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1、二是积极引导非公有制经济组织从业人员正确理解党风廉政建设的作用和意义，使他们认识到开展党风廉政建设，既是我们党开展反腐倡廉建设的要求，也是促进企业生存和发展的需要。不仅有利于优化企业的生存和发展环境，而且有利于对企业员工实施科学的教育和管理，增强凝聚力，提高生产经营效益，从而提高他们对党风廉政建设的认识，给予积极的配合和支持。三是认真教育从业人员，尤其是党员要摆正位置，增强主人翁责任感，自觉贯彻落实科学发展观，充分发挥先锋模范作用，增强遵守党纪国法、加强自我教育和管理的自觉性。第二，加强组织建设，筑牢工作基础。加强非公有制经济组织党的建设，配备结构合理、精干高效的纪检监察机构和纪检监察工作人员

2、，是开展非公有制经济组织党风廉政建设的基础和依托。和田县按照“有党员就要有组织、有组织就要有活动，有活动就要发挥作用”的要求，建立健全党的组织，巩固党的根基。努力在非公有制经济组织中实现组织全覆盖、思想全覆盖和工作全覆盖，让每个党员都有“归宿感”、“追求感”和“责任感”，充分发挥党组织的政治保证作用和党员的先锋模范作用，确保党的路线、方针、政策和国家的各项法律法规、产业政策在非公有制经济组织中得到全面贯彻落实。在此基础上，按照“有党组织就要加强对党员的教育、监督和管理”的原则，配备相应的纪检工作人员，使非公有制经济组织党风廉政建设在组织上有依托，在目标上有明确的对象。第三，区别不同对象，制定行

3、为规范。随着非公有制经济组织的形成，经过事业单位脱钩改制和企业破产、改组、改制的阵痛，原事业单位、企业党员的工作身份、角色发生了很大变化，党员结构也较以前复杂化。因此，加强非公有制经济组织的党风廉政建设和党内监督工作，根据对象不同各有侧重，制定相应的行为规范。对于已是党员的私营业主和在企业中担任一定职务的党员，视同党员领导干部，严格按照党章和党的纪律规范进行管理和约束。要求他们坚持党的理想和宗旨，严格履行党员义务，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，积极参加党的组织生活，模范遵守党纪和国家的法律法规，自觉接受党组织的教育和监督。对于在非公有制经济组织中从业的一般党员，则侧重加强思想政治工作，强化

4、理想信念教育和宗旨教育，增强主人翁意识和全局意识，消除利益不清、消极抵触情绪，发挥先锋模范作用，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成任务，带头学习文化科技知识，保持党的先进性和纯洁性。同时，对他们加强行为上的监督和管理，防止出现非公有制经济组织中的党员业务骨干参与非法宗教活动和非法经营活动，成为贻害社会的帮凶；防止他们由于心理失衡而导致的偷盗企业财产等有损党的形象的不良行为的发生。中共和田县纪委2014年5月4日同志们：这次全省烟草系统纪检监察暨企业文化建设工作会议，是在全省烟草工作会议之后的又一次重大会议。两个会议在一块召开，主要是考虑一季度各项工作比较多，任务比较重，多给大家、各

5、单位重要领导腾出更多的时间在基层抓好工作落实。*同志昨天代表省局（公司）党组简要传达了中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议、全国烟草系统纪检监察工作会议和全国烟草系统第二次企业文化建设工作会议精神，围绕总结去年全省烟草系统党风廉政建设和企业文化建设工作，部署今年全省烟草系统党风廉政建设和企业文化建设任务，作了很好的工作报告，各单位要认真组织学习，抓好贯彻落实。按照省局（公司）党组研究的意见，结合昨天下午大家讨论的情况，我再从加强领导、把握方向和突出重点的角度，强调三个方面意见：一、深入领会国家局会议精神，进一步增强搞好党风廉政建设和企业文化建设的责任感和坚定性全国烟草行业第二次企业文化

6、建设工作会议暨政研会秘书长会议，是去年12月26日在北京召开的。姜成康局长到会作了重要讲话。张保振副局长对去年行业企业文化建设工作做了总结，对今年行业企业文化建设工作做了部署。这次会议主要精神集中在四个方面：一是国家局决定全国烟草行业的企业文化建设有试点引导转向全面推进。全面推进的概念就是要以各省烟草系统为单位，整体推进企业文化建设，参加企业文化建设的企业覆盖面要达到百分之百，不留死角和死面；二是要求加强企业文化架构体系建设。就是要围绕打造责任文化、诚信文化、和谐文化、构建和谐烟草的总体目标，着力推进行业精神文化建设、制度文化建设、行业文化建设、物质文化建设；三是要求建立健全企业文化评价体系和

7、激励机制。评价体系是对企业文化建设推进情况和效果的评定、考核的指标和办法，激励机制是对企业文化建设奖优罚劣的制度；四是以领导班子和领导干部为重点，深化“两个至上”在岗位主题实践活动。这次会议之后，国家局又把我省烟草系统确定为全国烟草行业全面推进企业文化建设的试点单位，这是对省局（公司）党组的信任，是对全省烟草系统企业文化建设的肯定和鞭策，也给我们的文化建设工作提出了更高的要求。认真落实这次会议精神，努力完成国家局赋予的试点工作任务，是对我省烟草系统各级领导班子责任意识和工作能力的考验。各级领导班子、尤其是主要领导干部一定要认真学习贯彻好全国烟草行业第二次企业文化建设工作会议精神，突出工作重点，

8、理清工作思路，强化工作措施，以完成试点工作任务为契机，努力把全省烟草系统企业文化建设引向深入，打开新局面，开创新境界。二、突出重点，全面推进党风廉政建设对去年全省烟草系统的纪检监察工作和党风廉政建设，省局（公司）党组是满意的。主要特点是符合企业实际，工作思路清楚，工作重点突出，工作措施也比较有力度。在加强领导班子和领导干部权力运行监管、加强重点部位和重点环节的监督、加大查办案件力度、加强工作体系建设等重要工作上，都取得了新的成效。在服务大局，为全省烟草系统改革发展提供纪律保证上做出了贡献。今年的纪检监察工作和党风廉政建设，要在去年工作基础上，以全国烟草系统纪检监察工作会议精神为指导，结合我省实

9、际情况，着重突出“四个重点”，加强“两个建设”。要突出的第一个重点，是突出对领导干部的监督，进一步规范权力运行。权力失控造成的权钱交易，是产生腐败的重要源头，烟草行业实行政企合一体制，权力比较集中，客观上给预防腐败带来了难度。无论是过去和现在，烟草行业因为权钱交易而引发的腐败案件，一直都没有中断过，教训是沉痛的。因此，加强对权力运行的监督，是行业反腐倡廉的关键，各级领导干部、尤其是主要领导干部，一定要保持清醒的头脑，一方面要警钟长鸣，严格自律；另一方面，还要以高度的政治责任感，下决心抓好本单位领导班子的权力运行监督。权力监督的内容，这些年一直是讲“三重一大”，今年姜局长侧重强调了四项内容：一是

10、加强对干部选拔任用工作的监督；二是加强对“两烟”生产经营的监督；三是加强对重大投资、大额资金使用的监督；四是加强对基建工程、软件开发和物资采购的监督。这既是全国烟草行业权力运行监督的重点，也是我省烟草系统权力监督的重点。监督的手段主要是靠制度，不是靠人看人去监督，我们已经建立了很多制度，今后的关键是两条，一要严格执行，二要不断完善。首先要严格执行和不断完善民主决策制度，真正按照党组民主决策议事规则办事，充分发挥“三个委员会”的作用，避免“一言堂；其次要严格执行和不断完善企务公开制度。公正的关键在公开，领导班子的一切决策、一切重大事项，都应该公之于众，接受群众的监督。去年“三项”制度改革之前，各

11、市州局（公司）都恢复成立了工会组织，今后的权力运行监督，要注重发挥工会的作用；再就是要执行和不断完善组织监督制度。组织监督一方面是上级对下级的监督，一方面是纪检监察部门要按照双重领导的制度要求，加强统计监督。这方面的制度还不够细、不够全，要大胆探索，加速完善。要突出的第二个重点是严格规范“两烟”生产经营行为。不规范经营扰乱了生产经营秩序，其实质是损害国家利益，损害国家烟草专卖制度。国家局多次强调搞“两烟”体外循环是违法行为，将不作法外处理。各单位一定要高度重视，切忌碰这条高压线。要加大日常同级监管力度，强化同级监管职责，努力做到内部监管行为规范化、工作运行流程化、监管过程痕迹化、考核奖惩日常化

12、，形成有效的内部监管工作体系。各级纪检监察部门要加大对“两烟”生产经营再监督工作力度，健全再监督工作措施，发现违纪违规行为一查到底，严肃处理，努力遏制卷烟体外循环现象的发生。要加强对烟叶“双控”落实情况的监督检察，严格控制烟叶种植面积，防止大的波动，保证烟叶生产稳定发展，坚决做到按合同收购烟叶，维护国家计划的严肃性。要突出的第三个重点是加强对重大工程建设项目的监督。近年来，各市州局（公司）相继进行了物流配送中心工程项目建设，有的已经竣工投入使用，有的正在建设之中。重大工程建设项目投入资金额度大、建设周期长、工作环节多，是腐败问题的易发区，也是国家治理商业贿赂的重点领域。从全国范围看，工程建设领

13、域的违纪违法手段不断翻新。有的设计单位与施工单位相勾结，虚拟支出，夸大预算，抬高工程造价；有的施工单位随意更改工程设计，增加预算或层层转包、违法分包，甚至在建筑材料上做文章；有的监理机构与施工单位相勾结，偷工减料、以次充好等等。所以，我们一定要把对工程建设项目的监管作为重点，高度重视，不能马虎。对工程建设项目的监管，要重点把握住工程概算、工程招投标、建筑材料采购、工程监理等四个关键环节的控制与监督。要制定切实可行的控制与监督办法，有效防止问题的发生。各单位要加强组织领导，建立工程建设领导小组，明确工作分工，落实工作责任，确保工程建设阳光操作。计划、财务、审计、监察等部门要加强监督检察，对违反程

14、序规定的，各级纪检监察部门要加大查处力度，严肃处理违纪违法人员。要突出的第四个重点，是加强资金监管。进一步加强对财务的监督管理。全省烟草系统近几年发展速度快，效益增幅大，自己流量也大，资金安全问题十分突出。要在进一步加强财务预算管理、提高财务预算管理科学性的基础上，强化内部控制，合理分工，定岗定责，严格审定审批程序，保证会计基础资料的真实合法和企业经营活动的有序进行，切实增强防范资金风险的能力。尤其是要严肃财经纪律，严禁私设“小金库”、“账外账”，严格执行国家局提出的财务管理“四个严禁”。对违纪违法线索，一经发现，坚决查处。关于加强“两个建设”，一是要加强领导干部的作风建设，二是要加强惩防体系

15、的制度建设。加强领导干部的作风建设，是中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政建设工作会议和全国烟草系统纪检监察工作会议的重点内容。胡锦涛总书记的重要讲话深刻剖析了当前领导干部思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风中存在的“八个问题”，向全党大力倡导“八个方面”的优良作风。并明确提出，加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。姜成康局长也在全国烟草系统纪检监察工作会议上重点讲了领导干部作风建设问题，突出强调培养良好学习风气、时刻牢记“两个务必”、严格内部管理监

16、督、大力培育行业精神。要求各级领导干部坚持讲责任，讲诚信，讲效率，讲奉献。要“潜心做事、低调做人，宽容开放、勇于创新，甘于奉献、自强不息，报效国家、回报社会”。全省烟草系统各级领导干部都要认真学习和深刻领会这些要求和精神，把领导干部的作风建设作为今年各级领导班子建设的主要课题、也作为党风廉政建设的主要课题突出起来。今年，国家局把我省烟草系统作为全国烟草行业全面推进企业文化建设的试点单位，重要任务之一，就是以领导班子和领导干部为重点，深化“两个至上”在岗位主题实践活动。这项活动，要开展“五查五看”，制定整改措施，解决领导班子和领导干部中与“两个至上”要求不符的各种问题。实质也是以作风建设为主，是

17、我们加强领导干部作风建设的重要契机。在这次会议之前，省局（公司）党组按照国家局要求，以领导干部作风建设为主题，召开了党组理论中心组学习会议和党组民主生活会。党组成员在认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理和姜成康局长重要讲话的基础上，责成省局（公司）监察处广泛征求了省局（公司）机关全体干部职工的意见和建议，深刻剖析党组成员个人和领导班子整体在作风方面存在的问题，开展了批评与自我批评，提出了整改措施，对加强全省烟草系统各级领导班子和领导干部的作风建设也进行了研究和部署。省局（公司）党组认为：全省烟草系统各级领导班子和领导干部的作风状况总体上是比较好的，团结一致求发展的局面已经形成，多数领导干部责任意识

18、和全局观念都明显增强，发展意识和效益观念推动全省烟草系统实现了经济效益的持续快速增长，解放思想和勇于创新的精神推动企业改革和企业文化建设开创了新局面。专卖工作从严执法，加强管理，使卷烟市场秩序大为好转。但同时也必须看到领导干部的作风建设仍然存在一些问题。主要表现为：部分领导干部不思进取、甘居人后，懒于学习、素质偏低，思想保守、观念陈旧，纪律松弛、软弱涣散，大手大脚、铺张浪费。少数同志甚至分伙分派，拨弄是非，喝圈酒，打麻将，生活情趣低俗。省局（公司）党组提出全省烟草系统各级领导干部必须在以下几个方面切实转变作风，迅速形成树新风正气的局面。一要勇于负责，积极进取；二要勤奋学习，提高素质；三要转变观

19、念，勇于创新；四要脚踏实地，真抓实干；五要严守政令，令行禁止；六要和谐融洽，团结互助；七要艰苦奋斗，勤俭节约；八要生活正派，情趣健康。从党风廉政建设的角度看，加强制度建设主要是搞好惩防体系建设。惩防体系的制度建设包括两个大的方面，一个方面得从党风廉政建设和反腐败的角度去观察分析行业行政管理和企业经营管理制度中存在的问题，推动行政主管部门和企业经营管理部门建立健全相关制度；另一方面是党风廉政和反腐败工作本身的学习教育和预防监督制度，也包括以党风廉政建设责任制为主题的纪检监察工作制度建设。由此可见，惩防体系建设覆盖全局，不是纪检监察部门自己就能够完成的。一定要以各级党组（党委）为责任主体，一把手负

20、总责，整体设计，整体操作。纪检监察部门要在去年联系点工作的基础上，总结经验，提炼归纳，尽快拿出全省烟草系统惩防体系建设实施方案和责任分工，抓紧在具体实施中解决问题，收到效果。对已经建立的制度，重在贯彻落实，真正执行。要把监督检察制度执行情况作为纪检监察工作的重中之重，防止把制度束之高阁，流于形式。三、以完成试点工作任务为契机，扎实推进企业文化建设我省烟草系统的企业文化建设起步较早，而且是全系统整体推进。前后大致经历了三个阶段：第一阶段，是2014年至2014年，省局（公司）总结推广*市局（公司）开展“两法教育”的经验，连续三年在全省烟草系统开展了思想道德教育活动；第二阶段，是2014年至201

21、4年，在思想道德教育的基础转入企业文化建设，属于企业文化建设开局和摸索的阶段；第三阶段，是从2014年开始，集中精力实施“131工程”属于企业文化建设整体提升、走向规范的阶段。比较而言，2014年的企业文化建设，定位更加准确，思路更加清晰，操作更加规范，效果也更为明显。我们借助国家局把*市局（公司）开展试点工作的契机，主要领导亲自动手，组织精干力量和聘请的专家一起，首先是深入研究了烟草企业的文化定位，确定了必须以“两个至上”行业共同价值观为统领的指导思想；紧紧围绕“两个至上”提炼企业核心价值观、企业经营理念、企业愿景、企业精神及其内涵要点，形成了比较完整、系统、符合企业实际的企业理念系统，并组

22、织了大规模的学习贯彻活动；围绕如何使企业理念真正落地生根，又提出了突出“一个核心”、抓好“三个转化”、建立“一个机制”的企业文化建设开局模式，初步形成了基本符合国家局要求的企业文化架构体系。创新了企业思想政治工作，创新了企业经营管理，在转变全省烟草系统干部职工思想观念、振奋精神、推动改革、促进企业效益增长上都发挥了不可替代的作用。也为今年完成国家局赋予的试点工作任务奠定了较好的基础。但是也应该清晰看到，按照国家局试点要求，我们仍然存在明显的差距：一是企业文化建设发展不平衡，少数单位滞后，烟叶系统的企业文化建设还处于空白状态，省局（公司）机关的带头作用发挥得也不够好；二是有些单位主要领导对企业文

23、化建设亲自动手不足，深钻细研不够，指导工作不力；三是少数单位企业文化主管部门的力量配备不强，存在应付差事的现象。各单位一定要对此引起高度重视，解决问题，消除差距。关于今年的企业文化建设，我在重点强调以下几点意见。第一，要明确企业文化建设的指导思想和主要任务。今年全省烟草系统企业文化建设的指导思想和主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，围绕打造责任文化、诚信文化、和谐文化，构建和谐烟草和现代企业文化建设“1213”总体目标，以领导班子和领导干部为重点，着力深化“两个至上”在岗位主题实践活动；以牢固树立和践行行业共同价

24、值观为重点，着力建立烟草行业核心价值体系；以把企业理念转化为制度创新、行为规范和形象塑造为重点，着力推进企业文化架构体系建设；以树立企业文化价值体系、激励机制和保证“三个行为”为重点，着力提高企业文化建设的规范化水平。在全面推进、健全体系、发挥实效上开创全省烟草系统企业文化新局面，为全国烟草行业企业文化建设的健康发展做出应有的贡献。第二，准确把握烟草商业企业文化定位，坚持以“两个至上”行业共同价值观为统领，在努力构建行业核心价值体系上下功夫。去年，我在省局（公司）机关企业理念辅导报告中已经讲了烟草企业文化定位问题，一是强调要依据行业体制属性，找准企业文化定位。主要是讲我国烟草行业体制是国家烟草

25、专卖制度下的市场经济，行业的根本制度是国家的烟草专卖制度，烟草企业存在的根本目的是保证国家财政收入、维护消费者的合法权益。这就决定烟草企业文化的价值定位一定要突出公益性、兼顾趋利性，必须把报效国家和回报社会放在首位。因此，必须突出德文化特点。二是强调要依据企业专业属性，找准企业文化定位。主要是将烟草公司的商业属性决定我们企业的经营管理活动本质特征是服务性，要为工业企业服务、为卷烟零售商户服务、为烟农种植烟叶服务、为卷烟经营者服务。因此，又必须突出德文化特点。三是强调要依据企业资产属性，找准企业文化定位。主要是讲在专卖专营、垂直管理的体制下烟草行业所有企业的资产都属于国有全资。按照57号文件要求

26、实行公司化改造之后，烟草企业的资产由国有资本改为国有法人资本，各级烟草公司都是层层受托的经营单位，而不是一个完全独立的法人单位。这就决定我们的企业文化建设、特别是企业理念，在行业内具有较高的趋同性。正是出于这三个依据，我们必须把“两个至上”行业共同价值观作为烟草商业企业的核心价值观。紧紧围绕“两个至上”去提炼企业核心价值观、企业经营理念、企业愿景和企业精神。这样一个企业理念系统，不仅符合烟草行业实际，而且也符合社会主义道德要求，实际上也就是我们烟草行业核心的价值体系。全省烟草系统各单位，都要在这一点上加深认识，统一思想，坚定不移地坚持下去，加大学习宣传和贯彻落实的力度，努力把这个理念系统转化为

27、制度、转化为行为、转化为形象。第三，要继续“131”工程规划，加速构建企业文化架构体系。“131”工程从去年开始实施，符合国家局要求，除了在细节上需要进一步深化和完善之外，主体上不需要做大的调整。去年“三个转化”的工作重点是在全省烟草系统集中推进了企业“三项”制度改革，今年的工作重点要放在把企业理念转化为员工行为上来。在这方面，省局（公司）仍然把*市局（公司）作为试点，先行一步，于谦同志也在会上介绍了经验，其他市州局（公司）都要虚心学习，认真借鉴。我这里要突出强调的是行为转化是一项非常细致，也非常复杂的工作,各单位一定要注意克服厌烦心理、厌烦操作和应付差事的倾向。要不怕反复、不怕碰到这样那样的

28、问题。省局（公司）将加强调查和具体指导，和各单位共同研究解决问题的方式方法，努力把行为转化工作做好做实。第四，一定要把领导干部主题实践活动列为重点，在转变作风、促进工作上取得实效。领导班子和领导干部是确保行业政令畅通、规范经营和全面贯彻落实科学发展观的责任主体，因此也是牢固树立和践行“两个至上”行业共同价值观的组织者和带头人。必须率先垂范参加“两个至上”在岗位主题实践活动。这也是推动领导班子自身开展企业文化建设的重要措施。省局（公司）已经部署了领导干部主题实践活动的内容和措施。一是狠抓理论学习，端正价值取向。主要是在思想观念深处牢固树立“两个至上”行业共同价值观；二是深入查摆问题，组织集中整改

29、。主要是深入开展“五查五看”活动；三是要求切实转变作风，推动各项工作；四是以主题实践活动为契机，大力加强“四好班子”建设。这项活动在某种程度上类似于一次整风，各单位一定要高度重视，一把手是第一责任人。这次会议后，各单位都要抓紧时间单独制定工作方案，报省局（公司）批准后再开始进行。第五，以开展“和谐*烟草创建”活动为载体，推动企业文化建设与企业经营管理紧密结合。为充分调动全体干部职工积极投身企业文化建设和构建和谐烟草的活动中来，结合完成岗位工作任务去开展企业文化建设，省局（公司）党组已经下发文件，决定在全省烟草系统开展“和谐*烟草创建”活动。从企业经营管理、科学发展、文化建设、构建和谐烟草和领导班子建设五个方面制定工作目标和考核标准。年底前经过全面考核，按照优秀领导班子、先进集体、优秀领导干部、优秀管理干部、优秀专卖管理员和稽查员、优秀客户经理、优秀电访员、优秀送货员、优秀员工等九个类别进行表彰。同志们，国家局对我们召开这次会议非常重视，人劳司政工处长*同志亲赴*参加会议，就搞好企业文化建设试点工作作出了重要指导。省局（公司）党组相信，全省烟草系统各级领导班子和广大干部职工一定能够在去年工作基础上，百尺竿头、更进一步，圆满完成今年全省烟草系统的党