烟草专卖法律法规知识概述(ppt-82页)PPT文件格式下载.ppt

1、烟草专卖批发企业许可证适用于从事卷烟、雪茄烟批发业务的企业；烟草专卖批发企业许可证（经营）适用于从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的企业。,重要,烟草专卖许可证的概念和种类,烟草专卖零售许可证 烟草专卖零售许可证适用于从事卷烟、雪茄烟、烟丝零售（含临售）业务的商业企业和个体工商户。分为烟草专卖零售许可证和烟草专卖零售许可证（个体）两个样式。特种烟草专卖经营企业许可证 特种烟草专卖经营企业许可证适用于从事烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品批发业务、免税烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品拍卖和批发业务的企业。,重要,烟草专卖许可证的申领和核发,烟草专卖许可证的

2、申领条件申请要符合法律法规的条件申请的内容要合法申请人必须明确表示申请某种“烟草专卖许可证”的愿望和要求被申请的机关必须是有权核发烟草专卖许可证的机关申请人提供有关资料及其副本,烟草专卖许可证的申领和核发,烟草专卖许可证的核发原则法定原则属地原则先申请原则分级核发原则 根据烟草专卖许可证管理办法规定，各种烟草专卖许可证的有效期限最长为五年，自发证之日起计算。,烟草专卖许可证的监督检查,烟草专卖许可证的制度检察机关 烟草专卖许可证的发证机关有权定期或不定期的对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。除烟草专卖零售许可证可以由地和县级烟草专卖行政主管部门或经授权的县级工商行政管理部门审批发证外，其

3、他烟草专卖许可证只能由国务院烟草专卖行政主管部门或省级烟草专卖行政主管部门审批发证。烟草专卖许可证监督检查的内容遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况名称或字号，法定代表人，经营地址、方式、范围、期限等重要事项是否符合许可证登记事项烟草专卖许可证变更、注销、延续等手续的执行和办理情况国务院烟草专卖行政主管部门规定需要检查的其他事项。,烟叶种植、收购和调拨规定,烟叶种植的规定 烟叶的概念，指生产烟草制品所需的考验和名晾晒烟。实施条例第十七条规定：“国务院烟草专卖行政主管部门按照合理布局的要求，会同有关省、自治区、直辖市人民政府依据国家计划，根据良种化、区域化、规范化的原则制定烟叶种植计划。”,烟叶种

4、植、收购和调拨规定,烟叶收购的规定烟叶收购的主体烟草公司或其委托单位烟叶收购的特点 政策性强；季节性强；技术性强；涉及面广烟叶收购工作的原则 按国家计划收购原则；按合同收购原则；按国家标准收购原则；按国家价格政策收购原则烟叶收购程序 验级过磅制单与传递核算付款烟叶携运装箱打包报表,烟叶调拨的规定,烟叶调拨的含义烟叶调拨的管理体制烟叶调拨计划,重要,烟叶调拨的含义,烟叶调拨是指具有烟叶经营权的企业之间，根据国家计划进行的有关烟叶、复烤烟叶方面的购销活动。按照烟叶、复烤烟叶的调拨流向，分为省际间调拨和省内调拨。,重要,烟叶调拨的管理体制,烟叶调拨的管理体制烟叶商品的调拨供应计划施行中国烟草总公司、

5、省级烟草公司和地市级烟草公司三级管理体制。参与烟叶调拨经营的主体是具有独立法人资格，并持有国家烟草专卖局核发的烟草专卖经营许可证，同时具备烟叶网上交易资格的市州级以上烟叶产区烟草公司；参与烟叶调拨加工的主体是具有独立法人资格，并持有国家烟草专卖局核发的烟草专卖生产许可证，同时具备烟叶网上交易资格的烟草加工公司。市级公司不得跨地区经营烟叶。县级烟草公司无烟叶调拨经营权，但允许协助市级公司推销本县烟叶。,重要,烟叶调拨计划,烟叶、复烤烟叶的调拨计划，是指国家或省级计划部门依据计划管理权限，根据全国或省内烟叶生产、供应和需求情况，结合国家卷烟生产计划，在综合平衡的基础上，下达的组织供方向需方调运和供

6、应烟叶的指令性计划。烟草专卖法第十一条规定：“省、自治区、直辖市之间的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由国务院计划部门下达；省、自治区、直辖市区内的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由省、自治区、直辖市计划部门下达，其他单位和个人不得变更。烟叶、复烤烟叶的调拨必须签订合同。”储备烟叶的计划由国务院计划部门下达。其储备、支配权属中国烟草总公司，业务由中国烟叶公司完成。购销合同注销后不占用调拨计划。,重要,烟草制品的生产规定,我国卷烟工业发展概述烟草制品的生产烟草制品商标烟草制品广告,重要,我国卷烟工业发展概述,旧中国卷烟工业生产情况 外国资本垄断和控制了卷烟工业命脉，民族工业发展缓慢，基础薄弱，设备陈旧，卷烟产品

7、质量低劣，结构单一，地区分布不平衡。新中国卷烟工业的迅速发展通过没收官僚资本，接受外国资本和改造民族资本，奠定了我国卷烟工业基础。尤其是施行国家烟草专卖制度后，卷烟工业得到了健康稳步的发展。目前中国是世界烟草种植、生产和销量第一的国家，但与国际水平差距还较大。中国是烟草大国，但不是烟草强国，缺乏国际竞争力。国办发57号文件对企业重组做出了明确部署：在试点基础上推进省内合并重组和跨省联合重组，构建适度竞争的格局。,重要,烟草制品的生产,烟草制品生产企业的开办、变更、撤销对烟草制品生产企业的基本建设与技术改造烟草制品生产计划的管理,重要,烟草制品生产企业的开办、变更、撤销,烟草制品生产企业包括：卷

8、烟厂、雪茄烟厂、烟丝厂、烟叶复烤厂。国家对烟草制品生产企业的开办、分立、合并、撤销实行专卖管理。我国历来对烟草制品采取“寓禁于征”的控制发展政策，即对烟草制品课以重税。我国实行专卖管理制度，重要措施之一就是对烟草专卖生产企业办法烟草专卖生产企业许可证。烟草专卖法第十二条明确规定：“开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记；其分立、合并、撤销，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销登记手续。未取得烟草专卖生产企业许可证得，工商行政管理部门不得核准登记。”,重要,烟草制品生产企业的开办管理

9、 开办烟草制品生产企业应由国务院烟草专卖行政主管部门进行生产许可审查，包括生产条件、技术条件、质量保证体系和其他必备条件的审查。经审查批准开办的烟草制品生产企业，按照国务院发布的中华人民共和国企业法人登记管理管理条例规定，还要到相应的工商行政管理部门进行核准登记，领取营业执照。烟草制品生产企业的分立、合并、撤销必须经过国务院烟草专卖行政主管部门批准。分立可分为存续分立和解散分立。企业的合并可分为吸收合并和新设合并。企业的撤销是指企业在组织上彻底解散，永久性停止营业。烟草制品生产企业的开办、变更、撤销主要通过两种方式决定：一是根据国务院烟草专卖行政主管部门的行政指令；二是由企业自身提出申请，由国

10、务院烟草专卖行政主管部门审查批准。无论哪种方式都必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销登记手续，才具有法律效力。,重要,烟草制品生产企业的开办、变更、撤销,对烟草制品生产企业的基本建设与技术改造,烟草制品生产企业的基本建设是指把本企业社会积累和折旧基金转化为固定资产的经济活动过程。基本建设可分为新建、改建、扩建和恢复四大类。烟草专卖法第十三条明确规定：“烟草制品生产企业为了扩大生产能力而进行基本建设或技术改造，必须经国务院烟草专卖行政行政主管部门批准。”烟草行业基本建设、技术改造的审批原则和程序：凡属国务院专卖行政主管部门归口管理的产品生产能力，其基本建设和投

11、资项目的审批，不论新增能力或改造项目，不论所有制形式、投资渠道，一律经由所在省、自治区、直辖市及计划单列市烟草专卖行政主管部门提出初审意见（地方投资项目会同当地计委）报送国务院烟草专卖行政主管部门，提出核准意见后，再分别按项目审批权限及程序进行审批。经国家烟草专卖局公布的淘汰设备，应按规定报废，不得转让、扩散和留用。,烟草制品生产计划的管理,卷烟、雪茄烟工业生产计划主要有两个层次卷烟、雪茄烟年度总产量计划的管理。烟草制品年度总产量计划属于指令性计划，已经下达，非经原计划下达部门同意，不得擅自更改、超产，根据需求需要超产，必须报批才可追加。分等级、分种类的卷烟产量指标的管理。根据国家卷烟标准，烤

12、烟型卷烟分为一、二、三、四、五类；混合型、外香型和雪茄型分为甲、乙、丙三个等级。分等级、分种类的卷烟产量指标是由中国烟草总公司向省级烟草工业公司下达的指导性计划。烟草制品生产企业分等级、分种类的卷烟产量指标由省级烟草工业公司下达。可根据市场销售情况对产品、种类调整，但不可超过总产量计划。,烟草制品商标,商标标识是指在商品或包装上以文字、图形、记号等制作的标志。商标是商品生产或经营者使自己商品同其他商品相区别而是用的一种专用标识。烟草制品商标标识的特殊规定。烟草制品商标标识的特殊性要求。烟草控制框架公约中有关包装与标识的规定。,烟草制品广告,广告概述烟草制品广告烟草制品广告的现状烟草违法广告的管

13、理,广告概述,广告是一种使用广播、电视、保质、杂志、招贴等宣传媒介宣传、介绍商品或服务项目的一种世界上广为采用的产品宣传方式。广告是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接的或间接的介绍所推销的商品或所提供的服务性商业广告。广告的特征：真实性；思想性；艺术性；法律性。,烟草制品广告,烟草专卖法第十九条规定：“禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告。”广告法第十八条规定：“禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告，禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。”这里说明的四大场所是指场所内，而在场所外是可以做烟草广告的。不违反烟草专

14、卖法的上述规定情况下，烟草制品可以制作刊登广告，但必须注明“吸烟有害健康”。利用以上广告形式做烟草制品广告须经省、自治区、直辖市工商行政管理局或经授权的省辖市工商行政管理局批准。,烟草制品广告的现状,中国加入WHO，世界卫生组织所推行的烟草控制框架公约于2006年1月9日在中国生效。其内容：“全面禁止烟草广告；禁止一切形式的赞助活动；禁止向未成年人售烟；禁止公共场所吸烟；全球统一烟草税率；大幅提高卷烟价格；明确烟草生产商的赔偿与责任等”目前，现在社会舆论环境及相关法律法规的出台将使得品牌建设工作越发困难，需要烟草工业企业做到明确品牌定位，做好持续的品牌维护，进行简单、明确的品牌推介，只有将目标

15、消费的需求和习惯作为广告宣传的核心，扩大品牌影响，巩固市场占有率。,烟草违法广告的管理,广告法规定，对制作烟草制品广告中的违法行为，有如下处理方法：利用广告对烟草制品作虚假宣传的，由广监管责令其停止发布广告，公开更正消除影响，并处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。发布虚假广告，欺骗、误导消费者，是消费者权益受到损害的，由其依法承担民事责任。违反烟草专卖法第十九条规定和广告法第十八条规定的，由广监管责令其停止发布。没收广告费，并处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。烟草专卖生产、经营单位提供虚假证明文件的，有广监管处以一万元以上十万元以下的罚款。未经省、自治区、直辖市工商行政广利部门或受其委托的省

16、辖市工商行政管理部门身缠批准发布烟草制品广告的，由广监管责令其停止发布，并处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。伪造、变造或者转让广告审查决定文件的，由广监管没收违法所得，处以一万元以上十万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。,烟草制品的销售规定,烟草制品批发的规定烟草制品零售的规定烟草制品进出口环节的规定烟草制品的价格,烟草制品批发的规定,批发是指再次转售或共生产加工而出售商品的交易行为。从事烟草批发业务的主体 领取烟草专卖批发企业许可证的企业才是从事烟草制品批发业务的合法主体，未经批准，任何单位、个人无权从事烟草制品批发业务 实施条例第二十六条规定：“无许可一次销售卷烟、雪茄烟50条

17、以上的，视为无烟草专卖批发许可证从事烟草制品批发业务。”烟草制品批发业务的规定 对地域范围的规定。国务院审批发放的许可证可跨省经营。省级审批发放的只能在本省、自治区、直辖市范围内。对经营范围的规定。只能根据领证经营范围从事。超越地域和经营范围的从事烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令暂停批发业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品制止10%以上20%一下的罚款。,烟草制品零售的规定,烟草制品零售是卷烟零售户将烟草制品提供给消费者的行为。对烟草制品零售户的规范从两个方面进行从事烟草制品零售业务的主体。从事烟草制品零售业务的企业和个人，必须领有烟草专卖零售许可证。实施条例第六十一条规定

18、：“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，将责令其停止经营，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。”烟草制品零售业务范围的规定。卷烟零售户的进货渠道是当地烟草专卖批发企业。任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品。凡未到指定烟草专卖批发企业进货的，没收违法所得，处以进货总额5%以上10%以下的罚款。,烟草制品进出口环节的规定,从事烟草制品进出口业务的企业必须领取特种烟草专卖经营企业许可证，目前只有烟草行业内的企业才有资格申请。凡无特种烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品进出口业务的，由烟草专卖行政主管部门责令其停止经营上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草专卖制品

19、价值50%以上一倍以下的罚款。,烟草制品的价格,烟草制品价格的制定，一般是根据生产烟草制品所花费的生产成本、应纳税金和合理的利润等因素综合后确定的。当烟草制品进入流通领域后，还要追加正常的流通费用和流通环节应纳的税金，以及合理的利润。烟草行业一直采用的是规定烟草制品流通环节价格方法，对烟草制品（包括代表品和非代表品）进行价格管理。调拨价指烟草行业内具有跨省经营权的企业之间相互供应卷烟的价格。这种价格一般低于批发价格。批发价是指烟草系统批发企业向持有烟草专卖零售许可证者供应烟草制品的价格。零售价是卷烟零售户向消费者出售商品的价格。根据国家规定，国务院烟草专卖行政主管部门在烟草行业内对卷烟价格进行

20、管理和监督。,烟草专卖品运输的规定,烟草专卖品运输概述烟草专卖品运输的原则烟草专卖品运输的类型烟草专卖品运输管理的方法烟草专卖品准运证的规定烟草专卖品准运证的概念烟草专卖品准运证的合法权限烟草专卖品准运证的使用烟草专卖品准运证到货确认,烟草专卖品运输概述,烟草专卖品运输的原则烟草专卖品的元舒适之烟叶、烟草制品、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草生产用机械等借助于运网和运力，实现其空间位置的移动。它包括从原料地到生产地，从生产领域到消费领域，从批发企业到零售户等之间的空间位移。烟草专卖的运输“十字”原则：合法；及时；准确；安全；经济。烟草专卖品运输的类型。托运或自运；邮寄；异地携带。烟草专卖品运输管

21、理的方法邮寄烟草制品实行限量和邮寄证明制度。邮寄卷烟、雪茄烟每件以2条为限，且每人每次限寄一件。异地携带烟草制品施行限量和携带证明制度。异地携带限量个人最多为每人次50条。超限则需向烟草专卖行政主管部门申请烟草专卖品个人携带证。卷烟工商企业公务人员异地携带每人次不超过250条。托运、自运烟草专卖品施行烟草专卖品准运证制度。,烟草专卖品准运证的概念烟草专卖品准运证的核发权限烟草专卖品准运证的使用烟草专卖品准运证到货确认,烟草专卖品准运证的规定,烟草专卖品准运证的概念,烟草专卖品准运证是烟草专卖行政主管部门根据烟草专卖法有关规定统一制定的、法定有权的机关签发的、合法运输烟草专卖品的证明文件。它是对

22、烟草专卖品运输环节实行专卖管理的一种主要手段，同时也是加强烟草专卖管理的主要环节。烟草专卖品准运证是具有法律效力的证明文书，是区分合法与非法运输烟草专卖品的依据。,烟草专卖品准运证的核发权限,签发烟草专卖品准运证，应当使用国务院烟草专卖行政主管部门统一管理的烟草专卖品准运证计算机网络管理系统。省级以上烟草专卖行政主管部门是烟草专卖品准运证的签发机关，必要时可授权省级以下烟草专卖行政主管部门代签。未经授权，任何单位和个人不得签发烟草专卖品准运证。,烟草专卖品准运证的使用,烟草专卖品准运证的签发机关应当根据申请人申请运输烟草专卖品德运输距离、运输方式等情况，合理确定准运证的有效期限公路最长不超过2

23、0天，其他运输方式最长不超过30天。烟草专卖品准运证在运输过程中必须随货同行，证货相符，并只在有效期内使用一次。如不能使用同一运输工具，应当分别签发准运证。各级烟草专卖行政主管部门对烟草专卖品的运输有权进行检查，对合法运输烟草专卖品的，要予以保护，不得扣留。非法扣留的，必须赔偿由此造成的经济损失，上级烟草专卖行政主管部门应视情节给予直接责任人员行政处分，并追求相关责任人的行政责任。,烟草专卖品准运证到货确认,根据烟草专卖品准运证管理办法的规定，国务院烟草专卖行政主管部门决定对跨省、自治区、直辖市烟草专卖品的运输逐步实行到货确认制度。确认原则。按照“谁订货，谁确认；谁确认，谁负责”的原则，有购销

24、合同的需方单位依据随货同行的准运证进行卷烟到货确认。确认方式和时限。需方单位收到货物后，应在准运证上加盖“货已收讫”章并存档备查，保存期限3年，并登陆国家局烟草专卖品准运证计算机网络管理系统进行网上确认。到货确认最迟要于准运证有效期满后3日内完成。到货确认。烟草专卖品购销合同需方单位指定专人负责，及时进行到货确认。供方单位应加强与需方单位联系，配合做好到货确认工作。各级专卖监督管理部门对辖区的烟草专卖品确认情况要进行监督检查。省级烟草专卖行政主管部门要将检查结果于每季度末5日内上报国务院烟草专卖行政主管部门专卖监督管理司。,卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产规定,烟草专卖许可证生产的基

25、本原则依法申请原则。生产烟草专卖品的企业必须依法向国务院烟草专卖行政主管部门进行批准。择优定点原则。凡申请成为定点生产企业的，除“依申请，经批准”外，其产品必须在国务院专卖行政主管部门的监督下进行研制、鉴定、审查，并按照择优定点的原则确定批准与否。规范生产经营原则。渠道烟草专卖生产企业许可证的企业，应按照中国烟草总公司的指令性计划组织生产、销售。同时，必须认真履行烟草专卖法律。,定点生产企业的标准,能认真贯彻执行烟草专卖法和国家有关法律、法规、方针、政策，自觉遵守国家烟草专卖行政主管部门制定的各项规章制度，主动接受其监督、检查和管理。依法申请，依法登记，依法管理，依法生产经营，有严格的内部管理

26、和运行机制，实行按计划生产和按合同供货，自觉维护烟草专卖的严肃性和权威性，维护国家和消费者的利益。经国务院烟草专卖行政主管部门审查、鉴定，确实具备生产烟草专卖品的规模和能力，能够保障生产经营活动的正常进行。有完备的质量管理体系和监督检测手段以及相关的安装设备、合理的工艺流程，能保证产品质量符合国家标准，符合烟草制品生产企业的生产需求。,其销售方式可概括为：“制定计划、统一分配、签订合同、定额购销”，具体做法上，采取两种方式：由中国烟草总公司根据国务院烟草专卖行政主管部门下达的生产计划，分别同卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械定点生产企业签订产品收购合同，定点生产企业按计划和合同约定限额生产

27、并将产品交中国烟草总公司收购，然后由中国烟草总公司统一分配给各烟草制品生产企业购置、使用。由中国烟草总公司组织卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业和烟草制品生产企业参加产销衔接会。中国烟草总公司将计划分解下达到各生产企业，产销双方按计划直接签订产销合同。然后由卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业根据合同约定，向烟草制品生产企业直接供应上述烟草专卖品。两种方式可单独使用，也可兼顾实用。,卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的销售方式,进出口贸易和对外经济技术合作规定,烟草进出口贸易的规定对外经济技术合作的规定,监督检查,烟草专卖监督检查概述 烟草专卖监督检查是指对试试烟草专

28、卖法和从事烟草专卖品生产、经营活动进行监督检查，查处烟草专卖违法行为。这里的监督有三方面的含义：上级烟草专卖行政主管部门对下级烟草专卖行政主管部门行政执法活动的监督社会公众对烟草专卖行政主管部门行政执法活动的监督烟草专卖行政主管部门对从事烟草专卖品生产经营活动的监督检查,烟草专卖法律责任,烟草专卖法律责任概述 烟草专卖法律责任指公民、法人和其他组织（包括外籍机构和人员）等烟草专卖法律关系主体，违反烟草专卖法及实施条例规定的法律义务和行为规范，构成违法行为所依法承担的法律后果。烟草专卖法律责任可分为三类：行政法律责任，民事法律责任，刑事法律责任。其中主要是行政法律责任。烟草行政法律责任可体现为两种行政制裁方式，一是烟草专卖行政处罚，二是烟草专卖行政处分。烟草专卖法律责任的特征：烟草专卖法律责任以违法行为为前提；以法律制裁未必然承担的法律后果；由国家强制力保证实施；必须由国家授权的行政机关认定和追究。,烟草专卖法律责任的构成要件,违法行为人违犯了烟草专卖法律违法行为人的违法行为是主观上过错造成的违法行为人必须是具有行为能力的自然人