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1、伴随着人类经济的发展，人类文明也达到了新的高度，社会公众获得信息的媒介也不再仅仅依赖于传统媒体，媒体逐渐呈现多元化的发展。在社会公共事件出现时，人们的关注力也变得异常强烈，所以媒体的客观、公证、及时的向公众传播信息，有利于满足公众对信息需求的心理，可以有效的避免社会心理的动荡和不安。同时也可以在公众心目中树立起政府的良好形象。本文正文分为五个部分：第一部分先阐述一下公共事件及媒体的概念，让我们对相关概念做一个系统的理解。第二部分分析媒体在公共事件中作用的现状。了解当前媒体在公共事件出来后的作用。第三部分是媒体在公共事件传播中存在的问题。通过对存在问题的总结分析，我们可以找到不足之处，便于提出解

2、决问题的措施。第四部分是改善媒体在公共事件中作用的措施。第五部分是本文的总结。通过本文的研究，希望能对媒体在公共事件中最大限度地发挥正能量，会公众和社会的发展做出贡献。关键词：公共事件，媒体作用，政府，受众Theory of the media function of public eventsAbstractMedia is a bridge between the public and government agencies, in dealing with public events, important medium of information communication. Alon

3、g with the economic development of mankind, human civilization has reached a new height, the public access to information media are not just rely on the traditional media, the media gradually diversified development. In the social public events occur, peoples attention has become very strong, so the

4、 media objective, notary, timely to the public dissemination of information, to satisfy the public psychology of information demand, can effectively avoid the social psychological turmoil and unrest. At the same time, also can have the good image of the government to establish in the public mind. Th

5、is text is divided into five parts: the first part introduce the concept of public events and media, let us make a system to the understanding of related concepts. The second part analyses current situation of media in public events. The current understanding of media in public events after the effe

6、ct of. The third part is the media exists in public event dissemination question. Through the analysis of the existing problems of the summary, we can find the deficiencies, to put forward the measures to solve the problem. The fourth part is the role of media in public events in the improvement mea

7、sures. The fifth part is the summary of this thesis. Through this research, hoping for the media to maximize the positive energy in public events, to contribute to the development of public and social.Key words: public events；the media；government；audience目录摘 要IAbstract II前 言1 一、相关概念的界定 2 （一）公共事件的概念2

8、 （二）媒体的概念3二、公共事件报道中媒体对社会的影响4 （一）积极影响4 （二）消极影响5三、当前媒体报道公共事件存在的问题6（一）受政府影响过于严重6（二）报道内容失真不全面7（三）媒体内部存在不良操作8四、在公共事件报道中媒体发挥积极作用的策略9（一）协调公众与政府的关系，树立政府新形象9（二）客观报道事件，接受公众监督10（三）正确引导公众心理11（四）更多参与公益广告，获得公众认可12结束语 13参考文献 14致谢语 17 前言我国改革开放以来，经济得到了迅猛的发展，中西文化也加速了相互渗透，国内外社会舆论的环境也不断的改善。我国媒体的功能及作用也不算的多元化，从具有教条主义的传统化

9、向创新化发展。媒体在我国公众生活、政治生活中的作用越来越重要。但我国现实社会中，媒体在公共事件中的作用还是存在一定的缺陷性，我们在文章中会分析媒体在公共事件中的现状，找出媒体存在的问题。并从政府、社会以及受众等多方面完善媒体的作用，为我国社会主义和谐社会的构建做出贡献。一、相关概念的界定（一）公共事件的概念关于公共事件的概念在国际上并没有统一的标准，我国针对公共事件的概念在2006年1月国务院颁布的国家突发公共事件总体应急预案中,该预案中明文规定突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。从该定义中我们可以看出突发性公共

10、事件的特征，就是覆盖范围广，对社会危害性很严重，给国家、社会带来严重的损失，或者造成严重的恐慌。一般情况下公共事件可以大体分为四种：1、自然性灾害。这类事件主要包括旱涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等，实例就像唐山大地震、512地震、云南严重干旱、海啸等。2、事故灾难。主要包括各类安全事故、交通安全事故，煤矿坍塌、瓦斯爆炸、常用设备事故、环境污染和生态破坏等。3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、禽流感以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件，例如非典及H7N9等事故。4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外

11、突发事件以及集团犯罪等。（二）媒体的概念媒体的含义是来源于拉丁语“Medium”，我国也称之为媒介，是指两者之间的桥梁的意思。它是指信息信息的发出者发出后到达信息的接受者中间的介质工具。通俗的讲媒体就是指信息在传播宣传的过程中的信息载体或者平台。媒体有两方面含义，一是承载信息的物体，二是指储存、呈现、处理、传递信息的实体。网络媒体顾名思义，是指网络充当媒体承载信息从信息发出方输送到信息接收方的载体或平台。媒体在广告宣传过程中起着至关重要的作用。广告想达到预期的效果，必须广而告之，告知的过程必须经过中介，那就是媒体。所以媒体的作用就是在恰当的时间，将具有一定特色和吸引力的广告灵活地向特定喜好的消

12、费者广而告之，既满足广告发起方的发起目标，也最大限度的满足了广大消费者的实际需要。二、公共事件报道中媒体对社会的影响媒体在公共事件中的作用也是一把双刃剑，在传播公共事件消息的时候，如果运用妥当，可以为社会带来稳定，引领公众心理的走向。但不恰当的运则可以带来很大的负面影响。违背媒体作用的初衷。（一） 积极影响 1、传递政府意愿、消除不利影响。当公共事件发生后，社会公众接受有关信息渠道主要依靠相关媒体，针对事件的性质，政府处于社会整体的角度去考虑问题，避免公众盲目或者不理性的言论以及行为，杜绝公众受外界反动势力或者国内非法组织的利用，媒体必须综合考虑政府想要达到的信息反馈目的。用适当合理的方式向公

13、众解读公共事件的消息。同时要保证信息的真实性、客观性和及时性。在我国媒体发展的现阶段已经有了很大程度的改观，工作的合理性也得到了很大的提升。从唐山大地震到512汶川大地震，从非典灾害到H7N9的过程中，媒体的信息传播工作越来越来，唐山地震当时媒体并没有真实、及时地向公众解读相关信息，但到512大地震媒体很客观、真实地站在一线报道事件进展。非典时期媒体针对真实感染及死亡数量含糊其辞，甚至自摆乌龙，但到H7N9事件中，媒体就在网络和传统媒体上公开时时更新了时间的状况。特别是针对我国此次H7N9时间，国际媒体也不再谴责我国媒体报道失真等问题，成功地做好了政府与公众之间的桥梁。避免了想非典事情全国性的

14、恐慌。政府也公然允许海外媒体参与到时间的报道中，这都表明了我国媒体行业的公信度。成功改善了我国政府以及我国媒体行业在国际上的声誉。2、政府通过媒体可以了解到公众最真实的信息，有利于政府决策。媒体在政府与公众之间充当着桥梁的作用，媒体在传播时间消息的时候，必定会一线接触到事件的情况，在向公众解读事件的时候，媒体也可以直接接触到公众，新闻记者在做采访调查的过程中，与民众直接接触，这样最能真切地了解到公众的真实想法及感受。在这种经验的积累下，媒体在公共事件爆发初期，可以大概推理社会公众对此次事件的反应。比如H7N9时间的发生，媒体就可以根据非典事情公众的反应来推断此次事件的影响情况，媒体可以准确的预

15、制公众担心疫情的蔓延和扩散，加上社会不良因素的炒作，很容易就上升为全国性的恐慌。对此媒体可以向政府提供很有价值的建议或者观点，在报道的时候重点关注公众对事件的反应，及时把所得到的信息反馈给政府，使政府部门针对时间更加确切地提出解决办法，避免事态的持续恶化。3、满足公众需求，维护社会稳定随着人类文明的进一步发展，社会公众对公共事件信息的获取需求变得日益强烈。人们开始关注的范围越来越广，对信息的质量要求越来越苛刻。公共事件发生后，媒体有效的合理的传播信息可以稳定社会公众的急躁心情，由于社会公众所站立的高度不同于政府，他们迫切保护自我的需求，在一定程度上忽略了社会整体的处境，在事件处理的过程中，公众

16、有些毫无根据的联想就是泛滥，通过公众小团体内部的传播，很容易是公共事件的真实性变为扭曲，进而影响整个社会舆论的混乱。媒体作为事件发生始末的一线接触者，能更深刻了解事态的实际情况，媒体内部也有自己的危机预警机制，通过预警机制可以是公共事件造成的损失降到最低点，在很多情况下，公共事件的严重后果是可以通过某种途径预防或者避免的。因此，能及时发现和预防公共事件的发展，就能把不利的影响或损失压制在萌芽状态。这个时候最关键的就是正确发挥媒体的作用。比如日本媒体针对去年日本海啸事件，就是很成功的公共事件预警机制运用的经典案例，在流感还没有发生之前，媒体把相关的信息送达到受众群体，给人们针对流感的发生做足预防

17、工作，让社会公众积极采取防御措施，成功避免了流感的发生，保全了社会公众的切身利益。在公共时间发生以后，媒体应及时参与进来，宣传政府在事件上的态度，政府将要采取的措施等等，稳定社会公众的恐慌情绪，并协助政府齐心协力积极应对问题，化解社会矛盾，避免时间恶化带来更大的损失。媒体正确的舆论导向可以安抚公众人心，减少公众对政府的抵制情绪，进而维护社会公众的权益。（2）消极影响1、歪曲报道公共事件，激化社会公众与政府的矛盾 公共事件发生后，媒体作为桥梁就承担起信息的传播工作，信息在传播的过程中本来就容易出现偏差甚至失真。媒体工作人员是理解事物的个体，主观方面的错误理解在所难免，一旦这种质量低的消息传播到社

18、会公众那里，就引起社会公众对照政府的不满。加上有些时候媒体在没对完全了解事件的情况下，站在政府的对立面，是政府发出的言论与媒体的言论相互不一致，同时媒体煽动社会公众，严重损害政府的形象。2、盲目跟风，破坏社会和谐 媒体的多样化造成了媒体与媒体之间的竞争，这种竞争有时候会演变成恶性竞争，在这个时候切好可以被反动分子或者不法分子利用，他们利用媒体间的不和谐之处煽风点火，营造出反动的氛围。媒体为了在竞争去取胜，跟风现象严重，有任何一家媒体爆出失真的信息后，其他媒体蜂拥而至，把事件的态势说的更为复杂化，引起社会的恐慌，破坏社会的和谐。3、事件危害扩大化，造成社会恐慌危机事件出现以后，事故出现的原因也会

19、相对明确，但很多时候事件的缘由以及危险程度要看实际情况进展再做公布。因为事件的危害性如果超过了公众心理承受的能力，会给全社会心理带来毁灭性的打击，很不利于社会的稳定和发展。我们以连环杀人案为例，媒体可能为了获得更多公众的眼球，便会把案情讲的更为有悬念和曲折，作案手法、残忍程度等等全部说的更为严重，这样就让社会公众的心理承受能力受到重挫，把人们弄的人心惶惶。所以媒体应权衡好那些东西可以传播给公众，哪些消息不能完全向公众阐明，应做到度的把控。三、当前媒体报道公共事件存在的问题 近年来中西文化相互渗透的程度越来越高，我国媒体发展起步较晚，在很多方面还不够成熟。加上国家宏观调控的政治因素，在很多方面都

20、对媒体的发展有所限制。媒体在经济、政治、文化等激烈的碰撞中发展，难免会出现一些问题。我们积极的去面对现实，努力总结媒体在针对公共事件中出现的问题，为媒体的健康发展创造良好的环境。（一）受政府影响过于严重 我国媒体在改革开放以后权限逐渐的放开，但在非典事件中，由于媒体不良的报道和炒作，造成了整个社会的恐慌，我国政府处于宏观层面的考虑，有加紧了政府对媒体的控制，在某种程度上限制媒体的活动。政府要求媒体在报道公共事件的过程中，针对涉及社会重大问题的环节，没有经过政府相关部门的批准，不得对公众公布或者简单概括，不能涉及问题的实质。 由于政府不能的管制，我国媒体的地位就相对较低，只是在社会生活中扮演政府

21、的配角。因此在事件过程中，要实现媒体监督政府行为的情况很难实现。在我国很多事件中，例如2008年的伊春空难、各地强拆等事件中，政府机关针对媒体工作人员实行强制性的手段，并之后追究其相关责任，导致媒体针对地方政府的不当行为没办法跟踪报道，更谈不上监督。在现实中媒体没有相对独立的行使权，只能通过中央媒体或者政府机关相关单位发布的信息来报道公共事件的进展。这样的情况下报道出来的信息是没有实质性的意义，对社会公众也没有很强的公信力。（二）报道内容失真不全面 有质量的信息传播必须保证对事件信息的及时性和准确性，而现实中的多数媒体在政府的管制下，没办法或者及时真实的信息。政府通过对地方媒体的施压，要求媒体

22、完全按照政府意愿来解读公众事件的全部信息，剥夺了媒体应有的报道权力。中央媒体始终代表国家政府，对全国媒体有绝对的管理控制权。在危机事件出现后，大多报道权利全部有中央媒体掌握，只能等中央媒体根据事态的发展情况，下放给其他媒体报道。这样地方媒体就失去了自主权，使得地方媒体因为区域性的限制，缺乏了对公共事件的整体性掌握，很多事件的消息要通过中央媒体得到，导致了报道信息出现不真实性。这种情况也直接导致了地方媒体根本不可能及时的报道事件的信息，真实报道偏差。（三）媒体内部存在不良操作现实情况下，媒体处理公共时间的过程中难免会带有主观、政治专制、个人感情色彩。政府一旦面对危机时间，首先是核定时间的危机信息

23、是否已经被媒体获取，并不是第一意识考虑事件的态势。在出现政府绝对不应该为公众说知的消息后，就会想方设法组织该消息的外流，会勾结相关单位或者个人，利诱、威胁媒体禁止报道事件的消息。媒体内部人员在这类情况下，经受不了诱惑或者承受不了威胁的压力，最终向黑暗低头，不公正的处理事件不报道。危机一旦出现，势必会对某一方的利益造成威胁，比如山西煤炭开采是的矿难，煤矿主担心事态一旦被公众所知，中央政府肯定会制裁违规机构，为了是自己的利益免受损失，煤矿主一般都会采取“封口费”等不正当措施组织媒体真实的公布。这样以来，媒体与商人或者地方政府就会勾结起来，在事件信息传播的过程中欺骗公众。当前的关系社会给媒体、政府及

24、其内部之间进行“私通”，筑起了一道“渠”。由于媒体掌握着话语权、发表权、监督权，容易产生权钱交易。权钱交易是指以手中掌握的权力，去获得金钱、财物等方面的不可见光的利益。它之所以能够生存在公共危机事件中的原因之一是公共危机具有不稳定性和不可预料性。4、在公共事件报道中媒体发挥积极作用的策略 媒体由于置身于社会公众会政府之间，在处理关系的时候势必会来的繁琐，但出于媒体在社会生活中的重要作用，我们都应该集多方之力为媒体真实性的报道营造良好的环境，为我国和谐社会的构建贡献力量。（一）协调公众与政府的关系，树立政府新形象 媒体公关是指媒体为了达到与政府、公众之间的相互了解、相互受益的目标，而进行有计划、

25、有组织地采取一切向内和向外的传播沟通方式的总和。简单地来讲，就是媒体与政府、公众之间的协调关系。为了处理好三者的关系，提高媒体的信任是至关重要的。至于如何提高，这就要靠政府和公众的共同配合。从政府的角度出发，政府牵头，由权威媒体组织并邀请各媒体记者参加新闻发布会，对危机信息进行全面报道。地方媒体从中获得真实信息，报道真相的常态化提高了公众的好评。这只是其中的一方面，另一方面是政府对报道权力的下放，媒体有了自由报道的权力。在这种情况下，媒体要大胆创新，灵活报道；注意媒体工作者在获取第一手资料过程中的媒体形象；同时要提高记者的职业道德素质和专业素质。这保证了媒体忠实地报道政府对社会问题的积极态度，

26、树立了政府在公众心目中的形象地位。 2007年6月，突发事件应对法草案提交全国人大常委会二审，删除了有关新闻媒体不得“违规擅自发布”突发事件信息的规定。这一规定除了让媒体喜出望之外，还让媒体在寻求自身发展上，看到了自己可以把握命运的希望。 但是，在市场经济时期，媒体应该如何应对危机及公众的恐慌心理成了自身发展的主要问题。如果媒体能够很好的控制公众的不安情绪，那么危机的解决就达到了一半。相反，危机就会扩大，进而损害了政府的形象。所以，媒体面对公众时，不要过于安抚公众心理，不要随便去预测危机信息，也不要对信息进行添油加醋。否则，政府的公信力就越来越低。总之，政府和公众在危机报道上，必须配合媒体的工

27、作。而媒体要组织协调好政府和社会公众的矛盾关系，为塑造政府形象服务。（二）客观报道事件，接受公众监督 客观报道公共时间的信息是媒体存在的价值所在。由于媒体报道事件的过程中存在很多不确定性的因素，要想是媒体在公众心理树立起良好的形象和公信力，就必须经得起实践的检验。在社会生活过程中，接受社会公众对媒体工作的监督。当社会公众对媒体报道信息产生疑问时，媒体应鼓励公众反映问题，并及时处理，向公众公布处理结果。只有媒体准确、及时地报道有关公共危机的真实情况，保证人民群众了解危机发展情况以及解决情况，才能避免和消除各种消极猜测和谣言，为解除危机树立信心。（三）正确引导公众心理 危机事件的突发性、不可预测性

28、，要求媒体及时、准确地报道危机信息，并且在第一时间内，告诉公众当前危机问题解决的现状。目的是为了安抚公众的恐慌心理。作为媒体，必须在危机信息传播的过程中，及时地整合所有可能的资源全力以赴地应对危机事故；同时要联合政府相关部门及负责人对危机状况表达自己的态度和反应。这样可以及时引导公众的心理发展方向，稳定社会秩序。 重视危机信息的及时报道过程中，要注意危机事件该在什么时候报道，在什么地方报道及采用什么方式报道；才能使危机传播及时和稳定社会公众的不安情绪，这必须把握住报道的目标，以缓解公众信息压力为宗旨，进一步确定危机报道的流程，实现报道地及时性。危机的报道要遵循适时适度的原则。在危机信息真实的基

29、础上，在适当的时间、地点，报道适当的事件。把握好报道的深度，以更好地减少社会信息压力，稳定社会和时局的发展。因此，把握危机信息的及时性报道对于解决公共危机，稳定全局具有重大意义。（四）更多参与公益广告，获得公众认可 公益广告的非营利性，决定了制作和宣传网络公益广告的原动力为实现高度的社会责任感，不管是哪一方负责制作公益广告，公众应该感知其为公共事业奉献的良苦用心。公益广告的费用由广告发起人自行、自愿承担，广告发起人有充分的自主权决定是否参与公益广告。公益广告表现了无私奉献的精神。它是与助人为乐的无私奉献精神的本质是一样的，是人类的同情心、爱心、社会责任感等美德的综合体，是一个国家文明程度上升的

30、一种表现。 我们应感知、感谢网络公益广告事业的发起人，为营造我们更和谐的家园贡献了力量。媒体更多的参与公益广告的宣传，可以是社会公众修正自己的不良行为，从而可以有效地预防公共事件的发生。结论在突发公共事件和危机事件中，政府如何发挥好媒体信息发布、引导舆论的作用，使政府组织与公共主客体之间通过信息的双向交流，建立起相互信任，相互理解，相互支持的合作关系。在当今的转型社会时期，突发公共事件和危机事件频发的时代背景下，政府和媒体在突发公共事件和危机事件应对中存在的“失效”问题，解决这种“失效”问题具有迫切性和显示的实践意义；同样，作为社会公众也应当能理解政府从信息收集、评估到做出决策，需要程序和时间。 公众和媒体以理性的态度来看待，这样才有利于问题的解决。信息公开互殴并非万验灵药，但却是调度公共资源高效应对突发公共事件和危机事件必不可少的前提。因为它能传递给公众一个强烈的信息和高度的信任：政府跟我们在一起，共同解决问题。而这个信任能够化作信息和凝聚力，使政府拥有一呼百应的力量，