多规合一项目投资可行性建议书.docx

1、多规合一项目投资可行性建议书 丰县“多规合一”项目建议书 1、项目背景随着我国经济的发展和改革的深入，现行规划体系与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现；与加强土地利用空间管制的要求有相当距离；如规划类型过多、职能重叠、决策分散、缺乏衔接等，已明显制约规划作用的发挥，影响国家治理能力的现代化。针对这些问题，党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议等提出要推进市县规划体制改革，探索“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。并明确列为2014年中央全面深化改革工作中的重要任务之一。2012年9月7日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在省部级领导干部推进新型城

2、镇化研讨班座谈会的讲话中要求：“在市县层面探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划等多规合一”，在全国范围首次提出“多规合一”的工作要求。2013年11月，十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，部署推进“加快生态文明制度建设”，提出“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”、“划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度”相关内容，再次要求建立生产、生活、生态开发边界清晰的空间规划体系，明确提出划定生态保护红线。目前，以“多规合一”等模式代表的各部门规划统筹协调改革探索已成为推动新型城镇化发展的一项重要举措，20

3、14年3月印发的国家新型城镇化规划(2014-2020年）提出：加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。2014年1月24日，住房城乡建设部发出关于开展县（市）“多规合一”工作试点工作的通知。2014年8月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（发改规划20141971号）将全国28个市县作为“多规合一”工作试点，目前试点市县的“多规合一”工作正在紧张进行当中。徐州市是国务院确定的淮海经济区中心城市和

4、国家综合交通枢纽之一，2015年政府工作报告将推进“多规合一”列入重点工作。丰县作为苏北经济强县、文化旅游名城，率先开展“多规合一”工作，对于探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等的融合，为规划体制改革决策提供实践支撑具有重要意义。2、工作原则与技术思路2.1 基本原则（1）人地和谐、协调发展。经济社会和人口、资源、环境协调发展是科学发展的内在要求，也是“多规合一”的基本内涵。一方面，经济社会发展定位不能脱离人口、资源、环境条件。各地经济社会发展目标和发展方式的确定，应充分考虑当地实际，在资源生态环境可承载的范围内，选择最适合自身条件和优势的发展道路。另一方面，国土空

5、间开发利用安排，应该切实落实经济社会发展意图，保障科学发展目标的落地，通过国土开发利用方式的转变促进发展方式的转变。（2）安全优先、用途管制。生态安全、环境安全、资源安全是经济社会发展的基础，依靠市场机制难以充分保障，也是政府规划管控的重点。“多规合一”应坚持安全优先、用途管制的原则，在考虑其他空间开发利用之前，先把与底线安全相关的空间划定下来严格管制，切实维护安全利益。一是优先划定生态保护红线，把具有重要生态功能、环境功能和重大资源、遗产价值的空间保护起来；二是优先划定耕地和基本农田保护红线，落实好支撑国家粮食安全的耕地保护任务，将集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本农田，实

6、行永久保护。（3）全域规划、统筹配置。“三生”空间规模、结构和布局是空间规划的核心，也是“多规合一”的重点和难点。坚持全域规划、统筹配置的原则，统筹考虑城乡和区域的资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，加快各类用地规模、结构和布局的优化，统筹协调布局城镇村生活空间、工农业生产空间和生态环境保护空间，统筹生态红线、永久基本农田和城市开发边界“三线”划定，一体化配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。（4）节约集约、环境友好。资源节约、环境友好是生态文明建设的核心，是各项规划应共同遵守的基本准则。“多规合一”就是全面贯彻落

7、实节约集约用地的要求，按照统一的用地标准和用地政策，约束规范各项的开发建设行为，控制用地规模，提高用地效率，减少对耕地等的占用。同时，把环境友好落实到国土空间开发利用的各个方面，通过加大环境保护、转变发展方式、优化空间结构、强化综合治理等多种途径，全方位控制生产生活的不利环境影响，加快提升生态环境质量水平。（5）转变职能、有限规划。规划的实质是对市场失灵的弥补。“多规合一”不仅要着力解决规划间相互扯皮的问题，也要解决规划干预过度和不当的问题。切实贯彻十八大提出的“转变政府职能”、“让市场在资源配置中发挥决定性作用”的精神，合理设置各项规划特别是“多规合一”的空间规划内容，把市场不能解决的事项作

8、为规划的重点，做有针对性的“有限”规划；同时，进一步规范规划实施的政策工具，尽量利用市场机制促进规划实施，减少规划实施对市场有效运行的不利影响。2.2主要思路遵循收集基础资料、开展部门调研、开展专题研究、比对规划差异、建设项目梳理、划定控制线方案、制定保障措施与政策建议的思路开展工作。（1） 收集基础资料收集整理基础资料，主要包括规划、发改、国土、环保、林业、水利、农业、能源、交通、电力等部门的规划数据、基础地理数据、审批数据等。规划数据与审批数据应采用审批通过或有法律依据的矢量数据，基础地理数据应采用最新的土地利用变更调查数据。按照基础数据采用及整理标准，对前期工作收集的基础资料进行整理，形

9、成全市的城乡规划、土地利用总体规划、产业园区规划、林业规划、基础设施规划等规划数据，制定丰县“多规合一”规划编制导则，明确数据入库标准，开展相关数据转换、整理和数据入库工作。（2）开展部门调研摸清本地区相关规划制定、实施和管理的工作现状，在县政府的统一组织安排下，重点针对规划、发改、国土、环保、林业、水利、农业、能源、交通、电力等部门进行调研，调研内容主要包括各部门的行政架构、管理职能及其涉及空间规划、空间管制与项目管理等方面的审批流程。（3）比对规划差异1）空间数据整理按照基础数据采用及整理标准，整理前期工作收集的基础资料，形成全县的土地利用总体规划和城乡规划等规划数据、基础地理数据、审批数

10、据及其他参考资料，并参照数据入库标准进行数据入库。2）规划目标指标比对对照分析各项规划确定的城市发展目标、建设用地规模，确定“多规合一”控制线划定的目标和方向。城市发展目标对照研究分析“多规”确定的城市发展目标差异，以国民经济和社会发展规划为依据，结合城乡规划中的城市发展定位和土地利用总体规划的土地利用战略方针，形成统一的城市发展目标。建设用地规模对照以土地利用总体规划确定的建设用地规模为依据，比对衔接城乡规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”）用地分类标准，研究分析“两规”的建设用地规模差异。3）空间布局差异分析对照分析“规划”确定的空间管制区域和建设用地布局，形成“多规合一”协调基础。应

11、采用审批通过的控制性详细规划与土地利用总体规划，对建设用地空间布局进行定量差异分析，形成差异图斑，并对差异图斑进行分类，提出相关处理建议。未编制控制性详细规划的地区，可比对分析城市总体规划与土地利用总体规划，明确建设用地空间布局特征和发展方向的差异。（4）建设项目梳理与分析以国民经济和社会发展规划为依据，结合重点项目年度计划，按照行业分类，梳理建设项目，建立建设项目信息库。建设项目可分成公益类、产业类、经营类三大类。其中，公益类项目主要包括交通、水利、电力、环保、信息通信等市政类基础设施项目，以及教育、医疗、文化、体育、保障房等公共服务类基础设施项目；产业类及经营类项目由县政府按当地实际情况进

12、行分类、梳理。分析国民经济和社会发展规划确定的建设项目用地与“两规”建设用地布局的差异情况，形成规划差异的相关信息。（5）划定“多规合一”控制线1）划定2020年的控制线方案依据2020年土地利用总体规划的各项控制性指标，在差异处理和差异图斑消除的基础上，结合其他专题研究，按1:2000的精度划定生态保护红线、建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、基本农田保护红线；2）划定2030年的控制线方案依据规划的2030年县域人口规模、建设用地、生态与基本农田保护、产业发展、基础设施、林业保护等各项控制性指标，按1:2000的精度划定以下控制线：生态保护红线、基本农田保护红线、建设用地规模控制线

13、、建设用地增长边界控制线、产业园区控制线、基础设施廊道控制线，形成县域2030年“多规合一”“一张图”。（6）制定“多规合一”保障措施与政策建议结合“一张图”工作内容，对国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、产业园区规划等规划提出规划修改及编制建议。结合本地实际，制定“多规合一”保障措施，明确“多规合一”具体运行办法、责任分工、协调机制与工作保障机制等，保障“多规合一”的有效运行。3、主要成果内容丰县“多规合一”成果主要包括丰县“多规合一”技术报告、专题研究和一张图数据库。3.1“多规合一”技术报告及专题研究（1）文本内容： 包括现状数据收集和整理、建设项目梳理与分析、建设用地空

14、间布局对照、2020年“多规合一”控制线方案、2030年“多规合一”控制线方案、实施保障措施等。（2）图集内容，包括但不限于以下：土地利用总体规划图、城乡总体规划拼合图、“两规”建设用地差异分析图、建设项目布局图、2020年“多规合一”控制线规划图、2030年“多规合一”控制线规划图等。（3）专题研究：1）生态环境和资源承载力专题研究：基于可持续发展、城市与环境全面协调的原则，分析土地、水、生态等资源环境的生态容量、可承载的发展规模。2）产业发展专题研究。分析研究丰县各类产业发展特征、问题，提出产业发展方向及产业园区的空间布局优化思路，并为产业园区控制线的划定奠定基础，引导工业项目集聚发展，引

15、导产业集中布局。3）人口和用地规模专题研究。分析人口现状、结构和变化趋势，预测全市人口规模和空间演变规律、拓展方向及空间规模，提出到2020年和2030年的全市人口规模和各规划区内建设用地规模。3.2“一张图”数据库成果的空间矢量数据应采用ArcGIS shp格式，提交数据的坐标应为西安80坐标，包括但不限于以下图层：土地规划期末地类图斑图层、土地规划基本农田保护区图层、城乡规划拼合图层、“两规”建设用地差异图层、产业园区布局规划图层、重点建设项目布局图层、2020年“多规合一”用地图层、2020年“多规合一”控制线图层、2030年“多规合一”用地图层、2030年“多规合一”控制线图层、土地利

16、用总体规划规模调出图层、土地利用总体规划规模调入图层、卫星影像图、行政界线、土地利用变更调查数据、政务电子地图、其它专项规划等。上述全部成果的电子文件(文字为doc格式，规划图纸为jpg、数据库为arcgis文件格式)，成果数据应符合国家有关规划成果数据标准的规定。4、项目工作计划工作计划分为四个阶段，各阶段工作主要包括前期准备、现场调研与资料收集、规划数据整理与建设用地差异分析、专题研究、二轮征求意见、三次向县政府汇报、形成“多规合一”成果（初步、中期、最终）。实际工作时间5个月，协同沟通时间2个月。具体进度计划见下表。表1：丰县“多规合一”工作项目进度计划表工作阶段具体工作目标详细工作内容

17、相关责任主体备注第一阶段（2个月）前期准备1、了解丰县“多规合一”进展，确定详细工作计划。丰县住房与城乡建设局如已召开动员会议，则可统一由丰县住房与城乡建设局负责。2、开展丰县“多规合一”工作动员会议，建立县、街（镇）工作联络关系。丰县人民政府办公室现场调研与资料收集1、丰县各职能部门调研座谈及资料收集丰县相关职能部门签订合同后7日内开始，调研过程包括提交资料格式及填写相关数据表格、规划图纸的介绍2、丰县各街镇调研座谈及资料收集丰县各镇政府、街道办规划数据整理与建设用地差异分析1、规划梳理与数据整理“多规合一”项目组需丰县各相关部门协助完成（规划实施情况、重大问题解释说明、项目优先级排序等）2

18、、建设项目梳理与分析3、建设用地差异分析4、制定丰县“多规合一”编制导则丰县住房与城乡建设局形成专题研究的初期成果1、开展专题研究1：人口与用地规模专题研究“多规合一”项目组专题研究与其他工作可同步进行， 2、开展专题研究2： 产业园区空间布局优化研究3、开展专题研究3：生态环境保护与控制线划定研究（可选）4、向县相关职能部门汇报专题研究初步成果丰县住房与城乡建设局、发改委、国土局、环保局。5、根据部门意见修改完善专题研究“多规合一”项目组第一次向县政府汇报向县政府专题汇报专题研究及差异分析等成果丰县人民政府办公室县政府办公室负责组织筹备，并提前告知需准备的汇报材料。第二阶段（3个月）形成“多

19、规合一”初步成果1、撰写技术报告“多规合一”项目组以既有工作和“多规合一”其他项目组提交的控制线划定初步成果为基础，进行整合、协调、融合。2、绘制“多规合一”图件3、初步划定2020年的控制线方案4、初步划定2030年的控制线方案进行第一轮征求意见1、向县相关职能部门及街镇汇报并协调初步成果县相关职能部门、镇政府、街道办可同步进行，可通过汇报会、审查会、协调会等各种形式开展，需县相关职能部门、镇政府、街道办充分参与并提出具体书面意见。3、修改完善“多规合一”初步成果“多规合一”项目组第二次向县政府汇报向县政府汇报修改后的“多规合一”初步成果丰县人民政府办公室县政府办公室负责组织筹备，并提前告知

20、需准备的汇报材料。第三阶段（2个月）形成“多规合一”中期成果1、修改技术报告“多规合一”项目组“多规合一”其他相关成果有更新，需及时反馈，保证整体成果及工作进度相协调。2、修订“多规合一”图件3、修订2020年的控制线方案4、修订2030年的控制线方案5、建设“一张图”数据库6、制定“多规合一”保障措施与政策建议7、完成专题研究的最终成果进行第二轮征求意见1、向县相关职能部门及街镇汇报并协调中期成果县相关职能部门、镇政府、街道办可通过汇报会、审查会、协调会等各种形式开展，需县相关职能部门、镇政府、街道办充分参与并提出具体书面意见。2、根据第二轮征求意见修改“多规合一”中期成果“多规合一”项目组

21、第三次向县政府汇报向县政府汇报修改后的“多规合一”中期成果丰县人民政府县政府办公室负责组织筹备，并提前告知需准备的汇报材料。第四阶段（15天）形成“多规合一”最终成果1、根据县政府意见修改“多规合一”成果“多规合一”项目组与徐州市“多规合一”工作完成协调，并报丰县人民政府审批。2、提交“多规合一”最终成果丰县住房与城乡建设局5、项目团队为充分发挥我院专业人才齐备的优势，团队基本涵盖了城市规划、土地利用总体规划、经济地理、GIS信息系统及其相关专业的各个学科，能很好的满足了项目的相关要求。工作团队将有12名专业技术人员组成，其中教授级高级工程师1名，高级工程师3名，工程师及助理工程师8名。6、相

22、关项目经验我院承担过16项县级以上 “三规合一”、“多规合一”、“一张图”或同类工作，具有丰富的“多规合一”规划编制经验。具体包括：厦门市“三规合一”“一张图”规划、广州市“三规合一”工作全市“一张图”整合和配套技术标准、宁夏回族自治区 “三规合一”及“多规融合”、“一张图”统筹和技术服务、南海区“多规合一”成果编制及信息联动管理平台项目、临湘市“多规合一”总体规划编制项目、榆林市“多规合一”试点工作“一张图工程”项目、广州市荔湾区“三规合一”规划、增城市“三规合一”规划、广州市“三规合一”运行管理试行方案深化研究、广州市海珠区“三规合一”规划、花都区“三规合一”规划、广州市越秀区“三规合一”

23、规划、广州市黄埔区“三规合一”规划、南沙区“三规合一”工作、广州市番禺区“三规合一”规划、广州市白云区“三规合一”规划等。完成的成果都是基于GIS平台，并正式应用。7、我院综合优势7.1单位实力雄厚广州市城市规划勘测设计研究院（GZPI）创于1953年，是华南地区历史最悠久、规模最大、专业最齐全、综合实力全国领先的规划勘测设计高新技术单位，致力于向政府、社会和公众提供工程建设全过程的技术服务。我院历经六十余年发展，我院综合实力雄厚，目前具有13项甲级资质。包括城市规划（城乡规划编制甲级资质、土地规划甲级机构）、测量与地理信息工程（工程勘察综合类甲级、测绘甲级资质）、建筑设计（建筑智能化系统设计

24、专项甲级资质、建筑行业建筑工程甲级资质）、市政园林规划与设计（风景园林工程设计专项甲级、市政行业（给水工程、道路工程）专业甲级）、岩土工程（工程勘察综合类甲级）、工程建设与管理（工程招标代理甲级资质、房屋建筑工程监理甲级资质、施工图设计文件审查甲级资质、工程咨询甲级资质），以及市政公用行业（排水）设计乙级、旅游规划设计乙级、市政（桥隧）工程设计丙级资质；同时持有ISO 9001：2000质量管理体系认证证书、计量认证合格证书、工程桩质量检测证书，被认定为广东省信息化示范单位、广州市“守合同、重信用”单位和高新技术企业。多专业、多学科集于一体的特质使得我院可为社会提供从工程策划、勘测、规划、设计

25、、监理到项目管理的工程建设全过程的一条龙技术服务。我院是全国首家通过ISO 9001认证的综合性设计院，1997年至2001年连续五年度被列入全国勘察设计单位综合实力百强，2002年被中国城市规划协会授予“全国城市勘察测绘先进单位”称号，是广州申办2010年亚运会规划与设计单位。全院专业技术人员1308余人，其中教授级高级工程师18人，高级工程师169人，工程师351人，助理工程师313人，高级审计师、高级会计师、高级经济师、会计师、经济师、助理会计师、助理经济师等31人。注册规划师60余人，一级注册建筑师19人、二级注册建筑师5人，一级注册结构师14人，监理工程师40人，造价工程师15人，注

26、册咨询工程师9人。建院六十年来，共有千余项成果获市级以上优秀勘察设计和科技进步奖，包括国家奖5项、部级奖126项，省级奖218项。其中2013年在国家、部、省、市级优秀城乡规划、工程勘察设计和科学技术进步奖等评选活动中共获得各类奖项91项，包括国家奖23项，省奖34项，市奖34项。我院城市规划拥有城市规划、土地利用规划等甲级资质。规划团队汇集了来自国内外名校的城市规划、建筑学、地理学、生态环境、交通工程、市政工程、景观建筑学等多专业的技术精英400余人，其中高工（含教授级）60余人，工程师100余人、国家注册规划师60余人。近5年来，获国家、省部级、市级优秀规划设计奖400多项。其中“广东奥林

27、匹克中心详细规划”获全国设计金奖。GZPI立足广州、依托珠三角、面向全国，GZPI积极参与全国各地的城市规划编制与咨询服务，活跃在北京、上海、山东等地的规划设计领域，并已步入国际市场。7.2 多规合一项目经验丰富我院承担过16项县级以上 “三规合一”、“多规合一”、“一张图”或同类工作，具有极为丰富的“多规合一”工作经验。广州三规合一工作是全国首个特大城市的三规合一工作，具有积极的探索意义和广泛的全国影响力，我院是广州市三规合一工作的主要技术单位，负责制定并完成了广州市“三规合一”工作全市“一张图”整合和配套技术标准，并负责广州市下辖9个区县的三规合一工作。因为在广州三规合一工作中发挥的巨大作

28、用，被邀请参加厦门市“三规合一”工作，并负责完成了厦门市“三规合一”“一张图”规划，为厦门市深入开展多规合一、优化审批流程、推进政府治理体系和治理能力的现代化打下了坚实基础。其后随着在“三规合一”、“多规合一”领域影响力的不断扩大，我们单位被邀请参加宁夏回族自治区、陕西榆林市、宜宾南溪区、佛山南海区、浙江德清县、福建福州市等全国各地的多规合一工作。并帮助广东省住房和城乡建设厅制定了广东省三规合一工作指南，为推进广东省多规合一工作的有序开展奠定了扎实基础。7.3 项目团队实力雄厚我院参与丰县“多规合一”工作的工作团队具有雄厚的实力。团队基本涵盖了城市规划、土地利用总体规划、经济地理、GIS信息系

29、统及其相关专业的各个学科，能很好的满足了项目的相关要求。工作团队将有12名专业技术人员组成，其中教授级高级工程师1名，高级工程师3名，工程师及助理工程师8名。项目团队由实力雄厚且具有强大技术积淀的规划一所承担，项目成员多毕业于北京大学、南京大学、同济大学、中山大学、华南理工大学等国内著名大学，具有丰富的工作经验和强大的技术实力。7.4 工作高效时间跨度短我院具有丰富的多规合一工作经验和强大的技术力量，并能够满足甲方的质量要求和进度要求。在广州、厦门、宁夏等多地多规合一的实践过程中，我们充分发挥五加二、白加黑的工作热情，能够实现半年内高效高质量完成县级以上市的多规合一工作，能够实现一个月内完成各项规划的数据整理及信息化、一个月内形成多规合一的工作方案，一个月内完成专题研究等、一个月内修改形成稳定的工作成果的高效工作节奏。并能够派相关技术人员实现全天候的实时跟进、驻场服务，及时解决各类技术问题和领导交办任务。赢得了广州、厦门、宁夏等地的主要领导、国家部委的相关领导和当地相关职能部门领导及参与部门的高度评价。