叙利亚问题叙利亚问题背景文件Word格式.docx

1、各位代表，我们希望你们从走进会场那一刻起，就把模拟当成真实，把自己当成你们需要成为的那个代表，把议题变成你们的使命，明白你们所讨论的问题并非虚拟，而是真真切切发生在当下、事关生灵涂炭的问题。今日你们在模拟会议上慷慨陈词，明日站上的也许就是真正的国际舞台，这一切都是磨砺、准备、不断跌倒和不断站起。战争教会世人珍惜和平，也教会战士格斗的技巧，教会将领统帅千军的能力，教会如何在战争中牟利和在战争中生存。“好的生活”在不同哲人、诗人、政治家的眼里有不同的解释，这是一场永无止境的争论。联合国是这场争论的一个产物，认识它将帮助我们所有人更好的去理解当今的世界。请千万不要错过这个机会，愿你们倾注你们的能力和

2、精力，珍惜这次锻炼的机会，为未知的未来做好最充分的准备。Enjoy yourselves, and nice play!GA1背景文件联合国大会及第一委员会简介联合国大会：大会是联合国的主要审议机构。它由全体会员国的代表组成,每一会员国都有一个投票权。有关重要问题的决定,例如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定,必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数决定。每个国家有一个投票权，拖欠财政款项的一些会员国可能被授予投票权。第一委员会：第一委员会处理裁军、威胁和平的国际挑战等国际安全事务，并应对国际安全制度中的挑战。第一委员会在联合国宪章以及联合国相关机构的授权范围内处理裁军和国际安全

3、事务，遵循维护国际和平与安全的合作原则、管理裁军问题和军备管制的原则，并提倡通过减少军备促进和平稳定的合作方式。第一委员会与联合国裁军委员会、日内瓦裁军谈判会议密切合作，是联合国大会唯一一个有权获得逐字记录报道的主要委员会。大会的职能和权力：根据联合国宪章，大会可：审议开展合作以维持国际和平与安全、包括裁军的一般原则并就此提出建议；讨论有关国际和平与安全的任何问题，并就其提出建议，但安全理事会正在讨论的争端或局势不在此列；除上述例外情况外，讨论宪章范畴内或影响联合国任何机关之权力和职能的任何问题并就其提出建议；开展研究并提出建议，以促进开展国际政治合作，拟订和编纂国际法，实现人权和基本自由，以

4、及在经济、社会、人道主义、文化、教育和卫生领域开展国际协作；为和平解决可能损害国家间友好关系的局势提出建议；收取并审议安全理事会和联合国其他机关的报告；审议和核准联合国预算并确定会员国的分摊会费；选举安全理事会非常任理事国和联合国其他理事会及机关的成员，并根据安全理事会的推荐任命秘书长。依照1950年11月3日大会“联合一致共策和平”的决议（第377（V）号决议），在和平似乎受到威胁、破坏或出现侵略行为时，如安全理事会因一常任理事国投反对票而未能采取行动，大会也可采取行动。大会可立即审议有关事项，以便建议会员国集体采取措施，维护或恢复国际和平与安全（见下文的“特别会议和紧急特别会议”）。 思考

5、问题：联合国大会第一委员会主要职能与权力与安理会的区别？议题：叙利亚问题以第三者看叙利亚问题的过程：由简到繁，再由繁到简；不放过一个丝毫，但也不忽略大局。以国家代表身份看叙利亚问题：讲原则，明利益，知分寸，识大局。思考的核心：在联合国大会第一委员会的例行会议讨论中，如何简化叙利亚问题这个“八脚章鱼”？第一部分：叙利亚问题概述叙利亚问题已经导致了超过6万人在这片土地上死亡，而且这场冲突似乎依旧没有停止的迹象。从突尼斯开始，阿拉伯世界的动荡蔓延到叙利亚，演变成了一场无休止的厮杀阿萨德家族代表的什叶派阿拉维派，从伊朗和黎巴嫩赶来的真主党，和土耳其、伊拉克、伊朗息息相关的库尔德人，以色列犹太人，来自伊

6、拉克、约旦、利比亚乃至车臣、阿富汗的宗教狂热分子和极端分子，以及反对派所代表的逊尼派阿拉伯人这些团体带着各自的利益在叙利亚问题上发酵，使之成为了一个可能远比埃及、利比亚问题复杂，但更能折射出当今阿拉伯地区问题和国际力量博弈的区域问题。 GA1在该问题上的作用联合国大会第一委员会的职责的法理依据是联合国宪章。联合国的宗旨和原则即围绕着“不干涉内政”展开，这是确立联合国的管辖范围和明确近代国际关系的重要一点。六十多年过去了，过去的六十多年，如在20世纪90年代中叶卢旺达的种族屠杀中联合国的不作为等问题促使着联合国大会不断反省着自己管辖责任的边缘一个国家内部发生的事情完全有可能对地区乃至全球和平安全

7、构成威胁。xx年，联合国大会通过世界首脑会议成果，对联合国面对一个国家内部发生的人道主义灾难的处置办法做了规定，重义了“保护的责任”的概念，声明“如果和平手段不足以解决问题，而且有关国家当局显然无法保护其人民免遭灭绝种族、战争罪、族裔清洗和危害人类之罪，我们随时准备根据宪章，包括第七章，通过安全理事会逐案处理，并酌情与相关区域组织合作，及时、果断地采取集体行动“。现任的联合国秘书长潘基文在2016年的第63届联合国大会上作了履行保护的责任的报告，提出了“保护的责任”的三大支柱，分别是：国家保护的责任，国际援助和能力建设，及时果断的反应，并认为“将保护的责任的构想付诸实施的实际已经成熟”。第二部

8、分：叙利亚问题综述叙利亚作为一个问题叙利亚位于地中海东岸，人口约2300万，被称为“最大的小国”。叙利亚国民中约85%信奉伊斯兰教，约15%信奉基督教。在伊斯兰教信徒中，逊尼派占80%，什叶派20%。在什叶派中，阿拉维派占75%。统治叙利亚40余年的阿萨德家族属于什叶派的阿拉维派，所以长期以来叙利亚的统治形式是典型的少数宗教派别统治多数宗教派别，而以穆斯林兄弟会为主要代表的逊尼派曾多次进行反政府斗争。 从社会-历史-文化角度来看，叙利亚与突尼斯、埃及、利比亚等周边邻国的基本国情和社会发展经历非常相似。 地缘政治上，叙利亚位于西亚，地中海东岸，北与土耳其接壤，东与伊拉克交界，南与约旦毗连，西南与

9、黎巴嫩和巴勒斯坦相邻，西与塞浦路斯隔地中海相望。叙利亚的航运条件为中东一些国家提供了出入地中海的走廊流经叙利亚的幼发拉底河从叙利亚东部经伊拉克诸如波斯湾，阿西河纵贯叙利亚西部经土耳其注入地中海。 叙利亚问题全景图 自2016 年3 月叙利亚危机爆发以来，叙利亚政局持续恶化，迄今大致经历了3个发展阶段。 和平抗议阶段 。2016 年3 月18 日，叙利亚南部的德拉市爆发大规模民众示威游行，要求结束复兴党统治、废除1963 年通过的“紧急状态法”、增加工资和社会补助等。抗议运动迅速蔓延至中部城市霍姆斯和哈马。巴沙尔政府动用军队镇压抗议运动，造成大量平民伤亡。同时，巴沙尔也积极进行改革，宣布废除“紧

10、急状态法”和国家安全法庭、释放政治犯、放松对媒体控制、进行民族对话、实行多党制、提高库尔德人地位、改善民众生活等。2016 年7 月，巴沙尔政权已重新控制了叙利亚中部和南部的主要城市。这些举措使叙利亚局势暂时平缓，但并未根本解决国内政治危机。 反对派出现，国际社会逐步开始干预阶段2016 年8 月之后，叙利亚国内局势再次紧张，不仅多个城市爆发要求巴沙尔下台的示威游行，而且反对派日益形成气候，甚至出现了一些反政府武装组织，由此导致叙利亚和平抗议运动逐渐演变为暴力冲突。2016 年7 月29 日，叙利亚变节军人宣布成立“叙利亚自由军”（ Free Syrian Army, FSA） ，该武装主要由

11、逊尼派穆斯林构成，总部设在土耳其。此后，通过招募其他反政府武装，“叙利亚自由军”成为叙利亚反对派最主要的武装组织。12016 年8 月23 日，流亡海外的叙利亚反对派在土耳其的伊斯坦布尔成立了“叙利亚全国委员会”（ Syria National Council, SNC） ，该委员会包括穆斯林兄弟会2、知识分子和世俗的政治精英，成为海外影响力最大的政治反对派组织。3叙利亚国内也出现了不少反对派组织，其中“地方协调委员会” （ Local Coordination Committees） 影响最大。巴沙尔继续动用军队镇压抗议运动、打击反政府武装，但成效并不明显。2016年初，叙利亚反对派在获得大

12、量外国资助后逐渐壮大。他们不仅占据了叙利亚的一些中部城市，而且频频制造针对叙利亚政府和安全机构的爆炸事件，政府军也开始围攻这些地区。双方冲突造成严重的平民伤亡。随着叙利亚局势逐渐失控，外部势力对叙利亚的干涉力度日渐增强。2016 年8 月中旬，美、英、法等西方国家公开表示，巴沙尔政权已失去合法性，要求其下1 Joshua Landis，“The Syrian Uprising of 2016: Why the Asad Regime Is Likely to Survive to 2016”，Middle East Policy，Vol. XIX，No. 1，2016，pp. 74 75.2叙

13、利亚穆斯林兄弟会（ 下称“穆斯林兄弟会”） 自1982 年哈马大屠杀后便流亡国外，其在“叙利亚全国委员会”约占25% 的席位。3 具体见 Jeremy M. Sharp，Christopher M. Blanchard，“Armed Conflict in Syria: U. S. and International Response”，CRS Report for Congress，RL33487，July 12，2016，pp. 29 -30.台，并且加强了对叙利亚金融部门、石油和天然气公司的制裁。42016 年10 月，西方国家试图推动联合国通过制裁叙利亚的决议，为军事干预叙利亚问题寻求

14、合法性，但是遭到中国和俄罗斯否决。西方国家继续支持叙利亚反对派、孤立巴沙尔政权。2016 年2 月25 日，西方国家和部分阿拉伯国家在突尼斯召开“叙利亚之友”国际会议5，加强对叙利亚反对派的支持和整合，并加紧对巴沙尔政权的制裁。中东国家在叙利亚问题上立场并不一致。阿盟曾就叙利亚问题进行外交斡旋，于2016 年11 月初提出“阿拉伯倡议”，要求各方停止针对平民的暴力行动、政府军撤出城市、释放政治犯等，并且向叙利亚派遣观察团，但是由于斡旋成效甚微，海湾国家转而推动阿盟中止叙利亚的阿盟成员国资格，还积极为叙利亚反对派提供武器、资金和情报支持。而土耳其和伊朗则分别成为叙利亚反对派和巴沙尔政权的支持者。

15、叙利亚危机日益国际化。 联合国斡旋，叙利亚陷入内战阶段第三阶段为联合国斡旋夭折、叙利亚陷入内战阶段。鉴于叙利亚局势日趋紧张，联合国加强了对叙利亚问题的斡旋。2016 年2 月24 日，联合国任命安南为特使斡旋叙利亚问题，试图通过政治手段解决叙利亚危机。3 月末，安南提出“六点和平计划” （ 内容包括启动叙利亚人主导的包容各方的政治进程、冲突双方停火、释放被捕者、保障民众游行示威的权利等） ，并获得叙利亚各方赞同。4 月21 日，联合国向叙利亚派遣了由300 名非武装人员组成的监督团，监督安南和平计划的实施。叙利亚各派武装停火，叙利亚局势相对缓和。但是，这种脆弱的和平并没能维持多久。5 月末，霍

16、姆斯北部胡拉镇发生了大规模屠杀平民事件，叙利亚局势遂急转直下。反对派在叙利亚全国范围内袭击政府军，巴沙尔也宣布镇压反对派。同时，英、法、美、德等西方国家驱逐叙利亚外交官，联合国观察团暂停活动。6 月30 日，有关各方在日内瓦召开叙利亚问题国际会议并通过联合公报，同意叙利亚建立一个包括反对派和巴沙尔政权在内的联合政府。6安南与巴沙尔也就结束暴力冲突达成共识。但这些政治斡旋并未缓解叙利亚的紧张局势，7 月中旬以后，叙利亚反对派大举进攻大马士革，与政府军展开激战。这是叙利亚危机爆发以来该国第一次陷入战乱。7 月18 日，叙利亚国家安全总部遭自杀式炸弹袭击，包括国防部长在内的3 名高官身亡，使该国局势

17、更趋恶化。联合国秘书长潘基文8 月3 日在联大表示，叙7利亚危机已经演变成一场代理人战争。叙利亚政府军和反对派双方都摒弃了伸向他们的帮助之手，而显示出了以武力解决问题的决心。8一直被视为支持巴沙尔政权的首都大马士革和北部城市阿勒颇正在成为叙利亚政府和反对派战斗的中心区。鉴于这种情况，联合国与阿盟叙利亚问题联合特使安南表示，由于叙利亚局势不断军事化，安理会又迟迟无法就这一问题达成一致，导致他无法有效地发挥特使作用，因此，在任期于8 月底结束后，他无意继续延长任期。目前，据联合国难民署发布的通告称，冲突已经造成7 万多人死亡，逃往邻 具体见 Jeremy M. Sharp，Christopher

18、M. Blanchard，“Armed Conflict in Syria: U. S. and International Response”，CRS Report for Congress，RL33487，July 12，2016，pp. 35 -36.5“叙利亚之友”国际会议已召开3 次，后两次分别于4 月1 日和7 月6 日在土耳其和巴黎召开， 6“Final communiqu of the Action Group for Syria”，June 30，2016，http: / /www. unog. ch /unog /website /news_ media. nsf /% 2

19、8httpNewsByYear _ en% 29 /18F70DBC923963B1C1257A2D0060696B? Open-Document，2016/7/257 潘基文的原话是：The next step was also forewarned: a proxy war, with regional and international players arming one side or the other. All of these dire predictions have come to pass. 8 4国寻求庇护的叙利亚民众持续增加。随着以色列再次对大马士革郊区发动空袭，加之

20、26个月以来持续不断的在叙利亚边境发生的冲突，叙利亚正在从初期的逐步滑向一场全面的内战过渡到一场成熟的区域战争。9叙利亚问题各方利害关系叙利亚问题中包含着几个常见的联合国大会会讨论到的议题元素，训练，军事人员提供；柴油燃料和汽油；经济上的援助；信息和通讯技术，同时适用于民用和军用的设备及其他。以经济因素举例：2016 年，叙利亚国内生产总值预计减少10. 2%，工业产能减少18. 9%，通货膨胀率高达34. 2%。10叙利亚的人均国内生产总值排在中东所有国家的倒数第三位，仅高于也门和苏丹。更为严重的是，战乱导致叙利亚的基础设施破坏严重、资本外流、旅游业遭受重创，特别是占叙利亚政府收入近一半的石

21、油部门严重衰退。根据英国石油公司统计，1999 年，叙利亚石油的探明储量为30 亿桶，2016 年降至25 亿桶; 日产量由2001 年的58. 1 万桶锐减至33. 2 万桶。11如今，叙利亚的石油产量已难以自给。有观点认为复兴党政权倒台与否并不能构成叙利亚经济改善的充分条件，反而政治动荡会进一步加剧叙利亚的经济困难。在经济-政治这层关系上，需要各方代表能够清楚思考本国的立场，它可能并不一定构成联合国大会第一委员会决议中的一部分，但却可以有效揭露各方的动机。作为参考，“俄罗斯”部分将分析俄罗斯在经济上对叙利亚阿萨德政权的援助。地缘政治对叙利亚局势的影响也使得各方需要认真考虑自己在地缘政治博弈

22、中的位置。如今，叙利亚已成为中东逊尼派和什叶派博弈的焦点。西方和其他中东国家都在叙利亚寻找自己的“代理”。例如，叙利亚的什叶派获得伊朗、黎巴嫩真主党和哈马斯的支持; 而西方国家、海湾国家、土耳其、埃及、约旦、利比亚等国则支持逊尼派。即使后者也存在着分歧，美国对叙利亚穆斯林兄弟会仍有顾虑，并未向其提供军事支持; 沙特和卡塔尔分别支持“全国委员会”和“叙利亚自由军”; 土耳其支持叙利亚反对派，并成为后者的大本营。然而，这些国家的政治主张并不一致，有些甚至是南辕北辙。这势必加重叙利亚的政治分裂和与伊朗核问题、黎巴嫩问题、伊拉克问题等地区热点问题的关联程度，使叙利亚国内政治国际化和“黎巴嫩化”。当然，

23、在基地组织向叙利亚渗透、库尔德问题、难民问题和地区安全环境恶化的情况下，叙利亚的问题显得尤为重要。因此，对于叙利亚问题来说，外部势力不仅有斗争的一面，而且也存在着合作。总的来看，外部势力的介入使叙利亚的政治前景更加复杂，各种不确定性显著增加。在各方判断自己在叙利亚问题上的利益的时候，以上这些议题元素需要被一一考量，而联合国第一大会的决议需要综合以上各方的利益而对该问题得到一个相对全面的回应。Assad政权与反对派从军事角度出发，相比利比亚，叙利亚的反对派政权相对处于一盘散沙的状态，而且知道至今，真正控制在他们手上的领地并不多；但反观政府军，30万常备军和大约30万的预备役部队使得阿萨德政权在军

24、力上的优势明显，比起“攻”，这主要说明了阿萨德政权的部队在“守”上的能力。阿勒颇就是一个不错的例子。看两者争夺的实质，有观点认为：叙利亚反对派和政府之间的矛盾，是叙利亚问题由来的主因与核心，其本质是政权之争。 9 有关叙利亚内战发展成为成熟的区域战争的相关内容，可以参考和http:/news/world-middle-east-22486148.10 Economist Intelligence Unit，Country Report: Syria，London，August 2016，pp. 78.11 BP，BP Statistical Review of World Energy，Jun

25、e 2016，pp. 6，8.在国际舞台上，就最近新上任的美国国务卿克里与俄罗斯外长谢尔盖拉若夫的会晤结果显示，俄罗斯表示他们关注的并不是一个人的命运，而是整个叙利亚和叙利亚人民的命运；与此同时，俄罗斯所强调的不能以阿萨德是否离任作为谈判先决条件被白宫接受虽然后者强调阿萨德必须下台所以在2016年6月日内瓦联合公报提出建立联合政府以后，如今国际社会更加强调的是叙利亚局势能否在2016年末之前开始逐步稳定下来，特别是美国自2016年以来的行为证实其并未决定用武力解决叙利亚问题。12俄罗斯在整个叙利亚动荡中，俄罗斯始终作为阿萨德政权最坚实的支持者，而俄罗斯对阿萨德政权的支持超越了政治上的庇护俄罗斯

26、早先在安理会上否决了可能为军事干预叙利亚提供合法性依据的提案13；同时，在军事上也显示了某种程度上可能提供的支持2016年1月底，俄海军四大舰队组成的联合舰队在地中海水域举行联合演习，规模为几十年来最大；日常水域执行任务的军舰则包括导弹巡洋舰、大型反潜舰、护卫舰及一些保障船；而俄罗斯在军事上给予/尝试提供给阿萨德政权诸多可见的帮助，包括：弹药、炸药、武装直升机、其他军需品、军事通讯设备以及军事顾问。经济上，俄罗斯也持续对叙利亚阿萨德政权提供帮助。根据相关报道，俄罗斯通过至少三个俄罗斯银行的帐户帮助叙利亚纳入全球金融系统，这三个银行都在全球的其他银行有着代理帐户。华尔街日报从2016年3月到7月

27、的一些报道讨论了俄罗斯和马来西亚的一些离岸公司14的构成；激活俄罗斯境内以卢比和欧元计价的帐户，此举是为应对进口产生的费用和获得出口的资金。15此外，俄罗斯对叙利亚财政上的帮助还包括印制纸币向叙利亚境内运送纸币，俄罗斯官员也曾讨论过向阿萨德政权提供贷款。伊朗伊朗已经向叙利亚投送了大批的来福枪、机枪、弹药、迫击炮以及其他武器。伊朗同时也帮助叙利亚的船只躲避探测，使得大量武器被悄悄的运送进入叙利亚进内。相关报告显示有伊朗军队在叙利亚，同时美国官员相信伊朗军队帮助训练了阿萨德的军队。 其他利益相关方国家：以色列，中国，美国，伊朗，英国，沙特，土耳其，黎巴嫩，约旦，埃及，利比亚等国家间组织：阿盟；海湾

28、合作委员会；北约第三部分：叙利亚问题的衍生/相关问题人道主义危机问题难民问题难民分为国内难民和国际难民。 1213 http:/article/2016/05/09/us-syria-crisis-diplomacy-idUSBRE9480SZ20160509 Rick Gladstone, “Friction at the as Russia and China Veto Another Resolution on Syria Sanctions,” New York Times, 2016/7/19, 请查看http:/2016/07/20/world/middleeast/ 14 泛指在离岸法区内成立的有限责任