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1、狭义的市政是指城市行政机关和行政事务。与此相对应，广义的市政管理，是指城市政权机关为有效管理辖区内的政治、经济、社会、文化等公共事务，而开展的各项管理活动及其过程。狭义的市政管理，是指城市行政机关为维护辖区内的公共秩序和满足市民需要，而对行政事务和公共事务进行管理的各项活动及其过程。本书所理解的市政管理，均属于狭义的市政管理。2、答:市政管理体制是市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。3、答:市政管理学研究的内容有四个方面，即：城市与城市化；市政管理体制；市政管理对象；市政管理规律。答:在我国，市政管理学属于新兴的应用学科和交叉学科，有关知识体系有待进一步丰富和完善。学

2、习和研究市政管理学，探索市政管理的基本规律，对于加快我国城市化发展速度，促进市政管理的科学化、治化和高效化，以及培训大批市政管理人才等，都具有重要的理论和实践意义。具体地说：第一，学习和研究市政管理学对于指导市政管理实践具有重要意义；第二，学习和研究市政管理学对于推进城市化进程具有重要意义；第第三，学习和研究市政管理学有助于培养和造就大批市政管理人才；第四，学习和研究市政管理学对于加快学科发展具有重要意义。（答此题，对后面的四个方面要适当加以发挥。） 自测练习题（二）1、自从人类进入文明社会以后，城市始终是社会发展和（ ）的中心。A、物质 B、能量 C、进步 D、信息2、在社会关系上，城市生活

3、大多以间接的（ ）方式进行活动。A、理性的B、高效的 C、集中的D、密集的3、根据有关资料，世界上第一个超过10万人口的城市，是公元前14世纪的（ ）。A、欧洲的罗马帝国 B、亚洲的波斯C、古埃及的底比斯 D、中国的洛阳4、城市的金融中心功能开始于资本主义萌芽时期，发展于资本主义（ ）时期。A、商业发展 B、商品交换C、自由竞争 D、市场繁荣5、最早开始资本主义工业化的地区，也是最早形成近代城市的地区是（ ） 。A、欧洲B、西欧C、东欧D、亚洲二、多项选择题1、城市快速通道，是指以民用航空、高速公路、 为骨干的物质和信息流通载体（ ）。A、高速铁路B、巨大港口C、邮政电信D、互联网络2、城市经

4、济由于资源聚集、 ，因此消费空间和消费规模庞大。A、工业集中B、商贸发达C、生产发达D、人口众多3、信息具有社会性和 （ ）的特点。A、广泛性 B、流动性 C、有用性 D、开发性4、城市化滞后直接制约了（ ）。A、农民增收 B、经济效益C、农业现代化 D、全面进步三、辨析题1、城市是人类建立在劳动分工基础上的交换体系。2、城市是社会人口众多和经济发展的产物。3、城市化突出的表现是非农业人口迅速而持续地增长。4、城市化发展的最基本动力应当是由于工业化所要求的生产在市场上的扩大化。5、城市化滞后直接制约了农民增收和农业现代化。四、简答题1、什么是城市？城市具有哪些基本特征？2、国际上划分城市与乡村

5、的标准有哪些？3、发达国家在城市化速度趋缓时，其城市化进程呈现出哪些新特征？4、大城市具有哪些中小城市难以替代的优势？5、哪些是中国城市化的主要特征？五、论述题1、试论城市发展的新趋势。2、简论逆城市化现象形成的主要原因。 参考答案（二）1、C 2、A3、C4、C1、ABCD2、ACD3、BCD 4、AC1、对。以追求利润为目的的经济活动，必然要求不断扩大市场的交换规模和交换频率。只有这样，人们才能用自己的剩余产品随意换得自己需要的别人剩余产品。2、错。城市是社会经济发展的产物。3、对。城市化启动以后，城市人口开始迅速增加，城市人口比重不断提高，城市规模急剧扩大，新兴城市开始大量涌现。4、错。

6、城市化发展的最基本动力应当是由于工业化所要求的生产化在空间上的集聚性。5、对。农业现代化的前提是实现土地的规模经营，农村剩余劳动力不能进城，他们不放弃土地，农民的规模经济就无法展开，社会制约农民增收和农业现代化的进程。城市是非农业人口大量聚集，具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。城市的基本特征是：生产要素的集聚性。城市运行的高效性。城市功能的综合性。城市系统的开放性。城市文化的异质性。国际上划分城市与乡村的标准主要有四种：根据人口密度划分；根据人口规模划分；行政划分法；职业界定法。3、呈现的新特征是：形成了联结城市及其周边城镇的大都

7、市区；形成了由若干城市组成的大都市连绵带；形成了诸多国际性城市；出现了“逆城市化”的发展趋势。4、答:大城市具有中小城市难予替代的优势是：大城市具有明显的规模经济效应；大城市的发展具有较高的社会效益和环境效益；大城市的发展可对周边地区起到辐射和带动作用；特大城市向国际城市发展，有利于在全球竞争中占据区域优势。5、答:中国城市化的主要特征有：政府主导城市化发展进程；城市化发展滞后于工业化进程；实行城乡二元户籍壁垒制度；农村剩余劳动力的职业转换先于地域迁徙；大量农村人口就近城镇化。20世纪70年代以来，随着交通运输技术和通讯信息技术的发展，它推动了全球性的商品生产、商品贸易、劳动分工和投资融资活动

8、，城市建设开始表现新的发展趋势。归纳起来，这些趋势主要有以下几个方面：城市快速通道日益发达；人口郊区化发展迅速；形成诸多国际性城市。（回答该题应根据教材内容和实际展开论述）逆城市化现象的形成原因主要有：现代交通和通讯技术的高度发达，城乡之间的交通网络不断完善，汽车进入寻常百姓家庭，信息技术的革命性突破，尤其是互联网络技术的应用，极大地提高了小城镇和乡村生活的方便性；城市中心地区人口过分 拥挤，人口就业，工作节奏和生活费用等压力不断增大；城市工业生产费用不断上升，企业为了寻找廉价土地和劳动力，纷纷迁往小城镇和乡村投资办厂；不少城市居民尤其是富裕阶层对田园生活和优美环境的追求，也是逆城市化发展的重

9、要推力。逆城市化并不意味着城市化水平的下降，而是意味着城市化在更广阔的地理空间的新扩展。 自测练习题（三）一、单项选择题：1、一般而言，城市的行政地位主要受制于国家的（ ）。A、政府结构B、结构形式C、管理方式D、运行机制2、西方国家的市政管理兴起新公共管理运动是在20世纪的（ ）。A、60年代 B、70年代C、80年代D、90年代二、多项选择题：1、市政体制是城市的政府组织结构（ ）的总和。A、政府职能结构 B、政府管理方式C、政府结构形式 D、政府运行机制2、市委员会制类似于市议会制，即由市委员会兼行市政管理的（ ）。A、议决权B、任免权C、执行权D、行政权1、西方发达国家城市政府为相对独

10、立的基层行政单位。2、英国的城市自治就是城市在所有事务上都有自主权。1、什么是市政体制？西方国家的市政体制有哪几种类型？2、什么是市经理制？3、美国的市政职能包括哪些内容？试述西方国家的市政体制为什么会呈现出多样化特征。 参考答案（三）B；C；1、ABD2、AD西方社会具有地方自治的传统，地方政府之间的隶属关系不明显，所以城市政府均为相对独立的基层行政单位。英国的城市自治并不意味着城市在所有事务上都有自主权，城市政府的职权由国家议会通过立法作出规定。这就是说，英国城市自治是在法律范围内的有限自治。市政体制是城市立法机关、行政机关和司法机关之间的组织结构、职能结构、管理方式和运行机制的总称。西方

11、国家的市政体制存在着市长议会制、议会市长制、市委员会制和市经理制等多种类型。2、市经理制起源于美国弗吉尼亚州的斯套恩顿市。该制在组织结构上与私人公司相似，它由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共领域进行专业化管理。美国的市政职能主要涉及以下方面：治安；公共工程；公共卫生和环境保护；公共教育；社会福利；公用事业；城市规划。西方国家的市政体制之所以呈现出多样化特征，其主要原因在于：西方各国的政治和历史传统不同；西方各国的国家结构形式不同；西方国家大多实行地方自治，市议会在地方自治事务范围内，有权决定市政体制和市长职权范围，有权决定市政府的机构设置和监督市政府的方式。（答此

12、题请根据以上三点结合课文展开论述） 自测练习题（四）1、中共市委与市国家机构的关系，乃是当代中国市政体制的（ ）。A、核心关系 B、领导与被领导关系C、规范关系 D、上下级关系2、中国的市建制出现于（ ）。A、唐朝末期B、宋朝前期C、明朝中期D、清朝末期3、清王朝制定并颁布城镇乡地方自治章程是在（ ）。A、1907年1月 B、1908年1月C、1909年1月 D、1909年2月4、标志着我国市政管理体制已基本成型的市组织法的颁布时间是（ ）。A、1943年 B、1953年C、1963年D、19735、我国各级市人民代表大会的执行机关是（ ）。A、权力机关 B、中共市委C、市人民政府 D、行政机

13、关1、根据城市人口规模的不同，我国建制市可分为：特大城市、（ ）。A、大城市B、大都市 C、中等城市D、小城市2、当代中国市政管理机关主要有中共市委、城市权力机关（ ）。A、市委常委B、城市行政机关C、城市人大D、城市司法机关3、20世纪80年代以来，我国推行的市制改革包括“市领导县”（ ）。A、“地市合并”B、市辖区C、撤县改市 D、划县入市4、从我国实行市领导县的类型看，主要的形式有地市合并型（ ）。A、对县入市型 B、撤地设市型C、市辖区型 D、升市领导型1、中国城市发展具有悠久的历史，但是市建制的出现都相对较晚。2、市人民法院和人民检查院虽然从属于市人大及其常委会，但并不受其监督。3、

14、随着区、街道管理事务的不断增加，有必要把街道办事处变为一级政府。1、我国建制市的行政级别具有几个层次？2、我国的城市行政职能有哪些主要内容？3、为什么不宜将街道办事处变为一级政府？4、当代中国市政体制有哪些特征？1、试述我国市政职能改革和发展的方向。2、试论我国市政体制改革的基本方向。 参考答案（四）1、A2、D4、A5、C1、ACD2、BD3、AC 4、ABD直到清朝宋年，我国才仿效西方国家的地方政府制度，在行政上设立了市建制。市人民法院和人民检查院从属于市人大及其常委会，对其负责，受其监督。3、错。从合理设置市政层级结构看，不宜将街道办事处的权力强化为一级政府。根据宪法，法律的有关规定，我

15、国建制市的行政级别具有直辖市；副省级市；地级市；县级市四个层次。根据我国地方组织法的规定，城市政府的行政职能大体可以归纳为六个方面：行政执行权；行政领导与管理权；行政制令权；行政监督权；人事行政权；行政保护权。首先，城市的整体性、综合性和系统性特征，要求市政管理职能要相对集中。其次，发达国家的市政管理经验是市政行政层级设置不宜过多。再次，设立一级政府应当赋予完整的职能，市政管理的特点决定街道办事处难以具有完整的政府职能。当代中国市政体制具有以下特点：中共市委居于领导核心地区；市政组织设置具有同一性；市政法律地位具有非自治性；城市行政地位具有等级性；市政管理职能具有全能性。我国市政职能改革和发展

16、的基本方向，是按照社会主义市场经济体制的要求，建立结构合理、运行协调、灵活高效、成本低廉的市政职能体系。具体地讲，市政职能改革就是要：转移部分职能；撤消部分职能；增加和强化部分职能。（答此题，对后面的三点要展开论述）我国市政管理体制存在的弊端和问题严重影响了城市复合功能的有效发挥。市政管理体制改革，要按照社会主义市场经济的需要，重新设置市政职能和组织结构。概括说来，市政体制改革涉及以下方面：正确界定市政职能；科学设置市政机构；合理设置层级结构；加强市政管理的法制化建设。（答此题，后四点要展开论述） 自测练习题（五）1、城市在一定时期内的经济、社会和环境的发展目标和发展计划是（ ）。A、建设部署

17、B、设计框架C、城市规划D、总体计划2、英国制定了世界上第一部城市规划法的时间是（ ）。A、1908年B、1909年 C、1910年 D1911年3、城市规划提出了建造大厅公园绿地理念的时间是（ ）。A、19世纪50年代 B、19世纪60年代C、19世纪70年代 D、19世纪80年代4、把工业区、港口、铁路、居住区严格区分开来的工程师是（ ）。A、托利嘎纳尔 B、索里亚马塔C、霍华德 D、柯布西埃5、世界城市规划理论演进中的一个重要里程碑是（ ）。A、威尼斯宪章 B、雅典宪章C、马丘比丘宪章 D、都市计划法6、标志着我国城市规划进入有法可依的发展新阶段城市规划基本法律是（ ）。A、城市规划审批

18、暂行办法 B、城市规划定额指标暂行规定C、城市规划条例 D、中华人民共和国城市规划法7、城市总体规划期限一般为（ ）。A、20年 B、30年 C、40年 D、50年1、现代城市规划具有的基本特征有综合性、权威性和（ ）。A、适用性 B、前瞻性 C、阶段性 D、区域性2、雅典宪章把城市功能明确区分为（ ）。A、居住B、工作C、游憩D、交通1、城市规划的作用之一是有利于塑造城市特色形象。2、城市建筑规划管理的中心环节是建设工程规划。3、城市新区开发应当坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。1、城市规划有哪些作用？2、城市规划应当遵循哪些原则？3、我国城市规划的组织实施包括哪些基本内容？

19、试述城市规划的主要内容。 参考答案（五） 2、B3、B5、B 6、D7、A1、BCD2、ABCD城市规划通过实施历史文化风貌保护，加强城市独特风貌的保护、继承和创新等，有利于塑造城市的特色形象。城市建筑管理工作的中心环节，是核发建筑工程规划许可证。新区开发的各项工程选址不得妨碍城市发展、城市环境和城市功能，所以应当坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。城市规划的作用有：有利于合理利用土地资源；有利于促进城市合理布局；有利于提高城市综合效益；有利于维护城市生态平衡；有利于保障城市交通畅通；有利于塑造城市特色形象。城市规划应当遵循以下具体原则：协调原则；效益原则；节约原则；人文原则；生

20、态原则。我国城市规划的组织实施包括以下基本内容：强化城市规划的法制意识；严格用地规划许可证制度；做好城市建筑规划管理工作；做好城市建设规划检查工作；加强旧城改造和新区开发管理。城市总体规划主要包括下列内容：确定城市性质、发展方向和发展目标、划定城市规划区的规模；提出城市人口和用地的发展规模，以及主要建筑标准和定额指标；布置城市综合交通体系；综合协调并确定基础设施的发展目标和总体布局；制定河湖流域规划；确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局；规划城市环境保护目标；安排人防工程、抗震防灾的规划目标和总体布局；提出保护城市文化遗产的办法；明确旧城改造的范围、方法和步骤；编制城镇体系规划；编制产业布

21、局规划等各项专业规划。 自测练习题（六）1、对城市经济、社会和环境发展具有重要影响的是（ ）。A、城市政府B、城市基础设施C、经济竞争D、城市管理2、城市基础设施是公开和开放的服务系统，是全体市民共同享用的（ ）。A、公用事业设施 B、市政工程设施C、集体消费品 D、福利消费品3、城市内部交通系统的最基本特征表现为（ ）。A、道路系统化 B、道路网络化C、高速公路化 D、设施现代化1、城市交通运输系统的发展变迁经历了自然力与动物力时代和（ ）。A、蒸气机时代B、工业革命时代C、内燃机时代D、综合动力时代2、纵观世界各国城市道路系统，主要存在的形式有棋盘式、放射式和（ ）。A、环状式 B、自由式

22、C、多中心组团式D、圆心式3、我国城市基础设施服务存在问题的根本原因，主要是经营机制、激励机制和价格机制的（ ）。A、不合理 B、不适应C、不公平 D、不配套1、城市基础设施的主要目标是赢利。2、只有物质生产部门才能创造价值，而非物质生产部门属于不创造价值的单纯“消费部门”。3、基础设施应当成为商品，具有一定的经营回报和利润空间。1、什么是基础设施？可分为几大类？2、城市基础设施的特征有哪些？3、城市基础设施的运行模式可分为哪几种类型？4、城市基础设施运营体制改革与发展的方向是什么？1、试论城市基础设施的作用。2、试论城市基础设施的市场化运营。 参考答案（六）2、C3、B2、ABC 3、AD城

23、市基础设施的公益性质，决定了其建设和服务必须把社会效益放在首位，不能像企业那样把赢利作为主要目标。这种认识人为割断了国民经济各部的有机联系，加剧了第一、二、三产业发展的不平衡性。基础设施商品化，既可减少城市政府的财政压力，也可以增强城市基础设施建设发展活动，从而实现“以城养城”的可持续发展目标。城市基础设施，是那些为城市经济运行和共同消费提供服务的最基本的物质设施，是保障城市生产和生活能够正常运行的前提和基础。可分为：城市能源设施、城市供水与排水设施、城市交通设施、城市通讯设施、城市环保设施和城市防灾设施六类。城市基础设施的特征有：公共性和公益性；自然垄断性；成本沉淀性；超前性和系统性。根据基

24、础设施的属性不同，城市基础设施的运行模式可分为以下三种类型：完全市场化运营模式；半市场化运营模式；完全依靠财政投入模式。4、城市基础设施经营管理体制改革与发展的基本方向是：基础设施投资主体多元化；基础设施投资资金多元化；基础设施产品和服务商品化；基础设施经营管理产业化。城市基础设施是发挥城市复合功能的物质基础城市基础设施担负着纽带、桥梁和管道的功能，是保证城市经济活动正常运行的基础物质条件。城市基础设施为城市生产、生活和社会活动提供投资、工作和生活环境，为发挥城市的复合功能奠定了物质基础和必要保障。城市基础设施是保障城市经济发展的重要条件城市基础设施是国民经济的重要组成部分，它间接影响并制约着

25、城市经济的良性运行与健康发展。城市基础设施是提高市民福利水平的基础保障市民生活和福利水平的改善，有赖于基础设施的改善。现代化的城市基础设施，提高了单位时间的人流、物流、资金流、信息流的位移速度与频率，为市民享受现代化的小康生活提供了便利条件。城市基础设施是实现城市环境效益和社会效益的重要保障城市基础设施不仅为城市经济发展和市民生活提供必要的物质保障，同时也为城市环境建设和精神文明建设提供条件。城市基础设施具有较强的自然垄断性和外部经济效益。这就决定了城市基础设施建设和运营需要政府介入以弥补市场供给的不足。但是，政府财政资金的有限性，又限制了基础设施建设的资金供给能力。因此，20世纪70年代末美、英、日等国家进行了行政改革，把城市基础设施推向了市场化运营。城市基础设施市场化运营的重要内容之一，是建立以基础设施项目为主体的投融资机制。这是一种政府不以直接投资者或直接借款人的身份介入项目，而是通过为基础设施项目提供市场优惠，特许经营权和管理权的方式，来组织基础设施供给的投融资