杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

1、杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序 言杭州市国民经济和社会发展第十二个五年（20112015年）规划纲要，是根据中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制的，是我市深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导全市人民率先全面建成小康社会，共建共享“生活品质之城”的行动纲领。第一章 指导思想和发展目标第一节 发展基础和背景1、发展基础“十一五”时期是不平凡的五年，面对国际金融危机的巨大冲击，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，紧扣

2、发展这个第一要务，突出加快转变经济发展方式和城市发展方式这条主线，实施“六大战略”，破解“七难问题”，推进“一化七经济”，积极应对国际金融危机冲击，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展的协调性、可持续性、普惠性进一步增强，城乡面貌发生了新的历史性变化。综合实力显著增强，初步统计，2010年，全市地区生产总值达到5945.82亿元，年均增长12.4%。按常住人口计算，人均地区生产总值达到68398元。城市功能明显增强，“钱塘江时代”拉开帷幕，杭州的知名度和美誉度显著提升。转型升级实现突破

3、，全市第三产业增加值占地区生产总值比重由2005年的44.2%提高到2010年的48.7%，自主创新能力不断提高。社会民生持续改善，2010年，市区城镇居民人均可支配收入达到30035元，全市农村居民人均纯收入达到13186元，年均分别增长12.6%和11.5%。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在预定目标以内。生态环境持续改善，节能减排取得新成效，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量等三大约束性指标完成“十一五”确定的目标。当前，我市经济社会发展中仍存在一些深层次矛盾和问题。经济转型升级不够快，服务业发展水平偏低，战略性新兴产业发展有待进一步培育，自主创新能力不够强，城乡区域发展不

4、够协调，社会发展仍滞后于经济发展，基本公共服务体系还不健全，保障科学发展的体制机制有待完善。这些矛盾和问题，都需要在“十二五”时期继续着力解决。表1 杭州市“十一五”规划主要指标完成情况属性指标名称单位2005年规划目标完成情况2010年年均增长2010年年均增长（提高）预期性全市生产总值亿元2943.844900(05年价)11%5945.82(当年价)12.4%人均生产总值户籍人口元4487168500(05年价)9%86642(当年价)11.4%常住人口元3830360000(05年价)8.6%68398(当年价)9.7%第三产业增加值占生产总值比重全市%44.24748.70.9个百分

5、点市区%47.650以上52.71个百分点出口总额（不含省）亿美元138.7328015%285.715.5%高等教育毛入学率%475555.71.7个百分点城市化水平%66.67070以上市区城镇居民人均可支配收入元16279250009%3003512.6%全市农村居民人均纯收入元7655110008%13186 11.5%约束性城镇登记失业率%3.714.52.195年累计城镇新增就业岗位万个80106.06企业职工基本养老保险参保人数万人169.242108%278.6910.5%新型农村合作医疗乡镇覆盖率%100100100万元生产总值能耗吨标煤0.87-20%-4.40%0.68-

6、20.6%万元生产总值水耗M3/万元16830.25预期性财政教育经费支出占一般预算支出比重（%）省下达指标约束性专利授权量（其中：发明专利授权量）（件）25500（3100）30000（4000）3.3%（5.2%）预期性新增劳动力平均受教育年限（年）13.7预期性高等教育毛入学率（%）55.7582.3预期性民生改善5年新增城镇就业（万人）106.0685约束性城镇登记失业率（%）2.1995约束性城乡居民基本医疗保险参保率（%）94.5795约束性新增保障性住房建筑面积（万平方米）409.27 1750约束性亿元生产总值生产安全事故死亡率（%）0.1480.09约束性资源环境耕地保有量（

7、万公顷）22.622.1-0.5约束性单位生产总值能耗（吨标煤/万元）0.68省下达指标约束性单位工业增加值用水量（立方米/万元）58省下达指标约束性单位生产总值二氧化碳排放量（吨/万元）省下达指标约束性主要污染物排放（万吨）省下达指标约束性林木蓄积量（万立方米）43504650300约束性城市污水集中处理率（%）83907预期性注：1、 内数据为五年累计数；2、主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。第二章 努力扩大内需认真贯彻中央扩大内需特别是消费需求的战略，建立有利于扩大内需的长效机制，挖掘内需潜力，优化投资结构，稳定物价水平，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局

8、面。第一节 积极拓展内需市场1、大力开拓国内市场坚持政府引导、企业主导，鼓励企业在拓展国际市场、本地市场的同时大力开拓国内市场。完善市场营销网络，积极推动大型专业市场到市外创办分市场，利用专业市场的品牌效应扩大杭州产品的国内市场份额。依托各行业协会，加强与北京、上海、广州等市场辐射力强的国内中心城市的经贸交流与合作。积极组织我市企业参加全国性、区域性的大型展会，充分利用大型展会提高杭州产品在国内市场的知名度。2、积极扩大在杭消费积极利用“西博会”、“休博会”和各类节庆活动等平台，促进会展消费。整合提升“三江两岸”旅游资源，深入推进“旅游西进”，拓展和延伸大杭州消费市场。创新营销方式，积极吸引外

9、地居民、国内外游客来杭消费，力促外地游客在杭延长消费时间、扩大消费种类。充分发挥杭州的品牌优势、资源优势、区域优势，提升杭州作为中心城市的吸引力和聚集效应，大力发展夜间经济，挖掘消费潜力。第二节 建立扩大消费需求的长效机制1、提高城乡居民收入水平合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，积极创造条件增加居民财产性收入，逐步形成中等收入群体占多数的分配格局和社会结构。稳步提高企业退休人员待遇。深入实施低收入群众增收行动计划和低收入农户奔小康工程。探索建立最低工资标准与人均地区生产总值联动增长机制，加快推进企业工资集体协商制度，促进职工工资较快增长。

10、增加农民的薪金、股金、租金和保障性收入，增强农民职业技能和创收能力，加快农民增收步伐。2、扩大消费需求巩固扩大城市居民消费，大力开拓农村消费市场，建立扩大消费需求的长效机制。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，促进消费结构升级。推广信用消费，适当降低消费信贷门槛，推动消费信贷由住房、汽车等重点领域向旅游、教育、家庭耐用品等领域延伸。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式，积极推进可持续消费发展。整顿和规范市场经济秩序，营造公平、安全、有序的市场消费环境，切实维护消费者合法权益。3、稳定价格水平加强政府对价格特别是消费品价格

11、监管，做好货源组织和市场供应工作，稳定居民生活必需品和重要生产资料价格。提高城镇居民最低生活保障标准，健全市区物价上涨与低收入群体补贴联动政策。继续执行企业退休人员基本生活品价格浮动补贴政策。进一步清理和取消不合理收费项目，切实规范收费行为。切实加强重要商品储备和价格监测预警，防范市场价格异动，落实“菜篮子”市长负责制，稳定提高市区蔬菜自给率。第三节 继续发挥投资的拉动作用1、保持投资合理增长稳固和扩大投资增长基础，发挥投资对扩大内需的重要作用，把扩大投资与增加就业、改善民生有机结合起来，继续保持投资合理增长，全社会固定资产投资年均增长13%左右。加强项目储备和前期工作，集中力量抓好一批影响全

12、局、支撑长远发展的重大项目。创新重大项目实施机制，加强重大建设项目督查、稽察工作和绩效评价。坚持节约集约安全用地，保障重点急需用地，提高土地等要素的产出率和可持续能力。2、调整优化投资结构优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。发挥产业政策导向作用，引导投资进一步向民生保障和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多地投向五县（市）。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。继续改善投资效率，进一步提高投资强度、单位土地效益产出、投入产出比等指标。优化政府投资结构，防范投资风险。3、努力扩大民

13、间投资进一步完善扩大民间投资的政策举措，为民间投资创造更好的制度环境，引导民间投融资行为规范发展，发挥民营企业在扩大内需和推进转型升级中的重要作用。进一步打破行业垄断，扩大市场准入范围，降低民营企业准入门槛，鼓励和支持民间资本进入基础产业、基础设施、国防科工、市政公用事业、社会事业、金融服务、文化产业等领域，不断提高民间投资在全社会投资中的比重。大力吸引和集聚民营企业总部。第三章产业结构优化升级以建立“3+1”现代产业体系为导向，提升产业层次，优化产业布局，全力打造国际重要旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心、高技术产业基地。第一节 优先发展现代服务业1、突出服务业

14、发展重点领域深入实施“服务业优先”战略，大力推进生产性服务业集聚化发展，积极推进生活性服务业便利化发展，加快推进公共服务业均等化发展。大力发展楼宇（总部）经济、服务外包、空港经济、高铁经济、会展经济、健康经济等新型服务业态。加快形成以服务业为主的产业结构。文化创意产业。加快发展八大门类文化创意产业，推动文化创意产业与一二三产融合发展，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求。加强文化创意产业集群建设，提升文化创意产业园区竞争力，形成创新能力强、产业规模大、文化品位高、产业特色鲜明、创业环境一流、专业人才聚集、知名品牌众多、产权保护严密、公共服务完善的文化创意产业集群，努力打造全国文化创意中心。旅

15、游休闲业。推进旅游国际化，创新发展会展、运动休闲、健康养生、休闲农业、文化休闲、旅游装备六大产业，完善旅游接待设施，健全旅游公共服务体系，建设国际重要旅游休闲中心。金融服务业。大力发展中小金融机构、资产（财富）管理投资机构，加大金融后台服务基地建设力度，加快引进国内外金融企业和金融人才，努力打造长三角南翼金融中心。信息与软件服务业。大力发展电信运营、软件产品、系统集成、信息技术服务、嵌入式软件、集成电路设计等。充分发挥阿里巴巴等领军企业作用，形成电子商务产业集群，拉长电子商务产业链，全力打造全国电子商务中心。现代物流业。加快发展港口、陆路口岸、航空等集疏散、中转、配送功能的枢纽转运型物流，加快

16、杭州空港物流保税中心建设，建设全国物流节点城市。商贸服务业。进一步发展城乡连锁经营和物流配送，着力保障民生必需品正常供应，积极发展电子商务、网上购物等商贸新兴业态，加快传统市场整合提升，推进新一轮特色街区建设。房地产业。积极发展商业地产，增加普通商品房供给，合理引导住房需求，加快房地产服务业发展，发展节能环保建筑，改善房地产市场调控，抑制房价过快上涨，促进房地产市场健康稳定发展。科技服务业。鼓励发展研发、设计、创意、技术推广等科技含量高、附加值高的服务业，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的科技服务业龙头企业和知名品牌，确保科技服务业在全省的领先地位。中介服务业。大力引进国际著名的会计、法律、

17、咨询、评估等中介服务企业，争取形成信息咨询、会计税务、法律仲裁、广告及设计、知识产权、人力资源服务等优势行业，努力打造中介服务业领先城市。社区服务业。通过打造社区服务平台、深化社区服务载体、完善社区综合服务保障等方式，加快家庭服务业发展，基本形成便捷化、广覆盖的新型社区服务体系。2、建设现代服务业集聚区顺应生产性服务业集聚发展的要求，立足基础，突出特色，积极打造文化创意产业、金融服务业、现代物流业、信息与软件服务业等生产性服务业集聚区。完善管理机制，强化规划引导，积极推进区域整合。重点发展杭州国家软件产业基地、滨江电子商务集聚区、钱江新城杭州金融城、钱江世纪城中央商务区、杭州国家动画产业基地、

18、杭州经济技术开发区服务外包示范园区等现代服务业集聚区，积极引导国际组织，推进世界包装组织亚包中心总部建设。以新城和城市综合体为载体，大力发展楼宇（总部）经济，着力打造民营经济企业总部中心和全国文化创意中心，保持杭州楼宇（总部）经济在全国大中城市中的领先地位。3、完善服务业发展体制和政策以国家现代服务业综合改革试点城市为契机，大力推进服务业体制和政策创新。坚持“非禁即入”，放宽市场准入，鼓励民间资本进入服务业领域。完善投融资体制，加大对服务业的信贷支持，积极支持符合条件的服务业企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金。加大政策扶持力度。加强现代服务业发展用地保障，对市重点服务业聚集区的项目及列入鼓励类的服务业重大项目，在供地安排上予以倾斜。进一步落实扶持现代服务业发展的税收优惠政策，调整服务业用水、用电、用气价格及收费政策。加大财政投入，充分发挥财政资金对服务业发展的引导作用。加强现代服务业商标品牌培育力度。第二节 大力