我国农业保护问题的再思考Word格式.docx

1、 2.实施农业保护的方法过于简单化。我国迄今为止的农业保护，主要局限于对农产品的价格支持，而由于我国财力不足，即使是对农产品的价格支持也明显力不从心，效果难尽人意。另外，我国已经加入世界贸易组织，从其贸易规则来看，对农产品实施价格支持是受到严格限制的。因此，仅仅实施农产品价格支持的农业保护，不是完整和合理的政策选择。 3.缺乏合理的农业保护的政策载体。我国的农业保护在组织落实方面，是以国有粮食部门为政策载体的，即国家农业保护的政策由粮食部门督促具体实施。这里存在着一个与市场经济原则严重相悖的问题：经过改革后的我国粮食部门，已经成为盈利为目标的商业企业单位，它是农产品市场的参与者；农业保护由粮食

2、部门具体实施，又使得它扮演着粮食市场管理者的角色。这使粮食部门处于非常滑稽的地位：作为以盈利为目标的市场参与者，它由于各种政策性行为而造成巨额亏损（表现为对财政的巨额挂帐），因而是市场竞争中的失败者；作为国家政策的执行者，它又由于盈利目标的压力而无法或者是无意全力地执行国家政策。事实上，1996年秋收农产品保护价政策之所以基本没有执行，1997年大部分地区的农产品保护价之所以难以到位，皆因粮食部门执行政策不力使然。 4.中央与地方及地方之间利益上的不平衡。如在1997年实施粮食保护价的政策时，国务院规定，对国有粮食部门按保护价敞开收购的超储粮，其所需的资金从中央和地方共同建立的粮食风险基金中支

3、付。这样就产生了两种利益冲突：一是中央与地方在利益上的冲突。实施农业保护是中央宏观经济的需要，但对超过市场价的粮食保护价，地方也得拿出资金，对此，地方没有积极性是非常自然的；二是地方之间在利益上的冲突。在执行粮食保护价时增加地方财政的负担，产量越多、对国家贡献粮食越多的省份，地方财政因此而增加的负担也越大，这对于农业大省、大县是极不公平的。同时，各地发展农业的积极性必然受到压制，这无疑于鼓励地方重工轻农，从而对国家发展农业这一宏观政策目标的落实也会产生极为不利的影响。 二、可资借鉴的国际经验 美国是个资本和技术大国，但美国对农业这一传统产业仍然极为重视，并对其农业进行了世界上最完善的保护。借鉴

4、美国农业保护的方式方法，对于我国实施完整的农业保护应该是有极大参考价值的。 （一）农业生产保护政策体系 美国农业生产保护政策的作用对象是广大的农业生产者，因此其作用范围是农业生产领域。其根本目的就是要使农业生产能够摆脱因农业的弱质性和风险性对其基本利益所造成的威胁，保证农业生产者能够获得社会平均利润率，从而保护农业生产者的积极性。其内容主要包括如下几个方面： 1农业信贷优惠。主要形式是所谓的“无追索权贷款”，即参与该项计划的农场主获得的由农业部农产品信贷公司（ccc）提供的一种担保贷款。其基本作法是，为保证农业生产的基本收入水平，政府事先制定出每单位农产品的支持价格，在农产品收获后的任何时间，

5、生产者可将农产品按支持价格抵押给农产品信贷公司而取得该项贷款。之后，如果市场价格不能达到支持价格水平，信贷公司无权索回贷款，而当市场价格高于支持价格时，农场主可自己在市场上出售农产品，然后再偿还该贷款的本息。一般来说，政府制定的支持价格等于或略高于农产品的生产成本，且贷款利率远低于商业贷款利率，所以农业生产者可从此项计划中以较低的成本（贷款利率）得到获取高收益（市场价格高于支持价格）的机会。 2.目标价格补贴。这项措施自1970年实施，具体内容是：政府事先确定某些农产品高于支持价格（即贷款利率）的目标价格，以此作为计算差价补贴的基础，在农产品收获后，如果农业生产者以低于目标价格的价格水平出售农

6、产品，则可获得政府的差额补贴，其数额等于目标价格与市场价格或政府支持价格（贷款率）这两种差额中的较高者。这种直接收入补贴措施填补了市场价格与目标价格之间的差额，从而保证了生产者的最低收入水平，此时的目标价格也就成为农产品的最低保护价。 4.生产控制。采用多种诸如面积控制及休耕补贴等办法，使其国内农产品供给保持一定水平，以减少政府的农业预算开支及保持国内农产品的较高价格，从而达到保护农民利益的目标。 5.农业保险。农业保险是美国实施农业保护的一项非常重要的手段和方式。为减轻自然灾害给农民可能造成的风险损失，美国政府对从事农业保险的机构提供大规模的保费补贴，从而使农民能以较低的保费率普遍参加农业保

7、险。1990年修订后的农业法规定，凡参加联邦农作物保险的农作物，在遇灾害时可根据农业保险的有关规定获得较高的赔付，即使没有参加保险的农作物，如遇灾害时，也可获得按规定产量40的赔偿。 （二）农业贸易保护政策体系 美国农业贸易保护政策的内容非常丰富，主要有以下几个方面： 2.贸易控制计划。为使美国国内农产品不受外国竞争者的冲击，政府利用世贸组织的相关进口限制免除条款，对农产品的进口数量制定进口限额，对进口总量进行限制，控制外国农产品的进入，从而达到保护国内农产品市场对国内农产品强力需求的目的。 3.食品援助计划。出于政治和整体经济战略的目的，美国长期以来对发展中国家提供各种不同性质的经济援助，其

8、中食品援助是其经济援助的一个主要内容。由于美国的经济援助总是带有各种附带条件的，所以这种援助在很大程度上仍然是“有偿”的。既然提供经济援助是必要的，那么提供食品援助就是一种最合理的选择：一方面大多数发展中国家普遍面临着食品短缺的困境，食品援助极受欢迎；另一方面美国农产品剩余的矛盾也得到了极大的缓解，客观上又起到了保护农业的极佳效果，真可谓一箭双雕。 三、对我国农业保护的政策建议 1对农业保护立法。这是使我国农业保护走向正常轨道的关键环节。对农业实施保护，其收益不在于实施农业保护的当年，而在于取得其滞后效应。这一特点往往使人们在连续丰产之后产生对农业问题的麻痹认识，从而产生对农业保护必要性的怀疑

9、。而一旦农业保护开始削弱，其后遗症往往要等一年甚至几年后才会显现，在那个时候再重新实施农业保护，则必须等一年甚至几年后才会产生效果，这样必然会造成农业发展过程的人为震荡。因此，如果农业保护措施不是连续的，那么从农业保护这一措施中的收益也必然不是连续的，同时农业保护的效率也必然会因农民对农业保护政策产生信任危机而大打折扣。要使农业保护政策保持必要的连续性，就必须有法律上的保证。 2.改造农业保护的政策载体。在目前体制下，我国的粮食部门作为农业保护的政策载体显然是不适宜的，这一政策载体的改造可参考农业银行的作法进行。农业银行在向商业化转轨过程中，为了剥离市场行为和政策行为，把原来的农业银行一分为二

10、，在原农业银行之外成立了农业发展银行，农业发展银行的主要任务就是充分发挥政策性金融的支持功能。粮食部门可进行类似的改造，即将农业保护的政策职能从现在的粮食部门中分离出来，成立专门的政策性农产品收购部门，具体执行国家对农产品的保护价政策。这样，一方面可以顺利地将庞大的粮食机构真正地彻底推向市场，另一方面又可使国家的农业保护政策得以顺利和坚决的贯彻执行。这种改革只是粮食部门的一种分化，而不是另起炉灶，不致因新机构的设立而增加国家更多的负担。目前粮食部门将经营部门和国库部门进行了分离，但因为这种分离不彻底，所以仍然无法实现我们所谓的政策载体的职能。 3.实行农业保护形式的多样化。农业保护的实质就是政

11、策对农业的倾斜，就是以国家意志的形式参与和干预市场运转，进行部分经济资源的非市场化配置。因此，只要农业在其发展过程中能超越于市场规则而获得政策优惠，都可视为对农业实施了保护。 4.建立中央与地方及地方之间在实施农业保护政策过程中的利益平衡机制。对农业的保护就意味着超越于市场机制之外的、产业之间利益的强制性再分配，对此中央和地方的目标显然是有差异的。为此，必须建立一种能够合理解决中央与地方以及地方与地方之间在实施农业保护政策时的利益平衡机制。在中央还没有充足的财力单方面解决实施农业保护政策所需的资金时，动员地方财力共同达到这一政策目标是可行的。正确处理地方之间的公平负担是建立这种利益平衡机制的关

12、键。笔者认为，在目前情况下，可以设立一种统一的全国性粮食风险基金，其出资比例或出资额度不是按各地方的粮食总产量的多少确定，而是按照各地国民生产总值的多少确定。这样就能够保证农业大省有一个合理的、可接受的负担水平，也能使那些工业大省对农业保护这一符合国家宏观经济需要的政策的有效实施作出应有的贡献。 5.真正减轻农民的不合理负担。农民之所以有不合理负担，本质原因是社会对农民地位的不合理定位，也就是说，农民在市场经济条件下，还没有真正取得商品经营者的公平地位。实施农业保护政策，实质是保护农民利益，调动农民发展农业生产的积极性。鉴于当前我国农民负担过重的实际情况，只有切实减轻农民负担，农业保护政策才能

13、真正收到实效。 贯彻五中全会，促进经济工作同志们：今天会议的主要任务是，深入学习中央十六届五中全会精神，总结分析我区前三个季度经济工作运行情况，查找问题，研究对策，安排部署第四个季度的工作，确保圆满完成全年各项目标任务。下面，我讲两个方面的问题。一、前三个季度工作简要回顾今年以来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入开展先进性教育活动，坚持实施“抓三促二带一”战略，团结拼搏，务实苦干，国民经济保持了良好发展态势，为实现全年经济社会发展目标任务奠定了较好的基础。初步测算，元至月全区完成生产总值亿元，同比增长。前三个季度的工作呈现以下几个主要特点：（一）项目建设

14、继续保持强劲发展态势年初以来，全区引进投资万元以上的新建、续建项目个，总投资亿元，今年到位资金亿元。其中，已建成个，总投资亿元；在建个，总投资亿元。城和两个项目近期即将开工，等个项目已进入规划、用地程序，“节会”期间签约个项目，总投资亿元，签约项目数量多、个头大。这些新引进的项目呈现出以下特点：一是科技含量明显提高。的大豆异磺硐技术开发、的生物防腐剂、的生物治污等都是高科技、高附加值、低消耗、低污染的项目，已成为我区调整工业经济结构，发展循环经济，走新型工业化道路的亮点。二是企业招商的主体作用更加凸现。先后与世界强企业麦当劳、肯德基，国内家电连锁企业巨头国美电器、永乐电器成功合作，实现了“零用

15、地”招商的新突破。三是引进的项目在三次产业中的布局均衡。这些项目的引进将使我区经济发展的后劲更加坚实。争取上级政策性资金工作取得新的突破，全区元至月争取政策性项目个，到位资金万元，占年度计划的。（二）第三产业进一步壮大前三季度，全区社会消费品零售总额达到亿元，同比增长。全区新建各类市场个，其中等个市场已建成。房地产开发方面，总投资亿元的等个项目已建成，总投资亿元的等个项目正在建设。旅游资源开发方面，以“两山”、“三水”、“四园”为重点的旅游开发正在深入实施，全区旅游资源得到进一步整合。小城镇建设方面，以争创市强小城镇活动为载体，不断加大资金投入，对镇区进行绿化、亮化、美化，进一步加强了城镇管理

16、，小城镇的面貌和现代化程度都有了新的发展。（三）工业生产增长较快前三季度，全区家限额以上工业企业完成总产值亿元，同比增长；完成工业增加值亿元，同比增长；实现利税万元，同比增长，其中利润万元，同比增长；工业产销率达到，同比增长个百分点；工业经济效益综合指数达，同比增长个百分点。至月，全区新上技术改造项目个，完成投资亿元，为企业注入了新的活力。的中药粉针剂项目正在准备迎接国家认证，的三期工程主体已完工，的超细粉体项目即将正式运行。（四）城郊型特色农业快速发展前三个季度，全区农业增加值完成亿元，同比增长；完成农村固定资产投资亿元，同比增长；农民人均现金收入元，同比增长。在国家各项支农惠农政策的推动下

17、，全区农民从事农业生产的积极性进一步高涨，粮食播种面积万亩，总产万吨，同比分别增长和；油料种植面积万亩，同比增长；全区肉、蛋、奶产量分别达到万吨、万吨、万吨，同比分别增长、。成功举办了“第一届金秋采摘文化节”，实现了特色农业、旅游、文化的有机融合。大生态观光农业园区建设进展顺利，生态园预计年底可建成开业，公园和园优势互补，正在融为一体。农田水利基本建设取得新成绩，新增有效灌溉面积万亩，完成节水灌溉面积亩；水库续建的主体工程已完成，庙水库除险加固工程已完成投资万元，施工任务年底前即可完成。（五）财政工作稳妥推进财税部门在收入任务重、减收因素多、支出压力大的情况下，深化财政改革，强化规范管理，保持

18、了财政收入的稳步增长。前三季度，全区地方财政收入完成万元，同比增长。国家惠农政策得到很好落实，万元粮食直补金全部发放到农民手中。财源调查工作初见成效，对万多户对象进行了调查，下发整改通知书多份，清缴税款万元。全区行政企事业单位公有资产清查工作即将结束，家单位检查验收完毕，占验收任务的。“乡财区管”工作推进顺利，目前已进入实施运行阶段。（六）各项社会事业全面发展认真落实新信访条例，全区社会大局总体保持稳定。元至月，全区共发生赴市以上集访批人，与去年同期相比，信访批次和人数分别下降、；办理上级交办案件案，按期结案率。党风廉政建设进一步加强，全区共查处各类违法违纪案件件。社会治安综合治理力度加大，持

19、续开展打击“两抢一盗”专项斗争，侦破各类盗抢案件起，抓获盗抢违法嫌疑人人，挽回经济损失万元，案件整体比去年同期下降。安全生产监督管理得到进一步加强，全区没有发生重特大安全生产事故。各项社会事业协调发展。“四城联创”工作力度空前。拆除违章建筑万平方米，清运城市垃圾万余方，粉饰墙体万平方米，对条小巷进行了整治、改造，全区已有个办公及家属楼院实行了垃圾袋装化。教育事业稳步发展，春、秋两季的“两免一补”工作圆满完成，发放补助资金万元；所学校的级危房改造工作已完成所，剩下的年底前可全部完成。卫生防疫工作力度加大，艾滋病医疗救治体系逐步完善，艾防工作步入规范化管理轨道。计划生育工作取得新进步，依法管理、村

20、民自治、优质服务、政策推动、综合治理的新工作机制正在扎实推进。社保和再就业工作进一步加强，前三季度共征养老保险费万元，征收失业保险费万元，发放小额袋款万元，有名下岗失业人员实现了再就业，其中“”人员人。民政工作取得新成绩，殡葬管理逐步得到规范，对农村名五保供养对象全部按规定落实了供养标准，对名城镇低保对象实施了动态管理，目前已发放低保金多万元。交通建设成效显著，总投资万元的国道高新区段改造工程，已完成投资万元，省道蒲山改线工程已得到省批复；后闫路已建成通车，靳小路已完成投资万元，占总投资的；“村村通”工程开工个村，已完成个村公里。境内高速公路建设进展顺利，在全市继续保持领先位次。同时，其他各项

21、工作也取得了新成绩。总之，今年前个月全区国民经济发展势头良好，工作卓有成效。但是，当前我区经济社会生活中还面临着不少困难和问题：一是部分经济指标在全市位次靠后。纵向比，我们增幅不小，进步很大，但和其他兄弟县市区一比，就有较大差距。从全区个县市区前个月主要经济指标排队情况看，我区有一部分指标排在后面。二是财政收支矛盾突出。一方面，政策性减收，部分工商税源税收下滑，市区财政体制调整等都不同程度地减少了财政收入；另一方面，五保供养缺口、“两免一补”区级配套、“四城联创”、地方性生活补贴等新增刚性支出增多，既便通过转移支付和年底区财政超收弥补，也仍有万元缺口。三是信访稳定形势依然严峻，长期积淀的各种深

22、层次矛盾进一步暴露，潜在的不安定因素仍然较多。这些问题和困难容不得我们有丝毫马虎和懈怠，必须保持清醒的头脑，进一步增强机遇意识、责任意识，自我加压，团结拼搏，锐意攻坚，促进我区经济社会更好更快地发展。二、突出重点，强化措施，千方百计完成全年目标任务今年，只剩下两个多月时间了，要全面完成全年的目标任务，时间紧，任务重。各乡镇、各部门都要有紧迫感，争分夺秒，只争朝夕，各项工作都要按照年初的工作会、人代会及月份召开的工作会的安排，统筹推进，抓好落实。这里，我仅就一些工作重点和工作措施提些要求。（一）抓五中全会学习，促各项任务完成党的十六届五中全会确定的总的指导思想、奋斗目标和战略举措，对于统一全党的

23、思想和行动，抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，推动我国实现全面建设小康社会的战略目标，具有重大意义。认真学习、广泛宣传、全面贯彻十六届五中全会精神，是我区当前和今后一个时期一项重大的政治任务，也是广大党员领导干部的政治责任。一是按照上级的要求，广泛开展多种形式的学习宣传活动，组织全体党员认真学习贯彻五中全会精神，做到精心组织学、广泛宣传学、领导带头学、结合实际学，在全区迅速兴起一个学习宣传五中全会精神的热潮。二是把贯彻十六届五中全会精神和编制“十一五”规划紧密结合起来，要以全会的精神为指导，紧密联系实际，制定本部门、本单位的发展规划。对计划委员会下发的全区规划征求意见稿，各部门、各单位要认真研

24、究，按时提出切合实际的意见和建议。三是要把贯彻全会精神和当前工作结合起来。临近年底，各项工作任务异常繁重，各单位要进一步加快发展步伐，采取有效措施，把各项工作完成好。（二）抓工作重点，促全面推进项目建设方面，对年初确定的重点项目中尚未开工的，要逐个排查，逐个分析原因，逐个解决问题，争取年内开工建设。区项目办、城建局、土地局、经贸委等部门要加强对签约的个项目的跟踪，建立专门班子，追踪问效，一抓到底，加大推进力度，确保在手项目不流失，能够尽早落地。要进一步加大争取政策性项目资金力度，抓住年底前上级各部门项目资金尚有遗留的机会，定人定责，赴省进京，多方联络，多争取项目资金，力争使全年争取到的政策性项

25、目资金在预定目标的基础上，再向前跨一大步。财政工作方面，财税部门要切实加强对财政收支的管理，加强重点税源监控，强化对零星税源及高速公路建设税源的征管，加大税源清查、稽查力度，堵塞漏洞，把该收的税收上来。要严把支出关，把财政资金用在保工资、保办公、保社保、保稳定等重点支出上来，确保全年财政收支预算的完成。同时，要抓紧完成公有资产清理清查的遣留任务；加大财政信用资金清理回收力度，确保全年清回万元。农业方面，要落实好良种补贴，引导农民集中力量抢种小麦，确保在适播期内完成麦播任务。要做好农业结构调整工作，重点抓好高效农业和“十大园区”建设。要搞好农田水利基本建设，抓好、的万亩农综开发和路亩的沿路开发。

26、要加快推进万亩的造林绿化工作，高标准完成预定的各项任务。工业方面，重点抓企业的增产增效，工业主管部门要针对工业经济运行中出现的困难和问题，采取有效办法，协调好工业生产调度，引导企业组织好生产经营，开足马力，满负荷生产。对于停产、半停产企业，要分类指导，专题研究，帮助他们解决生产经营中的困难和问题，使企业尽快恢复生产。要切实抓好、厂等企业的扭亏增盈力度，使其尽快扭亏增盈。同时，要做好厂、厂破产财产的清算预案和职工安置预案的制订工作，既要使破产顺利进行，又要保持稳定。商贸流通方面，后两个月，双节临近，是销售旺季，流通主管部门要创造性开展工作，鼓励、支持物流配送、连锁经营等现代流通方式的发展，为城市

27、居民提供便利、舒适、完整的购物环境。要做好棉麻公司、粮食企业的改制工作，加快推进棉麻公司改制步伐，处理好粮改的遗留问题。城区开发方面，要重点抓好等项目，使其尽快实施。市场建设方面，要妥善处理等正在建设的新市场与经营中的老市场的招商竞争问题，引导其进行错位经营，形成新老市场共赢局面。小城镇建设方面，要继续大力整治小城镇的环境，完善镇区配套设施，提升档次，确保市里验收合格。教育工作方面，月份要对全区中小学、幼儿园进行一次消除隐患的大排查，并进行整改；月底前要全面完成农村中小学级危房改造遗留任务。民政工作方面，要抓好倒房重建、农村五保供养、特困救助、城市低保、殡葬改革、救灾等工作。计划生育工作方面，

28、各乡镇要认真对照前几天省委、省政府督查组在我区督查出的问题，采取应对措施，狠抓薄弱环节，认真开展好秋季集中活动，力保人口计划的完成，力保我区在全省的先进位次。交通建设方面，要加快工作进度，尽快完成今年的公路、桥梁等建设任务。关于乡镇机构改革工作，按照省、市要求年月底要完成改革任务。区编办、人劳、财政、民政等部门要精心组织把握好乡镇机构改革的关键环节，制定详细的实施细则，积极稳妥推进。特别需要强调的是，改革的目的是要激发活力、推进工作，改革和工作一定要同步进行，千万不能因改革影响工作，更不能以改革为借口耽搁工作。关于其他各项工作，我不再一一细述，总体要求是要按照年初确定的工作重点，扎实推进，争先

29、创优。（三）抓目标运行，促计划进度一是要强化目标意识。今年，市里对各县市区的目标考核，只评比政府口工作和乡镇综合实力，并且要在新闻媒体上公开。如果目标完不成，如果不能保住在全市应有的位次，如果乡镇的综合实力排位下滑，我们既无法向市里交待，更无法面对全区人民的殷切期盼。因此，今年的各项目标任务必须不折不扣地完成，面对诸多困难，我们完成目标任务的思想不能动摇，标准不能降低，工作不能松动。从现在起，各乡镇、各部门要有更强更明确的目标意识，扭住目标不放松，坚持发展不动摇。要把前段各自承担的责任目标运行情况再认真梳理一遍，把弱项、难点问题找准，原因找清，一般问题及早排除，难点问题集中会诊。要采取切实有效的办法，把第四季度的任务分解好、安排好，把目标责任落实到工作的各个环节，落实到每个工作人员的头上。二是要加大目标监测分析力度。区政府督查室和统计局要加强同市目标办、市统计局的衔接、联