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1、2009年12月，法律委、法工委领导又亲自带队赴川渝地区再次深入调研；,一、管道保护法的立法背景和立法进程,石油天然气管道保护法,（二）管道保护法的立法进程 2010年6月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议最终以114票赞成，11票弃权，7票反对的表决结果顺利通过了管道保护法，并于10月1日起施行。,一、管道保护法的立法背景和立法进程,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,管道保护法共有六章六十一条,首次从法律角度规定了石油、天然气管道有关各方的权利义务，理清了管道活动中的有关法律关系，规定了管道保护措施，明确了保护责任，是一部有效保护石油、天然气管道，保障石油、天

2、然气输送安全、维护国家能源安全和公共安全的法律。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（一）关于总则（二）关于管道规划与建设（三）关于管道运行中的保护（四）关于管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理（五）关于法律责任（六）关于附则,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（一）关于总则 管道保护法总则部分共有9条，规定了管道保护法的制定目的、适用范围、政府主管部门、职责和管道企业履行的义务及管道保护的原则。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（一）关于总则 1、管道保护法的制定目的 为了保护石油、天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全。,

3、石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（一）关于总则 2、管道保护法的适用范围 适用于中华人民共和国境内输送石油、天然气的管道的保护，而不适用城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道的保护。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（一）关于总则 3、管道保护的政府主管部门及其职责（1）管道保护的政府主管部门 一是国务院能源主管部门；二是省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（一）关于总则 3、管道保护的政府主管部门及其职责（2）管道保护的政府主管部门的职责、加强对本行政区域管道保护工作的领导；

4、、督促、检查有关部门依法履行管道保护职责；、组织排除管道的重大外部安全隐患。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（一）关于总则 4、管道企业履行的义务（1）遵守管道保护法和有关规划、建设、安全生产、质量监督、环境保护等法律、行政法规；（2）执行国家技术规范的强制性要求；（3）建立、健全本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施；,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（一）关于总则 4、管道企业履行的义务（4）宣传管道安全与保护知识；（5）履行管道保护义务；（6）接受人民政府及其有关部门依法实施的监督；（7）保障管道安全运行。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文

5、解读,（一）关于总则 5、管道保护的原则（1）任何单位和个人不得实施危害管道安全的行为；（2）国家鼓励和促进管道保护新技术的研究开发和推广应用。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（二）关于管道规划与建设 管道保护法第二章“管道规划与建设”共有12条，规定了管道规划与建设遵循的原则、管道发展规划的编制权限、管道建设的选线、使用土地等具体要求。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（二）关于管道规划与建设 1、管道规划与建设的原则 管道的规划、建设应当符合管道保护的要求，遵循安全、环保、节约用地和经济合理的原则。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（二）关于管道

6、规划与建设 2、管道的规划（1）国务院能源主管部门编制管道规划的要求。组织编制全国管道发展规划应当征求意见；全国管道发展规划应当符合国家能源规划，并与其他规划相协调。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（二）关于管道规划与建设 2、管道的规划（2）管道企业编制管道建设规划的要求。根据全国管道发展规划编制-管道建设选线方案报送审核-依法纳入当地城乡规划。纳入城乡规划的管道建设用地，不得擅自改变用途。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（二）关于管道规划与建设 3、管道建设（1）管道建设的选线 避开区域，保护距离；提出防护方案，专家评审论证，管道部门批准；项目依法进行环境影

7、响评价。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（二）关于管道规划与建设 3、管道建设（2）管道建设使用土地 依照中华人民共和国土地管理法等法律、行政法规的规定执行；影响土地使用的，按照管道建设时土地的用途给予补偿。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（二）关于管道规划与建设 3、管道建设（3）管道建设开工 任何单位和个人不得阻碍。（4）管道建设的工程质量 遵守法律、行政法规有关建设工程质量管理的规定；选择具备相应资质的单位进行管道建设；执行“三同时”制度。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（二）关于管道规划与建设 3、管道建设（5）管道建设的穿跨越 遵守本法

8、和有关法律、行政法规，执行国家技术规范的强制性要求。（6）管道标志 在管道沿线设置管道标志；毁损或者安全警示不清的，应当及时修复或者更新。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（二）关于管道规划与建设 3、管道建设（7）管道的竣工验收和使用 按照国家有关规定进行竣工验收；经验收合格方可正式交付使用。（8）管道竣工资料的备案 自管道竣工验收合格之日起六十日内将竣工测量图报管道所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（二）关于管道规划与建设 3、管道建设（9）管道改、迁、增的补偿 地方各级人民政府编制、调整土地利用总体规划和城

9、乡规划，需要管道改建、搬迁或者增加防护设施的，应当与管道企业协商确定补偿方案。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（三）关于管道运行中的保护 管道保护法第三章“管道运行中的保护”共有22条，占整个法条的70%，是管道保护法的核心部分，规定了管道企业、其他单位和个人及施工单位保护管道的义务、管道事故处理的保护和相关保护措施。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（三）关于管道运行中的保护 1、管道企业保护管道的义务（1）建立、健全管道巡护制度。（2）定期对管道进行检测、维修和监测。（3）保证管道保护所必需的经费投入。（4）及时排除管道存在的安全隐患。,石油天然气管道保护法,

10、二、管道保护法条文解读,（三）关于管道运行中的保护 2、其他单位和个人保护管道的义务（1）管道企业依法取得使用权的土地，不得侵占。（2）对管道进行巡护、检测、维修等作业，给予必要的便利。（3）禁止危害管道安全的行为。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（三）关于管道运行中的保护 3、施工单位保护管道的义务（1）在管道周围施工应当提出申请。（2）施工作业应当符合有关条件。（3）在开工七日前书面通知管道企业。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（三）关于管道运行中的保护 4、管道事故处理的保护（1）管道抢修作业可以先行使用他人土地或者设施。（2）管道企业应当制定本企业管道事

11、故应急预案。（3）管道企业有权向第三人追偿治理费用。（4）管道泄漏和排放的石油，由管道企业回收、处理。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（三）关于管道运行中的保护 4、管道的其他保护措施（1）管道停止运行、封存、报废的保护措施。采取必要的安全防护措施，并备案。（2）管道重点部位的保护措施。需要由中国人民武装警察部队负责守卫的，依照法律和有关规定执行。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（四）关于管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理 1、处理原则（1）依法处理的原则；（2）协商处理处理的原则。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（四）关于管道建设工程与其

12、他建设工程相遇关系的处理 2、处理方法（1）管道建设工程需要通过正在建设的其他建设工程的处理方法。（2）管道建设工程通过矿产资源开采区域的处理办法。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（四）关于管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理 2、处理方法（3）铁路、公路等建设工程修建防洪、分流等水工防护设施，可能影响管道保护的处理方法。（4）在管道通过的区域泄洪的处理方法。（5）管道与航道相遇，确需在航道中修建管道防护设施的处理办法。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（五）关于法律责任 管道保护法第五章“法律责任”共有8条，规定了违反管道保护法的法律责任。1、法律责任的种类

13、（1）行政责任；（2）民事责任；（3）刑事责任。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（五）关于法律责任 2、管道保护法规定的法律责任（1）由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的行为。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（五）关于法律责任 2、管道保护法规定的法律责任（2）依照其他法律的规定处罚的行为。（3）依法承担民事责任的行为。（4）尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚的行为。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（五）关于法律责任 2、管道保护法

14、规定的法律责任（5）由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违法行为；情节较重的，对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处二百元以上二千元以下的罚款；对违法修建的建筑物、构筑物或者其他设施限期拆除；逾期未拆除的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除，所需费用由违法行为人承担的行为。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（五）关于法律责任 2、管道保护法规定的法律责任（6）由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违法行为；情节较重的，处一万元以上五万元以下的罚款；对违法修建的危害管道安全的建筑物、构筑物或者其他设施限期拆除；,石油天然气管道保

15、护法,二、管道保护法条文解读,（五）关于法律责任 2、管道保护法规定的法律责任（7）由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令改正；情节严重的，处二百元以上一千元以下的罚款的行为。（8）由其上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分的行为。（9）依法追究刑事责任的行为。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（六）关于附则 管道保护法第六章“附则”共有4条，规定了管道附属设施的范围、管道保护法的溯及力和时间效力等问题。1、管道附属设施的范围。（一）管道的加压站、加热站、计量站、集油站、集气站、输油站、输气站、配气站、处理场、清管站、阀室、阀井、放空设施、

16、油库、储气库、装卸栈桥、装卸场；,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（六）关于附则 1、管道附属设施的范围。（二）管道的水工防护设施、防风设施、防雷设施、抗震设施、通信设施、安全监控设施、电力设施、管堤、管桥以及管道专用涵洞、隧道等穿跨越设施；（三）管道的阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床、杂散电流排流站等防腐设施；（四）管道穿越铁路、公路的检漏装置；（五）管道的其他附属设施。,石油天然气管道保护法,二、管道保护法条文解读,（六）关于附则 2、管道保护法的溯及力 管道保护法没有溯及力。3、管道保护法的授权性规定 国务院可以根据海上石油、天然气管道的具体情况，制定海上石油、天然气管道保护的特别规定。4、管道保护法的时间效力 本法自2010年10月1日起施行。,三、如何贯彻落实管道保护法,不以规矩不成方圆。法律也是一把“双刃剑”。再好的法律都要靠人来执行。法律出台并非终点，管道保护法总体而言还比较原则，执行还需要其他政策的配合。,三、如何贯彻落实管道保护法,第一，要重视宣传学习，层层做好管道保护法学习、宣传和贯彻工作。第二，要依法办事，依法保护管道。第三，适应新要求，建立新思路。,谢 谢！,