外资企业经营森林情况调研提纲.docx

1、外资企业经营森林情况调研提纲 文稿归稿存档编号：KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-MG129外资企业经营森林情况调研提纲附件外资企业经营森林情况调研提纲一、调研目的全面掌握外资企业在我国境内经营森林情况，为完善森林资源管理政策提供依据。二、调研对象取得国有、集体林地使用权、林木所有权并经营的外资企业（独资、合资、合作），其中包括以林地使用权、林木所有权为条件的合资、合作企业（以下统称外资企业）。相关的林业主管部门、其他森林经营主体。三、调研内容（一）外资企业基本情况1.基本情况。包括外资企业数量、名称，国别（投资者）、注册资本、投资方向、主营产品、总

2、产值等，其他地方是否有分公司、子公司等。2.取得林地使用权、林木所有权方式。包括外资企业与地方政府部门达成的协议用地面积，实际落实面积；获取林地使用权的形式（租赁、转让、股份合作或合资等）和方式（拍卖、招标、协议等）；林地使用权年限；是否经过资产评估；是否有林地权属证明，是否有山林权属争议或者权属不明晰的林地。现有各类林地面积分别权属国有、集体（家庭承包经营的林地单列）、集体林权制度改革前、后情况统计。3.使用林地费用支付情况。采取独资经营的企业支付林地使用权费用情况，包括每亩年平均租金，支付方式（一次性、逐年）；支付林木的费用情况，主要包括平均每立方米蓄积的费用，是否进行资产评估，给予林农的

3、费用是否到位。采取合作、合资经营的企业，合作资金及到位情况，林地使用权和林木折合资金情况，合作（资）各方所占股份情况。4.森林经营情况。对现有森林的经营情况，现有林木蓄积，流转后林木采伐和更新情况。原料基地供应占企业原料来源比例，外销原料比例。流转的荒山造林情况，包括造林面积，树种。5.增加就业和拉动地方经济增长情况。外资企业雇用当地劳动力情况，从事种植和加工岗位情况，雇用农民工数量。就业人员工资情况（分不同岗位的平均、最低、最高工资），上缴税收情况等。在这次金融危机中，农民工就业是否受到冲击。（二）对外资企业监督管理情况1.有关政策情况。当地政府出台的有关地方法规、政策文件和给予的优惠政策，

4、以及在外资企业经营森林过程中发挥的作用。2.审批管理情况。包括审批程序、审批权限，外资企业使用林地的条件。3.流转管理情况。流转的国有森林资源是否采取拍卖或者招标的方式。获得农村集体经济组织的各类林地（或林木）是否依法经村民会议三分之二以上成员同意。是否对林地、原有林木等资源进行资产评估。对林地使用权流转是签订林地使用合同还是办理林地、林木权属变更登记手续；流转的林地使用权年限如何确定；获取林地使用权和林木所有权后是否进行了再次流转。4.合同期满林地处置情况。林地使用权回收登记手续如何办理。林地内的采伐迹地是否全部更新造林，有无荒山荒地；原林权使用者收回林地使用权后，林木和地上附着物按合同约定

5、还是无偿收回。5.森林采伐管理政策情况。确定林木采伐年龄的依据；森林经营方案编制和批准情况（编制单位资质）；林木的采伐限额是否单列并按森林经营方案安排等情况。6.造林情况。原有森林在采伐当年或翌年是否进行迹地更新造林，已经造林的树种、数量和质量。流转的荒山荒地造林情况。当地林业主管部门的检查验收情况（成活面积合格率、造林保存率）。7.资源监测与环境影响。是否向所在地县级林业主管部门报送森林资源监测数据。工业原料林大面积采伐对当地群众生活生产用水是否造成较大影响等。（三）存在的问题1.林地使用权方面。当地群众对外资企业受让林地使用权形式、方式是否认可，有何反映。外资企业对流转林地使用权的林农如何

6、安置，林农提出不同意见时如何处理。2.现有资源的利用方面。现有森林流转后是否马上采伐，是否存在以改造的名义大量采伐（特别是大面积皆伐）现有森林（特别是天然林）的情况。3.外来物种入侵方面。是否存在外来有害物种情况。4.外资企业发展目标与国家现行政策法规冲突方面。5.其他问题。（四）意见和建议1.外资企业经营森林的积极作用。2.在现行法律框架下，如何规范外资企业的森林资源流转和经营。3.完善林木采伐管理的对策。4.外资企业希望林业主管部门在哪些方面做好服务。四、调研方法采用逐级收集相关统计资料为主，实地察看为辅的方法。各县级林业主管部门以掌握的外资企业获取林地使用权、林木所有权情况为切入点，深入

7、乡村听取农民意见，察看外资企业森林经营情况，填写调查表2-4，在认真剖析的基础上，形成简明扼要的分析报告。省级林业主管部门对县级调查进行汇总，并填报调查表1（表1-4见附件），对典型县和外资企业的森林经营情况进行调研。五、成果要求各省级林业主管部门提交的调研成果报告，对外资企业经营森林的基本情况和林业主管部门的管理情况调查要准确清晰，对存在问题和原因剖析要准确深入透彻，提出建议要有针对性、可行性。调研报告需附县级单位统计表和部分典型县的分析报告。表1 设区市各县外资企业基本情况统计表设区市名称： 单位：公顷、万元县市区企 业 数 量与政府协议面积企 业 实 际 使 用 林 地 面 积企业年纳税

8、总额合计按企业经营方式分合计按权属按获取林地形式按获取林地方式按林地类型林地性质经过评估企业持林权证有经营方案独资合资合作其他国有集体租赁转让合作/合资拍卖招标协议其他有林地疏林地灌木林地未成造苗圃地宜林地商品林地公益林地全市合计xx县xx县表2县（市、区）内各外资企业基本情况调查统计表县（区、市）名称： 涉林外资企业总数： 其中独资： 合资： 合作： 其他： 单位：公顷、万元企业名称国别与地方政府协议面积企 业 实 际 使 用 林 地 面 积企业年纳税总额合计按权属按获取林地形式按获取林地方式按林地类型林地性质经过评估企业持林权证有经营方案国有集体租赁转让合作合资拍卖招标协议其他有林地疏林地

9、灌木林地未成造苗圃地宜林地商品林地公益林地全县总计表3 外资企业经营森林情况调查表 单位：公顷、立方米、万元公司名称国别投资方向主营产品注册资本年产值年利润年纳税年产值中林业所占比重分（子）公司数量注册资本年产值年利润年纳税增加就业人数其中：种植 人；加工 人。就业人员工资（年）平均： 元，最高 元，最低 元使用农民工数量从事森林培育人员人均收入（年） 元企业经营林地面积与政府协议面积落实面积经政府批准蓄积分地类合计有林地疏林地未成造苗圃地宜林地其 他分权属国有集体：其中家庭承包分性质商品林地公益林地获取林地形式租赁转让合作合资获取林地方式拍卖招标协议其他分起源天然林人工林按林权证已发证未发证

10、经营方案已编案未编案按使用期限长期租用一年一租经过森林资产评估按照经营方案经营面积长期租用平均每公顷租金一年一租平均每公顷林地年租金经营林木总蓄积量表3续 企业使用林地费用及生产情况调查表 单位：公顷、立方米、万元年度支付使用林地费用林木采伐利用完成营造林总计一次性支付按年度支付面积蓄积生产自用外销总面积迹地更新荒山造林造林主要树种其他有关情况问卷调查一、在企业受让经营的林地中：集体林权制度改革之前经营的面积为 公顷，其中有林权证的面积为 公顷，集体林权制度改革之后新增加的经营面积为 公顷；存在林权争议或纠纷的林地有 公顷。二、外资企业受让的林地使用年限 ；支付林地使用权费用 元，补偿给林农出

11、让林地费用平均 元/亩，平均租金 元/亩年，是否到位；支付方式（一次性、逐年）；获取林木的补偿费用，平均 元/立方米（蓄积），是否进行资产评估，是否到位；采取合作、合资经营的企业，合作资金及到位情况，出租林地使用权和出让林木折合资金情况，合作各方所占股份情况。外资企业受让林地使用权后是否再次进行流转，流转面积 。三、按经营利用方式分，对企业受让经营的生态公益林采取封禁管护的面积为 公顷，抚育间伐的面积为 公顷，发展林下种植养殖的面积为 公顷，开发森林旅游的面积为 公顷，其他利用方式及面积为 。森林火灾、病虫害防治及森林管护是否由本公司负责，面积 ，占 %。四、采伐林木是否按照森林经营方案安排进

12、行，面积 ，占 % 。企业木材原料基地供应占总需求比重 % 。 五、企业在投融资、建厂及林地利用过程中存在哪些问题？六、企业经营过程中存在哪些政策性障碍？七、企业希望政府及林业主管部门在哪些方面为生产经营搞好服务？表4县（市、区）外资企业管理情况问卷调查县（市、区）名称：一、当地政府或林业主管部门出台了哪些支持外资企业的政策？在运作工程中发挥的作用。当地群众对外资公司获取林地使用权方式是否认可，有何反映。对出让林地使用权的林农如何安置。二、在外资企业的审批程序、审批权限、使用林地必须具备条件等方面有哪些具体规定？三、受让的国有森林资源是否采取拍卖或者招标的方式获得（1、是 2、否）；获得农村集

13、体经济组织的各类林地（或林木）是否依法经村民会议三分之二以上成员同意（1、是 2、否）；企业取得森林资源经营权时是否组织进行资产评估（1、是 2、否）。四、涉林外资企业办理使用林地登记手续的形式是（1、签订林地使用合同 2、办理林地、林木权属变更登记手续）；确定林地使用权承包年限的主要依据是 。外资企业受让林地使用权后是否再次进行流转，流转面积 。五、企业获得森林后是否马上采伐，是否存在以改造的名义大量采伐现有森林（特别是天然林）。采伐蓄积 立方米，占受让林木蓄积的 %。六、企业通过荒山造林并采伐利用蓄积 立方米；占 企业全部采伐量的 %。七、对企业的采伐迹地是否要求全部更新造林并组织验收（1

14、、是 2、否）；企业受让经营的荒山荒地是否要求限期造林绿化并组织验收（1、是 2、否）；企业经营期满后是否办理林地使用权注销登记手续（1、是 2、否）；使用者收回林地使用权后，林木和地上附着物（1、按合同约定收回 2、无偿收回）。八、对企业经营的森林是否组织编制森林经营方案（1、是 2、否）；企业年度森林采伐限额是否单列管理（1、是 2、否）；企业是否可根据经济成熟或工艺成熟确定林木采伐年龄（1、是 2、否）。九企业是否向所在地县级林业行政主管部门报送森林资源监测数据（1、是 2否）；工业原料基地大面积采伐对当地群众生活生产用水是否造成较大影响（1、是 2否）。是否有外来物种入侵（1、是 2否）。