优化营商环境调研报告Word下载.docx

1、一、我市营商环境建设的基本特点市委、市政府重视营商环境建设，多年来坚持不懈地采取有力措施改善营商环境，取得了一定成效。广东省省情调研中心发布的2017广东省地方服务型政府建设系列调研报告显示，我市政府公共服务总体满意度在全省21个地级以上市中排名第十二，政务环境满意度排名第十四。我市营商环境建设呈现如下四个特点：2017广东省地方服务型政府建设系列调研报告显示，我市政府公共服务总体满意度在全省21个地级以上市中排名第十二，政务环境满意度排名第十四。我市营商环境建设呈现如下四个特点，修订颁布河源市行政执法过错责任追究规定，初步建立自上而下的行政执法责任制度体系。认真开展依法行政工作考评，加强对招

2、投标、流通、准入、竞争等市场监管领域的规范性文件的专项清理，有效维护了市场公平竞争和法规统一。二是简化办事流程，推进行政审批制度改革。两批次共取消事项187项，下放事项145项。市县区行政服务中心运作正常，目前，市行政服务中心进驻行政许可单位19个，其他服务机构11个，进驻的行政审批事项145项、服务事项101项。三是加大政务公开力度，推进网上办事大厅建设。设立政府门户网站，开通 12345政府服务热线平台，建设集政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察于一体的网上办事大厅，基本搭起网上办事综合服务体系的框架。加强行政监察和审计监督，强化权力运行的监督制约。通过实行电子监察、办理行政效

3、能投诉、设立投诉举报电话等措施，实施行政问责、加强了对政府行政和权力运行的监督。（二）以公正高效为核心的司法环境稳步构建。全市司法机关不断创新工作思路，在打击刑事犯罪、调处民商事纠纷、化解社会矛盾、落实司法公开和司法惠民等方面取得较好工作成效。一是严厉打击扰乱市场经济秩序违法犯罪活动。三打两建以来，全市司法机关侦破审结了一批破坏市场经济秩序犯罪案件，为我市营商创造稳定的环境。二是加强民商事纠纷调处工作。建立人民调解机构、矛盾纠纷排查化解工作及诉调对接机制，努力将矛盾化解在基层。创新案件审判管理，积极探索繁简分流、小额速裁等新机制，提升裁判效率。全市法院民商事案件收案率、结案率及调解率逐年呈上升

4、趋势。三是认真抓好司法惠民及司法公开措施的落实。法院系统全面加强立案信访窗口建设，推行裁判文书上网公开，积极探索庭审公开， 深入开展 百名法官进百村活动。检察系统在全市中心镇派驻检察室，落实检察长接访、下访巡访制度。市、县区司法局开展法律援助便民活动，搭建便民法律援助平台，努力实现应援尽援。推进政府法律顾问制度，试点推行村（居） 委聘任 法制副主任 、 法律顾问制度，一批律师志愿者深入农村和社区提供长期性、制度性的法律服务。（三）以规范公平竞争为目标的市场环境逐步形成。通过商事主体登记改革、构建公共交易平台、启动信用体系与监管体系建设等措施，进一步发挥了市场在资源配置中的主导作用，激发了市场主

5、体的创造活力。一是推进商事登记改革，解决企业 出生难问题。今年3月份全面实行注册资本登记制度改革后，全市新登记企业同比增长108%。二是完善公共资源交易管理体制，解决企业 交易难问题，市公共资源交易中心把政府采购、土地交易、矿产交易、产权交易、工程交易等公共资源，集中在一个平台进行公开、公平、公正交易，提高了公共资源配置的效率和质量。三是推进企业信用体系建设，解决企业 征信难今年3月运行企业信用信息公示系统以来，已有9.6万户市场主体可供公开查询，为实施 宽进严管 监管体系打下了较好的基础。四是加强行政执法监管体系建设，解决行政执法 监管难问题。建立 两法衔接信息系统，实现了检察机关对市直30

6、多个行政机关执法情况适时、同步、动态网上监督。五是出台一些优惠政策，解决企业 发展难先后出台了关于实施 三个50工程扶持政策的意见、关于扶持中小微企业加快发展的意见、河源市引进重大及关键投资项目奖励办法等政策措施，积极培育实体经济发展壮大。探索设立小额贷款公司资金调剂中心和搭建融资担保平台，缓解中小微企业融资难问题。（四）以和谐稳定为基础的社会环境日臻完善。强化政府的社会管理和公共服务职能，不断提高社会治理能力。一是社会治安综合治理进一步加强。认真落实严查、严管、严控、严防措施，全面加强特种行业及重点场所清查整治，强化交通、消防、监所安全及重大活动的管理，社会治安秩序持续稳定。二是社会管理创新

7、进一步提升。培育发展社会组织，目前全市登记在册社会团体和民办非企业单位等组织达962个。建立健全行业组织运行机制，制定了行业标准和行规行约，提高信息公开水平，接受社会监督。建立政府职能转移和购买服务制度，制订了政府职能转移目录和政府购买服务目录，一些事项转移给了行业协会。三是人力资源环境进一步优化。基本建成市、县、乡（镇）三级统一的就业服务平台，建立异地务工人员积分入户和高技能人才入户城镇 绿色通道，全面实施劳务派遣行政许可，规范人力资源市场秩序。实现了全市居民社会养老保险城乡并轨和新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险并轨，医疗保险、城乡居民养老保险基本实现全覆盖。二、我市营商环境建设存在的主要

8、问题（一）对国务院、省政府已出台的改革措施有些落实仍不够到位 一是对行政审批事项改革的动态管理不及时。一些市直行政部门未能对本部门的行政审批事项进行及时清理。截止今年6月30日，仍有一批行政审批事项该取消未取消，该接未接、该转移下放未转移下放。对非行政许可审批事项没有进行清理或调整，仍保留在审批事项中（ 见附件1）。行政审批事项未在公共网络平台公布，没有达到向社会公开的要求，一般公众无法查询。登记在网上办事大厅的市级行政审批事项办理深度情况表缺少 职能类别 、 行政审批事项大项名称、 实施依据 、 办理法定期限 、 办理承诺时限等内容，公众看不懂，既不方便群众办事，也不利于群众监督。二是行政执

9、法单位建立执法岗位责任制和规范行政处罚自由裁量权的工作开展不够全面。目前，市直仍有12个单位没有对行政处罚自由裁量权作出规范，占应规范单位的48%。一些单位还存在着选择性、随意性执法问题，一些权力未能关进制度的笼子里，权力寻租空间较大。三是市场监管工作滞后。一些部门存在监管力量薄弱、监管设施落后、监管水平不高的问题。工商登记制度改革的后续监管措施没有落实到位，对企业的监管还存在较大的漏洞。四是对行政执法过错责任人员追究不够有力。一些行政执法过错责任人员未能按照河源市行政执法过错责任追究规定及时追究责任，惩戒警示作用不明显。（二）营商环境要素缺乏竞争力一些市直部门工作因循守旧，安于现状，不求有功

10、，但求无过，先行先试、大胆改革创新的意识不强，加强和改善营商环境工作亮点不多市政府近年来很少出台扶持面上企业的政策，我市的企业在地理环境、产业配套和政策环境等方面与珠三角相比处于劣势（见附件2、附件3），企业普遍反映在我市用工、经营成本过高，企业负担较重，一些企业特别是劳动密集型企业有重返珠三角的打算。去年， 河龙制衣厂（规上企业：河源市行政执法过错责任追究规定，初步建立自上而下的行政执法责任制度体系。认真开展依法行政工作考评， 加强对招投标、流通、准入、竞争等市场监管领域的规范性文件的专项清理，有效维护了市场公平竞争和法规统一。通过实行电子监察、办理行政效能投诉、设立投诉举报电话等措施，实施

11、行政问责、加强了对政府行政和权力运行的监督。创新案件审判管理，积极探索繁简分流、小额速裁等新机制，提升裁判效率。基本建成市、县、乡（镇）三级统一的就业服务平台，建立异地务工人员积分入户和高技能人才入户城镇 绿色通道去年， 河龙制衣厂（规上企业关于凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。因涉密、场地限制等特殊情况不能进入服务中心办理的，由本级政府决定的要求，参照惠州、珠海、江门等市的做法，市政府要对须进驻市行政服务中心的单位作出明确的规定。我市行政服务中心目前尚有容纳市直单位设立服务窗口的空间和设施，因此，应有尽可能多的市直单位在

12、市行政服务中心设立服务窗口，确因场地限制在外围办理窗口也应该接受市行政服务中心监督管理。进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论的一般性审批事项能在窗口直接办结，实行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费的运行模式。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理期限（承诺办理期限）、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问责任、限时办结责任追究、效能评估等制度。对超出承诺期限未办结的单位，要进行问责并给予通报批评。市监察局和市行政服务中心要加强进驻服务窗口人员的监督、管理，进驻窗口半年以上的人员的年度考核在服务中心考核， 优秀等次不受派驻单位的名额限制。要加快网上办事大厅的建设，推行网上审批和办事，优化业务办理流程与网上大厅服务功能，推进网上大厅业务事项延伸服务，形成以行政服务中心为主体，网上办理为载体，两者互相融合的政务服务体系。3.提高营商基础设施保障能力。要优化交通运输、信息网络体系、文化教育等基础设施，创造稳定高效的营商硬环境。尽快开通市区至开发区的滨江大道，加快市高新区公办学校的建设，认真研究解决好城区学位不足的问题。