工程招投标专题(1)PPT推荐.ppt

1、在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。这种国际惯例就是招投标制度。,工程概况,第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款

2、、对外公开招标的国家重点工程。,这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。,鲁布革工程概况,鲁布革工程概况,鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过

3、程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。,鲁布革工程概况,作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国外公司靠的就是管理、是技术。,4.招标投标的意义,形成了由市

4、场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则,返回,第三节 建设项目招投标范围、种类、方式,建设项目招标的范围建设工程招标的种类建设工程招标的方式,1.建设项目强制招标的范围,强制招标的范围应当采用公开招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围可以不进行招标的工程范围,1.1 强制招标的范围,凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3）使用国际

5、组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：,煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；，生态环境保护项目；其他基础设施项目。,2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：,供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福

6、利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。,3）使用国有资金投资项目的范围包括：,使用各级财政预算资金的项目；使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,4）国家融资项目的范围包括：,使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。,5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：,使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目

7、。,6）以上第（1）条至第（5）条规定范围内的各类工程建设项目，,施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,1.2 应当采用公开招标的工程范围,国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金 投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。,1.3 可以采用邀请招标的工程范围,项目

8、技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,1.4 可以不进行招标的工程范围,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程

9、或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。,2.建设工程招标的方式,从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标,2.1 公开招标,公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、枷物；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招檄项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。公开招标是最具竞争性的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。,2.1 公开招标,优点：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公

10、正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。,2.2 邀请招标,又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。,返回,3.建设工程招标的种类,建

11、设工程项目总承包招标建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标,3.1 建设工程项目总承包招标,“交钥匙”承包方式 从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。,3.2建设工程勘察招标,招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要

12、求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。,3.3 建设工程设计招标,招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。,3.4建设工程施工招标,建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。这是本书重点，将在第六章第二节中详细探讨。,3.5建设工程监理招标,招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标

13、人从中选择条件优越者的法律行为。,3.6建设工程材料设备招标,建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。,4.招标需满足条件,4.1 招标人需满足的条件4.2招标代理机构需满足的条件4.3招标工程需满足的条件,4.1 招标人需满足的条件,招标人必须具备的条件1）招标人必须具备民事主体资格。2）招标人自行办理招标的条件：必须具备编制招标文件和组织评标的能力。应当向有关行政监督部门备案。,4.1 招标人需满足的条件,3）招标人委托代理招标。不具备招标评标组织能力的招标人，应当委

14、托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有符合招标投标法规定条件的、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,4.2工程招标代理机构的资格条件,工程招标代理机构资格分为甲、乙两个等级，认定的要点如下：1）申请工程招标代理机构资格的单位应当具备的基本条件。是依法设立的中介组织。与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系。有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件。有健全的组

15、织机构和内部管理的规章制度。具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力量。具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济方面的专家库。,4.2工程招标代理机构的资格条件,2）甲级工程招标代理机构的资格条件。甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审，报建设部认定。除应具备上述基本条件外，还应具备下列条件：近三年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上。具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级

16、职称，或者相应执业注册资格，并有十年以上从事工程管理的经验。注册资金不少于100万元,4.2工程招标代理机构的资格条件,3）乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费和拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。乙级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门认定，报建设部备案。近三年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上。具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称

17、，或者相应执业注册资格，并有七年以上从事工程管理的经验。注册资金不少于50万元,4.2工程招标代理机构的资格条件,4）新成立的工程招标代理机构的资格的认定。新成立的工程招标代理机构的业绩未能满足上述条件的，建设部可以根据市场需要设定暂定资格（业务范围同乙）。,4.3 招标项目应当具备的条件,1）已经履行审批手续。按照国家规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。建设工程的审批手续通常包括：立项批准文件和固定资产投资许可证。已经办理该建设工程用地批准手续。已经取得规划许可证。2）项目所需资金或资金来源已经落实。3）有满足招标需要的技术资料。4）法律、法规和规章规定的其他条件。,5.建设工程招

18、投标原则,招标与投标都是民事主体的民事法律行为，均应遵循民法通则的基本原则。招投标法特别规定的必须遵循的原则,5.1公平、公正、公开原则,招投标活动必须做到公平、公开、公正，招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范：1）招标人的行为规范。招标人及其代理人不得有下列行为：泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况（例如泄露标底等）,5.1公平、公正、公开原则,2）投标人的行为

19、规范。投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。3）对评标委员会及其成员的规定。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。评标委员会成员的名单应当保密。评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他好处。4）任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标人指定招标代理机,5.2诚实信用原则,招投标双方应遵守下列规定：1）投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。2）招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人。3）招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转让或肢解

20、后转让给他人，也不得违法分包给他人。,第四节 建设工程招投标程序,建设工程招标投标程序包含下列三个阶段：第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标文件、领勘现场、标前会议和接收投标文件等。第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定合同。,建设工程招投标程序及其应完成的工作,（一）公开招标的程序,开 标,评 标,签订合同,定 标,（二）邀请招标程序：不含资格预审,二、各程序中的工作内容,1、建设项目报建有立项批准文件或年度投资计划，按照规定的条件

21、向建设行政主管部门报建备案,2、审查建设单位资质,3、招标申请（1）确定招标方式：一般在以下几种情况下才可以采用邀请招标方式：因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在投标人可以选择的；采购规模小，为合理减少采购费用和采购时间而不适宜公开招标的；法律或者国务院规定的其他不适宜公开招标的情形。（2）标段的划分：考虑的因素：招标项目专业的要求；招标项目管理的要求；工程投资的影响；各工程工作的衔接。,4、资格预审文件、招标文件的编制与送审；资格预审申请书格式、评审标准与方法。对招标文件有违法之处责令其改。5、工程标底的编制；6、招标公告和投标邀请书的编制与发布招标公告是指采用公开招

22、标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。招标公告的目的是使所有潜在的投标人都具有公平的投标竞争的机会。,经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。,7.资格预审,8.发售招标文件，收取投标保证金,招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，书面通知所有获得招标文件的投标人

23、。该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。,投标保证金是为防止投标人不审慎考虑和进行投标活动而设定的一种担保形式，,9.勘察现场,（1）勘察现场目的 让投标人了解项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，便于编制标书；要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。,（2）勘察现场内容 施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、

24、通信等；工程在施工现场中的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。,（3）、时间和答疑为便于投标人提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前1一2天。投标人在勘察现场中如有疑问问题，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。,10、召开投标预备会,1）投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问问题。投标预备会可安排在发出招标文件7日后28日内举行。2）投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况作介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的和口头提出的询问。3）在

25、投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。4）投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。5）所有参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。6）不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，还是投标单位以书面形式提出的问题，均应以书面形式予以确认。,招投标程序图,招投标程序图,招投标程序图,招标文件,1.4 意义建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。建设工程招标文件是合同签订的基础。建设工程招标文件是政府监督的对象。,2.编制前的准备工作,2.1 确定招标发包承包方式2.2 分标方案的选择,2.1 确定招标发包

26、承包方式,招标发包承包方式，是指招标人（发包人）与投标人（承包人）双方之间的经济关系形式。建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包总价合同、计量估价合同、单价合同、,划分原则,分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。建设项目 单项工程 单位工程 分部工程 分项工程,标段划分原则,工程的特点对工程造价的影响工程资金的安排情况对工程管理上的要求,3.建设工程招标文件的内容,建设工程招标文件应包括投标须知，合同条件和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容。,3.1 投标须知：,总则、招标

27、文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要求。,总则,工程说明资金来源资质要求与合格条件投标费用,招标文件,这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明,投标文件,这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。投标文件的语言投标文件的组成投标报价投标有效期投标保证金,投标预备会投标文件的份数和签署投标文件的密封与标志投标截止期投标文件的修改与撤回,开标,这是投标须知中对开标的说明,评标,投标文件的符合性鉴定无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所

28、不允许的；投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。对无效的投标文件，招标人将予以拒绝。,错误的修正,如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还,授予合同,合同授予标准中标通知书合同的签署履约担保,3.2 合同条件和合同协议条款,招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿