关于加快迳口华侨农场改革发展的调研报告模板.docx

1、关于加快迳口华侨农场改革发展的调研报告模板关于加快迳口华侨农场改革发展的调研报告市政协调研组围绕率先基本实现全面建成小康社会目标，我市各项工作不断取得新成效，群众幸福感普遍增强，在此背景下，部分归侨侨眷的生活困难问题日益引起广泛关注。与此同时，我省今年年初出台了有利政策，为进一步推进华侨农场改革发展提供了很好的契机。有见及此，市政协常委会经讨论研究，决定把“归侨侨眷生活状况”列入2013年度专题调研议政重点课题之一。迳口华侨农场归侨总数超过全市的53%（见附件1），生活困难的归侨侨眷主要集中生活在农场内，解决好迳口华侨农场的改革发展问题对于改善我市归侨侨眷生活困难状况将起到决定性作用。今年58

2、月，市政协部分常委、委员和民主党派、市直有关部门人员组成调研组，围绕“加快迳口华侨农场改革发展”开展了专题调研。调研组先后听取市有关部门及三水区情况介绍，多次实地考察，并积极借鉴相关地区的经验和做法，在此基础上形成调研报告。一、迳口华侨农场基本情况 迳口华侨农场位于佛山市三水区最北端，周边与肇庆市的四会市、清远市的清新县接壤。总面积58.6平方公里，下辖54条自然村，户籍人口近万人。农场在1978、1979年间，安置了大批越南归难侨。至目前为止，有归难侨及侨眷2636人（归难侨1537人，侨眷1099人），共1028户，其中322户属第一代归难侨最初入境安置户(入境时登记为户主的第一代归难侨户

3、)，706户属第一代归难侨新分户（随父母回国定居后才成家立室并分户的归难侨户），分布在12个侨居点。 我市历来重视华侨农场的改革发展，尤其是近年来，市及三水区党委政府不断创新工作思路、出台政策、加大资金投入，推进迳口华侨农场体制改革，使其经济和社会民生事业发展取得了长足进步。（一）“三融入”管理体制改革为农场发展注入新动力为实现农场发展融入地方、融入社会、融入市场，自1998年起，迳口华侨农场不断探索管理体制改革，先后经历了市管迳口华侨经济区、移交三水区管理、与原大塘镇六和村委合并设置南山镇三个阶段（见附件2）。为加快迳口华侨农场的发展，市、区两级政府出台了相关财税扶持政策，如对迳口实施定额补

4、贴、返还属区级留成的土地出让金和补偿款、完善农业基础设施等。2012年，迳口实现生产总值（GDP）17.8亿元，工农业生产总值48.42亿元，实现税收7401.33万元，分别是2003年的17倍、20倍和23倍。（二）良好生态环境为农场可持续发展预留广阔空间华侨农场的开发建设起步晚，生态环境良好，可投资的领域广泛。农场土地面积为87900亩，已确权登记面积为67473.6亩，已开发面积为3400亩，开发强度仅为3.87%，远远低于佛山市和三水区的平均土地开发强度（见附件3）。农场一贯坚持生态发展理念，重点发展观光农业和旅游度假业，其文化旅游项目在珠三角已有一定的知名度。当前，华侨农场按照三水区

5、交通规划和南山镇总体规划要求，对长约7.5公里的佛山“纵一”线（塘排村至邓边段）实施扩建工程，三水北部交通的打通，南山经济社会发展环境将得到进一步优化。（三）完善的社保体系为农场营造了稳定的社会环境迳口华侨农场在1978年和1979年共接收越南难侨2684人，现有归侨侨眷2636人。目前，归侨侨眷养老保险覆盖率约为53%，医疗保险覆盖率约为99%，全场共160人（其中困难归侨58名）纳入最低生活保障，助学、医疗救助落实到位，五保户全部入住敬老院，基本解决生活问题。2008年2009年期间，通过规划新的侨居点新建房、修缮旧公房和购买限价商品房三种方式，第一代归难侨(以入境时登记为户主的第一代归难

6、侨户)住房困难问题已基本解决。二、制约迳口华侨农场发展的主要困难和问题迳口华侨农场经济社会持续发展，在全省华侨农场中总体处于中等水平。但受区位、交通等条件制约，加上历史原因形成的基础差、底子薄、欠帐多、包袱重，相对我市的发展水平来说，农场经济社会发展水平较低，基本上处于上世纪90年代初期水平，工业化、城镇化水平落后，人民群众生活困难。主要表现在：（一）产业基础薄弱，发展定位欠明确迳口华侨农场在三次管理体制改革中，发展定位各不相同，对产业发展影响程度各异。比如，农场自2001年开始筹建工业园区，分阶段在漫江社区居委会开发了A区和C区两个工业园区，A区于2003年正式开始对外工业项目招商。2008

7、年，迳口发展被定位为建设“广东香格里拉”后，工业园区招商引资和基础设施建设进展缓慢。2012年底，迳口华侨农场新一届领导班子调整了发展思路，重新明确了产业发展方向（见附件4）。目前建成并投入使用的工业园区1个（A区），占地约1800亩。有一家年纳税超千万元企业，正常经营的企业有二三十家，但产业层次不高、产能落后、竞争力不强。旅游业由于起步晚、受季节性影响较大等原因，难以成长为支柱产业。农业方面，由于土地绝大部分分配给职工个人，集约度较低，缺少龙头企业和农民专业合作组织带动，产出效益低。总体而言，迳口华侨农场经济发展基础仍然薄弱，没有形成明确的主导产业。（二）用地指标不足，地价缺乏优势2008年

8、，迳口及南山镇六和村委分别被定位为“限制开发区”和“不开发区”，目前农场转让建设开发用地约3400亩（其中闲置土地8宗合共面积584.67亩），按政策规定每年新增建设用地指标150亩，建设用地指标远远满足不了农场发展的需要。农场转让开发用地中，由于受用地指标限制，土地使用证问题长期得不到解决，导致了大量土地被占用，且至今尚未得到解决。目前，迳口华侨农场与三水区其他地方的工业用地转让地价统一为不低于19.2万元/亩，没有了地价优势，农场的招商引资工作受到极大的抑制。（三）交通基础设施落后，区位优势不明显虽然迳口华侨农场地处珠三角腹地的广佛肇经济圈内，但在佛山市和三水区范围内，其位置相对偏远，投资

9、边际效益偏低，很难纳入市、区重点发展区域，也未列入广东省 “双到”扶贫区域。再加上交通基础设施建设落后，境内原先纳入市建设项目的佛山“一纵”还没有规划建设，农场与周边地区路网连接不畅通，成为全市唯一没有连接高速公路的地方，几无区位优势可言。迳口华侨农场主干道路基本为双向两车道，为城市二级主干道，道路路况较差，其主要出入道路广四线、六山线至今路灯、绿化等基础配套设施还不完善。（四）教育欠帐多，可持续发展受制约迳口中学因校舍破旧于2006年9月搬迁并入中大附中三水实验学校（民办学校），由于与中大附中本校生教学生活水准存在极大的反差，本地学生心理成长受到较大影响，管理难度明显加大。迳口中心小学虽然仍

10、在使用，但教学楼两翼楼板出现裂缝，经广东省建筑科学研究院鉴定已为限制使用级别。农场学校师资单薄，教师学历水平整体不高，中青年骨干教师比重低，整个教师队伍缺乏应有的朝气和活力，师资结构性缺编情况严重，英语、艺术、计算机及综合类科目教师缺编情况尤为突出，两小学各学科专任教师缺编数累计达37人，远远满足不了正常的教学需求。此外，教育装备严重落后，如，迳口华侨农场学校公办中小学生2211人，学生用电脑仅有160台，学生人数与电脑总量比为14:1，与教育现代化要求的8:1有较大差距。（五）观念保守技术水平低，生活品质差距较大 迳口华侨农场职工思想上不同程度存在“等、靠、要”观念，同时技术水平普遍较低。农

11、场干部职工生活环境和质量与周边地区相比仍然存在比较大的差距（见附件5、附件6）。农场干部职工饮用水以山水为主，饮用水安全得不到保障，截止到2012年，全农场54条自然村中，还有44条村没有通自来水（迳口片区自来水普及率只有20%，村村通自来水工程远未达标）。迳口水厂由于为早期设计，设备简陋，日供水量仅能勉强满足中心区日常用水需求，问题更加突出的是，迳口水厂以漫水河作为水源地，而漫水河上游为清远市清新县，工业污染时有发生，水质未能达到饮用水源安全的基本要求，迳口片区群众对自来水的水源安全十分担忧。农场医疗、卫生、市场等基础设施滞后。 另外，迳口农场历史债务问题依然存在。由于原迳口华侨农场的糖厂、

12、农业开发公司、建筑工程公司等企业资金周转失灵，于1998年前分别向农业银行和农村信用合作社借款而形成的历史债务总额为5,087.69万元，根据广东省华侨农场金融债务处置工作领导小组办公室关于我省华侨农场金融债务处置的意见（粤办函2007225号）文件精神，应豁免3,402.69万元（目前已核销债务1,697.70万元，其中市负担了339.54万元），仍有1,685万元历史债务未解决。 三、加快推进迳口华侨农场改革发展的对策建议解决迳口华侨农场的改革发展问题，是坚持走群众路线，推动科学发展的具体体现。市、区、镇三级党委、政府要深入实际，立足民生，深化改革，切实推动迳口华侨农场长期可持续发展。（一

13、）进一步明确发展战略定位，提升科学开发水平进一步深化华侨农场改革发展政策措施的认识。10多年来，历届佛山市委、市政府领导及相关职能部门，多次到迳口华侨农场调研，协调解决农场发展过程中所面临的历史遗留问题和现实困难，并投入大量资金支持农场经济建设。但这种“添油式”的投入政策不稳定，缺乏连续性。没有用足国家和广东省扶持华侨农场改革发展的政策措施，错失了许多机会，致使迳口华侨农场发展水平与我市在全省经济社会发展中的地位极不相称。因此，在战略层面上，要进一步深化国务院和广东省关于华侨农场改革发展政策措施的认识，把迳口华侨农场纳入市、区统筹规划，重新明确发展定位，在当前显得尤为迫切。明确“适度发展区”战

14、略定位。迳口华侨农场生态环境优良、土地储备充裕、土地属于国有农场性质；地处广佛肇经济圈内，易于接受亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市圈的经济辐射，这是佛山未来发展极具潜力的资源，我们要在充分认识并精心保护的基础上合理开发这块璞玉。从全国各地华侨农场开发建设的经验来看，主要有三种发展模式。第一种是工业园区式开发，以肇庆大旺华侨农场为代表，通过大规模加大基础设施建设，以工业园区和新城镇建设为载体，大力发展经济，增加财力，改善职工生活；第二种模式是生态保护式开发，类似如我市建设“广东香格里拉”和“不发展区”战略定位，这种模式要求在政策配套上采取断然措施，以财政转移支付手段确保农场干部职工生活质量达

15、到当地的平均水平；第三种是适度发展式开发，就是要根据农场所在地经济社会发展总体规划要求，在农场环境容量允许范围内，有选择性地发展特色产业，类似如深圳的东部华侨城。经过认真反复的协商研究，调研组认为，迳口华侨农场宜选择第三种发展模式，把农场定位为“适度发展区”是比较切合实际的做法，它既坚持了建设“广东香格里拉”战略定位的核心和精髓，又能够满足农场干部职工求发展和改善民生的强烈愿意。要根据“适度发展区”战略定位，邀请高资质的规划设计单位重新修编农场总体规划和详细控制规划。坚持发挥规划引领作用和生态发展理念，适当引进和发展无污染的产业项目，“输血”和“造血”并重，逐步提高迳口华侨农场的经济社会发展水

16、平，同时也为农场今后的发展预留足够的环境容量和土地等战略资源储备。（二）以扶贫开发为抓手，逐步改善生活品质把农场纳入全市扶贫开发的重点地区。相对于佛山市、三水区其他地方的发展水平，迳口华侨农场干部职工的生活目前尚处于相对贫困状态，养老、就业、住房、安全、医疗、子女教育等民生问题也日益凸显。在广东省委要求全面协商发展的背景下，我们要充分正视迳口华侨农场严重的民生短板问题，把迳口华侨农场纳入全市扶贫开发的重点地区，将扶持高明革命老区的成功经验延伸到迳口，以产业、城镇、交通类基础设施建设等可持续的民生改善为切入点，彻底改变迳口华侨农场的落后面貌，让农场职工和归侨侨眷享受到改革发展的成果。尽早启动农场

17、危房改造工程。华侨农场危房改造工程是一项重要的民生工程，我们必须按照省委的要求，逐年完成改造任务，并确保在2015年前全面完成2629户危房改造任务。目前用于启动危房改造的专项资金和用地指标已经有省、市政策文件予以明确，危房改造责任单位要充分调动农场干部职工积极性，避免不必要的时间延误，提高建设用地集约程度，把好建设质量关。通过新农村建设逐步提升生活品质。要尽快立项并开工建设大塘镇至南山镇自来水接驳工程，接入北江水为迳口自来水厂主要水源，使农场干部职工不仅有水喝，还能喝上放心水。要争取将农场漫江河筑坝蓄水项目纳入省或市的重点水利工程，进一步解决农田水利灌溉问题。要加快镇属医院建设，积极改善医疗

18、卫生条件，提高农场医疗卫生水平。要重新清查并启动村道建设工程，争取早日完全实现自然村村村通硬底化村道。要进一步完善和规范农村集贸市场、公厕、文化中心建设，不断提高农场文明水平。（三）加快基础设施和公共服务建设，全面提升发展环境打通对外交通瓶颈。南山大道南段扩建工程对于实现迳口华侨农场与外界联系的意义重大，希望市、区政府和公路局抓紧推进路面改造和扩建，争取将南山大道升级为省道，尽早启动规划建设，为迳口华侨农场经济社会进一步发展提供畅顺的交通环境。要尽早规划建设南山大道与珠外环高速公路贯通工程，全面实现高速公路对我市镇（街）的全覆盖。进一步夯实教育基础。教育是彻底改变迳口华侨农场长期落后现状的基础

19、性工程，市、区政府及相关部门要关心归侨侨眷的教育，切实解决教育资源短缺问题。市、区、镇三级教育部门要深入调研，对农场适龄学生就学、教师队伍、教学基础设施等现状进行一次全面普查。要按照全市九年免费义务教育标准的要求，对破旧的校房校舍该修缮的尽快修缮、该拆迁合并重建的尽快规划重建。对农场中小学校没有完善的教学设备要足额配备齐全。要关心农场学校教师的工作和生活，加大学校师资队伍建设力度，培养一支热爱本职工作、安心本职工作的稳定教师队伍。逐步妥善化解历史债务。对于农场现有的历史债务，鉴于目前农场薄弱的财力，可以采取双管齐下的方法予以解决：一方面通过发展产业提振当地经济，充实财库，逐步偿还剩余债务；另一

20、方面希望市、区向省争取政策豁免，用核销的方式免除相关债务。（四）把握良好契机，大力引进和培育支柱产业全力推进“同富裕工程”。近年来省内肇庆大旺、云南宾川、广西来宾等华侨农场由于充分用政策、抓住机遇，明确了发展区战略定位，使华侨农场的改革发展迈进了高速通道。当前，推动迳口华侨农场的改革发展正适逢良好的契机。今年年初，我省出台了广东省人民政府办公厅关于进一步推进华侨农场地区改革发展的若干意见（粤府办20134号），意见提出，各地要不断总结经验，将华侨农场改革发展纳入地方发展总体规划，允许多种发展模式的存在，鼓励华侨农场发挥自身优势，因地制宜，建立适合自身发展的管理体制。根据广东省人民政府办公厅关于

21、进一步推进华侨农场地区改革发展的若干意见和“广东省推进华侨农场改革发展工作会议”精神，对纳入“同富裕工程”工业项目且项目用地符合土地利用总体规划的华侨农场，省每年给予安排专项建设用地指标。我市应紧紧抓着这个契机，深刻领会上级文件精神的实质，吃透用好政策，加大农场的招商引资工作，举全市之力引进一批可以纳入“同富裕工程”的工业大项目。充分发掘现有工业园区的发展潜力。根据发展规划要求，在迳口华侨农场工业园区A区项目有序推进的同时，逐步扩展C区招商引资的规模和力度，规划引进几个与南山发展定位相适应的优质大项目，如旅居车、生态食品加工、生态医药等产业，并推动旅游装备制造业和生态旅游业联动发展，实现第二、

22、三产业链融合发展。此外，重点引进生物科技、医疗器械、食品饮料等对环境有较高要求的产业项目，形成产业集群效应，增强产业发展的竞争力。充分利用生态资源优势大力发展现代农业和旅游业。迳口华侨农场最大的优势是完善的自然生态环境，要充分份利用生态主体功能区政策资源和市农科所的技术优势，争取中央和省、市财政转移支付，大力发展现代农业和生态旅游业。加强对农场的技术指导，探索建立高标准、高效益的现代农业示范产业园：要统一做好规划，统筹考虑农场特色、面积规模、产品布局；要抓紧制定扶持政策，整合现有政策资源和支农资金，充分发挥财政支农资金效益；大力引进科技含量高、产业链长、带动性强的科技农业龙头项目和农业龙头企业

23、，发展优质高效农业，带动农民增收。此外，加快整合资源，找准市场定位，高标准规划建设生态旅游项目，做大做强迳口华侨农场生态旅游品牌。附件：1. 佛山五区归侨侨眷情况统计表2. 迳口华侨农场体制改革历史沿革3. 市、区、农场土地开发强度对比表 4. 迳口华侨农场（南山镇）阶段经济运行数据5. 市、区、农场职工人均纯收入对比表6. 2012年迳口华侨农场与大旺华侨农场主要经济数据对比表7. 云南宾川、广西来宾华侨农场改革发展的主要经验做法8. 调研报告引用的相关政策（文件）一览附件1佛山五区归侨侨眷情况统计表 区域类别禅城南海顺德三水（含迳口）高明归侨625人203人307人1580人106人侨眷5

24、1人150人1000人1247人56人附件2迳口华侨农场体制改革历史沿革发展历程主管单位主要任务产业及经济情况阶段一是省管阶段（农场体制）24年1964年8月1988年省华侨农场管理局纯农业，以甘蔗种植为主，76年建设迳口糖厂。二是佛山市管阶段（14年）1989年2003年7月佛山市政府，正处级建制以甘蔗为主，并多种经营的生产方针发展农场以甘蔗种植为主，93年建设刨花板厂、糖厂、砖厂等农场企业，2003年实现税收60万元。主要经济来源为市财政补贴。三是市政府委托三水区管理阶段（10年）经济区2003年8月2008年4月三水区政府，副处级建制确立工业强区的战略，大力发展工业，开展工业园区建设，大

25、力招商引资，实现总量规模快速提升三水区投入3000万元，划转2000亩用地指标建设工业园区。2003年实现工农业总产值2.49亿元、税收326万元；2008年上半年实现工农业总产值15.6亿元、税收1255.3万元。合并成立南山镇步入新的发展阶段2008年5月2012年7月三水区政府，镇级政权管理突出发展生态旅游业，改善美化环境，进一步理顺历史问题以打造“广东香格里拉”为目标，重点发展生态养生休闲旅游产业。2012年8月以 “生态立镇，产业强镇，科农兴镇”为发展战略，以打造“养生福地，精品名城”为发展目标，全力建设珠三角北部经济强镇 重点发展旅游装备制造业，生物科技和食品饮料产业以及生态养生休

26、闲度假旅游业。2012年8月至今，先后引入了乐华公司、广东福贞金属包装有限公司、东美达公司等优质项目。投资总额超20亿元。附件3市、区、农场土地开发强度对比表 地区项目佛山市三水区迳口华侨农场总面积3797.72平方公里827.69平方公里58.6平方公里已开发面积1355.78平方公里206.93平方公里2.27平方公里开发强度35.7%25%3.87%附件4迳口华侨农场（南山镇）阶段经济运行数据年份工业总产值（元）备注2001年7000万农场自2001年开始筹建工业园区2002年5374万2003年1.05亿工业园区A区于2003年正式开始对外工业项目招商2004年2.19亿2005年3.

27、38亿2006年5.23亿2007年27.28亿2008年34.4亿农场定位为建设“广东香格里拉”2009年35亿工业园区招商引资和基础设施建设工作受到极大抑制2010年44.94亿2011年45.2亿2012年40.8亿重新明确产业发展方向附件5市、区、农场职工人均纯收入对比表 地 区人均收入（元）佛山市三水区迳口华侨农场职工2012年城镇居民345803996243002012年农村居民1568413254附件62012年迳口华侨农场与大旺华侨农场主要经济数据对比 地方项目迳口华侨农场大旺华侨农场人口1978年接收归难侨人数2684人6376人现有归侨侨眷人数2636人，其中归侨1537人

28、，侨眷1099人6500多人常住人口1.3万，户籍人口近万名，含归侨侨眷2636人10万多人，含归侨侨眷、三峡水库移民1000多人、省内石灰岩水库移民800多人、外来务工人员8万多人土地总面积58.6平方公里98平方公里GDP17.8亿元148.7亿元公共财政预算收入7400多万元9.6亿元工业总产值40.8亿元569.4亿元附件7云南宾川、广西来宾华侨农场改革发展的主要经验做法1云南省宾川县按照党中央、国务院的统一安排部署，分别于1956年、1958年、1979年先后成立了宾居、太和、彩凤3个国营华侨农场，集中安置了归侨1265户、4700人。宾川县华侨农场改革发展从大处着眼，小处着手，以改

29、善民生、发展经济、维护侨场社会和谐稳定为核心，把体制改革、土地确权、危房改造、社会保障、清理历史债务等工作任务作为突破口。在具体工作中，各级政府因势利导，充分发挥各侨场的地域和资源优势，在投入、科技、项目开发、基础设施建设等方面给予重点扶持，大力发展二、三产业。3个华侨社区依托宾川热区资源优势、侨乡优势、区位优势，调整优化产业结构，实行区域化种植，规模化经营，产业化发展，大力发展以柑桔、葡萄为主的高效经济林果，成为宾川县产业结构调整的“排头兵”、县域经济绿色产业科技示范园区和出口农产品质量安全核心示范区。2. 广西来宾市紧紧抓住国务院关于推进华侨农场改革与发展意见等一系列文件陆续出台实施的历史

30、机遇，对域内华侨农林场进行了大刀阔斧的改革。首先，对迁江华侨农场1.6万多亩和来宾华侨农场3.7万多亩国有土地进行整合，统一规划，大力推进城镇化和工业化建设，布局重大项目，并在此基础上建成3个园区迁江华侨工业园区、来宾华侨投资区的南区工业园和高新技术产业园。三个园区先后引进32家企业，年总产值达457多亿元。除了铝产业及其配套项目外，迁江华侨工业园区近年又陆续引进了迁华2.5亿平方米陶瓷产业项目等重大产业项目。其次，在凤凰华侨农场建立了2000亩标准化蔬菜生产基地，大力推进农业产业化发展。目前，来宾市正在力争把凤凰华侨农场建设成为以“菜篮子”工程为主的蔬菜标准化示范基地、先进农业设施的示范基地

31、、高新农业技术的集成组装基地和新型农户的教育培训基地。通过规划发展，以前被视为包袱的华侨农林场，如今已成为宝贵的资源。来宾市华侨农林场改革走在全区22个华侨农林场前列，首创了模式，积累了经验，得到了国侨办和自治区侨办领导的充分肯定。附件8调研报告引用的相关政策（文件）一览1. 广东省人民政府办公厅关于进一步推进华侨农场地区改革发展的若干意见（粤府办20134号）2. 广东省佛山市土地利用总体规划（20062020年）3. 广东省推进华侨农场改革发展工作会议精神4.广东省推进华侨农场改革和发展的实施方案（粤府办20083号）5. 广东省华侨农场危房改造的实施方案（粤侨办201254号）6. 广东省华侨农场金融债务处置工作领导小组办公室关于我省华侨农场金融债务处置的意见 7. 佛山市委十届五次全会报告