011 公共经济学 第十一章PPT资料.pptx

1、稳中有进的财政联邦主义相关研究。方兴日盛的财政透明度相关研究。,11.1.2 公共经济学理论在社会多领域中的发展与应用,公共经济学作为一门理论与实践相结合的学科，其研究不局限于 公共部门在参与资源配置、协调分配和促进经济发展等方面的行 为方式和效果，更立足于经济发展和社会生活各领域的实际问题，分析公共部门的经济活动和政策效果，研究改革与发展的新路 径，实现公共经济学理论的实际运用。公共经济学视域下的环境监管公共经济学视域下的公共教育支出与补助 公共经济学视域下的基本医疗卫生服务 公共经济学视域下的公共养老制度,11.2 研究范畴拓展和研究方法更新,11.2.1 以国外公共经济研究范围拓展观察中

2、国趋势公共经济学研究公共部门在参与资源配置、协调收入分配和促 进经济发展方面的行为和效果。公共部门为满足社会公共需要 所从事的全部经济活动，不仅包括公共资源的筹集、分配和管 理，而且还包括公共资源的配置、使用和对公共产品的供给与 管理，其研究范围不仅包括分配领域，还包括公共产品的生产 和提供方式等领域。中国公共经济学研究必须围绕社会主义国 家、市场经济、经济转型时期特征，研究影响改革和发展的主 要问题。税收理论与应用财政支出与公共政策一些待开发的前沿领域中国公共经济学未来研究拓展,11.2.2 以马克思主义中国化的研究方法观察中国 共公经济问题,1.以马克思主义为研究中国公共经济学的指导思想作

3、为脱胎于古典政治经济学的财政学，它的变化过程与政治学 理论和经济学思想的发展紧密相连。马克思主义认为国家本质和国家职能的阶级性与公共性是相统 一的。坚持马克思主义的指导地位，必须用发展着的马克思主 义指导新的实践。马克思主义是一个开放发展的体系，它要在 实践中不断吸取营养和丰富发展。公共经济学产生于市场经济 的土壤，反映社会化生产法则，带有市场经济共性特征，对建 立中国公共经济学具有指导意义。,11.2.2 以马克思主义中国化的研究方法观察中国公共 经济问题,2.经济实验等成为公共经济学新兴研究方法行为研究是研究方法之一。与传统经济学中的行为研究不同，公共 经济学中的行为研究侧重于研究制度、政

4、策与行为之间的关系，以 提高公共政策的有效性。从相当程度上讲，公共经济学未来更可能 朝着集经济学、政治学、社会学、管理学、信息学等多学科综合、多维交叉的方向前进。实验方法在经济思想研究中具有重要地位。从某种意义上讲，作为 古典经济学核心的市场均衡机制首先是由斯密通过“看不见的手”的思想实验完成的，马歇尔的成就是将这种思想实验用熟悉的模型 有逻辑地表达出来。,11.2.3 制度因素和作用将更加突出,制度作为经济活动中最为重要的环境，对经济发展的影响越来越 明显，国家和政府作为制度的主要构成部分，是制度研究的一个 中心问题。西方国家有研究者把新制度经济学与微观经济学、宏 观经济学相提并论，认为它们

5、共同构成了当代经济学的完整体系。新制度经济学对于经济学的影响非常重要，公共经济学未来发展 不能脱离这种影响。新制度经济学拓展公共物品的研究对象制度作为研究的对象，在新制度经济学分析的框架里被赋予新的 内涵。一般公共物品是有形的，表现为具体的实物，而作为公共 物品的制度是无形的，它是人的观念的体现以及在既定利益格局 下的公共选择，表现为法律制度或规则、规范或一种习俗。交易费用理论新制度经济学的核心范畴是交易费用。新古典经济学是假定交易 费用为零的。,11.2.3 制度因素和作用将更加突出,产权理论产权理论构成了新制度经济学的基本主题之一，利用产权界定 国家功能，并研究产权对资源配置效率的作用，是

6、产权理论对 公共经济学的重要贡献。制度变迁模型与诺思悖论制度变迁理论是新制度经济学体系的核心部分，其中，强制性 制度变迁模型通过对政府法令引起变迁的探讨提出了国家的基 本功能是提供法律和秩序，并保护产权以换取税收的思想。推 进制度变迁具有合理性：制度供给是国家的基本功能之一，制 度安排是一种由国家提供的公共物品，弥补政府供给不足。,11.3 公共经济学研究的未来发展趋势,11.3.1 对传统理论的拓展与应用传统公共财政学研究政府财政收支活动本身的问题，特别是与国 家财政收入活动相关的一系列问题。而公共经济学不仅研究政府 财政收支活动本身，并且将关注重点投向政府财政收支活动对整 个经济社会的影响

7、，即财政收支活动对全部资源配置活动的效率 和社会福利变化的影响。税收与公共支出作为财政学研究的基础 问题，也是公共经济学与经济增长理论研究关心的重要问题。未来公共经济学研究，将继续围绕经济发展中的最优税收规模与 公共支出结构这一核心。一方面，在世界经济全球化发展的进程 中进一步探讨开放经济中的最优税收与支出政策；另一方面，就 一国经济社会的发展，从生命周期的视角设计最佳税收与支出项 目也将在未来税收与支出政策的研究中得到更多关注。,11.3.2 对现代社会发展关切问题的回应,创新成为公共经济学研究的重要基石。在科技水平日益成为综 合国力竞争的决定性因素的时代背景下，世界各国政府越来越 多地将创

8、新作为政治、经济议程上的一个关键问题，认识到创 新在促进经济增长和应对社会与外部环境挑战方面的巨大潜力。在当今世界各国综合国力的激烈竞争中，谁能够把握创新制高 点，谁便掌握了竞争的主动权。创新不只关乎企业等私人部门 的发展命脉，在公共部门的发展中亦如此，创新对提高公共部 门效率、提供优质和具有竞争力的公共服务至关重要。城市公共经济学问题的发展与研究；老龄经济学与最佳社会保障问题的研究。,11.3.3 中国公共经济学值得突出研究的相关问题,1.政府和市场的边界与效率政府与市场是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制或 制度安排。在市场经济条件下，市场机制不可能完全脱离政府单纯地发挥 作用。从政

9、府与市场关系的角度来看，两者关系的处理对经济 效率、经济发展具有决定性的影响。政府与市场的作用相互交织，通常很难把政府和市场的关系简 单地概括为某一形式的关系，很难通过政府与市场的某种关系 来全面地揭示政府与市场的作用。公共经济学必须适应并促进政府和市场边界的动态调整。政府与市场、公共部门与私人部门，它们之间的相互联系、相 互矛盾和相互均衡，也许是人类经济发展史上永无终结的论题。,11.3.3 中国公共经济学值得突出研究的相关问题,2.最优税收与收入分配问题最优税收理论形成之前，税制设计问题的讨论多局限于税收原 则的罗列和细化，而该理论从课税带来的效率损失入手，用数 学语言将这些内容形式化，各

10、税收原则之间也因而形成更为严 密的逻辑关系。分配问题一直是人类社会高度关注的经济问题。公平与效率是 一对矛盾，是世界各国发展经济所面临的现实问题，是收入分 配中难以协调的目标。在完全的市场经济条件下，初次分配的具体操作、运行和产生 的结果由市场来实现，再分配的运转则完全掌握在政府手中。伴随着转型深化，中国经济取得了快速增长的同时，初次分配 和再分配领域也出现了扭曲。,11.3.3 中国公共经济学值得突出研究的相关问题,政府预算管理公共部门的收支决策是通过预算的编制过程来完成的。政府预 算是与法治国家和民主政治同步成长的。近年来西方国家地方公共预算管理改革有五个方面的主题和趋 势：结果导向预算、

11、富于灵活性的预算、有使命感的预算、中 长期预算和公民参与预算。中国公共预算管理距离实现“依法管好百姓钱”的目标仍旧存 在差距。政府预算涉及的是老百姓的钱，是一个涉及所有人的 问题，依法管好老百姓的钱，体现公共预算管理的公共性，是 当前政府需要解决的一个迫切问题。公共物品的供给和选择公共物品理论是公共财政理论的核心内容，也是公共经济学的 重要组成部分。公共物品是由市场还是政府来提供，依赖于制 度选择。,11.3.3 中国公共经济学值得突出研究的相关问题,5.公共经济政策分析和评价公共经济政策是指国家或政党为实现一定的政治和经济任务，或指导和调节经济活动所规定的经济行动准则和措施，主要包 括财政政

12、策、货币政策等。评价手段和工具不能局限于福利经济学提供的手段和工具，而 要探求适合社会主义制度和中国现实的评价体系，并充分利用 数理经济学和计量经济学的分析技术进行定性分析与定量分析，使分析的结果更加准确。在未来公共经济学的研究中，如何使政府政治和经济体制改革 符合市场发展的需要，如何实现公共经济学中一贯倡导的兼顾 公平和效率，完善公共政策的价值取向，如何实现最高效的公 共机制仍然是理论研究的重点。,关键术语,福利三角损失模型；仁慈政府；准公共产品边界；公共产品多元 化；公共政策；政府与市场边界；第三部门；现代混合经济；实验经济学；新制度经济学；交易费用；产权理论；制度变迁 模型；诺思悖论；最优税收,思考题,一、简答题,国外公共经济学研究范畴在哪些方面进行了拓展？中国公共经济学未来研究的重心主要有哪些？如何运用马克思主义的基本理论来研究中国的公共经济问题？怎样运用实验经济学来研究中国的公共经济问题？新制度经济学对中国的公共经济学研究有什么影响？二、讨论题中国公共经济学的发展将面临哪些新问题和新趋势？中国公共经济学值得突出研究的有哪些问题？,