18完善中心城市功能的基本思路Word文档格式.docx

1、一个沿海开放城市若不能充分发挥其航运中心功能，其贸易中心功能就难以进一步增强，并且也会影响到金融中心和信息中心功能的发挥。强调城市经济功能的整体性特征，就是要求在中心城市功能开发、调整或完善中，对各功能要给予足够的重视，以发挥城市经济功能的整体性优势。中心城市经济功能还具有开放性的特征。城市的各种中心功能是相对于一定的空间范围和市场辐射半径而言的，没有外部空间和市场，中心就不可能存在。从这个意义上说，城市经济功能，尤其是主要经济功能必须是开放的。只有在开放的条件下，城市才能汇集物质、资金、信息和最主要的人才，并且经过其主导产业的整合与运作形成大量的有效供给，提供给区域内外或者国内外。同时，也才

2、能促进各种经济要素在更大空间范围内流动和交换，增强城市与更广泛的空间进行经济要素交换的能力，使城市产生更大的集聚效应和放大效应，进一步提高集聚力、渗透力和辐射力，带动城市周边地区经济的发展。三）考虑信息技术和知识经济对中心城市功能的影响。观念创新、科技创新、制度创新和机制创新是城市集聚竞争优势的建立过程，是完善城市功能的新动力。完善中心城市功能，要努力做到以下四点：一是充分认识观念创新给城市建设注入的巨大推动力。有形的是城建，无形的是观念。坚持以人为本的思想，从人民群众的整体利益出发，最大限度地满足人民群众对城市基础设施、服务设施和环境质量不断提高的需求，为市民营造舒适的生产和生活环境，同时，

3、坚持“人民城市人民建”的方针，充分发挥人民群众在城市建设中的积极性。二是树立经营城市的新理念。要像经营企业资产那样，经营城市。城市本身就是一份庞大的固定资产，通过对城市建设的投入，不但能带动相关产业的发展，而且还能通过不断完善城市功能，为经济发展营造良好的环境，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。三是学习、借鉴、引进国内外先进的思想和技术，从高起点上加快城市建设步伐，完善城市功能。四是建立健全适应城市发展要求的新机制。社会主义市场经济体制的建立，使城建体制特别是投融资体制发生了深刻变化，为城市的发展开辟了更为广阔的空间。完善城市功能，搞大规模的城市建设，经济基础是保障，资金是最根本的支撑。

4、城市建设所需巨额投入，仅靠财政资金是远远不够的，必须不断拓宽思路，运用市场经济的手段，多渠道筹措资金，形成以政府投入为导向，广泛吸收社会资金参与的多元化投融资新体制。四）完善中心城市的空间布局和基础设施条件。城市基础设施建设是完善城市功能的重要基础条件之一。要把城市基础设施的发展建立在有效合理利用自然资源、保护环境及提高质量、优化结构、增进效益的基础上，使城市基础设施发展与城市社会经济发展相协调，与城市建设相协调，基本形成适应地区级中心城市发挥中心城市功能的现代化中心城市基础设施体系。一是建设便捷发达的城市交通体系。快速、便捷、安全、舒适和经济的交通运输网络是城市基础设施建设发展的必然要求，也

5、是完善城市功能的重要保证。在进一步完善市区道路系统的同时，着力改善连接中心城市与各区县间、与其他城市间、与乡村之间的公路建设，发展地面快速客运交通系统，力争建设以快速交通为骨干，功能完善，容量充足，应变能力强，交通运输方式多样，运行经济高效的现代化城市综合交通体系。二是建设灵通发达的城市信息化网络。电子信息技术及产业的发展是完善城市功能的重要技术支撑。要以服务经济社会发展为导向，高起点、高标准地加快地区级中心城市信息基础设施的建设，提高综合通讯和信息的共享能力，逐步做到信息资源社会化，信息服务网络化，信息利用普及化，信息技术产业化，信息意识大众化，建成与其他大城市、与全国乃至全球信息高速公路接

6、轨的信息基础设施，推进城市信息化。三是城市主要经济功能与辅助经济功能应讲求时空配合和互动，并增强整体的能效。城市主要经济功能和辅助经济功能是城市经济功能的两大组成部分，缺一不可。二者在时空上的合理配合能使整个经济功能发挥最佳作用。一般来说，城市新区的建设可以是辅助功能开发先行，等具备了相当的基础条件以后，可集中精力开发主要经济功能。在城市旧城改造中，主要功能的转换和辅助功能的再开发可以并行，以取得互动互利的效应。在空间组合上，主要功能的配置应相对集中，形成一定规模的集聚点；辅助功能的开发则要形成网络，保证主要功能的渗透和辐射。辅助功能的开发具有阶段性，要适度超前，以满足城市发展的需要，并为今后

7、主要功能的升级增量提供必要条件。主要功能的开发和转换，具有渐进性和长期性，是一个根据外部经济的需求，不断完善的过程。二、 *中心城市的现状分析 *作为浙江省三大中心城市之一，经过多年的发展，城市和经济社会建设取得了重大进步，但近年来，频频出现种种困境和不足，特别是竞争力不断下滑，出现前所未有的困惑和难题。一）城市化滞后于工业化的诸多现象。改革开放30多年来，*工业化水平已经有很大的提高，进入工业化的中后期阶段。根据世界各国的发展经验和普通规律，与工业化中期相对应的是城市化进程的加速时期。然而由于在城市化的第一阶段*的工业化发展的主体是农村工业化，载体是小城镇和广大农村，所以，工业化没有像多数国

8、家和地区那样带来人口和产业的大规模集中，其结果造成城市化进程明显滞后于工业化的发展。根据有关部门测算，与国际同等工业化水平国家相比，*城市化水平大约滞后了15至20个百分点。一是增长速度不相适应，1999-2007年全市工业总产值年均递增约14%，而城市化水平年均仅递增1.5%。二是土地政策与用地机制不能满足城市化用地要求。三是工业布局不合理，产业层次低，传统产业技术更新缓慢，新型产业发展滞后。四是“三产”发展缓慢，2003年“三产”占全市GDP比重仅为38.1%。*“三产”水平的低下正是与较低的城市化水平相对应的，三产的低下同样导致城市现代服务功能难以发挥。当前*工业化进展放缓、“三产”难以

9、壮大与城市化滞后互为因果。城市化水平低下及城市化与工业化之间的不平衡的深层次问题还是在于*的经济体制改革与市场化问题。城市化不能及时、有效地对农村工业化所产生的大量非农产业人口进行吸收和转换，导致了较高的非农业化程度（即工业化水平）与较低的人口城市化水平的尖锐矛盾。因此，加速城市化进程，促进工业化与城市化的相对平衡发展，提高城市化水平，这不仅仅是一个单纯的城市或城市规模的发展问题，更主要的是一个体制改革和市场全面推进的问题。二）区域联系与辐射力不够，弱势明显。*恰好位于长三角和珠三角两大经济圈的夹缝之间，区域位置十分尴尬。就其影响和辐射区域而言，要以温瑞平原城市化地区为核心，包括乐清、瑞安、洞

10、头、永嘉、平阳、苍南等广大区域在内的*市域区划范围，以及部分闽东北地区。而*市中心城市功能的发挥，主要基于*都市区范围内进行分析。（1）区域中心的困惑：腹地争夺中的无奈。*传统意义上的腹地正与其渐行渐远。*传统意义上的腹地范围包括：*市域全部范围，台州、丽水市域大部分地区，衢州、金华南部地区，宁德、南平的北部地域和上饶的西部地域。作为区域中心城市，*并没有给周边城市的发展以足够的辐射和支持：台州，与*的产业同构性强且生产资源与人力资源相对低廉，存在于*的竞争关系，地缘于文化的相近并没有带来城市的亲和力，其产业依赖宁波与杭州等进口通道与三角地区保持日益密切的联系。金华、衢州，以重化工业为主，与*

11、的产业存在一定的互补性，需要*的门户功能和对外的通道联系，但目前交通不畅、设施不足，存在日益向宁波靠拢的趋势。丽水，历来是*传统的腹地，但丽水相对欠发达的地区经济很难“反哺”*中心城市，而丽水土地、人才等资源的不足也难以对*产生足够的引力。上饶，较之浙江地区生产要素成本相对较低，而且省际之间的政策差异对*产业转移产生了足够的引力，但目前两者之间的交通联系不畅，影响了*对其他更大力度的辐射。总的说来，由于*城市中心功能的不足以及“富民穷市”的发展现状，因而对周围这些地区虽有一定辐射作用，但绝没有使他们产生强烈的依赖性，因此当杭州尤其是宁波中心城市功能迅速增强时，他们舍近求远的离心式发展态势就开始

12、明显，几乎无一例外的在努力搭乘长三角和珠三角的顺风车，力争通过上海、广州等大城市的跳板实现跨越式发展。这从最近几年他们各自的定位和发展态势中可以明显看出：台州申请加入长三角经济圈；衢州定位为积极接轨长三角等沿海发达地区的前沿阵地；宁德提出积极接轨长三角和珠三角的产业转移，金华、丽水等为接轨长三角正在进行不懈的努力。在融入长三角和珠三角的同时，做大做强自身、成为区域中心城市也纷纷提上了这些城市的议事日程：衢州、上饶等纷纷争做浙赣闽皖四省边界中心，宁德等沿海地区纷纷提出要建深水大港口等。“群雄争锋”的事实从另一个侧面说明了*需要更进一步检讨自身发展的缺陷。三）产业转型升级举步维艰，任务十分繁重。

13、传统的*工业结构特点适应了特定时间条件下，在特定的空间中获得发展，但随着知识、技术在工业生产中地位的日益提高，传统的优势也正在成为*经济发展的制约因素。*的产业结构层次偏低，传统产业比重过大，半成品、初级工的产品得不到突破，新兴产业特别是高新技术产业发展缓慢。*市工业发展中主要存在的问题有：工业集中度低；传统产业仍然占主导地位；中小企业在工业中占主体。这三个问题集中反映在企业创新能力不足、人才缺乏，除传统的优势行业竞争力下降外，新兴行业（如计算机、电子及通讯设备制造业、电子商务等）竞争优势弱。目前，传统行业比重有所下降，各新兴行业比重有所上升。总的来说，*市产业结构内部行业高级化演进的趋势尚不

14、明显，传统的劳动密集型产业多，资金和技术密集型产业少，工业附加值低，这与*科研开发能力弱，工业基础差，缺乏行业内部基础部件延伸、拓展的自我发掘能力有关。随着改革开放的深入，*民营企业的优势正在逐步丧失，由于其产业结构低层次化，也导致人才结构的低层次化，从而也导致创新能力不足，在新兴行业中就难以获得领先优势，而传统的优势行业的地位也在下降，使得*经济发展走向处于尴尬的境地。如何处理现实低级状况与远期高级化的协调过渡，这一问题急待解决。四）基础设施推进难，滞后明显。20世纪90年代以来，*市通过市场化的运作方式，大力加强了道路、供水、航空港等基础设施建设，取得了明显的成效。但其城市建设与其作为我国

15、沿海开放城市的发展需求还存在很大的差距。投资环境包括硬环境和软环境两方面。在投资硬环境方面，*城市基础设施的建设相对滞后，宏观区位条件仍然没有得到根本性的改善。以城市道路为例，旧城区的道路等级偏低，道路环境差，交通拥挤情况严重；新区道路体系未能成型，导致新区建设沿道路发展，城市功能实现程度低。市政基础设施的欠账在*尤为突出，市政基础设施与城市用地的拓展的吻合度是较低的，*市城市污水处理设施建设刚刚处于起步阶段，市镇污水管网建设严重不足；工业废水处理率仅51.8%，远低于浙江省61.9%的平均水平。这样一种城市生活环境，很难实现大规模的内引外联。在文教卫体等公共设施建设人均指标方面，*也处在全省

16、落后水平。以医疗卫生为例，依据2007年统计资料显示，*市域每千人的床位数只有2.43床，而远低于浙江省平均3.34床，排于全省后列。*是“民富市穷”，*城市财政的不富裕，真正引导民营经济、民间资本投入到城市的公共产品领域实际上存在可能和可行的问题。城市很多地区都是到了再不建市政基础设施已熬不过去的状况下政府只好充当消防队员，基础设施项目急急忙忙上马，头痛治头、脚痛治脚。五）人力资源和人居环境不尽人意。*近几年尽管加大了环境整治力度和住房建设等，但城市整体生态环境有待进一步改善，特别是*作为水网城市，水环境整治尚未得到根本改善，水污染现象仍然较为严重，生态环境建设落后于经济发展和城市建设，环境

17、因素直接制约了城市品位的提升和和谐发展的要求。另外，由于近几年城市发展迅速，中心城区涵盖了众多旧村和未完成城市化的郊区，核心城区界线不清、外围界面混乱、城乡区别不明显，品质相对较好的城区范围仍不够大，核心城市整体形象仍未在扩大了的范围内真正建立，如南站及黄屿、杨府山、中央涂片区等急需推进，以利于增强中心区规模和集聚程度。同时，应继续推进历史文化名城保护工作，重视城市新区及周边区域形象特色塑造。市民对此呼声很高，需加强加快进行，以促进人居环境进一步和谐发展。在全球化和信息化的浪潮中，人力资源作为最活跃的生产要素对企业的发展具有非同寻常的意义，城市与城市之间、企业与企业之间对于人才的争夺尤为激烈。

18、但*企业家对人才的引进却比较无奈。目前流入*的两百多万外来劳动力主要是低素质、低技能的打工人员，从事低技术水平要求的传统劳动密集型产业，高级人才则屈指可数。有些企业也曾以高薪等优厚待遇到全国各地“买兵招贤”，但效果并不显著。现今的高级人才感兴趣的不仅仅是丰厚的物质待遇，更需要优越的创业氛围，而*在这方面视乎还存在不少欠缺。从*产业发展方向来看，以轻工业为主的经济结构对于科技创新的依存度更高。为此，创新和人才培养也是*必须着力发展的重点领域。然而，目前在这方面的建设仍然很缺乏，尤其是人才难以引进。相关数据显示，*每年考出的大学生约3.4万，而每年毕业回温的仅仅8000多人，严峻的人才发展环境将是

19、*企业创新产业升级的最大制约。 三、完善*中心城市功能的基本思路。依托于*都市区的推进和城镇空间、产业布局的优化；中心城市应以城市功能结构中心和基础设施等建设为主，完善自身功能；城市产业应以产业升级为主导，提升城市服务业功能，优化产业结构和空中布局；城市环境与城市更新需在企业改造等相关政策保障下理性推进。在目前建设和政策环境下，只要全方面分析，重点突破，*城市功能才能得到有效增强。一）推进*大都市建设，强化城市中心功能。 大都市区是中心城市的最紧密腹地和基础，推进大都市发展是中心城市功能和竞争力提升的前提。实施*都市区规划，以都市化提升城市化，构建*大都市区，是拓展中心城市发展空间，实现功能互

20、补、功能提升的重要手段，是区域经济一体化发展的客观要求。因此，要根据城市总体规划，多层次、多方位推进大都市区建设。一是重点建设中心城区;二是构筑完善大都市区对外交通体系；三是建设完善大都市区骨干路网；四是扶持中心镇（经济强镇）的发展。二）促进产业转型升级，构建现代服务业功能。一是进行产业结构升级，提升生产性服务功能和流通性服务功能，目前，*正处于工业化的中后期阶段，其产业结构以第二产业为主，工业化仍是目前*城市化发展的动力源泉，但从长远考虑，第三产业特别是生产服务业的发展才是未来城市化不竭的动力源泉。目前，*政府正在切实落实“退二进三”的政策，第三产业取得了一定程度的发展。未来应该在较高起点上

21、考虑产业发展定位，加快应用高新技术改造传统特色产业，着力发展科技含量高的新兴产业和临海型工业，加速以商贸、金融、房地产、展览等为主的第三产业的发展。着不仅为将来的城市化培育了动力，还可以提早实现*的现代化，提高中心城市的集聚力。进行产业结构升级，中心城市功能的培育依赖于中心城市产业结构体系的培育。市场经济先发相对优势的弱化，要求*必须进行体制创新；资源要素的制约，要求*必须摒弃粗放型发展模式：“低、小、散”的产业结构要求*必须发展规模经济、走集聚式发展与产业链上移之路。实现产业结构战略性调整，增进经济发展后劲将是*产业发展的必然选择。要放眼大*，协调好产业转出地和承接地的合作关系，将部分成熟传

22、统产业向平阳、苍南等地梯度转移，腾出中心城区有限的空间发展高附加值产业，建立产业研发中心，推进中心城区产业高级化，增强要素集聚和技术扩散能力，带动区域的经济发展。要建设大园区、狠抓大投入、实施大开发、培育大企业、打造大品牌，以项目为抓手推进工业园区建设。要充分利用*具有海岸线资源和深水良港的优势，努力发展临港产业，构建临港产业新格局，支撑海洋经济强市。要加快实施民营经济科技产业基地，推动*产业机构的调整和增长方式的转变、土地等要素资源的缓解、中心城市集聚功能的发挥，以及*是沿海产业带的快速发展。要加快推进中心城市功能的转变，由产业制造基地向产业调控中心和资源配置中心转型。要进一步完善规划、整合

23、资源、加大投入、加强协调、注重配套、努力把*建设成为区域文化教育中心、金融中心、物流中心、信息中心、研发中心、会展中心、旅游休闲中心，形成人流、物流、资金流、信息流的“洼地”效应，切实增强城市的集聚力。二是推进现代服务业发展。一方面现代服务业与现代制造业结合改造传统轻工业，提升产品附加值。轻工业是*的传统优势产业，但仍处于价值链的低端，产品附加值较低。而且，随着要素资源限制的加剧，产业集群优势难以保持。现代服务业与制造业的紧密结合、可以使*传统轻工业从加工装配的低端向两端延伸：前端发展涉及策划、技术研发、市场调研，下端向会展、广告、营销、维修服务发展，并且在终端发展质量控制、设备维护。此外，还

24、可进一步发展贯穿生产全过程的金融、保险、会计、审计、数据处理、通讯管理、培训、咨询、法律及公共服务业，从而使产业竞争力上升，附加值提高。二方面以重化工和临港产业优化地区产业类型，提高综合竞争力。经济发展到一定阶段，势必引来重化工业发展的重大机遇。*市域拥有较长的海岸线，沿海滩涂围垦对于拓展城市发展空间、加速深水港建设、发展临港工业，具有优势条件。*临港产业应重视港口物流、石化产业、先进制造业等发展。三方面高科技产业开拓发展前景，促进区域创新体系建设。区域创新系统是利用科技创新实现区域资源有效配置、提升区域竞争力和促进区域内产业结构合理化。区域创新系统是由主题要素（企业、大学、科研机构、中介服务

25、机构和地方政府）、功能要素（制度创新、技术创新、管理创新和服务创新）和环境要素（体制、机构、政府或法制调控、基础设施建设和保障条件）三方面构成。四方面构建区域性商务消费中心，提升商贸流通业层次。面向浙南闽北区域中高档购物消费需要，配合市政府新建杨府山区域商业中心，加大五马街商业区、欧洲城商业区等旧城商业中心的建设力度，逐步打造市级商业中心、专业特色商业街区、新区商业中心等具有时代特色的多层次商业圈，法制专业大卖场，加快商贸流通。五方面构建区域性资本流通中心，完善地方资本市场建设。以解决中心企业融资难为主要目的，探索建立区域性短期债券市场，探索建立民间资本组合形成的区域性信用担保机构，积极引进国

26、内外金融机构设立分支机构，形成多层次、多类型的资本机构体系。三）优化产业用地布局，顺应区域合作由于*一向土地资源紧缺，产业空间拓展应该充分考虑沿海滩涂资源和岸线资源的开发和利用。依据*经济发展特点和土地开发策略，在未来10年内，城市将采取加强中心、扩展两翼的战略，形成“一带一核二中心”的经济格局。“一带”指沿海产业带，也是全市近期重点建设的一级经济发展轴线。“一核”是指*产业集核区，主要包括主城区、洞头以及半岛组成的*产业核心区块。“二中心”指北部乐清工业中心和南部瑞安工业中心。“一带”指沿海产业带，也是全市近期应重点建设的一级经济发展轴线。沿海产业带首先要完善沿海通道和交通设施的建设，尤其是

27、滨海大道快速路、甬台温高速和甬台温复线等高速公路、宁温福沿海铁路*段、港口和机场的建设，以此连通由*、乐清、瑞安和龙港鳌江四个城市中心工业区和诸多工业城镇组成的经济区块，这将是大都市区未来重要的发展空间。沿海产业带必须合理利用产业带内产业的基础和资源环境条件，围绕产业链整合和产业集群培育，重点抓好传统产业提升和临港产业发展，兼顾现代服务业协同推进和现代渔农业协调发展，构建三次产业协调化、上下游一体化发展的产业体系。产业布局以重点产业区块为载体，对接城区“退二进三”，推动优势产业集群化发展。通过产业发展和布局的优化，逐步形成支柱产业明晰、配套产业完善的新型产业体系。“一核”指*产业集核区，主要包

28、括主城区、洞头以及半岛组成的*产业核心区块。*产业集核区重点发展现代服务业、高新技术产业和临港产业，构筑区域性的商贸、金融、会展、信息、科技研发、旅游休闲以及先进制造、现代物流产业中心，重点建设滨江商务区、民营科技产业基地、半岛产业基地、经济技术开发区滨海园区等多个产业园区以及洞头休闲旅游度假基地。产业集核区的产业布局和空间结构调整需要积极推进主城区的“退二进三”。北部乐清工业中心为“*模式”发祥地和*工业实力最强的城镇，全国最大低压电工电气生产和重要的出口基地，积极发展现代通信、微电子、新材料、生物工程、海洋工程技术、光机电一体化等产业，形成特色明显的加工工业生产基地。南部瑞安工业中心要主动

29、承接*的产业转移，以机械、轻纺和化工为主导产业，重点打造汽摩配、机械电子、高分子材料制造基地，加快临港工业（如修造船）和港口物流业发展，更深层次的融入温台产业带。四）推进基础设施建设，强化城市承载功能城市基础设施涉及城市生产生活所必须的供水、排水、道路、交通、供热、供气、园林绿化、环境卫生、防洪等方面，是城市运行的基础，也是城市活动所产生的人流、物流、信息流的基本载体。随着城市化进程的发展，城市基础设施建设也要求随之发展。可以说，城市的发展速度与水平，直接受城市基础设施承载能力的制约。而*近年来基础设施欠账太多，城市建设已跟不上了经济发展水平，一定程度上制约了城市功能的发挥。*中心城市应重点从道路交通、文教卫体等公共设施建设出发，改善城市基本运行环境。（1） 改善城市交通一是“畅通城市”建设史*市民最为关心的城市建设之一。目前*市民普遍的出行方式仍为私家车