新建救灾物资储备库工程项目可行性研究报告.docx

1、新建救灾物资储备库工程项目可行性研究报告 救灾物资储备库工程项目可行性研究报告附表：建设工程总投资估算表 附件：组织机构代码证建设项目选址意见书定线图土地使用证界址图环境影响登记表的批复项目建议书批复 第一章 总 论一、项目名称及承建单位1、项目名称： 救灾物资储备库工程项目2、项目建设性质：新建3、项目建设单位： 县民政局项目负责人： 县民政局局长 4、项目建设地址： 县六官营子中心敬老院院内5、项目主管部门： 县人民政府二、编制依据及工作范围1、编制依据县民政局委托*国际投资咨询中心有限公司编制*县救灾物资储备库工程项目可行性研究报告的委托书；国家发展和改革委员会关于发布项目申请报告通用文

2、本的通知(发改投资20071169号)； 国家计委委托编写出版的投资项目可行性研究指南(试用版)；救灾物资储备库建设标准)(建标1212009)；国家自然灾害救助应急预案； 民政部、财政部关于建立中央级救灾物资储备制度的通知；中央级救灾储备物资管理办法；国家综合减灾“十一五”规划；中华人民共和国防震减灾法；*县国民经济和社会发展第十二个五年规划；民政部救灾储备物资管理规程；国家现行法规及行业相关规程、规范、规定；建设单位委托编制项目可行性研究报告合同；*县民政局提供的相关资料。2、工作范围国际投资 中心有限公司受*县民政局的委托，完成*县救灾物资储备库工程项目可行性研究报告的编制工作。工作范围

3、主要是在项目建设必要性及可行性分析基础上提出建设条件、建设方案、项目投资、资金筹措等初步方案，为项目的申报、设计、实施做好前期准备工作，以保证项目按管理程序完成前期工作并尽快实施。三、主要建设内容及建设规模项目建设规模应符合救灾物资储备库建设标准中救灾物资储备库规模分类表规定的规模。救灾物资储备库规模分类表规模分类紧急转移安置人口数（万人）总建筑面积（m2）中央级（区域性）大72862180025700中54651670019800小36431150013500省级122050007800市级4629004100县级0.50.7630800但是，因实际需要，项目建设规模将突破建设标准中的数值。

4、按照实际要求，项目总建筑面积将达到1000，拟用地面积7000，计划新建*县救灾物资储备库一处，项目建设内容包括库房、生产辅助用房、管理用房、附属用房、室外货场及其他附属工程等。四、项目总投资及资金筹措项目总投资150万元。资金来源为项目单位自筹解决。五、建设时间项目建设时间：2012年4月-2012年10月。第二章 项目建设背景一、承办单位概况本项目由*县民政局提出建设并承担运营。*县民政局位于*县大城子镇团结路，下设机构有办公室、计划财务股、优抚安置股、社救股、社会事务股、城市低保股、医疗救助办、农村低保股、社团股、信访办、老龄办公室、区划地名办公室。社救股负责贯彻国家救灾和社会救济的方针

5、政策，研究拟定*县救灾和社会救济工作的办法、措施并监督实施；组织、协调救灾工作，指导灾区开展生产自救；统一上报、发布灾情，管理、分配救灾款物并监督检查使用情况；组织核查灾情、慰问灾民；组织和指导救灾捐赠活动，接收分配和管理捐赠款物。建立和实施城乡居民最低生活保障制度，拟定相关配套政策，组织和指导扶贫济困等社会互助活功，指导全区社会救济工作。在县委和县政府的正确领导下，*县民政系统广大干部职工不断更新观念，深化改革，立足市情，面对市场，发挥优势，突出特色，按照打牢基础，常规工作抓落实；巩固成果，重点难点工作抓突破；发挥优势，特色工作抓创新的工作思路，有力推动了民政事业不断向前发展，提升了民政工作

6、整体水平。一是大力培育和发展农村专业经济协会，极大地发挥了农村专业经济协会在扶贫帮困活动中的作用。二是充分发挥社区功能，创造了就业再就业的良好环境，打造了为社会服务的平台。三是认真做好社会救助工作，保障好困难群众的基本生活，为保持社会稳定构筑了最后一道防线。四是围绕双拥共建活动，全面落实优抚安置政策，提升了为军队服务、为国防建设服务的整体水平。五是数字化地名工作的研制和开发，扩大了*的知名度，推动了*县的经济发展。六是滚动扶贫工作的创新发展，创出了具有*特色的扶贫帮困品牌工程。七是严格按法律法规和政策做好婚姻登记和殡葬管理工作，坚决杜绝乱收费和搭车收费现象，土葬回潮、乱埋滥葬现象得到了有效控制

7、，加大了软环境的治理，擦亮了民政部门为民服务的窗口。八是多形式、多渠道发展社会福利事业，老年人和残疾人等社会弱势群体的权益得到了保障。各项民政工作的扎实开展，较好地树立了“开放民政”、“文化民政”、 “务实民政”、 “行善民政”、 “阳光民政”、 “执法民政”新形象，推动了民政工作不断深入发展。防灾减灾是党和政府的一项重要工作，是一项系统的社会工程。在*县委、县政府的领导下和上级民政部门的指导下，自治县救灾工作转变观念，创新思路，以科学发展观为统领，按照“以人为本”和构建和谐社会的要求，把救灾工作的重心前移，政府组织，社会参与，大力开展减灾工作，并在减灾工作的管理体制、机制、灾害预警、预测、减

8、灾工程建设、灾害应急处置体系、资金投入方面进行积极的尝试和探索，全面增强了综合减灾能力，为自治县经济社会发展起到保驾护航作用。经过多年努力，自治县已初步形成应对自然灾害的预测预警系统。对暴雨、暴雪、沙尘暴、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、道路结冰、流凌、火险等灾害性天气都有较为系统、规范的预警预报方法，气象、地质、森林、地震等部门的基础设施不断加强，预警预测的准确率不断提高，覆盖面不断扩大，有效地减轻灾害损失，为自治县经济社会发展作出了积极的贡献。二、项目建筑背景*县全称喀喇沁左翼蒙古族自治县，位于北纬404712至413353，东经1192454至1202324之间，南北长105公里，东

9、西宽57.5公里，总面积2283.86平方公里，其中耕地面积74万亩。*县是辽宁省朝阳市下辖的唯一一个蒙古族自治县，地处辽宁省西部*南部、大凌河上游的丘陵地区，东临朝阳县，西靠凌源市，南接建昌县，北连建平县，是辽冀蒙三省交汇地带，辽西走廊北通道要冲，环渤海经济圈的重要组成部分。*县辖22个乡镇和1个经济开发区，总人口46.3万，城市人口8.9万，是蒙古族风情浓郁地区。*县地处温带半干旱西辽河州向暖温带半湿润冀北山地过渡地带，属大陆性季风气候。特殊的地理位置和以大陆性季风气候为主的多样性气候，使得自治县各类灾害频发。受全球气候变暖的影响，各类自然灾害发生的频率、周期及影响程度和范围发生了不同寻常

10、的变化，近年灾害往往是几十年不遇，违反常规。今年*县的高温干旱出现时间早、持续时问长、受灾损失大都超过了往年。与此同时，在局部地区发生的强阵雨而引发的洪涝灾害次数明显增加，因灾造成的经济损失相当大，使人民群众的生产、生活乃至自治县的社会、经济的发展受到严重影响。近年来，*县民政局根据上级民政部门的有关规定和要求，以提高自治县灾害应急救援能力为重点，在加强各级自然灾害应急预案、应急响应、应急保障建设等方面作了大量工作，使全县的减灾救灾综合能力得到加强。但与经济较发达的县(市)、区相比，在各灾救灾方面存在较大差距，特别是在救灾物资储备库保障能力上显得更加突出。目前全县尚没有救灾物资储备库，救灾物资

11、现存放在六官营子中心敬老院的仓库内，面积不足60。而且现有的储备物资数量不足、品种单一，加上交通运输不便，没有停车场地，大型货车无法进出，必须的基本装备严重短缺等问题，不能满足当前救灾减灾工作的实际需要，更无法适应新时期党和国家对备灾救灾工作提出的要求。鉴于上述情况及*县所处的特殊地理位置，吸取 “512”汶川特大地震紧急救援的宝贵经验，加强救灾物资储备库建设提高应急救助能力，是当前*县做好备灾救灾工作的一项重要任务。为完善救灾物资储备体系，提高*县自然灾害应急能力，根据国家建设部、发改委发布的救灾物资储备库建设标准，尽快启动新建自治县救灾物资储备库相关工作，经研究，*县民政局拟在六官营子中心

12、敬老院内新建救灾物资储备库。*国际投资咨询中心有限公司受*县民政局的委托，组织有关专业技术人员对本项目进行了认真调查研究和分析，充分考虑了拟建项目的情况，进行了大量的材料收集和调查研究，对*县内的气象、水文、地质等工程建设情况等进行了认真的调查研究，结合自治县救灾物资储备库的现状，组织有关专家对研究方案进行了充分论证，并与建设单位广泛交换了意见，在听取了专家和建设单位的意见后，对研究方案进行了修改补充，使研究方案更加完善，在此基础上编制了*县救灾物资储备库工程项目可行性研究报告。三、结论及主要技术经济指标本项目的建设全面落实党中央科学发展观，积极推进“以人为本”理念，使自治县民政局在救灾、防灾

13、、备灾工作中起到一定的保障性作用，项目以*县的实际情况为出发点，以完善救灾物资储备体系为落脚点，本着利国利民的指导思想实施建设，其主要经济技术指标表如下所示：项目总占地面积7000，总建筑面积1000，项目总投资150万元。第三章 项目建设的必要性和可行性一、项目建设的必要性自然灾害指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，自然灾害的破坏和影响程度是巨大的。人类对于自然资源的过度开发造成今日我们不得不面对深重的灾难，泥石流、海啸、地震、沙尘暴等在多个国家、多个地区间上演，这使得人类在生命、财产方面遭受重创。灾难的频发使得人们开始对应对灾害的措施有了警觉。近年来，我国对救灾物资储备设施建

14、设投入较大力度，全国各地不断进行物资储备库建设，到2009年底已达到24个，覆盖我国所有自然灾害易发地区。目前这种建设力度还在不断加大。1.本项目的建设是落实国家“十二五”发展规划关于完善救灾救济管理体制的举措国家“十二五”发展规划的目标任务和重大项目建设之一是完善社会救助体系，推进社会保障事业发展。完善救灾救济管理体制是这一目标任务和重大项目建设的一项重要内容，规划中提到，进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。全面加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾

15、情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。建立县、乡（镇）二级减灾、防灾、救灾信息网，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全，保障受灾群众的基本生活。在国家“十二五”发展规划指导下，本项目新建救灾物资储备库在经过充分的必要性、选址和规模的论证下，拟在*县六官营子镇中心敬老院内建设救灾物资储备库。本项目的建设，从人民群众的实际利益出发，以保障人民群众的生命财产安全为着眼点，本着节约资源能源，是落实国家“十二五”规划关于完善救灾救济管理体制的一项重大举措。2. 本项目的建设是切实提高自然灾害应对能力的要求自然灾

16、害对人类的影响是触目惊心的，不仅包括巨大的经济损失，还有不可估量的精神损失。因此，面对不可预测的自然灾害，为切实提高自然灾害应对能力，建设适度规模的救灾物资储备库是一个必要性的选择。本项目建设规模为1000，建设位置选址符合救灾物资储备库建设标准规定。本项目的建设将为自治县政府在救灾备灾工作中提供强力的保障，将大大减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，对于维护灾区正常秩序发挥巨大的作用。3.本项目的建设将为自治县人民生活及经济发展提供更为稳定的保障只有在和谐与稳定的环境才能讲发展，中国近些年来的快速发展离不开稳定的国际局势及国内大好发展形势。而近些年来，我国自然灾害不断，从南方到北方许多地区都

17、经历了重大的灾难，受灾人数上亿。*县地区常年受沙尘暴危害，很多地区受到严重的雨雪、洪水、冰雹袭击。为了使灾区可以平稳度过特殊时期，政府必须及时提供救灾物资。然而由于*县地处偏僻，经济相对落后，运输较弱，致使救灾物资不能及时送达进而加重损失。因此，救灾物资储备的建筑及设施的健全显得尤为重要。本项目针对*县救灾物资储备库严重缺乏及自身特殊情况而建设。本项目的建设将更好地满足*县及时救灾的需求，从而对于稳定民心起到更好的作用。人民生活的稳定将对灾后重建及经济发展有着先决性作用。同时，本项目的建设有助于为人们提供良好的心态适应当前的生活与发展，在灾难来临时不会因缺乏救助物资而落于恐慌，从而造成不必要的

18、损失。二、项目建设的可行性(一)工程技术上可行从工程设计角度讲，并没有太大的难度。省、市、县各级设计部门对该工程进行了充分研讨、论证，为指导下一步工作奠定了非常好的基础。(二)工程施工上可行工程所需的主要建筑材料水泥、砂石、钢材等均可从本地区和周边地区购进；其他成品材料可根据价格直接到产地购置，木材根据价格可在本地购置或到产地购置。(三)资金来源和筹措上可行此工程的社会效益显著，资金上级会给予一定补助，并且*县是省定贫困县，国家、省、市将在资金、政策上具有很大倾斜，有力地支撑了项目建设。第四章 项目建设地址与建设条件一、选址依据按照国家建设部、国家发政委发布的救灾物资储备库建设标准(建标121

19、2009)，救灾物资储备库的选址应符合当地城市规划，遵循储存安全、调运方便的原则，并满足以下要求：1、地势较高，工程地质和水文地质条件较好；2、市政条件较好；3、远离火源、易燃易爆厂房和库房等；4、交通运输便利，市级及市级以上救灾物资储备库宜临近铁路货站或高速公路入口；5、地势较为平坦，视野相对开阔，市级及市级以上救灾物资储备库的库址应便于紧急情况下直升飞机起降。二、项目场址本项目按照国家建设部、国家发改委发布的救灾物资储备库建设标准)(建标1212009)，经方案比选，多方讨论研究，本项目选址在*县六官营子镇中心敬老院院内，该址距省道兴凌线20米左右，距国道101线、国道306线和长深告诉公

20、路20公里以内，20公里内有铁路货站。项目拟用地面积7000。土地自有，无需征地。三、建设条件 (一)县情概况*县全称喀喇沁左翼蒙古族自治县，隶属于*，位于辽宁西部，地处辽、冀、蒙三省交界地带，东临朝阳县，西靠凌源市、北连建平县，南接葫芦岛市建昌县。全县总面积2238平方公里，其中耕地面积68万亩。全县有10个镇，11个乡，1个农场，共190个行政村。总人口43万，有汉、蒙古、回、满等19个民族，少数民族中以蒙古族为多，共有9.1万人，占总人口的21.5%。县政府所在地大城子镇，规划控制区域面积达到70平方公里，常住人口8.9万人。(二)自然条件1、地形地貌*县地处辽西低山丘陵区，海拔一般在3

21、00-400m之间，山地、丘陵、平地、河川相间交错，构成“七山一水二分田”地貌。西北有努鲁儿虎山脉，自西向北延伸，东南有松岭山脉，由南伸向东北。全县形成西北和东南高、中间低的槽形地形。*县主要山峰有：东部的楼子山，海拔1091.1m；西部的金花山，海拔917m；南部有白狼山（今大阳山），海拔881m。2、气候特点*县地处温带半干旱西辽河州向暖温带半湿润冀北山地过渡地带，属大陆性季风气候。主要气候特点：春季少雨多旱风，夏季炎热雨集中，秋季晴朗日照足，冬季寒冷降雪稀。年平均气温为 8.7，境内南北气温相差1.5，年均降水量为491.5毫米左右，整个植物生长期（4-9份）的降水量为451.6mm左右

22、，占全年降水量的92%。平均日照时数为2807.8小时，平均无霜期144天。3、水文状况*县境内有大小河流百余条，主干河为大凌河，从建昌县流入，自南向北注入朝阳县，蜿蜒境内78.55公里，主要支流有榆河、蒿桑河、渗津河、牤牛河、芍药河。*县水资源总量为2.296亿立方米，其中地表水1.5亿立方米，占总量的66%,地下水综合补给量1.77亿立方米，可开采0.68万立方米，占总量的34%。大小河流总长650公里。有中小型水库7座，其中中型水库一座。(三)经济发展进入“十二五”以来，在上级党委、政府的正确领导下，自治县经济与社会得到了较快发展。在第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中，列全国2

23、001个县(市)的第825位，较上届前移121位，并成为2008-2009年度全国县域经济最具成长性百县(市)。*县目前还是全国体育先进县、全国群众体育先进县、省级精神文明建设先进县、国家级卫生城、国家级园林县城、国家级文明县城和省级平安县城，是全国民族团结进步县、科技进步县。2011年，在*县委、县政府的领导下，全县上下大力实施“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”的总体发展思路，经济社会实现了又好又快发展。2011年,预计全县地区生产总值超百亿元，达到108亿元，比上年增长25%；地方财政一般预算收入实现6.5亿元，增长30%；全社会固定资产投资完成79亿元，增长40%；居民储蓄存款达

24、到54亿元，增加13亿元，增长30%；农民人均纯收入大幅度增加，实现7700元，增长28%；城镇居民人均可支配收入实现15800元，增长17%。这些辉煌成就，反映出*快速发展的崭新局面，充分展现了*振兴崛起的良好势头。(四)地质情况开发区地质状况较好，无地震断裂带穿过。按国家规定建筑物抗震等级按 7度设防。桩基是开发区内较好的地基选型。经查中国地震动参数区划图及建筑抗震设计规范附录 A，*县设计地震分组第一组，设计基本地震加速度 0.20g。(五)交通情况项目区地理位置优越，交通便利，有多条主干道直通市区。(六)环境现状项目建设地址位于*县六官营子中心敬老院内，该区域环境无工业污染，大气质量良

25、好，周边产业也能满足项目对环境现状的要求。(七)公共设施与施工条件供水：当地水资源丰富，施工过程中直接使用自来水公司供水，办公和生活用水将使用县内自来水。供电：直接使用县电力局电网供电。生活污水定期抽排，不存在污染问题。该项目属县城中心位置，交通十分便利。中国网通公司、移动公司、联通公司网络覆盖全县，通讯发达。项目地位于城镇中心，目前区域内上下水管网、供电、通信等市政基础设施十分健全，同时交通十分便捷。项目建设所需主要建材如水泥、钢材、木材、砂卵石及砖瓦等，本地市场均可解决，其质量和数量均可满足工程要求。根据工程建筑物结构形式，本工程施工技术无特殊要求，用常规施工方法就可解决。建设场址基础条件

26、较好，有利于项目基础工程实施，但工程施工过程中，现场作业要加强管理，规范操作。(八)政策支持条件项目建设符合*县防灾减灾总体规划和有关项目建设政策要求。项目实施对促进地方社会经济发展和防灾减灾事业发展具有十分重要的意义，是构建“和谐社会”的具体举措。本项目一经提出，就受到了*县委、县政府及有关部门的高度重视和大力支持，项目建设具有良好的外部环境和多方面的政策支持等条件。三、场址评价本项目所在地六官营子镇中心敬老院周边地形较平坦，无较高建筑，便于车辆进出和物资运输，无易燃易爆厂房和库房，气象条件较好，交通位置优越，市政管网建设齐全，经济发展状况显著，符合救灾物资储备库选址要求。因此，本项目选址可

27、行。第五章 建设方案设计一、建筑设计依据本项目所建救灾储备库建筑设计符合经济、实用、安全、专用性、美观的基本要求，以下列规范为依据进行可行性研究：（1）救灾物资储备库建设标准（建标 121-2009）（2）民用建筑设计通则（GB50352-2005）；（3）建筑设计防火规范(GB50016-2006)；（4）建筑抗震设计规范（GB500112010）；（5）建筑抗震分类标准（GB502232008）；（6）公共建筑节能设计标准（DBJ03-27-2007）；（7）（房屋建筑制图统一标准(GB/T5 0001-2001)；（8）公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）；二、设计指导思想（

28、1）救灾物资储备库的建筑标准应根据救灾物资储存、管理的功能要求合理确定；（2）救灾物资储备库的库房地坪荷载应满足货物堆放及装卸机械运输和通行的要求；（3）救灾物资储备库库房的屋面防水等级和要求应符合屋面工程质量验收规范GB50207 的相关规定；（4）救灾物资储备库建筑耐火等级不应低于二级，其消防给水和灭火设施、防烟与排烟设施、火灾自动报警系统、消防车道等应符合建筑设计防火规范GB50016 的相关规定；（5）救灾物资储备库库房首层地面应做防潮处理，库房室内地坪应高于室外地坪；（6）救灾物资储备库库房出入口应方便运输、装卸设备的出入，并设置防鼠板。（7）救灾物资储备库应有给排水系统，其防洪、防

29、涝排水应根据库址地形及城市防洪、防涝规划确定流向，宜采用排水沟或排水管道等有组织排水方式。（8）救灾物资储备库库房、室外货场、货场罩棚应按照第三类建筑物、构筑物采取防雷措施。（9）救灾物资储备库应按信息化管理的需要配置计算机信息管理系统和网络系统。三、总平面布置根据救灾储备库的建设指导思想和储备库安全和方便管理的要求，对其分区提出要求，鉴于救灾物资储备库的基本功能是储备救灾物资，仓储区在建筑、消防等方面有特殊要求，且省级救灾物资储备库储存的救灾物资量较大，因此单独设置。同时，考虑到生产作业的便利、快捷和安全要求，提出库房宜和生产辅助用房毗邻，并与管理用房和附属用房隔开。救灾物资储备库内外道路通

30、畅便捷是快速调运救灾物资的必要条件，省级救灾物资储备库物资储存及调运任务重，车流量大，应能满足大型货车双向通行的要求。救灾物资储备库除房屋建筑用地外，还应提供专用堆场、车辆停放、道路通行和绿化等方面用地。依据以上总图布置原则，本项目总图布局如下：项目总占地面积 7000，建设总体分为库房、室外货场等。场区设置两个出入口，为南边和东边，全场设置环形车道，宽度为 10 m，满足消防和大型货车双向通行的要求。四、建筑方案(一)工程方案的选择的原则在土建工程的选择上本项目采用以下原则：尽量降低结构总体重量，使建筑轻型化，采用金属结构，轻质屋面，轻质围护结构，采用桩基础，采用标准构件（如梁、板、柱、屋架

31、、门窗）柱网、跨度、檐高等统一模数，建筑构造也尽量统一。(二) 建筑构造设计原则建筑构造设计是建筑设计不可分割的一部分，建筑作为一种产品，在设计过程中，必须全面考虑、综合处理好构造设计中的各种技术因素，以便使建筑满足适用、安全、经济、美观等各方面的要求。为此，救灾储备库建筑注意以下设计原则：1、满足建筑使用功能要求本项目主要为救灾储备库，主要为储备物资，用于救助紧急转移安置人口，满足其基本生活需求的物资，包括帐篷、棉被、棉衣裤、睡袋、应急包、折叠床、移动厕所、救生衣、净水机、手电筒、蜡烛、方便食品、矿泉水、药品和部分救灾应急指挥所需物资以及少量简易的救灾工具等，所以库房不住人，可以不考虑冬季采暖，但必须做外墙保温，也要考虑库房的消防问题。2、确保结构坚固、安全建筑物除根据荷载大小，对主要承重构件进行设计外，对一些构、配件的设计，如门、窗与墙体的结合以及抗震加固等，都必须在构造上采取相