新时期战略性新兴产业发展研究.doc

1、新时期战略性新兴产业发展研究对长沙市战略性新兴产业的调查与思考全国人大代表长沙小组（2010年11月）后金融危机时代，战略性新兴产业成为走向经济复兴的重点选择和改变世界经济增长轨迹的新动力，国际国内都在竞相展开一场加速发展战略性新兴产业的大角逐。大力发展战略性新兴产业是我国科学应对金融危机，促进经济社会又好又快发展的重大战略选择。在各地纷纷研究制定“十二五”战略性新兴产业发展规划的关键节点，深入分析战略性新兴产业发展面临的新形势、新变化、新问题，真正找准路径，系统研究新时期促进战略性新兴产业持续、健康、加速发展的对策，对加快转变发展方式，抢占新一轮战略制高点，促进科学发展，具有十分重要的意义。

2、一、发展战略性新兴产业是抢占发展战略制高点的重大战略战略性新兴产业是建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展方向，体现当今世界经济发展新潮流，发展潜力巨大，对未来经济社会发展有重大引领作用，对经济结构调整具有支柱作用的产业。近年来，战略性新兴产业因其特有的先导性、倍增性、辐射性、可持续性等特征，代表着技术和产业发展的新方向，产业成熟后快速成长，具有鲜明的技术跨界融合特征，对相关产业产生巨大的辐射、拉动作用，备受重视。得益于持续实施高技术产业发展战略，我国战略性新兴产业培育成效明显，发展已初具雏形：高端装备制造产业占世界份额不断扩大。大力实施国产化依托工程，部分重大技术装备完成了“首

3、台套”生产，逐步实现从低到高的突破；跨行业、跨地域、跨所有制企业重组步伐加快，形成了一批大型企业集团；一些民营经济、中小企业获得长足发展。2009年，中国制造总量占全球制造业的14%，位居世界第2位。信息产业总量和技术专利不断突破。目前，我国已形成了新兴信息产业发展的比较优势。2009年，全国规模以上电子信息产业实现收入60818亿元，其中电子信息制造业收入51305亿元;软件业务收入9513亿元，同比增长25.6%。电子信息产业在全国工业中的比重达到10%左右，电子信息产品出口在全国外贸出口中的比重超过1/3，电子信息产品贸易额占全球的15%以上。全国信息技术领域专利申请总量达100万件左右

4、，比上年增长20%以上，其中发明专利占比超过六成，通信、信息材料与加工工艺等领域是国内创新较好的领域。节能环保产业加速发展。我国节能环保产业虽起步较晚，但发展较快。上世纪90年代以来，国家高度重视节能环保，先后出台了一系列推进节能环保的政策措施和产业标准，投入大量资金推动节能环保产业的发展，规模持续壮大，增速不断加快。到2009年，全国节能环保产业总产值达1.7万亿元，增长20.57%，占GDP总量的5.17%。生物产业集聚发展态势明显。我国在生命科学和生物技术领域具有坚实的基础，具有发展的巨大市场空间。至2009年底，经认定的生物领域国家级产业基地达到22个，初步形成和集聚了一批具有较强实力

5、的创新型企业，发挥了示范和带动作用。实现生物产业总产值1.1万亿元，连续三年增幅均在20%以上。新能源产业规模持续壮大。近10年来，在多管齐下的政策和措施推动之下，我国在新能源产业发展的诸多领域已经形成了国际竞争优势，呈现快速成长势头。2009年，全国风电总装机容量1217万千瓦，连续3年年均增长率30%以上；太阳能光伏电池产量达200万千瓦，占全球市场的30%以上。新能源汽车产业市场潜力巨大。自“十五”鼓励自主研发电动汽车等新能源汽车以来，我国先后启动电动汽车专项，设立节能与新能源汽车重大项目，实行节能与新能源汽车推广试点，新能源汽车开始在公交、出租、公务等公共服务领域推广应用。目前我国汽车

6、销售量突破1000万辆，成为世界第一大汽车市场，新能源汽车发展有着广阔前景。新材料产业市场竞争力明显增强。目前，全国已建有众多新材料产业基地，形成了一批高科技材料核心产业，新材料行业整体的技术研发实力和企业市场竞争力明显增强。已经成为纳米技术专利申请最多的国家之一，在全球纳米科技领域处于领先地位。中科三环、彩虹股份、包头稀奥科等一批掌握稀土材料关键技术的企业已经在全球稀土新材料领域占有一席之地。在电池材料领域，锂电池材料、太阳能电池已经基本实现国产化。2009年国际金融危机后，世界各国纷纷将战略性新兴产业作为走向经济复兴的重点选择，寻找促进发展的新突破口（图表1），图表1：金融危机后世界部分发

7、达国家战略性新兴产业发展的主要方向国别、地区框架计划重点领域美国美国创新战略：促进可持续增长和提供优良的工作机会（2009年9月）清洁能源、先进汽车技术、健康技术重整美国制造业框架（2009年12月）高技术清洁能源产业、生物工程产业、航空产业、钢铁和汽车工业（重点是电动汽车）、纳米技术产业、智能电网、低收入家庭房屋节能改造计划英国构筑英国的未来（2009年6月）低碳经济、生物产业、生命科学、数学经济、先进制造和金融服务业日本面向光辉日本的新成长战略（2009年12月）环保型汽车、电力汽车、医疗和护理、文化旅游和太阳能发电韩国新增长动力规划及发展战略（2009年1月）能源与环境，新一代运输装备，

8、新兴信息技术产业、生物产业、产业融合、知识服务业并采取措施引导、扶持战略性新兴产业发展：一是颁布专项规划和行动计划。在制定实施战略性新兴产业发展中长期规划的同时，重视通过重大专项规划和行动计划来推动发展。如美国先后制定了未来工业材料计划、建筑材料计划、国家纳米技术计划等数十个新材料规划，日本实施建设低碳社会的行动计划和绿色经济与社会变革，美、欧、日等国家分别推出了“国家宽带计划”、“国家宽带战略”、“物联网行动计划”、“数字英国”、“数字法国”等专项实施计划，印度出台了国家生物燃料政策和生物技术产业伙伴计划。二是培育市场、引导需求。重点通过财政补贴、政府采购、试点示范、保护国内市场、鼓励开辟国

9、际市场和建立健全新兴产业市场的相关法律和标准体系等措施，从培育市场、引导需求等方面营造良好的市场环境。如美国，对达到“能源之星”标准的每台电冰箱补贴75125美元，购买混合动力和电动汽车可以抵税1500美元；日本实施电动汽车共用系统试点示范项目，在横滨、大阪、京都等地区进行电动车租赁、共同利用系统区域试验；巴西规定国内航空公司购买航空产品必须经政府批准，与本国企业呈竞争关系的整机产品，征收50%关税；欧盟颁布“汽车材料回收”法规，规定新生产汽车材料的85%必须再利用。三是创新投融资支持。采取直接投入等手段支持战略性新兴产业发展，投入力度大幅提升，投入领域更加集中。如美国为扶持高端先进制造业发展

10、，将重要科研机构R&D预算、制造业发展合作计划（Manufacturing Extension Partnership，MEP）专项资金分别提高一倍；今后10年投资1500亿美元，重点发展混合动力型汽车、下一代生物燃料、洁净煤技术等新能源产业。法国政府建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。韩国对主力产业的ICT应用投入预算从706亿韩元提高到1万亿韩元。二、长沙市促进战略性新兴产业发展采取的主要措施近年来，长沙市持续实施兴工强市战略，按照“扶持壮大特色支柱产业、精心培育新兴产业、提质改造传统产业”的思路，大力推进新型工业化进程，产业发展取得明

11、显成效，战略性新兴产业发展具备一定的基础优势。到2009年末，作为战略性新兴产业主体的高新技术产业总产值1483亿元，初步形成了以文化创意、新材料、信息产业、生物医药、新能源、电动汽车产业为主的战略性新兴产业发展格局（图表2）。为培育、促进战略性新兴产业发展，我们主要抓了四个方面的工作：长沙市各县(市)区战略性新兴产业发展情况县（市）区战略性新兴企业（个）产值（亿元）产值/工业总值 特色产业长沙县2429.463.37%生物育种（金方堂生物）、高端制造（英杰车架）望城县4471.225.70%新材料(湖南有色)、高端制造（中航飞机起落架）浏阳市142164.4225.88%生物医药(生物医药园

12、)、机械制造、电子信息（蓝思科技）宁乡县128176.4432%新材料(宁波杉杉)、高端制造（三一重工）、节能环保芙蓉区1434.3819.33%新材料(金刚铝材)、信息产业（国科广电）雨花区628022.67%电动汽车(比亚迪)、文化创意（喜乐地儿童大世界）天心区183515.70%新能源(太阳能公司)、高端制造（天鹅工业泵、长沙电机）开福区1114.1213%信息产业（纽曼数码）、高端制造（长重）岳麓区12103.20%信息产业（中科软件）、新材料（三润纳米）总 计455615.02资料来源：根据各区县市提供数据统计（以上数据未含两个国家级开发区）（一）立足基础优势，培育特色支柱产业。充分

13、利用长沙的地理、成本、人才、智力和生态环境优势以及后发优势，抢抓发展机遇，在进一步做大做强传统优势产业的同时，坚持以 “有市场、有基础、有优势”为导向，精心培育战略性新兴产业，打造产业支柱。到2009年，全市规模以上工业中，高端制造、生物医药、新材料等支柱产业实现增加值445.30亿元,比上年增长26.1%，对规模工业增长的贡献达49%,比上年提高6.4个百分点,拉动全市规模工业增长9.7个百分点。文化创意产业经济规模和贡献率在全国省会城市中居第三位，仅次于杭州、广州；先进储能材料形成了从电池材料、电池到电动汽车的完整产业链雏形，主要电池材料国内市场占有率在60%以上，博云新材的飞机刹车盘覆盖

14、国内67%的市场；浏阳生物医药园成为国家级生物产业基地，初步形成现代中药、生物育种和基因药物三大产业集群。数字内容、软件外包和电子商务等信息产业快速发展，被确定为中部地区唯一的国家软件产业基地，国家移动电子商务示范基地、国家动漫游戏产业振兴基地、国家数字媒体产业基地和国家服务外包城市。（二）以园区为载体，促进产业集群化发展。坚持战略性新兴产业向园区集聚，以长沙高新区为核心大力发展电子信息产业、新能源产业，以长沙经开区为重点积极培育高端先进制造业，以浏阳生物医药园为载体发展壮大生物医药产业，以金霞物流园和青竹湖服务外包基地为平台精心扶持现代物流、服务外包业，初步形成园区功能完善、发展重点突出、产

15、业特色鲜明的战略性新兴产业发展格局（图表4）。实施项目带动，紧紧围绕产业集群图表4：2009年长沙市“两区九园”战略性新兴产业发展一览表园区规格面积(平方公里)特色战略性新兴产业代表性企业长沙高新开发区国家级18.6电子信息（400家）、文化创意（26家）、生物医药（5家）、新材料（300家）、节能环保（89家）、高端制造（4家）三辰卡通、宏梦卡通、山猫卡通、九芝堂、威胜电子、科力远新材、奔腾动力、中联重科长沙经济开发区国家级60高端制造（23家）、电子信息（5家）、新能源汽车（3家）广汽菲亚特、长丰、北汽福田、三一重工、山河智能、中铁轨道、瑞翔、众泰湖南环保科技产业园省级23新能源汽车（3家

16、）、高端制造（57家）比亚迪汽车、东湖高新、晓光科技长沙暮云工业园省级18高端制造（3家）磐吉奥拉线、亚太汽配隆平高科技园省级18新材料（43家）、电子信息（29家）、生物技术（92家）隆泰微波热工、国科广电、新振升、稀土新材、景达生物浏阳生物医药园国家级11生物医药(54家)威尔曼、迪诺、有色铠铂、九芝堂斯奇、春光九汇望城经开区省级75高端制造(20家)、新材料（20家）金龙铜业、顺通铝材、五矿有色、泰佳科技、美特新材宁乡经济技术开发区省级50高端制造(30家)、新材料（30家）、环保（10家）湘电制造、盛隆机械、远大住工、海大铝材浏阳现代制造园省级30高端制造(74家)中大机械、义和车桥、

17、方圆重转支成、五星重工、天维机械、德邦重工长沙金霞经济开发区省级50.3物流(36)、新材料(13家)统一集团、凯乐光纤湖南天心环保工业园省级5.8高端制造(20家)、环保（3家）长沙电机、华宇机械资料来源：根据各园区提供数据整理化发展，加快重大项目建设。共引进杉杉新材、比亚迪、广汽菲亚特、蓝思科技、中航起落架、金泰制药等一批战略性新兴产业重大项目。建立重大项目跟踪服务机制，加快项目建设，先后实施战略性新兴产业重大项目50余个，新增投资400亿元以上，战略性新兴产业产能迅速扩大，并逐步形成一批龙头企业，增强产业发展带动能力，提升辐射能力。同时，依托主机企业，精心培育配套中小企业群体，大力发展上

18、下游产业，延长产业链，引导产业集聚，加快产业集群化发展。（三）注重科技创新，提升产业核心竞争力。立足长沙较为丰富的科技资源，加强战略性新兴产业科技创新，以技术创新引领产业创新发展。实行产学研相结合，以政府为主导、企业为主体、各类科研院所为支撑，加快科技创新平台建设。先后建设国家级、省级重点实验室、工程中心、工程技术中心和工程技术研究中心106家，博士后科研流动站71个，博士后工作站34个；围绕主导产业和新兴产业，组建数字媒体、先进电池材料及电池、汽车及零部件等产业技术联盟15个，中国科学院、清华大学、浙江大学等10多家高校与科研院所在长沙成立了技术转移中心，基本形成以高校、科研院所为主体的知识

19、创新体系和以企业为主体的技术创新体系。坚持培育本地人才与引进外来人才相结合，从2009年开始，实施引进国际高端人才和先进适用技术、引进储备万名优秀人才三年行动计划，全国近70所“985工程大学”、“ 211工程大学”与长沙市签订人才发展战略协议，第一批成功引进国际高端人才36名、高端人才团队8个，以高端人才对接、引领产业高端，提升产业核心竞争力。“十一五”以来，全市取得科技成果841项，申请专利9449项，其中获得国家级奖励89项，获奖数居国内省会城市前列。碳/碳刹车材料、千万亿次超级计算机、动力电池材料等一批重大科技成果居国际领先水平，基因工程、基因诊断与治疗、干细胞工程等领域取得重大突破，

20、电动汽车制造的电池、电机和电控等三大关键技术全面掌握，新材料、生物医药、新能源汽车制造、工程机械高端先进制造业等形成了一定的竞争优势。（四）加大政策扶持，营造良好发展环境。着力优化政策环境。市委、市政府先后出台了关于实施高新技术带动战略的决定、进一步加快高新技术产业发展的决定、关于加速科技进步全面提升自主创新能力的意见和关于进一步促进产学研合作，加快科技成果产业化的暂行规定等一系列政策文件，为精心培育和发展壮大战略性新兴产业提供了政策保障。注重产业发展融资创新。进一步加大战略性新兴产业发展的投入力度，每年安排1亿元分别设立科技成果转化专项资金、中小企业创业基金，2009年全市R&D经费占GDP

21、的比重提高到2.00%，市本级科技发展专项经费达2.25亿元。通过完善和落实鼓励社会投资的各项政策、激活民间资本，创立科技投资风险基金，大力支持战略性新兴产业企业上市融资等多种方式，拓展融资渠道。进一步完善产业服务平台体系，重点建设了长沙科技成果转化基地、国家（长沙）工程机械质检中心、数字卡通内容制作及传播公共技术平台、常设性科技成果及技术产权交易平台，建成生物、软件、数字媒体、动漫游戏和科技兴贸出口创新、软件服务外包等10多个国家级高新技术特色产业基地，形成了较为完善的技术研发、成果转化、产品检测、人才与技术产权市场等服务体系。大力优化政务服务，以提高行政效能为导向和目标，实行行政审批流程再

22、造，全市政许可项目调整、减少行164项，100%实现在线审批和电子监察；取消行政事业性收费208项；行政审批时限比2007年缩减60%以上，为企业发展营造了良好环境。三、制约战略性新兴产业持续健康加速发展的瓶颈制约从目前现状分析，尽管各地在促进战略性新兴产业发展方面采取了一些措施，取得了较为明显的成效，但一些瓶颈制约因素仍然较为突出：（一）产业规划引导有待进一步加强。自去年中央提出要大力发展战略性新兴产业以来，截至9月上旬，全国已有江西、湖南、湖北、河南、辽宁、哈尔滨等省市已相继制定了本地区战略性新兴产业发展总体规划，还有广东、天津、重庆、安徽、山东、甘肃、长春、东莞、长沙等省市正在制定之中。

23、从已制定总体规划的5个省来看，产业同质化倾向比较明显（图表5），尤其是新图表5：2009年我国部分省战略性新兴产业规划情况省 份战 略 性 新 兴 产 业 发 展 重 点湖南省先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息江西省光伏、风能与核能、新能源汽车及动力电池、航空制造为、半导体照明、金属新材料、非金属材料、生物、绿色食品、文化创意辽宁省先进装备制造、新能源、新材料、新医药、信息、节能环保、海洋、生物育种、高技术服务湖北省新能源、节能环保、电动汽车、新材料、生物医药、信息河南省电子信息、生物、节能环保、新材料、新能源、新高端装备制造、新能源汽车能源、新材料、生物医药、电子信息等产业都

24、被摆在突出位置。战略性新兴产业和其它产业一样，市场需求是有限的。如果国家层面缺乏整体上的统筹规划和宏观控制，势必造成重复建设、无序竞争，形成新的产能过剩和资源浪费，给行业的健康发展带来负面影响。（二）部分产业有效需求有待进一步释放。从国务院公布的七大战略性新兴产业来分析，新材料、生物医药、高端制造等产业市场发育相对较好，但由于我国智能电网、新能源发电、新一代交通体系物联网等还没有广泛运用，新能源、节能环保、信息网络、电动汽车产业等产业市场发育还不全，存在国内市场需求不足，国外市场壁垒太高的问题。以新能源产业为例，2009年我国第一次能源消耗量构成中，煤、电、油等传统能源占据了69%的比重，20

25、09年长沙市能源结构中煤、成品油、电占到了78%的比重，新能源消费市场还没有真正培育起来（图表6）。另外，节能环保、信息网络、电动汽车产业等战略性新兴产业市场有效需求没有充分释放，初期市场发育不全，难以形成自我良性循环的盈利模式。动漫产业由于初期制作成本偏高，而商业链延伸不够，衍生产品未能及时跟进，企业亏损严重。据初步调查，二维原创动漫制造成本每分钟3000元以上，三维原创动漫每分钟40006000元，但电视媒体播出补助最高约为每分钟500元左右，即使衍生产品授权经营，但由于知识产权保护原因，远远达不到预期效果，85%的动漫企业处于亏损状态。图表6：2009年长沙市能源应用结构分析图（三）中小

26、企业创业融资瓶颈有待进一步突破。战略性新兴产业投入大,专业性强、周期长、风险也大，资金缺乏成为制约战略性新兴产业发展的重大瓶颈。突出表现为融资渠道窄，资金需求得不到有效解决。从我们对长沙市“二区九园”110家战略性新兴产业企业的调查统计看，企业自有资金占58.03%，银行贷款为13.11%，民间借贷占26.85%，上市融资占2.01%。战略性新兴产业贷款难，除了资金需求大、贷款周期长的原因外，主要原因是中小企业财务制度不健全或缺乏抵押物。长沙110家战略性新兴产业企业因担保、无抵押、财务制度不健全等原因被拒的高达83.2%。银行贷款少，上市融资门槛太高、渠道不畅，民间借贷资金比重较大，增加了企

27、业融资成本和融资风险（图表7）。图表7：长沙市战略性新兴产业中小企业贷款被拒原因分析（四）产业创新能力有待进一步提升。战略性新兴产业对核心技术的依赖性非常强，高端人才、核心技术对整个产业的发展起着决定性的影响。全球前五大人力资源服务公司之一kelly servies与哈佛商业评论中文版杂志最新合作发布的kelly servies 2010年中国关键人才能力报告显示，受访的中国战略性新兴产业企业92%认为制约性的问题是高端人才缺乏，68%的企业认为高端人才缺乏对高新技术产业产生较大以上影响（图表8）。图表8：高端人才缺乏对战略性新兴产业企业的影响调查目前，我们就缺乏把中小企业发展成为核心龙头企业

28、的职业高层次管理人才、高层次的市场经营人才。同时，引进技术的便利，使相当一部分企业对技术研发重视不够，生产技术上实行“拿来主义”，缺乏核心基础技术的积累，出现不掌握核心技术、没有自主品牌的“空心”企业。据统计，目前我国企业的研发投入只占GDP比重仅在0.8%，远低于发达国家2%以上水平。全国规模以上企业开展科技活动的仅占25%，研究开发支出占企业销售收入的比重仅占0.56%，大中型企业仅为0.71%，发达国家的企业这一比重超过5%；只有万分之三的企业拥有自主知识产权，核心竞争力不够。（五）专业化配套服务体系有待进一步健全。专业化配套服务对战略性新兴产业发展至关重要，尤其如此。从目前我国战略性新

29、兴产业发展的专业配套服务来看，存在三个方面的突出问题：一是公共服务体系不完善，公共服务滞后。主要表现为以政府为主导、企业为主体、产学研相结合的研发体系不健全，技术服务、信息共享、人才培训、金融服务、行业协会等公共平台建设滞后。二是产业链相对缺失，产业配套滞后。主要表现为产前的孵化缺失，好的产品设计难以付诸生产的现象较为严重；产中的配套企业缺少，没有形成产业集聚发展的格局，龙头企业规模化生产受到限制（图表9）。比如长沙的三一重工，零部件和重部件主要依靠国外企业和国内江浙地区的企业配套，去年因发动机、底盘配套企业不能按时供货直接影响产值305亿元。三是外部环境持续优化不够，知识产权保护滞后。主要表

30、现为战略性新兴产业发展的个性化服务不够，有针对性地根据产业发展遇到的具体困难与问题扶持较少。比如，我国动漫产业中的翻译、配音等配套服务至今仍主要依靠国外技术力量，动漫产品进入国际市场也缺乏有效的指导意见和扶持政策，极大地削弱了产品的国际竞争力。同时，知识产权侵权行为较为普遍，技术复制和产品盗版使不少企业蒙受巨大损失，严重影响战略性新兴产业技术创新、产品创新的积极性。图表9：战略性新兴产业链示意图研发产品设计生产销售孵化器龙头企业配套企业公共服务平台（信息、人才培训、技术服务、金融服务、行业协会）外部环境知识产权保护（六）扶持保障政策有待进一步创新。与发达国家相比，我国战略性新兴产业发展政策相对

31、较为滞后。主要表现为保障政策不健全，存在着许多政策引导扶持的空白领域，缺乏强烈的导向性；即使是出台的一些政策，也存在着因条件不成熟而难以落实的问题，可操作性不强。比如，在市场培育引导方面，美国、英国、巴西、欧盟等都在政府采购、试点示范、保护国内市场、鼓励开辟国际市场和建立健全新兴产业市场等各个方面制定实施比较成熟的扶持政策，营造良好市场环境，而我国尚未破题；我国对战略性新兴产业的资金扶持政策，只提出设立战略性新兴产业发展专项资金，没有具体的资金预算计划，而美国却是“真金白银”落实到重点发展的战略性新兴产业的每个具体产业，每个产业的具体环节（图表10）。图表10：中外战略性新兴产业保障政策比较政策领域中 国外 国财政税收政策对节能型汽车补贴3000元/辆。正在研究相关政策，对战略性新兴产业企业所得税、营业税实行更多优惠，加重高耗能行业的消费税。美国俄勒冈州规定购买混合动力和电动汽车可抵税1500美元。资金扶持政策拟设立战略性新兴产业发展专项资金，设立200支战略性新兴产业创业基金，并正在研究银行利率优惠、中小企业集合发债等政策。