市政协关于中医药发展情况的调研报告Word文档下载推荐.docx

1、各镇（街道）卫 生院、村卫生室都能运用中医药解决常见病、多发病。4、中医药服务标准逐步统一。我市制定了XX市农村中医 药县乡村一体化管理项目实施方案，对中医药工作实行“五 统一”管理。一是统一机构设置。各卫生院将中医诊室和中 医理疗室组成一个独立的中医综合服务区。二是统一人员配 备。新进中医药人员必须经过岗前培训，在市中医院一对一 跟师带教期满后，再到基层医疗机构工作。三是统一技术服 务。有计划组织基层中医药人员开展中医适宜技术培训。四 是统一饮片配送。由中医院负责全市基层医疗机构中药饮片 采购、炮制、保管、配送工作。五是统一业务管理。市卫生 局对医疗机构中医药服务工作每半年检查一次，发现问题

2、及 时处理。二、存在的问题1、中医药人才队伍相对短缺。从年龄结构上看，现有中医 从业人员多以老年医生为主，具有丰富临床经验的中青年医 生较少，优秀中医药临床人才后续跟进不够。从城乡分布看, 个别镇卫生院中医药人员偏少，能力偏低，服务能力不强, 难以充分发挥中医应有特色。2、中医药特色专科发展不快。中药制剂是中医防治疾病的 重要手段，具有价格较低、疗效独特、方便快捷等优点，成 为不少患者的最佳选择。而一些临床长期使用、疗效明确的 中药配方并没有得到推广应用，中药制剂的研发速度也较为 缓慢。特色中医药专科缺乏，一定程度上影响了中医药事业 的发展。3、中医药工作宣传力度不够。对中医药工作和国务院关

3、于扶持和促进中医药事业发展的若干意见、安徽省人民政 府关于进一步加快中医药事业发展的意见等中医药事业扶 持政策的宣传还不到位。部分镇卫生院对发展农村中医药事 业缺乏热情，存在着重西医轻中医的现象，在卫生资源配置 上未能充分体现“中西医并重”的卫生工作方针。三、意见和建议1、加强中医药人才队伍建设。对中医药领域中青年优秀人 才进行扶持培育，通过进修、跟名师、学经典等途径，培养 一批中医理论功底扎实、现代知识丰富、有一定创新能力的 新一代中医药领军人才和学科带头人。加强基层中医药人员 的培养，做好基层中医类别全科医师的培训和实用型人才的 培养工作。提高中医药人员的经济待遇，同时为中医药优秀 人才的

4、学术交流、学科研究、成果运用等创造条件。2、发挥中医药特色服务优势。把中药制剂的保护和发展纳 入到我市中医药发展的专项规划中来，鼓励和扶持中药制剂 的研发、生产和应用，使其更好发挥中医药的服务功能。扶 持民营中医医疗机构的发展，鼓励有资质的中医专业人员特 别是名老中医依法开办中医诊所，鼓励符合条件的药品零售 企业举办中医坐堂诊所。3、做好中医药学术传承工作。进一步重视中医药学术资源 的挖掘和传承。在名师带徒培养中医药传承人的同时，对名 老中医医案和学术经验进行挖掘和整理，并编辑成册，以利 后世传承。开展中医药信息资源交流工作。加强公立中医药 机构与民营中医药机构、社会零散中医之间的联系，共同推

5、 动我市中医药科技、学术不断前进。4、推进中医医院信息化进程。加强服务应用信息系统建设， 努力打造“数字化中医医院”。加快中医药资源、医疗、文 献、科研数据库的建设，提高信息数据分析和应用水平。开 展远程医疗信息系统建设，推广双向转诊、远程会诊、远程 咨询、远程教育等信息技术服务。5、加大中医药扶持宣传力度。加快推进基层医疗机构中中 药房、中医诊疗设备、中医药综合服务区的建设。扩大中医 药服务项目和中药品种的报销范围，提高医保支付标准。通 过电视台、网络、报刊等途径，大力宣传促进中医药发展的 重要意义，提高全社会对中医药的认可程度。认真总结和推 广中医药事业发展中的好做法和新经验，对名中医、特

6、色专 科和重点学科带头人的技艺和成果进行广泛推广应用。关于农村安全饮水工程有关情况的调研报告7月底，市政协副主席xx带领提案委员会和经济企业界部分 政协委员，对全市农村安全饮水工程进行视察调研。调研组 一行先后实地察看了石梁、汉涧、釜山等地自来水厂和自来 水管道铺设施工现场以及釜山水库备用水源地，召开了座谈 会，听取市水利局负责同志关于我市农村安全饮水工程情况 的介绍。在实地察看、听取通报的基础上，与会委员就如何 更好地推进我市农村安全饮水工作，提出了意见建议。现将 有关情况报告如下：农村饮水安全工程实施之前，我市农户供水以分散式为主, 普遍存在苦咸水、水质污染严重、供水量不足等问题，根据 2

7、005年普查结果，全市农村不安全人口约占农村总人口的 80%o自2005年实施农村饮水安全工程以来到2014年底， 全市共完成各类供水工程81处（片），其中：新建地表水厂 6处、机井集中供水工程27处、管网延伸工程计48处；新 增供水能力3.9万m3d,解决饮水不安全人口 41.65万人, 完成总投资178亿元。2015年，是“十二五”期间全国基本解决饮水不安全问题的 关键一年。本年度，我市计划解决农村饮水不安全人口 8.16 万，涉及7个镇、32个行政村、449个自然村及集中居民点； 计划新建管网延伸工程6处14个供水片，投资4080万元。 目前，6处管网延伸工程进展顺利，完成总工程量的80

8、%, 基本达到省、XX市的序时进度要求。二、存在的主要问题1、工程缺乏合理规划。我市农村饮水安全工程建设，前期 是以上级每年计划解决的不安全饮水人口为依据，各镇街大 多是通过集镇小型水厂，实施管道延伸，完成下达任务。目 前，全市农村共有水厂58个且规模小、生产工艺落后，致 使工程设计与实际运行效果相差很大。随着城镇化步伐加快 和新农村建设的推进，原先实施的工程，很难与新一轮规划 相衔接。2、饮水安全难以保障。农村及集镇的大小水厂主要由个人 承包或买断经营，管理能力和技术水平低，不同程度存在水 质不达标、水压低、水量小和供水保证率低等问题。水质检 测不够规范，虽有自检设备，但检测能力有限，且没能

9、全部 按要求使用。安全生产漏洞大，一些水厂厂区、生活区没按 标准隔离，有的甚至没有围墙。水源水质存在隐患，大部分 饮用水源为地表水，水源地附近的农业、工业污染也不同程 度存在，影响饮用水源质量。同时，县市级水质监测中心没 有成立，水质监测缺乏常态化。3、工程运行投入不足。目前，依靠收取水费能正常运转的 水厂仅有几家，且主要是依靠企业用水弥补。其他大多数水 厂，由于入户率低、售水量少，基本处于亏损状况。一些水 厂能勉强维持运营，主要依托收取的新增入户材料费，但随 着工程延续，新增入户不断减少，这些水厂终将难以为继。4、水质监管主体不明。目前，水利部门负责项目的建设管 理，住建部门负责农村水厂的规

10、划与日常监管，环保部门负 责水源地的保护和水源监测，卫生部门负责出厂水和末梢水 的检测，价格部门负责制定管网配套费和水费价格指导政策, 而入户安装和管理则由乡镇人民政府与水厂共同负责。这些 部门和镇街政府看似各司其职、分工明确，但遇事容易推诿 扯皮，水质监管常态化机制难以形成。市委、市政府已将城乡供水一体化作为全市“十大工程”项 目，提出力争到2017年底，实现城乡居民饮用水“同源、 同网、同质、同价”。为此，我们建议：1、加强领导，健全组织。农村安全饮水工程是一项涉及千 家万户的系统工程，任务艰巨、工作难度较大，各级、各有 关部门要高度重视，充分认识解决农村安全饮水问题的重要 性、紧迫性，把

11、工程建设作为各级政府强化农村公共服务的 重要任务抓好抓实。市委、市政府要加强对农村安全饮水工 程建设工作的领导，统筹协调好各相关部门；镇街也要成立 相应领导组织，做好行政区域内农户安全饮水工作，层层落 实工作责任制。针对农村饮水入户率低的问题，有关部门要 加大宣传力度。2、科学规划，分类实施。要根据我市水资源分布情况，结 合城乡供水一体化的要求和各镇街实际，做好规划。依据规 划按照先急后缓、突出重点的原则，分类分批推进农村安全 饮水工程建设。建议全面整合水利资源，创新水资源管理体 制，对农村现有自来水厂进行整合，可采取由政府按市场价 收购或统一并入管网作为供水网点保留使用的方式。要按照 城乡一

12、体化的要求，依托城镇管网向农村幅射，逐步形成集 中连片供水体系，尽可能实现农村饮水与城市同网、同质、 同价。3、多措并举，保护水源。建议各镇要将大中型水库作为水 源地。对作为水源地的水库，要建设铁丝网、监控探头等保 护设施，安排专人看护。各镇街和相关部门要强化责任意识, 建立健全保护水源水质制度；对工业相对集中地区的供水要 考虑建设污水处理厂；对污染水源的畜禽养殖要重点整治; 要严格执行污染物排放控制标准，把好水库水面集中开发准 入关。加强水环境保护执法检查，定期公布检查结果，对造 成危害的要加大处罚力度。卫生防疫部口要配备专业技术人 员，加强对饮用水质的日常监管，定时公布水质数据。积极 引导

13、群众养成良好的生产生活习惯，不乱倒垃圾、不随便处 理人畜粪便。4、多元筹资、加大投入。农村安全饮水工程是公益事业， 要充分发挥政府主导作用，建立多元化投资机制。积极争取 上级资金扶持，尤其对大型饮水工程，要多方争取国家、省 市惠农政策和资金。各镇街可以通过土地出让等形式，对农 村饮水安全工程予以支持。要尽可能降低门槛，在征地、青 苗补偿、入户费、管网对接、电费等方面，给予适当补贴。 按照“谁投资、谁受益”的原则，采用市场化运作，积极鼓 励民间资金参与投资，做好工程建设的后续投入。5、明确主体，强化监管。要理顺管理体制，建议市政府成 立城乡供水一体化管理办公室，配备专职人员，落实专项经 费。主要

14、负责编制城乡安全饮水一体化工程建设规划、计划, 制定供水管理制度，研究相关发展政策，引进推广成功经验, 总结推行适合xx实际的发展模式。协调水利、农业、环保、 住建、发改、卫生防疫等部门，加强城乡供水一体化工程的 建设和日常管理。政协关于残疾人帮扶救助情况的调研报告10月15日，市政协社会法制委员会组织部分委员，在副主 席xx的带领下，对我市残疾人帮扶救助工作进行调研。调 研组一行实地察看了残疾人综合服务中心，查阅了有关档案, 并召开座谈会，听取市残联主要负责同志关于我市残疾人帮 扶救助工作情况的通报。就如何进一步做好残疾人帮扶救助 工作，委员们进行了交流讨论，提出了意见和建议。现将有 关情况

15、报告如下：我市共有残疾人3.6万，占全市人口的5.71%,其中持证残 疾人12892人，分类为视力残疾1305人，听力残疾842人, 言语残疾63人，肢体残疾6842人，智力残疾1448人，精 神残疾1246人，多重残疾1146人。近年来，我市不断创新 思路，积极探索，残疾人教育就业、康复服务、社会保障等 工作均走在xx乃至全省前列，先后获得“全省残疾人社区 康复示范市”、“全省残疾人就业工作先进集体”、“全国白内 障无障碍市”等荣誉称号。2012年10月，我市被省政府残 工委列为市唯一的首批创建全省残疾人工作示范市单位, 目前已通过了 XX市残工委的预检评估。1、残疾人工作机制不断完善。搭建

16、了覆盖城乡的残疾人服 务网络，建立了与民政、人社、卫生、教育、财政等部门相 协调的工作机制，各部门各司其职，互相配合，履行各自在 残疾人事业发展中的职责。各镇（街道）都建立了残联组织， 配备了残联专（兼）职干部。残联组织和救助体系建设及其 有关工作已达到了横向到边，纵向到底的要求，广大残疾人 得到了应有的保障。2、残疾人康复服务成效显著。康复是残疾人参加社会生活 的保障，也是残疾人工作的重点。近年来，我市认真抓好“贫 困白内障免费复明”、“残疾儿童抢救性康复”、“残疾人辅具 免费发放”等一系列康复项目的落实。共为900名白内障 患者实施了免费复明手术，术后脱残率100%;为246名残 疾儿童实

17、施了涵盖人工耳蜗植入、助听器验配、智力、肢体 矫治手术等抢救性儿童康复治疗；向成年残疾人发放轮椅、 坐便椅、助听器和助视器等残疾人辅助器具共计1323件。 组建成立了 “XX市残疾人康复中心”，为全市脑瘫、听障残 疾儿童进行了免费康复服务，目前已有19名残疾儿童在中 心免费康复。3、残疾人救助工作稳步推进。自2008年起，我市对无劳动 能力智力残疾、精神残疾、多重残疾（不含听力言语）一至 四级和肢体一、二级的残疾人实施了生活救助，共救助残疾 人43086人次，发放救助资金3882.8万元。其中，为500 名重度残疾人实施了阳光家园居家拖养工程，累计发放补助 资金27万元；为1245户农村贫困残

18、疾人家庭危房户实施了 危房改造和无障碍改造工程，发放补助资金892.5万元；对 贫困残疾学生从小学到大学乃至研究生阶段进行助学全覆 盖，今年为191名贫困残疾学生发放助学资金13.35万元。4、残疾人就业帮扶力度加大。近年来，我市实施了残疾人 “万人就业”和“阳光大棚”工程，开展了残疾人职业培训 工作，拓宽了残疾人的就业渠道，有效缓解了残疾人的就业 困难。为892名创业残疾人发放就业扶持资金120.5万元； 为1218名残疾人进行了免费的实用性职业技能培训，并帮 助他们走上了就业岗位；为1家企业、8名残疾人支付贷款 贴息13.58万元；出台了XX市盲人保健按摩行业管理（暂 行）办法，投入11.

19、6万元为18家盲人按摩示范点添置了消 毒柜、应急灯等设施，并组织从业人员进行了体检、办证和 培训。1、全社会扶残助残意识有待加强。部分干部群众不关心残 疾人事业的发展，不了解扶残助残优惠政策。社会上依然存 在着歧视残疾人、损害残疾人权益的现象，而残疾人维护自 己合法权益的意识和能力还比较弱。比如，部分残疾人不知 道有残疾人保障法，对其具体内容不了解，无法通过法 律途径维护自己的合法权益。2、残疾人社会保障水平有待提高。按照残疾人的等级、类 别和家庭贫困程度等因素，给予残疾人以救助，帮助了大多 数残疾人。但仍有部分残疾程度较轻，处于贫困边缘的残疾 人，无法得到救助。现行的救助标准，是根据日常生活

20、基本 开支设定的，但残疾人与健全人相比，除了日常基本开支外, 还有一些特殊的开支，如精神病人长年服药、拥有代步车的 残疾人燃油费用，这些开支仅依靠救助是远远不够的。3、残疾人基础设施建设有待完善。我市大多数公共场所没 有建设、安装无障碍设施。如苏果超市、天发广场等残疾人 常去的地方没有盲道，大部分酒店、宾馆电梯上没有无障碍 设施按钮。现有的部分无障碍设施没有得到很好的管理，作 用发挥有限。如一些道路两旁的盲道成了停放自行车、电动 车和摩托车的场地；部分无障碍设施被摊位侵占或被改为他 用等。1、加大宣传，提高全社会扶残助残意识。利用新闻媒体平 台，大力宣传残疾人在教育、就业、医疗、康复等方面所享

21、 有的优惠政策，帮助残疾人维护自身的合法权益。树立先进 典型，鼓励残疾人从事力所能及的工作，实现自强、自立, 促使他们更好地融入社会。表彰奖励为残疾人事业做出突出 贡献的先进单位和爱心人士，形成全社会自觉尊重残疾人、 关心关爱残疾人，共同支持残疾人事业发展的良好氛围。2、拓宽渠道，抓好残疾人就业指导工作。做好残疾人培训、 能力评估、就业登记等工作，帮助残疾人提高就业能力和水 平。大力宣传安置残疾人就业的税收优惠政策，鼓励和引导 更多的企业吸纳有劳动能力的残疾人就业。出台激励措施, 动员社会力量兴办福利企业，集中安置残疾人就业。3、扩大范围，提高残疾人社会保障水平。将目前收入稍高 于低保标准、生

22、活存在严重困难的残疾人纳入保障范围，给 予专项救助。不断加大对残疾人事业发展中医疗费用支出的 补助力度，逐步改善和解决目前残疾人医疗救助资金相对不 足的问题。发动社会爱心人士、慈善机构，设立专项救助基 金，促进残疾人救助事业的发展。4、注重民生，加强残疾人基础设施建设。全面排查全市道 路、广场、社区等公共服务场所的无障碍设施情况，对其中 具备改造条件的，进行必要、合理的无障碍改造。在新建公 共建筑时应对无障碍设施按标准进行设计和建设，使无障碍 设施应配尽配。有关部门应对无障碍设施的建设、维护、使 用情况实施监督，提高我市管理无障碍设施的水平。关于现代农业示范区建设情况的调7月上旬，市政协副主席

23、xx带领提案委员会部分成员和农林 科技界政协委员代表，对全市现代农业示范区建设工作进行 调研。调研组一行实地视察了永丰、杨村、大通等镇现代农 业示范区，召开了座谈会，听取市农委关于我市现代农业示 范区建设工作的情况介绍，在视察、座谈的基础上，与会委 员就如何建设高标准的现代农业示范区，加快发展现代农业, 提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：XX作为农业主产区、全国商品粮基地，市委、市政府历来重 视农业和农村工作，农业基础日渐稳固，先后实施了粮食生 产“三大行动”，完成了粮食高产创建示范片、农业物联网 综合服务平台等一批现代农业项目，粮食总产达69.6万吨， 实现“十一连丰”。2013年以来

24、，现代农业示范区建设步伐 加快，总数达14家，其中省级示范区1家，市级示范区2 家。现代农业示范区建设特色逐步显现，主要表现在：1、物质装备不断改善。2015年新增大型插秧机200多台、 大型拖拉机100多台套，新建烘干设备20多组、育秧工厂 12座、各类库房6000多平方，大通、杨村、石梁等现代农 业示范区装备太阳能杀虫灯400多台，实现了虫害防治物理 化，基本实现水稻生产全程机械化。2、科技推广不断扩面。新建农业科技推广服务中心”家, 成立植保统防统治等农事服务组织20多家，服务面积增加 至70万亩以上；新建农业物联网示范点5个；推广水稻钳 盘育秧、小麦秸秆还田等配套新技术4套，现代农业示

25、范区 整体科技贡献率提高10个百分点以上。3、管理水平不断提高。现代农业示范区按照“行政促动、 政策带动、资金引导”的形式规范运作，各经营主体创新管 理机制，建立规范财务制度，专业化、社会化服务实效逐步 体现。4、产出能力不断提升。通过加大科技投入、新品种新技术 推广应用、产业化开发、发展休闲观光农业等途径，带动农 民就地就业，全面提高农业生产比较效益，实现农业产出率 不断提升，现代农业示范区农田亩产增幅达20%以上，农民 收入明显高于非示范区农户。1、行政推力不足。市委、市政府虽然对现代农业的打造有 优惠政策和扶持资金，但总体上缺乏像打造工业园区、美好 镇村那样的力度，示范区建设管理机构缺乏

26、，不能及时有效 协调部门、整合资金，难以形成加快示范区建设的合力。2、规模小、进展慢。虽然，现代农业示范区建设起步早、 但推进慢，永丰作为省级创建示范区，至今没有形成大的规 模、缺乏新的亮点，没能起到示范带动作用。虽然投入一定 资金，但与建设现代农业示范区的实际需求相差甚远。3、建设主体少，社会资金投入不足。目前受到技术、土地、 资金、人才以及农业投入大、产出效益慢等相关要素的制约, 社会资本投资农业动力不足，示范区难以招到规模较大有实 力的经营主体进驻，加快建设面临发展瓶颈。4、整体形象欠档次，重点项目带动不强。目前现代农业重 点项目受资金投入、科技投入和新型管理投入的限制，主体 建设规模小

27、、布局散，质量不高，效果不明显。各示范区面 上串联，但环境改造、形象提升、标牌树立等方面缺少谋划。1、强化组织领导。xx是传统的农业大县，农业在全市经济 社会发展中的地位十分重要，没有农业现代化，就没有整个 社会的现代化。市委、市政府应下大力气抓好现代农业发展, 建立由市领导牵头、市直有关部门参与的专门机构，负责现 代农业示范区建设的组织领导、综合协调和调度督促等，形 成主要领导负总责、分管领导具体抓、职能部门全力参与的 工作机制。要像抓工业经济那样，抓好现代农业示范区建设, 加快推动我市现代高效农业的发展。2、注重规划引导。要结合我市经济社会条件和自然环境， 综合考虑区位、产业、人口、资源等

28、因素，按照规模适中、 产业优先、特色鲜明、长期建设的原则，高起点编制具有前 瞻性、可操作性的现代农业示范区建设规划。要按照一园一 品、相互补充、发挥实效、适度经营、注重创新和提升社会 化服务水平等要求，规划建设好省、市级现代农业示范区。3、加大资金投入。发展现代农业投资大，收效晚。目前， 市政府每年安排的1000万元农业基础设施建设资金和1000 万元奖励扶持资金，相对于全市农业规模来讲，投资强度过 弱、规模过小、引导效果不明显。建议政府发挥主导作用， 加大示范区建设资金投入和财政扶持力度；各涉农部门要最 大限度争取上级农业示范区建设项目资金。各镇街要结合实 际，安排一定资金，用于农业示范园建设。要建立多元化投 入渠道，鼓励农民投资农业示范区建设；建立现代农业建设 投融资平台，吸引各类资本投资；引导农业担保、农村小贷、 农业保险和其他涉农金融机构发挥在示范区投融资建设中 的积极作用。4、提高服务能力。现代农业是广泛应用现代科学技术、现 代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。长期 以来，我市对农业以及农业现代化建设投入严重不足。因此, 必须在加大物质和科技投入的同时，加强农技人员、农管人 员的引进培养和新型农民的技能培训，使他们适应新常态下 现代农业的发展需要。加快土地流转速度，推进适度规模种 植，培育新