定。所谓职务序列 , 包括职务的层次和职务的级别

14、。对公务员管理来 说 , 基本的分类方法有两个 : 一是职位分类 , 即把各种不同的职位 按照内容和性质的特点 , 并同区异 , 分为若干种类 ; 二是分等 , 即根 据职位的工作繁简难易 , 责任轻重大小 , 所需资格高低等因素 , 把所 有职位分为若干高低不同的等级。这种横向的职位划分与纵向的 等级划分结合起来 , 就构成了一个具有相对稳定性的人事分类框架 或者一个明确的坐标 , 每一个职位、 职务都能够在其中找到自己 的位置。因此 , 对公务员管理 , 要在职位分类的基础上 , 再设置一定 的等级 , 使公务员职务形成一个高低有致的序列。1993 年国务院制定的国家公务员暂行条例第八条规

15、定 : ” 国家行政机关根据职位分类 , 设置国家公务员的职务和等级序 列。”但由于暂行条例未具体规定不同的职位类别 , 因此 , 当时国家行政机关公务员的职务序列基本上是统一的 , 即十二个职务层次对应十五个级别。这种职务序列难以满足不同职位公务员的需求 , 造成专业技术职位的人员、 机构规格低的人员职务的晋升空间过 于狭窄 , 相应地待遇也难以得到提高。根据本法的规定 , 公务员职位划分为综合管理类、 专业技术类和行政执法类等不同的职位类 别后 , 相应地对于不同的职位类别能够有针对性地设置不同的职务 序列。第十六条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为 : 国家级正职、

16、国家级副职、 省部级正职、 省部级副职、 厅局级正职、 厅局级副职、 县处级正职、 县处级 副职、 乡科级正职、 乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。【释义】本条是对领导职务和非领导职务序列以及职务层次的 规定。一、 领导职务与非领导职务1993 年国家公务员暂行条例根据公务员是否承担领导职责的标 准, 将公务员分为领导职务与非领导职务。领导职务是指机关中具 有组织、 管理、 决策、 指挥职能的职务。非领导职务是指不具 有领导职责的职务。设置非领导职务 , 主要是基于两个考虑 : 一是 当时的司、 处、 科级领导职数较多 , 为了减少领导职数 , 因此设置 一定限额的非领导职务。二是为

17、了解决”独木桥”的难题。因领 导职数有限 , 能够解决部分没有承担领导职务的公务员的待遇 ; 特 别是因取消公务员评职称后 , 设置非领导职务能够解决专业技术人 员的待遇问题。十多年来的实践表明 , 非领导职务设置解决了公务员管理的一些 问题, 但也带来了一些管理上的难题。第一 , 根据国务院国家公 务员非领导职务设置办法的规定 , ”非领导职务根据工作需要设 置 , 是实职 , 但不具有行政领导职责。”但现实中往往不是根据工 作需要 , 主要是为解决待遇而任命。第二 , 根据国家公务员非领 导职务设置办法的规定 , 各级非领导职务的设置 , 要依据领导职 务的设置情况确定适当比例限额。相同规

18、格的机构 , 领导职务职数 是一定的。但现实中相同规格、 不同部门的人数存在巨大差距 用”一刀切”的办法确定领导职务职数与非领导职务职数 , 使一些 基层部门的非领导职务职数与其它部门相比出现巨大差距。非领 导职务设置不平衡 , 难以适应队伍基数比较大的行政机关的管理需 要。这种情况在公安等执法机关尤为突出。第三 , 设置非领导职务 的初衷 , 是为了精兵简政、 提高效率、 理顺关系。但领导职务与 非领导职务的区分 , 实际上在公务员队伍内设置了”两个跑道”。 领导职务系列的吸引力依然大于非领导职务的吸引力 , 人们还是往 领导职务系列中去挤 , 还是一种”官本位”的制度设计思路。在任 何机关

19、中 , 行政领导的毕竟是少数。以行政领导职务系列作为所有 公务员的职业发展阶梯 , 不符合不同人才的成长规律。最终结果是 难以稳定队伍、 吸引人才。由于存在上述问题 , 在立法过程中 , 如何处理非领导职务 , 存在两 种意见 : 一种意见主张 , 取消非领导职务 , 将职务与级别完全分离。 将公务员分为两大类 : 一类是承担领导职务的公务员 , 其待遇只按 职务层次来确定 ; 另一类是不承担领导职务的公务员 , 其待遇只按 照级别来确定。第二种意见主张 , 每一个公务员都有职务 , 公务员 能够分为领导职务与非领导职务 , 但非领导职务根据职位类别特点 来设置。根据职位的类别特点和各类人才的

20、成长规律 , 设置相应的 职务层次与职务名称。实施这种方案的关键是 , 科学划分职位类 别。由于本法将公务员职位划分为综合管理类、 专业技术类和行政 执法类 , 在职位分类的基础上 , 本法对公务员的职务依然保留了非 领导职务的设置。这主要是考虑到 , 在机关中 , 有些职位在本机关 不负领导责任 , 但职位本身又很重要 , 特别是有些职位在其分管的 业务方面对其管理对象有较大的检查、 监督、 管理权 , 根据需要 , 设置一些与领导职务相对应的非领导职务是必要的。二、 职务层次1 领导职务层次的设置。根据本法的规定 , 领导职务层次分为 : 国家级正职、 国家级副职、 省部级正职、 省部级副

21、职、 厅局级 正职、 厅局级副职、 县处级正职、 县处级副职、 乡科级正职、 乡科级副职。2 非领导职务层次的设置。职务层次是根据工作繁简难易 , 责 任轻重大小 , 所需资格高低设置的。由于非领导职务不承担领导职 责, 因此, 在职务层次上不应、 也不必设置到高等级的职务层次上 因此, 本法规定 , 非领导职务层次在厅局级以下设置 , 在省部级以上 不设置非领导职务。第十七条 综合管理类的领导职务根据宪法、 有关法律、 职务 层次和机构规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为 : 巡视员、 副巡视员、 调研员、 副调研员、 主任科员、 副主任科员、 科员、 办事员。综合管理类以外其它职位类别

22、公务员的职务序列 , 根据本法由国 家另行规定。【释义】本条是对公务员职务序列的原则规定。一、 综合管理类领导职务的设置公务员法对综合管理类的领导职务的设置未作具体规定 , 但规定了设置的原则 , 即综合管理类的领导职务根据宪法、 法律、 职务 层次和机构规格设置确定。这主要是考虑到公务员的调整范围与 1993 年国家公务员暂行条例相比发生了较大的变化 , 公务员范围 扩大后 , 综合管理类领导职务的情况比较复杂 , 需要根据不同的机 关区分情况予以确定 , 故不在法律中作出具体规定。总体上 , 综合 管理类的领导职务能够分为两类 : 一类是实行选任制的领导职务 另一类是实行委任制的领导职务。

23、（ 一 ） 实行选任制的领导职务 , 例如各级政府的组成人员。实行选任制的领导职务 , 根据宪法和有关法律的规定确定。根据宪法和 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定 , 这一类领导职务包括 : 国家主席、 副主席 ; 国务院总理、 国务院副总理、 国务委员、 各部部长、 各委员会主任、 审计长、 秘书长 ; 中央军 事委员会主席、 中央军事委员会委员 ; 最高人民法院院长、 最高 人民法院副院长、 审判员、 审判委员会委员、 军事法院院长、 最高人民检察院检察长、 最高人民检察院副检察长、 检察员、 检察委员会委员和军事检察院检察长 ; 省长、 副省长 , 自治区主 席、 副主

24、席 , 市长、 副市长 , 州长、 副州长 , 县长、 副县长 , 区 长、 副区长 ; 乡长、 副乡长 , 镇长、 副镇长 ; 本级人民政府秘书 长、 厅长、 局长、 委员会主任、 科长 ; 地方各级人民法院院长、 副院长、 庭长、 副庭长、 审判委员会委员、 审判员 , 地方各级人 民检察院副检察长、 检察委员会委员、 检察员。根据当前公务员 的范围, 实行选任制的领导职务 , 还包括各级党委、 人大、 政协机 关实行选任制的领导职务。（ 二 ） 实行委任制的领导职务 , 例如国务院各部委的副职领导 人、 县级以上地方各级人民政府组织部门的副职领导人 , 以及各 机关内设机构的领导职务。对

25、于实行委任制的领导职务 , 需要根据 本法第十六条规定的职务层次和机构规格予以确定。二、 综合管理类的非领导职务与综合管理类领导职务的情况不同 , 由于本法第十六条规定 , 非 领导职务层次只在厅局级以下设置 , 因此, 对于综合管理类非领导 职务的名称比较容易统一 , 故本法对综合管理类非领导职务作出了 具体规定 , 即分为: 巡视员、 副巡视员、 调研员、 副调研员、 主 任科员、 副主任科员、 科员、 办事员。三、 综合管理类以外其它职位类别的职务序列 本法第十五条规定 : ”国家根据公务员职位类别设置公务员职务 序列。”本条第一款和第二款规定了综合管理类公务员的职务层 次。对于专业技术

26、类、 行政执法类以及其它职位类别公务员的职 务序列 , 作为公务员管理的一个基本的法律 , 本法未作具体规定 , 而 是规定根据本法由国家另行规定。第十八条 各机关依照确定的职能、 规格、 编制限额、 职数 以及结构比例 , 设置本机关公务员的具体职位 , 并确定各职位的工 作职责和任职资格条件。【释义】本条是关于公务员具体职位的规定。一、 职位的概念与特性职位是机关分配给其所属公务员担任的具体岗位。公务员的职 位具有如下特性 : （ 1）职位是机关职能的微观载体。机关作为组织 体 , 需要将自身职能加以分解后分配给其管辖的具体公务员来承 担。职位是人和事结合的微观单元 , 它一方面对应着对事

27、的管辖职 能 , 另一方面对应着具体公务员 , 适合作为机关职能的载体。 （ 2） 职位作为机关的一个岗位 , 应由具体的公务员担任 , 但它本身存在 于公务员之先 , 人员变动对职位也没有影响。在没有合适的人选时 职位也能够空缺。 （ 3）职位是职权与职责的统一 , 职位赋予公务员 个人具体的工作任务 , 其中既包括职权又包括职责。 （ 4）职位数量 具有有限性。二、 设置职位的依据 职位设置是公务员管理和实行职位分类的重要环节。进行职位设 置时, 应当依照确定的职能、 规格、 编制限额、 职数以及结构比 例。职位设置应遵循严格、 高效、 精干的原则 , 按批准的”三定” （ 定 职能、 定

28、机构、 定人员 ） 方案确定的编制、 职数等进行。在职位 设置上 , 应遵循突出重点、 兼顾一般的原则。既要突出机关的重 要职能任务 , 又要兼顾服务性、 保障性的工作。职位的设置必须 与机构规格相符 , 不得超过其机构规格设置职位或者搞变相升格。 不同职位之间应当保持一定的结构比例 , 以保证各个职位能够协调 配合, 相互协作。职位设置还应考虑每一职位有适当的工作量 , 按照满负荷工作的 要求, 保障每个职位的任职人员 , 既不会超负荷工作 , 也不会无所事 事。职位设定以后 , 应尽量保持相对稳定 , 不能随意变化。由于机关 职能的增加或者减少、 办公手段和条件的改进、 工作效率的提高 或

29、者内设机构职能的调整等原因 , 能够增设、 减少或者变更职 位。增设、 减少或者变更职位时应说明理由并报经有关部门批 准。三、 职位的工作职责和任职资格条件 机关应当明确具体职位的工作职责和任职资格条件 , 前者要明确 需要干什么 , 后者明确由什么样的人来干。机关一般经过制定职位说明书的方式确定职位的工作职责和任 职资格条件。职位说明书的内容包括下列内容 : （ 1） 职位名称。 （2）职位代码 , 指每一职位的代表号码。 （3）工作项目 , 指按照工作职责 列出职位应承担的全部工作项目。 （ 4）工作概述 , 指按照工作项目 简要说明工作的内容、 程序、 职责及权限。 （ 5）所需知识和能

30、力 , 指完成本职位工作所需的学识、 才能、 技术和经验。 （ 6）转任和 升迁的方向。 （ 7）工作标准 , 指每个工作项目所应达到的质量和数 量的基本标准。职位说明书要求简明、 实用。职位说明书可由职位任职人员按 照本职位的职责填写 , 也可由各岗位的直接领导人员或人事部门负 责填写。岗位的直接领导人员和上级领导人员审核职位说明后应 交机关人事部门复核 , 并报机关领导人员审定。职位说明书经机关 领导人员审定后即可作为人员录用、 考核、 培训、 晋升的依据 之一。增设或者变更职位的 , 应按照设置职位的程序 , 明确新职位的职 责任务和任职资格条件 , 制定职位说明书。第十九条 公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与 级别的对应关系 , 由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其它待遇的依据。 公务员的级别根据所任职务及其德才表现、 工作实绩和资历确 定。公务员在同一职务上 , 能够按照国家规定晋升级别。【释义】本条是关于公务员级别的规定。一、 公务员级别的概念