第六章 安全经济原理Word文档格式.docx

1、 4 安全活动的效益规律安全效益与生产效益既有联系，又有区别。安全效益不仅包含价值因素的经济效益，还包含有非价值因素（健康、安定、幸福等）的社会效益。为此，应细致地研究安全效益的潜在性、间接性、长效性、延时性、综合性、复杂性等特征规律，把安全总体、综合效益充分地揭示出来，为准确地评价和控制安全经济活动提供科学的依据。 5 安全经济的科学管理研究安全经济项目的可行性论证方法、安全经济的投资政策、安全经济的审计制度、事故与灾害损失的统计方法等安全经济的管理技术和方法，使国家有限的安全经费得以合理使用，最大限度地发挥所投入的人、财、物的潜力。安全经济的内容既有理论方面的，如安全经济建设、安全经济基本

2、理论、事故损失分析、安全效益分析、安全经济风险分析等；也有安全经济技术方面的，如事故损失计算技术、安全投资决策方法、安全经费管理、安全价值工程等。安全经济的任务是：应用辩证唯物主义基本原理，以及系统科学和经济学的科学方法、理论，对人类劳动、生活、生存活动中的安全经济规律进行考察研究；探讨实现经济的安全生产（劳动）、安全生活、安全生存的途径、方法和措施；为国家、政府提供科学制定安全方针和政策的理论依据，从而极大限度地保障人的身心安全、健康和发展，促进社会与经济的繁荣与昌盛。第一节安全投资与生产投资的关系投入安全活动的一切人力、物力和财力的总和称为安全投资，也称为安全资源。在安全活动中，安全专职人

3、员的配备，安全与卫生技术措施的投入，安全设施维护、保养及改造的投入，安全教育及培训的花费，个体劳动保护及保健费用，事故援救及预防，事故伤亡人员的救治花费等，都是安全投资。就企业而言，安全投资的来源主要有： （ 1 ）国家在工程项目中预算安排。包括安全设备、设施等内容的预算费用。 （ 2 ）国家劳动部门根据各行业或部门的需要，给企业按项目管理的方法下拨安全技术专项措施费。、 （ 3 ）企业按年度提取的更新改造费。 （ 4 ）作为生产性费用的投入，支付从事安全或劳动保护的需要。如劳动保护防护用品的费用，必须的事故破坏维修、防火防汛等费用。 （ 5 ）企业从利润留成或福利中缴纳的保健、职工人身保险费

4、用。一个国家、行业或部门，其安全资源投入量的大小，投资比例增长速度的快慢，安全资源分配和投入的方向是否合理，直接关系着安全事业发展的规模和速度，以及安全水平的提高，关系着安全经济效能的发挥，从而影响着国家和企业的经济结构、技术结构和财政收支等能否合理、协调、稳定地发展和增长，关系着生产、生活的安全状态和活动是否能有效地运行。一、 安全投资的定量分析 1 安全投资的绝对量安全投资的绝对量包括货币投入量、人员投入量以及劳动日投入量。l ）货币投入量以国家、行业、部门或企业为核算范围，用年安全投资总量单位来反映。据联合国有关资料统计，预防事故和应急救援措施的投入约占国民生产总值的 3 . 5 % ，

5、据此比例推算， 1 999 年我国平均预防措施、劳动用品及援救费用可高达 2870 亿元。 2 ）人员投入量指安全专职人员的配备总量，也可以国家、行业、部门或企业为核算范围。这一绝对指标反映了安全人力的投入规模。根据有关调查获得的数据，全国安全专职人员的配备比例为职工总数的 4 . 49 编。以此比例，按全国工业、地质勘探业、建筑业、交通邮电业与安全生产密切相关的四大经济行业为总体推断，我国 1 990 年全国企业的专职安全人员数为 40 多万，其中不包括政府部门、高等院校和科研机构的安全管理以及安全科学技术人员。 3 ）劳动日投入量指安全活动的劳动工日投入总量。进一步还可分为专职人员劳动工作

6、日投入总量和非专职人员劳动工作日投入总量。 2 安全投资的相对量安全经济的相对量往往更具有实用可比性和客观性，在实际工作中常常用相对指标来分析和说明问题，安全投资的相对量往往用绝对量相对于人员、产量、产值和利税来反映，具体的微观投入相对指标如下： 1 ）相对生产规模的货币安全投入指标 （ l ）更改费中安措投资比例：指安措费占更新改造费的比例，反映安全措施费用所占比重，是衡量安全投资强度的重要指标。我国有关部门规定，在企业的更新改造费中提取 10 左右作为安全技术措施经费。这种用行政法令规定提取安全投资的作法，使安全的资金投入得以保证，对保障安全生产有积极的作用。但从提高投资效益的角度出发，不

7、同的行业、部门、甚至不同的时期和项目，其安全措施费用的比例是应有所不同的。这一不同条件下的合理提取比例值是应经过科学的分析和论证才能得以确定的、 （ 2 ）生产费用中安全投资占用比重：指安全投资总量占企业生产费用的比例。这一比例多大合适，目前还未有公认的数据。据某机电企业对 90 年代的实际状况统计，其平均每年的安全费用，包括安措费、劳动保护用品费、安全管理行政费、消防费、工伤医疗、事故处理、事故赔偿、恢复生产修理费、安全奖励等安全主动投资和被动投资，占生产总费用（包括企业管理、车间经费和工人工资）的 4 . 09 。该企业认为如果安全投资总费用占生产总费用的比例在 5 左右，即能实现安全生产

8、的目标。 （ 3 ）国民（生产）产值安措投资指数：指安措费投资占国民（生产）产值的比例，反映安措投资的水平，是国家或企业负担安全的指标之一。 （ 4 ）国民（生产）产值安全（主动）投资指数：指安全投资占国民（生产）产值的比例，反映安全投资的水平，是考察国家或企业负担人民的安全需要之能力的指标之一。安全的总投资是指安全的主动投资。以上（ 3 ）、（ 4 ）二个指标量，一是反映国家经济发展状况对国民安全的承受能力，另一方面是反映了国家、政府和企业对安全的重视程度。客观上讲，这二个指标值不能太低，也不宜过高。 （ 5 ）安措投资增长率：指后一时期安措投资的增量与前一时期安措投资量的比值，能反映安措投

9、资的增减变化状况。 （ 6 ）安全投资增长率：指后一时期安全投资的增量与前一时期安全投资量的比值，能反映安全投资的增减变化状况，是国家负担安全的能力的动态变化指标之一。 （ 7 ）劳动防护用品投资增长率：指后一时期劳动防护用品投资增量与前一时期劳动防护用品投资量的比值，能反映劳动防护用品投资的增减动态变化状况。上述（ 5 ）、（ 6 ）、（ 7 ）三项指标应随国民经济发展而增长，但不同的行业或部门，其增长率应有所不同，对于高危险和危害的行业，安全问题严重，安全欠帐较多的企业，其安全投入的增长率应相应地大。在考虑安全投入增长率时，还应考虑物价上涨的因素，应使安全的实际投入的价值有实在的增长。 2

10、 ）相对生产规模的劳动安全投入指标 （ 1 ）安技人员配备率：指安全专职人员占职工总人数的比重，是安全活动劳动消耗的指标之一。根据国家的有关规定，要求企业安全专职人员配备比重为职工人数的 3 % 0 ? 5 % 0 ，而实际上不同的地区、行业或部门其安全专职人员配备比例会有所差别。表 6 - 1 列出了我国安全专职人员配备状况。 （ 2 ）亿元产值安技人员配备率：指亿元生产产值安技人员配备比例，反映创造亿元产值所付出的专职活动量。亿元产值安技人员配备率能考察安全的劳动使用效率，其值越小，效率越高。据调查，我国 1990 年的几种企业背景下的亿元产值安技人员配备率为：小型企业约 12 人，职工人

11、数小于 500 人的企业约 20 人，矿山企业 45 人，工业行业约 9 . 9 人，地质勘探行业 72 人，建筑行业约 27 人，交通邮电行业约 40 人。 （ 3 ）百万利税安技人员配备率：指相对生产纯利润安全专职人员的占用比例，反映所需付出的劳动代价在利用上述安全人力投入指标分析问题时，通常只能作纵向的比较，如本行业或部门不同时期的比较，同行业、同部门不同单位的比较，而不宜于作横向比较，否则往往得不到确切的结论。如亿元产值安技人员配备率，全国非矿山行业约 9 . 8 人，而矿山企业高达 45 人，从此数据很难得出结论说矿山企业的安全人力资源利用率不高，从而作出压缩矿山安全专职人员数的决策

12、。 3 ）相对人员（职工）的安全资源消耗指标 （ l ）人均安措费：指每一职工单位时间（通常是一年）的安措投资量，反映不同国家、地区或行业的人均安措负担或消耗量。 （ 2 ）人均劳防用品费：指每一职工单位时间（通常是一年）的人均劳保用品费，反映不同国家，地区或行业的人年均劳保用品费负担或消耗量。 （ 3 ）人均职业病诊治费：反映不同国家、地区或行业的人年均职业病诊治的负担或消耗量。职业病诊治费是一种被动消耗，而非正常的主动投资，因此是一不期望的投入 （ 4 ）安全专职人员人均安措费：指安全专职人员单位时间（通常是一年）的人均安措费数量，反映一个专职安技人员一年所能主持的安措经济规模，是衡量安全

13、专职人员工作饱满程度及工作效率的指标之一。 （ 5 ）安全专职人员人均安全投资：指安全专职人员单位时间（通常是一年）的人均安全经济总规模，反映一个专职安技人员一年所能主持的安全经济总量，也是衡量安全专职人员工作饱满程度及工作效率的指标之一。安全投资包括主动投资和被动投资两项，根据 90 年代我国安措费与劳防用品费的比例大约为 1 : 1 的关系，安全专职人员人均安全投资大约是安全专职人员人均安措费的两倍。二、影响安全投资的因素分析影响安全投资的因素包括如下几个方面： 1 经济发展水平是影响安全投资绝对量和相对量的主要因素一个国家、行业或部门，能将多少资源投入人们的安全保障，归根到底是受社会经济

14、发展水平制约的。在经济比较落后的地区，人们只能顾及基本的生理需要，因而把资金主要考虑用于满足生活的基本需求，而安全、健康被放在次要的地位。随着彝的发展以及人民生活水平的逐步提高，一方面科学技术和经济条件提供了基础保证，另一方面人们心理和生理对安全与健康的要求也随之提高，这就使得安全的投入随之增大。如在六五期间我国的职工年人均安全投资 129 . 39 元，人均安措费 60 . 50 元，而到了七五期间人均安全投资达到 201 . 15 元，人均安措费达到 106 . 19 元，分别增长了 55 . 46 和 35 石 7 % ，八五期间分别达到了 301 . 72 元和 148 . 67 元。

15、 2 政治因素对安全投资的制约一定社会条件下的安全是受该社会的政治制度和经济制度制约的。一个国家或地区的安全投资规模，也受政治制度和政治形势、乃至政治决策人对安全的重视程度等因素的制约。 3 科学技术对安全投资的制约科学技术对安全投资的制约，一方面是由于科学技术的发展，使安全的经济基础受到控制；另一方面，科学技术水平决定了安全科学技术的水平。如果客观上安全科学技术的发展对经济的消耗是有限的，则安全的投资应符合这一客观的需求，否则，过大的投入，将会造成社会经济的浪费。4 生产技术对安全投资的制约生产的客观需要决定了安全的发展状况和水平。在不同的生产技术条件下，对安全的要求是不一样的，这就决定了安

16、全投资必须符合生产技术的客观需要。安全经济的重要任务之一是寻求安全经济资源的最有效利用，因此，根据不同的生产技术要求，执行不同的安全投资政策，这是安全经济应探讨和解决的问题。三、安全投资合理比例的确定通常以国民收入（或国民生产总值）增长率目标的实现作为经济效益的标志，把保证实现国民收入增长率所需的安全保障条件作为衡量的标准。因此，保证社会生产和人民生活所需的安全条件的安全投资消耗量就是安全投资的合理投入量。根据上述原则，安全经济投资占国民收入或国民生产总值中的合理比例的确定，应以经济增长率既定目标作为首要的依据。在实现既定的经济增长率目标的前提下，以政府财政收入来表示的国力大小是确定这一合理比

17、例的上限，而满足经济增长所要求的最低限度的安全条件所需投资总量（或相对量），则是安全投资的下限。安全投资量的确定，同样与社会发展目标有密切的关系。人民的生产和生活安全目标一方面本身就是社会发展目标的一部分，它与其它社会目标（教育事业、文化事业、科学事业、体育事业、卫生防疫等事业）一样，受社会经济发展总目标的制约，在财政收入既定的条件下，社会发展目标过高，用于社会发展目标的投资量过大，都会影响经济发展目标的实现和导致经济效益的降低；另一方面，安全的绝对目标，受其它社会与经济发展目标的控制。从人类安全的发展历史看，生产与生活的安全水平和程度就是随着科学技术、社会观念、文化道德、经济水平等社会经济状

18、况的发展而发展的。因此，安全的发展目标（投资量），不仅要与社会经济的发展总体目标相适应，还要与其他社会发展目标相协调。目前，安全投资的合理比例的确定，可采用如下几种方法： 1 、系统预推法是在预测未来经济增长和社会发展目标实现的前提下，经过系统分析和系统评价，并在进行系统的目标设计和分解的基础上，推测确定安全经费的合理投资量。其步骤是： l ）预测确定国民经济（国民生产总值、国民投入、财政收入）增长目标和社会发展目标； 2 ）在考虑社会发展总体目标与经济效益和条件的前提下，推出安全发展总体目标，宏观考虑（对地区、行业或部门）可用伤亡率、损失率、污染量等来反映，微观考虑（对设施、设备、项目等）可

19、用安全性、可靠度、隐患等反映； 3 ）在实现安全总目标的前提下，分配给各行业、部门（对企业是各工种或车间）或子系统安全的分目标； 4 ）按各分目标的水平，测算未来所需的安全投入费用（安全成本） ; 5 ）累计各类（项）安全费用，求出安全所需投资总量。这种方法比较科学和严密，但其可操作性差，应用技术难度大。 2 、历史比较法根据本地区、本行业或本企业的历史做法，选择比较成功和可取年份的方案作为未来安全投资的基本参考模式；在考虑未来的生产量、技术状况、人员素质状况、管理水平影响因素的情况下，考虑货币实际价值变化的条件，对未来的、安全投资作出确定。这种方法的缺点是精确性较差，但有应用简单的特点，因而

20、是目前实际中经常用的方法。 3 、国际比较法一个国家安全投资总额及其在国民经济各项指标中所占比重是否适宜，可与世界各种类型国家在不同时期和条件下的安全投资水平进行比较研究，从而获得参考，指导其本国或同类型行业的安全投资决策。进行国际比较来确定本国或同类行业的安全投资比例时，应考虑以下基本因素： 1 ）两国的经济发展水平应大体相似； 2 ）国民经济各项指标（国民生产总值、国民收入、财政收入）和安全经费来源和总额的统计口径应相同。总之，必须有可比性，这种方法才可采用。在具体比较时，下面两种方法有助于应用好国际比较法： （ l ）横断面分组比较，即将不同人均国民收入的国家分成若干组，在同一组内进行比

21、较分析； （ 2 ）历史考察和横断面分析相结合的比较方法。由于各国经济发展水平都是由低到高，经过相当长的历史发展阶段，因此，一国现时的经济发展水平，可能相当于别国某一阶段的水平，这样，发展中国家现有的发展水平与发达国家在历史上的一相似阶段就具有可比性，就可以说明安全投资与国民收入（或国民生产总值）的关系。这种比较结果，还可同现在经济发展相似的一组国家投资占国民收入的比例情况相比较，借以说明一国安全投资占国民收入的比例是否适宜。第二节安全投资与安全效益一、 基本概念安全具有两大基本功能：第一，直接减轻或免除事故或危害事件给人、社会和自然造成的损伤，实现保护人类财富，减少无益损耗和损失的功能；第二

22、，保障劳动条件和维护经济增值过程，实现其间接为社会增值的功能。 1 、安全损失与增值函数第一种功能称为“拾遗补缺”，可利用损失函数 L 心夕来表达：增值函数随安全性 S 的增大而增大，但 I 心夕值的增加是有限的，最大值取决于技术系统本身功能。损失函数 L 心夕随安全性 S 的增大而减小。当系统无任何安全性（ S 一 0 ）时，从理论上讲损失趋于无穷大，具体值取决于机会因素；当 S 趋于 100 时，损失趋于零。见图 6 一 1 所示。2 、安全功能与成本函数无论是“本质增益”（安全创造正效益），还是“拾遗补缺”（安全减少负效益），都表明安全创造了价值。后一种可称为“负负得正”或“减负为正”。

23、以上两种基本功能，构成安全的总体经济功能，可用安全功能函数 F 俗夕来表达：如图 6 一 2 所示，当安全性趋于零，即技术系统毫无安全保障，系统不但毫无利益可言，将出现趋于无穷大的负利益（损失）；当安全性到达又点，由于正负功能抵消，系统功能为零，因而又是安全性的基本下限；当 s ，又后，系统出现正功能，并随着 s 的增大，功能递增；当 S 值趋近 100 时，功能增加的速率逐渐降低，并最终局限于技术系统本身的功能水平。安全不能改变系统本身创值水平，但保障和维护了系统创值功能，从而体现了安全自身价值。安全功能函数反映了安全系统输出状况。显然，提高或改变安全性，需要投入（输入），即付出代价或成本。

24、安全性要求越高，需要成本越大。从理论上讲，要达到 100 % 的安全，所需投入趋于无穷大。由此可推出安全的成本函数 C 心人安全成本曲线如图 6 一 3 所示。从中可以看出：实现系统的初步安全所需成本是较小的，随 s 的提高，成本增大，递增率也越来越大：当 S 趋于 100 时，成本趋向无穷大：当 S 达到接近 100 的某一点又时，安全的功能与成本相抵消，系统毫无效益。又和 Su 是安全的经济盈亏点，它化决定了 s 的理论上下限：从图中可以看出：在 S0 点附近，能取得最佳安全效益。由于 s 从凡一乙 s 增至凡对，成本增值 cl 大大小于功能增值 Fl ，因而当于执时，提高 S 是值得的；

25、当 s 从凡。增至凡乙 s ，成本几却数倍于功能增值凡，因而 s 凡后，增加 S 就显得不合算了。 3 、安全效益函数E （ S 夕曲线如图 6 一 4 所示。在 S0 点 E 落夕取得最大值。安全的发展必须以人类科学技术水平和经济能力为基础。但人类的这两种能力是有限的。因此进行各种安全活动时，就必须讲求其经济效益和效率，即需要研究安全经济效益规律。安全的目的首先是减少事故造成的人员伤亡与病残，减少财产损失以及环境危害。为此，人们不仅关心哪一方案或措施能获得最大安全，而且关心哪一方案或措施的实现最省时、投入少，以求综合的最佳效益，实现系统的最佳安全经济性，为此需研究如下安全经济效益的类型和规律

26、。 （ 1 ）内部经济效益和外部经济效益； （ 2 ）直接经济效益和间接经济效益； （ 3 ）社会的经济效益和企业的经济效益。二、安全投入与安全效益的关系安全投入和安全效益的关系，应当遵循安全经济投入的优化准则。安全经济投入的优化准则有两种：一是安全经济消耗最低，二是安全经济效益最大。前者要求“最低消耗气后者是讲“最大效益气 1 安全经济投入最低消耗原理安全涉及两种经济消耗：事故损失和安全成本。两者之和表明了人类的安全经济负担总量用安全负担函数 B （ 5 ）表示；刀（ J ）反映 T 始经济总消耗，其规律媚杯所示，安全经济最优化的一个目标是使刀（ f ）取最小值由图们可看出，而义可由下犬隶得

27、：在凡处有编， ,2 安全投资最大效益原理安全效益函数 E 你夕表达了安全效益的规律。由图目可看出， S0 点处有式翻，此时的凡点可由下式求得：由此可作如下分析： （ l ）在 a 、 b 两个点处，无安全效益，说明安全性较低或较高，系统总体效益均不高。 （ 2 ）根据最大效益原理”，可将女全性取值划分为 3 个范围（见图“ ） ：辽冰 Sl , 投入小，但损失大，综合效益差，需要改善安全技术，提高效益；娜在 Sl 喝之间，接近凡点有较好的安全综合效益，是优选范围： ，凡，虽然损失小，但安全成本高，综合效益也较差，需要力求保持安全性，降低成本，改善综合效益。P , . 一投资系统中第 j 种危

28、险的发生概率；乙厂洲投资系统中第 j 种危险的最大损失后果；凡一一投资后对第 j 种危险的消除程度； C 第 j 种方案的安全工程总投资。式中 P , ，石，凡表示安全投资后的总效果，其中 Pj 、寿是系统危险度。鉴于不同的投资方案具有不同的安全效果和投资量，从而具有不同的投资合理度。于是，依据方案的安全投资合理度（及庆刀夕值的大小可选出最优方案，实现方案优选。第三节安全效益评价安全的效益又分为经济效益和非经济效益（习惯称为社会效益）。无益消耗和经济损失的减轻，以及对经济生产的增值作用是安全的经济效益。安全效益具有间接性、滞后性、长效性、多效性、潜在性、复杂性等特征。生命与健康、自然环境和社会

29、环境的安全与安定，是安全的非经济效益，它的实现是通过安全技术的、管理的、教育的手段，杜绝或减少事故发生、危害事件发生来实现的。对安全效益的评价，不仅要重视经济效益，也要重视非经济效益。安全经济效益的体现在于“减损”和“增值”，为达到这两个目的，首先要保证事故或灾害得以有效的控制和减少，实现“高效地安全”。也就是说，通过合理的安全设计，采取优化的技术或措施这到可接受的安全水平。以此为日标，其安全经济效益的实现过程有：安全性目标（标准）的科学确定，安全措施方案的优选。为此，要以超前性预防作为全要的和很木的对策，梁用以治标为辅，洽木为主的基本策略。落卖系统性、综合性的治理安全效益评价是安全经济原理的重要组成部分，通过对事故伤亡、事故损失、安全投入及消耗等数量状况的统计及经济效益的评价，可为研究和分析安全问题，认识事故发生规律提供客观的信息，从而为安全活动的组织、管理和控制等进行科学的决落提供可行的保证和依据。一、安全经济统计指标体系安全经济指标体系是由各种与安全因素相关的经济特征指标构成的，它必须是能够主面、科学地反映安全的任务、安全的状态、