HJ941-2018企业突发环境事件风险分级方法.docx

1、中华人民共和国国家环境保护标准HJ 941-2018企业突发环境事件风险分级方法Classification method for environmental accident risk of enterprise（发布稿）本电子版为发布稿，请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准。2018-02-05 发布2018-03-01 实施环境保护部发布目次前言-1 适用范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 分级程序25 风险物质识别26 突发大气环境事件风险分级37 突发水环境事件风险分级58 企业突发环境事件风险等级确定与调整8附录 A （规范性附录）突发环境事件风险物质及临界量清单

2、10ii前言为贯彻中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法国家突发环境事件应急预案突发环境事件应急管理办法，预防和减少突发环境事件的发生，控制、 减轻和消除突发环境事件的危害，规范和指导企业突发环境事件风险分级，制定本标准。本标准规定了企业突发环境事件风险分级的程序和方法。本标准为首次发布。本标准实施后，企业突发环境事件风险分级不再执行企业突发环 境事件风险评估指南（试行）（环办201434 号）中的相关规定。本标准由环境保护部环境应急与事故调查中心、科技标准司组织制订。本标准主要起草单位：中国环境科学研究院、环境保护部环境规划院、上海市环境科学 研究院。本标准环境保护部 2018

3、 年 2 月 5 日批准。本标准自 2018 年 3 月 1 日起实施。本标准由环境保护部解释。企业突发环境事件风险分级方法1 适用范围本标准规定了企业突发环境事件风险分级的程序和方法。本标准适用于对可能发生突发环境事件的企业进行环境风险分级。适用对象为涉及生产、加工、使用、存储或释放附录A中突发环境事件风险物质的企业。事业单位可参照本标 准进行突发环境事件风险分级。本标准不适用于军事设施、石油天然气长输管道、城镇燃气管道、核设施与加工放射性 物质的单位，不适用于从事危险化学品运输或搬运（如港口装卸）的载具或单位。2 规范性引用文件本标准内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有

4、效版本适用于本 标准。GB 18218危险化学品重大危险源辨识GB 30000.2-GB 30000.29化学品分类和标签规范GB 50483化工建设项目环境保护设计规范GB 50160石油化工企业设计防火规范GB 50351储罐区防火堤设计规范GB 50747石油化工污水处理设计规范SH 3015石油化工企业给水排水系统设计规范产业结构调整指导目录3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1 突发环境事件 environmental accident指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等 有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造

5、成环境质量下降，危 及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧 急措施予以应对的事件。3.2 突发环境事件风险 environmental accident risk指企业发生突发环境事件的可能性及可能造成的危害程度。3.3 突发环境事件风险物质 environmental accident risk substance指具有有毒、有害、易燃易爆、易扩散等特性，在意外释放条件下可能对企业外部人群 和环境造成伤害、污染的化学物质。简称为“风险物质”。3.4 风险物质的临界量 threshold quantity of risk substance指根据物质毒

6、性、环境危害性以及易扩散特性，对某种或某类突发环境事件风险物质规 定的数量。3.5 环境风险单元 environmental risk unit指长期地或临时地生产、加工、使用或储存风险物质的一个（套）装置、设施或场所， 或同属一个企业的且边缘距离小于500米的几个（套）装置、设施或场所。93.6 环境风险受体 environmental risk receptor指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、具有一定社会价值或生态环境功能 的单位或区域等。3.7 清净废水 slightly polluted wastewater指未受污染或受较轻微污染以及水温稍有升高，不经处理即符合排放标准

7、的废水。3.8 事故废水 wastewater by accident指事故状态下排出的含有泄漏物，以及施救过程中产生的含有其他有毒有害物质的生产 废水、清净废水、雨水或消防水等。4 分级程序根据企业生产、使用、存储和释放的突发环境事件风险物质数量与其临界量的比值（Q），评估生产工艺过程与环境风险控制水平（M）以及环境风险受体敏感程度（E）的评估分析结果，分别评估企业突发大气环境事件风险和突发水环境事件风险，将企业突发大气或水环境事件风险等级划分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级，分别用蓝色、黄色和红色标识。同时涉及突发大气和水环境事件风险的企业，以等级高者确定企业突发环境事件风险

8、等级。企业下设位置毗邻的多个独立厂区，可按厂区分别评估风险等级，以等级高者确定企业突发环境事件风险等级并进行表征，也可分别表征为企业（某厂区）突发环境事件风险等级。企业下设位置距离较远的多个独立厂区，分别评估确定各厂区风险等级，表征为企业（某 厂区）突发环境事件风险等级。企业突发环境事件风险分级程序见图1。企业基本情况调查与分析Q1计算涉气（或水）风险物质数量与其临界量比值（Q）Q1生产工艺过程与大气（或水）环境风险控制水平（M）涉气（或水）风险物质数量与临界量比值（Q）大气（或水）环境风险受体敏感程度（E）突发大气（或水）环境事件风险等级企业突发环境事件风险等级重大环境风险较大环境风险一般环

9、境风险5 风险物质识别图 1 企业突发环境事件风险分级流程示意图依据企业涉及的各类化学物质种类和数量进行风险物质识别。突发环境事件风险物质及临界量清单见附录 A。6 突发大气环境事件风险分级6.1 计算涉气风险物质数量与临界量比值（Q）涉气风险物质包括附录 A 中的第一、第二、第三、第四、第六部分全部风险物质以及第八部分中除 NH3-N 浓度2000mg/L 的废液、CODCr 浓度10000mg/L 的有机废液之外的气态和可挥发造成突发大气环境事件的固态、液态风险物质。判断企业生产原料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产物料、燃料、“三废” 污染物等是否涉及大气环境风险物质（混合或稀释

10、的风险物质按其组分比例折算成纯物质），计算涉气风险物质在厂界内的存在量（如存在量呈动态变化，则按年度内最大存在量计算） 与其在附录 A 中临界量的比值 Q：（1）当企业只涉及一种风险物质时，该物质的数量与其临界量比值，即为 Q。（2）当企业存在多种风险物质时，则按式（1）计算：（1）式中：w1, w2, ., wn每种风险物质的存在量，t； W1, W2, ., Wn每种风险物质的临界量，t。按照数值大小，将 Q 划分为 4 个水平：（1）Q1，以 Q0 表示，企业直接评为一般环境风险等级；（2）1Q10，以 Q1 表示；（3）10Q100，以 Q2 表示；（4）Q100，以 Q3 表示。6.

11、2 生产工艺过程与大气环境风险控制水平（M）评估采用评分法对企业生产工艺过程、大气环境风险防控措施及突发大气环境事件发生情况进行评估，将各项指标分值累加，确定企业生产工艺过程与大气环境风险控制水平（M）。6.2.1 生产工艺过程含有风险工艺和设备情况对企业生产工艺过程含有风险工艺和设备情况的评估按照工艺单元进行，具有多套工艺 单元的企业，对每套工艺单元分别评分并求和，该指标分值最高为30分。表 1 企业生产工艺过程评估评估依据分值涉及光气及光气化工艺、电解工艺（氯碱）、氯化工艺、硝化工艺、合成氨工艺、裂解（裂化）工艺、氟化工艺、加氢工艺、重氮化工艺、氧化工艺、过氧化工艺、胺基化工艺、磺化工艺、

12、聚合工艺、烷基化工艺、新型煤化工工艺、电石生产工艺、偶氮化工艺10/每套其他高温或高压、涉及易燃易爆等物质的工艺过程a5/每套具有国家规定限期淘汰的工艺名录和设备b5/每套不涉及以上危险工艺过程或国家规定的禁用工艺/设备0注：a 高温指工艺温度300，高压指压力容器的设计压力（p）10.0MPa，易燃易爆等物质是指按照 GB30000.2 至 GB30000.13 所确定的化学物质；b 指产业结构调整指导目录中有淘汰期限的淘汰类落后生产工艺装备6.2.2 大气环境风险防控措施及突发大气环境事件发生情况企业大气环境风险防控措施及突发大气环境事件发生情况评估指标见表2。对各项评估指标分别评分、计算

13、总和，各项指标分值合计最高为70分。表 2 企业大气环境风险防控措施与突发大气环境事件发生情况评估评估指标评估依据分值毒性气体泄漏监控预警措施（1）不涉及附录A中有毒有害气体的；或（2）根据实际情况，具备有毒有害气体（如硫化氢、氰化氢、氯化氢、光气、氯气、氨气、苯等）厂界泄漏监控预警系统的0不具备厂界有毒有害气体泄漏监控预警系统的25符合防护距离情况符合环评及批复文件防护距离要求的0不符合环评及批复文件防护距离要求的25近3年内突发大气环境事件发生情况发生过特别重大或重大等级突发大气环境事件的20发生过较大等级突发大气环境事件的15发生过一般等级突发大气环境事件的10未发生突发大气环境事件的0

14、6.2.3 企业生产工艺过程与大气环境风险控制水平将企业生产工艺过程、大气环境风险防控措施及突发大气环境事件发生情况各项指标评 估分值累加，得出生产工艺过程与大气环境风险控制水平值，按照表3划分为4个类型。表 3 企业生产工艺过程与环境风险控制水平类型划分生产工艺过程与环境风险控制水平值生产工艺过程与环境风险控制水平类型M25M125M45M245M65M3M65M46.3 大气环境风险受体敏感程度（E）评估大气环境风险受体敏感程度类型按照企业周边人口数进行划分。按照企业周边 5 公里或500 米范围内人口数将大气环境风险受体敏感程度划分为类型 1、类型 2 和类型 3 三种类型， 分别以 E

15、1、E2 和 E3 表示，见表 4。大气环境风险受体敏感程度按类型 1、类型 2 和类型 3 顺序依次降低。若企业周边存在多种敏感程度类型的大气环境风险受体，则按敏感程度高者确定企业大气环境风险受体敏感 程度类型。表 4 大气环境风险受体敏感程度类型划分敏感程度类型大气环境风险受体类型1（E1）企业周边5公里范围内居住区、医疗卫生机构、文化教育机构、科研单位、行政机关、企事业单位、商场、公园等人口总数5万人以上，或企业周边500米范围内人口总数1000人以上，或企业周边5公里涉及军事禁区、军事管理区、国家相关保密区域敏感程度类型大气环境风险受体类型2（E2）企业周边5公里范围内居住区、医疗卫生

16、机构、文化教育机构、科研单位、行政机关、企事业单位、商场、公园等人口总数1万人以上、5万人以下，或企业周边500米范围内人口总数500人以上、1000人以下类型3（E3）企业周边5公里范围内居住区、医疗卫生机构、文化教育机构、科研单位、行政机关、企事业单位、商场、公园等人口总数1万人以下，且企业周边500米范围内人口总数500人以下6.4 突发大气环境事件风险等级确定根据企业周边大气环境风险受体敏感程度（E）、涉气风险物质数量与临界量比值（Q）和生产工艺过程与大气环境风险控制水平（M），按照表5确定企业突发大气环境事件风险等级。表 5 企业突发环境事件风险分级矩阵表环境风险受体敏感程度（E）风

17、险物质数量与临界量比值（Q）生产工艺过程与环境风险控制水平（M）M1 类水平M2 类水平M3 类水平M4 类水平类型1（E1）1 Q10（Q1）较大较大重大重大10 Q100（Q2）较大重大重大重大Q 100（Q3）重大重大重大重大类型2（E2）1 Q10（Q1）一般较大较大重大10 Q100（Q2）较大较大重大重大Q 100（Q3）较大重大重大重大类型3（E3）1 Q10（Q1）一般一般较大较大10 Q100（Q2）一般较大较大重大Q 100（Q3）较大较大重大重大6.5 突发大气环境事件风险等级表征企业突发大气环境事件风险等级表征分为两种情况：（1） Q1时，企业突发大气环境事件风险等级表

18、示为“一般-大气（Q0）”。（2） Q1时，企业突发大气环境事件风险等级表示为“环境风险等级-大气（Q水平-M类型-E类型）”。7 突发水环境事件风险分级7.1 计算涉水风险物质数量与临界量比值（Q）涉水风险物质包括附录A中的第三、第四、第五、第六、第七和第八部分全部风险物质， 以及第一、第二部分中溶于水和遇水发生反应的风险物质，具体包括：溶于水的硒化氢、甲醛、乙二腈、二氧化氯、氯化氢、氨、环氧乙烷、甲胺、丁烷、二甲胺、一氧化二氯，砷化氢、二氧化氮、三甲胺、二氧化硫、三氟化硼、硅烷、溴化氢、氯化氰、乙胺、二甲醚，以及遇水发生反应的乙烯酮、氟、四氟化硫、三氟溴乙烯。判断企业生产原料、产品、中间产

19、品、副产品、催化剂、辅助生产物料、“三废”污染物等是否涉及水环境风险物质，计算涉水风险物质（混合或稀释的风险物质按其组分比例折 算成纯物质）与其临界量的比值 Q，计算方法同 6.1 部分。7.2 生产工艺过程与水环境风险控制水平（M）评估采用评分法对企业生产工艺过程、水环境风险防控措施及突发水环境事件发生情况进行评估，将各项分值累加，确定企业生产工艺过程与水环境风险控制水平（M）。7.2.1 生产工艺过程含有风险工艺和设备情况同6.2.1部分。7.2.2 水环境风险防控措施及突发水环境事件发生情况企业水环境风险防控措施及突发水环境事件发生情况评估指标见表6。对各项评估指标分别评分、计算总和，各

20、项指标分值合计最高为70分。表 6 企业水环境风险防控措施及突发水环境事件发生情况评估评估指标评估依据分值截流措施（1）环境风险单元设防渗漏、防腐蚀、防淋溶、防流失措施；且（2）装置围堰与罐区防火堤（围堰）外设排水切换阀，正常情况下通向雨水系统的阀门关闭，通向事故存液池、应急事故水池、清净废水排放缓冲池或污水处理系统的阀门打开；且（3）前述措施日常管理及维护良好，有专人负责阀门切换或设置自动切换设施保证初期雨水、泄漏物和受污染的消防水排入污水系统0，有任意一个环境风险单元（包括可能发生液体泄漏或产生液体泄漏物的危险废物贮存场所）的截流措施不符合上述任意一条要求的8事故废水收集措施（1）按相关设

21、计规范设置应急事故水池、事故存液池或清净废水排放缓冲池等事故排水收集设施，并根据相关设计规范、下游环境风险受体敏感程度和易发生极端天气情况，设计事故排水收集设施的容量；且（2）确保事故排水收集设施在事故状态下能顺利收集泄漏物和消防水，日常保持足够的事故排水缓冲容量；且（3）通过协议单位或自建管线，能将所收集废水送至厂区内污水处理设施处理0有任意一个环境风险单元（包括可能发生液体泄漏或产生液体泄漏物的危险废物贮存场所）的事故排水收集措施不符合上述任意一条要求的8清净废水系统风险防控措施（1）不涉及清净废水；或（2）厂区内清净废水均可排入废水处理系统；或清污分流，且清净废水系统具有下述所有措施：具

22、有收集受污染的清净废水的缓冲池（或收集池），池内日常保持足够的事故排水缓冲容量；池内设有提升设施或通过自流，能将所收集物送至厂区内污水处理设施处理；且具有清净废水系统的总排口监视及关闭设施，有专人负责在紧急情况下关闭清净废水总排口，防止受污染的清净废水和泄漏物进入外环境0涉及清净废水，有任意一个环境风险单元的清净废水系统风险防控措施不符合上述（2）要求的8评估指标评估依据分值雨水排水系统风险防控措施（1）厂区内雨水均进入废水处理系统；或雨污分流，且雨水排水系统具有下述所有措施：具有收集初期雨水的收集池或雨水监控池；池出水管上设置切断阀，正常情况下阀门关闭，防止受污染的雨水外排；池内设有提升设施

23、或通过自流， 能将所收集物送至厂区内污水处理设施处理；具有雨水系统总排口（含泄洪渠）监视及关闭设施，在紧急情况下有专人负责关闭雨水系统总排口（含与清净废水共用一套排水系统情况），防止雨水、消防水和泄漏物进入外环境（2）如果有排洪沟，排洪沟不得通过生产区和罐区，或具有防止泄漏物和受污染的消防水等流入区域排洪沟的措施0不符合上述要求的8生产废水处理系统风险防控措施（1）无生产废水产生或外排；或（2）有废水外排时：受污染的循环冷却水、雨水、消防水等排入生产废水系统或独立处理系统生产废水排放前设监控池，能够将不合格废水送废水处理设施处理；如企业受污染的清净废水或雨水进入废水处理系统处理，则废水处理系统

24、应设置事故水缓冲设施；具有生产废水总排口监视及关闭设施，有专人负责启闭，确保泄漏物、受污染的消防水、不合格废水不排出厂外；0涉及废水外排，且不符合上述（2）中任意一条要求的8废水排放去向无生产废水产生或外排0（1）依法获取污水排入排水管网许可，进入城镇污水处理厂；或（2）进入工业废水集中处理厂；或（3）进入其他单位6（1）直接进入海域或进入江、河、湖、库等水环境；或（2）进入城市下水道再入江、河、湖、库或再进入海域；或（3）未依法取得污水排入排水管网许可，进入城镇污水处理厂；或（4）直接进入污灌农田或蒸发地12厂内危险废物环境管理（1）不涉及危险废物的；或（2）针对危险废物分区贮存、运输、利用

25、、处置具有完善的专业设施和风险防控措施0不具备完善的危险废物贮存、运输、利用、处置设施和风险防控措施10近3年内突发水环境事件发生情况发生过特别重大及重大等级突发水环境事件的8发生过较大等级突发水环境事件的6发生过一般等级突发水环境事件的4未发生突发水环境事件的0注：本表中相关规范具体指GB 50483、GB 50160、GB 50351、GB 50747、SH 30157.2.3 企业生产工艺过程与水环境风险控制水平将企业生产工艺过程、水环境风险控制措施及突发水环境事件发生情况各项指标评估分 值累加，得出生产工艺过程与水环境风险控制水平值，按照表3划分为4个类型。7.3 水环境风险受体敏感程

26、度（E）评估按照水环境风险受体敏感程度，同时考虑河流跨界的情况和可能造成土壤污染的情况， 将水环境风险受体敏感程度类型划分为类型 1、类型 2 和类型 3，分别以 E1、E2 和 E3 表示， 见表 7。水环境风险受体敏感程度按类型 1、类型 2 和类型 3 顺序依次降低。若企业周边存在多种敏感程度类型的水环境风险受体，则按敏感程度高者确定企业水环境风险受体敏感程度类 型。表 7 水环境风险受体敏感程度类型划分敏感程度类型水环境风险受体（1）企业雨水排口、清净废水排口、污水排口下游10公里流经范围内有如下一类或多类环境风险受体：集中式地表水、地下水饮用水水源保护区（包括一级保护区、二级保护类型

27、1（E1）区及准保护区）；农村及分散式饮用水水源保护区；（2）废水排入受纳水体后24小时流经范围（按受纳河流最大日均流速计算）内涉及跨国界的（1）企业雨水排口、清净废水排口、污水排口下游10公里流经范围内有生态保护红线划定的或具有水生态服务功能的其他水生态环境敏感区和脆弱区，如国家公园，国家级和省级水产种质资源保护区，水产养殖区，天然渔场，海水浴场，盐场保护区，国家重要湿地，国家级和地方级海洋特别保护区，国家级和地方级海洋自然保护区，生物多样性类型2（E2）保护优先区域，国家级和地方级自然保护区，国家级和省级风景名胜区，世界文化和自然遗产地，国家级和省级森林公园，世界、国家和省级地质公园，基本

28、农田保护区，基本草原；（2）企业雨水排口、清净废水排口、污水排口下游10公里流经范围内涉及跨省界的；（3）企业位于溶岩地貌、泄洪区、泥石流多发等地区类型3（E3）不涉及类型1和类型2情况的注：本表中规定的距离范围以到各类水环境保护目标或保护区域的边界为准7.4 突发水环境事件风险等级确定根据企业周边水环境风险受体敏感程度（E）、涉水风险物质数量与临界量比值（Q）和生产工艺过程与水环境风险控制水平（M），按照表5确定企业突发水环境事件风险等级。7.5 突发水环境事件风险等级表征企业突发水环境事件风险等级表征分为两种情况：（1） Q1时，企业突发水环境事件风险等级表示为“一般-水（Q0）”。（2）

29、 Q1时，企业突发水环境事件风险等级表示为“环境风险等级-水（Q水平-M类型-E类型）”。8 企业突发环境事件风险等级确定与调整8.1 风险等级确定以企业突发大气环境事件风险和突发水环境事件风险等级高者确定企业突发环境事件风险等级。8.2 风险等级调整近三年内因违法排放污染物、非法转移处置危险废物等行为受到环境保护主管部门处罚 的企业，在已评定的突发环境事件风险等级基础上调高一级，最高等级为重大。8.3 风险等级表征只涉及突发大气环境事件风险的企业，风险等级按6.5进行表征。 只涉及突发水环境事件风险的企业，风险等级按7.5进行表征。同时涉及突发大气和水环境事件风险的企业，风险等级表示为“企业突发环境事件风险等级突发大气