巩留县老年养护院养护楼建设项目可行性研究报告代项目建议书.docx

1、巩留县老年养护院养护楼建设项目可行性研究报告代项目建议书 巩留县老年养护院养护楼建设项目可行性研究报告（代项目建议书） 第一章 总论71.1项目概述71.2 项目建设单位概况.81.3 可行性研究编制依据.91.4 可行性研究范围101.5 主要技术经济指标11 第二章 项目建设背景及必要性122.1项目提出的背景122.2项目建设的必要性152.3 需求分析18第三章 建设选址和建设条件.213.1 场址现状213.2 场址条件213.3 周围社会发展环境243.4 法律支持条件25第四章 建设规模和项目构成.254.1建设规模.254.2 项目构成26第五章 建设方案.285.1 项目建设

2、指导思想与原则295.2平面设计方案295.3建筑设计方案.305.4结构设计.345.5给排水设计.375.6排水系统.395.7供配电设计.415.8弱电工程.435.9供暖工程.455.10空调通风465.11其他设施要求47第六章 环境保护.496.1环境现状.496.2执行的环境质量标准及排放标准.496.3建设项目的主要污染物.496.4环境保护综合治理.506.5绿化.506.6环境监测.506.7环境影响评价.506.8职业安全卫生.51第七章 节能、节水措施527.1 编制依据527.2节能的必要性.537.3节能、节水原则.537.4建筑节能.537.5智能化管理节能.54

3、7.6技术节能.547.7给排水节能.557.8节水措施.557.9 供热采暖节能557.10 电气节能.56第八章 消防.588.1设计依据.588.2 概述588.3 总图588.4 建筑588.5 电气消防598.6 消防给水60第九章 职业安全卫生.629.1设计依据.629.2 职业安全卫生现状629.3卫生要求.629.4 危害因素分析及控制措施649.5 预期效果及评价65第十章 组织机构管理.6610.1组织机构6610.2 机构职能.6610.3 项目资金管理.6710.4 项目工程质量管理.68第十一章 项目招投标.6911.1 项目招标执行文件及标准.6911.2 招标范

4、围.69 11.3 招标组织形式.7011.4 招标方式.7011.5 招标程序.70第十二章 项目实施进度.72第十三章 投资估算与资金筹措7313.1 编制范围.7313.2 估算依据.7313.3估算指标7313.4 固定资产投资.7413.5 资金筹措.74第十四章 社会效益分析.7614.1项目对社会影响分析7614.2项目与所在地区互适性分析7614.3风险分析77第十五章 可行性研究的结论与建议.7815.1结论7815.2建议79 第一章 总 论1.1项目概述1.1.1项目名称巩留县老年养护院养护楼建设项目1.1.2 项目建设性质 新建1.1.3 项目建设单位巩留县民政局项目建

5、设单位法人代表：托依西别克 巩留县民政局局长1.1.4 项目建设地点 巩留县人民医院后侧1.1.5 项目建设主要内容及规模项目建设内容为：巩留县老年养护楼一幢。项目总建筑规模2500平方米。其中：老年人用房面积2150平方米，行政办公用房350平方米。项目竣工后可接收50位老年人入住。1.1.6 项目建设期 项目建设期为一年（即2014年-2015年）1.1.7 项目投资总规模工程造价总投资为450.0万元。按费用构成划分：第一部分工程建筑安装费用398.3万元，占88.51%；第二部分前期费用39.7万元，占8.82%。第三部分预备费用12.0万元，占固定资产投资2.67%。1.1.8 资金

6、筹措方案 巩留县老年养护院养护楼建设项目总投资450.0万元。申请中央预算内投资360.0万元，地方配套资金90.0万元。1.2 项目建设单位概况巩留县民政局位于县城幸福南路，是政府主管社会行政事务的职能部门。工作职责是：“以民为本、为民解困、为民服务”下设8个股室，主管救灾救济、双拥优抚安置、民间组织管理、基层政权建设、城市农村居民最低生活保障、社会福利和社会事务、区划地名工作。为全县人民群众提供的是最基本的公共服务，下属低保办、儿童福利院、殡仪馆、地名办四个事业单位，共有31名干部职工，由哈、汉、维、回四个民族组成，其中行政编制11人，事业编制5人（低保3名、地名办2名）；公益性岗位和聘用

7、人员15人，；妇女干部10人。民政工作面向全体社会成员，服务于广大人民群众，但最直接的服务对象还是三类群体：一是受灾群众、贫困人口、流浪乞讨人员等困难群体；二是老年人、残疾人、“三孤人员”等特殊群体；三是军烈属、在乡老红军、复员退伍军人、伤残军人、军队离退休干部等重点优抚群体。主要业务包括：城乡基层政权建设、社区建设、优待抚恤和烈士褒扬、军队离退休干部接收安置、双拥工作、救灾救济、城乡医疗救助、五保供养、社会福利事业、城乡最低生活保障制度、行政区划、地名管理、边界争议调处、民间组织社会团体管理、婚姻登记管理、殡葬改革管理”三孤人员”收养管理、福利彩票管理发行、老龄问题研究、在华难民接收安置、流

8、浪乞讨人员救助等。随着老龄化发展的趋势，我国的老年人数量和社会化的养老需求将持续增长。目前，我国的社会福利服务体系尚不健全，传统的家庭养老服务功能正在逐步弱化，养老机构的床位数量严重不足，居家养老服务还只是处在起步阶段。因此，鼓励和支持社会办福利机构的发展有利于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利事业的覆盖面，对于有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。1.3 可行性研究编制依据（1）中华人民共和国老年人权益保障法（2）中共中央国务院关于加强老龄工作的决定（中发250013号）（3） 城镇老年人设施规划规范（GB50437-20

9、07）（4） 国家社会养老服务体系建设规划（2011-2015）（5）国务院关于加快养老服务业的若干意见（国发【2013】35号（6）新疆维吾尔自治区人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见（新政发【2012】87号）（7）关于加快发展养老服务业的实施意见（新政发【2014】19号）（8）老年人居住建筑设计标准GB/T50340（9）老年人建筑设计规范JGJ122（10）城市道路和建筑物无障碍设计规范JGJ50（11）老年养护楼建设标准（建标144-2010）（12）建筑工程抗震设防分类标准GB50223（13）固定资产项目节能篇（章）编制内容及暂行评估方案的通知（14）国家民政事业发展

10、：十二五“规划社会养老服务体系（15）巩留县国民经济和社会发展第十二个五年规划总体纲要（16）巩留县民政局事业发展第十二个五年规划（17）委托方提供的其他有关此次项目建设的资料（18）国家及地方政府现行的有关规范、规定和标准及建设方提供的地形现状等条件。1.4 可行性研究范围遵照国家有关法律法规和文件精神，依据国家计委投资项目可行性研究指南的规定，对巩留县老年养护院养护楼建设项目的建设规模、建设方案、选址、总平面布置、节能、环保、劳动安全卫生，投资和经济效益进行全面技术经济论证，为业主和政府主管部门提供决策依据。本报告研究范围包括：（1）论述项目建设的必要性和意义；（2）通过对巩留县老年养护楼

11、发展和需求情况调研，推荐工程建设规模与方案；（3）根据所选场址实际状况进行总体布置，确定工程技术方案；（4）对环境保护、节能、劳动安全卫生与消防提出方案；（5）对投资估算、资金筹措、经济效益进行定量分析；（6）提出可行性研究结论和建议。1.5 主要技术经济指标表1-1 主要技术经济指标表序号指 标 名 称单 位数量或指标备 注1规划占地面积平方米2总建筑规模平方米25002.1老年人用房平方米21502.2行政业务用房平方米3503建设投资万 元450.0工程费用万 元398.3其他费用万 元39.7预备费用万 元12.04建设期年15绿化率%34.56建筑密度%28.47容积率0.48 第二

12、章 项目建设背景及必要性2.1项目提出的背景人口老龄化是指在一个国家或地区因人均预期寿命的不断延长而使老年人口在总人口中的比重上升和人口年龄构成老化的社会发展过程。人口老龄化按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。中国人口年龄构成及发展预测（%)年 份195319641982199020002020204020500-14岁36.2840.7033.5927.6226.1020.6019.6019.8015-59岁56.4053.2258.7863.8063.8064.2058.3058.8060岁7.326.0

13、87.638.5810.1015.2022.1021.40资料来源：中国老龄科学研究中心中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家，目前全国60岁以上老人已达1.67亿，占总人口的12.5%，每年以100万速度增加。联合国世界人口统计指出，2010年到2050年间，中国60岁以上人口将由12.3%上升到31.1%，上海则由22%上升到40.9%，这意味着中国及上海在未来40年里的老龄化增长程度十分惊人。说明我国已经正式进入老龄化国家，人口老龄化对经济社会发展构成重大影响，它必然牵动“十二五”的整体战略布局。规划今后5年的发展，这应当成为一个重要的关注点。2.1.1我国人口老

14、龄化现状（1）人口老龄化速度和老年人口的绝对数增长快。我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，而法国用了115年，美国用了60年，最短是日本用了25年，故我国人口老龄化速度与发达国家的速度相比十分惊人。到目前我国老龄化人口已接近1.7亿，我国已成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总人口的1/5，占亚州老年人口的1/2。由于我国控制了人口过快增长，减少了出生，减轻人口对经济社会发展的压力，同时人口预期寿命延长，造成底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，出现了低生育、低死亡的结果，从而显得人口老龄化的速度发展很快。 （2）人口未富先老，对经济压力大。发达国家是在基本实现现代化

15、的条件下进入老龄化社会的，我国则是在尚未实现现代化、经济尚不发达的情况下提前进入老龄化社会，应对人口老龄化挑战的经济基础、养老保障制度和养老服务体系还比较薄弱，从而加大了对经济的压力。（3）老龄化分布不均和高龄化十分明显。大中城市已进入老龄化阶段，而中部地区人口老龄化程度低于大中城市。目前，65岁以上老年人口已超过1.13亿，占总人口8.5%，高龄人口丧偶和患病机率高，生理自理能力差，因此需要经济和生活照顾的双保证。（4）老龄化对家庭和赡养依赖性增强。随着老龄化高龄人口增多，三世健在的家庭比例很大，加上家庭“少子化”，使家庭赡养老人的功能弱化，老人对自己后代的经济依赖也更强。随着老年人口高龄化

16、，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，但生活节奏越来越紧张，中青年夫妇常常难以兼顾对老人的赡养与对子女的抚养。 （5）老龄化对其它方面的影响。人口老龄化对投资，消费储蓄和税收都有相应影响，同时人口老龄化使劳动年龄人口下降，脱离最低生活保障一线的困难加大。 老龄化社会的到来，是对中国养老保障制度以及养老服务的沉重考验。养老服务体系建设已纳入国务院专项规划工作方案。2.1.2新疆人口老龄化现状新疆全省城市空巢老人户达49.7%，农村为38.3%。预计到今年年底，新疆全省60岁以上老年人口将达到千万人，占常住人口的13.1%，人口老龄化形势日益严峻。全省已建立社区老年服务站（中心）一百多个，确

17、定了爱心护理试点单位几十家，共收住“三无”老人上千人、失能老人上千人，享受政府补贴上千多人。目前我国老龄人口超过1亿，60%的老年人生活在农村，呈现出基数大、增长快、未富先老、城乡倒置、空巢老人大量增加等特点，必须迎接挑战，做好老龄工作，让广大老年人安享晚年。2.1.3巩留县人口老龄化现状（1）巩留县60岁以上老年人数已达4000多人，占全市总人口的10.62%，其中，80岁以上高龄老人有1800多人，百岁老人2人，空巢老人近千人。老龄高峰将于2030年左右到来，并持续20余年。特别引人注目的还有高龄化问题：80岁以上的老年人到时将可能是现在高龄老人的10倍左右。越来越多的独生子女家庭开始进入

18、养老期，老龄化和高龄化的发展趋势使独子家庭的养老支持能力开始受到日趋严峻的挑战。在充分就业提高社会积累总量的同时，还要做好现阶段的社会保障，以预防未来养老负担过重。（2）巩留县老龄事业的主要成就。“十二五期间”，巩留县的老龄事业有了长足发展。县政府高度重视老龄工作，按照老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所教的“六个老有”工作目标，养老保障体系逐步建立，养老保险覆盖面进一步扩大，基本养老金按时足额发放，保障水平不断提高；基本医疗保险制度在城镇初步建立，新型农村合作医疗制度得到推广，城乡医疗救助制度全面实施；企业退休人员社会化管理服务工作继续加强，基本生活有所保障；老年人福利、

19、教育、文化、体育等事业有了较大发展，合法权益得到较好维护，物质和精神文化生活日益丰富。2.2项目建设的必要性2.2.1本项目建设是改善民生的必然要求。加强以改善民生为重点的社会建设，要求我们把保障和改善民生，摆在工作的突出位置，大力加以推动。目前，我国有60岁以上的老年人口近1.7亿，都是社会福利保障的重点对象。特别是今后一个时期，我国人口老龄化将加速发展，并呈现出增长速度快、老年人口绝对数量多、高龄老人比例高、家庭结构日益小型化和空巢化等特点。人口老龄化的快速发展，使得社会的养老需求急剧增长，养老服务的满足程度已成为广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，成为衡量保障和改善民生成效的重要指

20、标。这就要求我们必须立足中国国情，加快发展养老服务事业，尽快加强养老服务体系建设。2.2.2本项目建设是满足人民群众养老需求的必由之路。长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本困策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。2.2.3本项目建设是促进社会稳定，解决失能、半失能老年群体养老问题的当务之急。目前，我国城乡老年人失能、半失能率达到19. 6%，其中城市为14. 6%，农村已超过20%。随着人口老龄化的加剧，失能、半失能老年

21、人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出。但是，由于现代社会竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，无暇也无力照护失能、半失能老年人，这只有通过发展社会养老服务来解决。2.2.4本项目建设是对养老服务难题进行有效的探索和示范。随着人口老龄化进程的明显加快，解决日益增长的老年照料服务难题已经成为全社会日益紧迫的任务。巩留县老年公寓老年养护楼建设项目能更好地为这些高龄老人、空巢老人、困难老人和所有需要照顾服务的老人提供方便、快捷、适用的各种服务，改变了像过去完全依赖多子女轮流照顺的大家庭养老服务方式，在继承、改革和发展传统家庭养老模式的基础上，全力营造一种新型的养老

22、服务模式，这样才能为解决绝大多数老年人的养老服务需求，做出最适用、最现实的选择，为有效应对人口老龄化严峻挑战，为破解养老服务难题起到一定的示范作用。2.2.5本项目建设是构建和谐社会的具体体现。关注老年弱势群体，妥善解决老年人养老这一日益突出的社会问题，使老年人能够与其他人群一样共享经济发展和社会进步成果，既是构建社会主义和谐社会的重要内容。随着我国当前人口迅速老龄化的现实，我国社会保障事业与老龄事业所面临的最突出问题是公民养老保障条件的差异悬殊，同构建社会主义和谐社会的要求相距甚远。当前建立普惠化、均等化基本养老服务体系是构建和谐社会的当务之急。巩留县老年公寓老年养护楼建设项目全面贯彻以人为

23、本的科学发展观，把构建社会主义和谐社会的任务落到实处，让老年人能分享社会文明进步的成果，可以有效提高老年人的生命和生活质量，促进家庭和谐、社会和谐和代际和谐，进而推动和谐社会的建设。综上所述，本项目在适应人口老龄化发展，构建和谐型社会，推动巩留县基本养老服务体系建设，建立具有良好示范性和带动性等方面具有重要意义，项目的建设是十分必要的。巩留县是全县政治、经济、文化中心，做好为老服务工作非常迫切,为了使老年人得到更多的关心和更好的照顾，让他们有一个舒心安逸的生活环境,按照布局合理，功能完善，管理规范的要求，经县委、县政府批准，拟在巩留县兴建“巩留县老年养护院养护楼的建设”这一项目。巩留县老年养护

24、院养护楼的建设，为老人提供生活、休息、保健、娱乐、医疗为一体的服务中心，呈现环境园林化，服务宾馆化，生活家庭化，护待亲情化，管理规范化的老年服务机构。老年护理院建成后可安排孤寡老人和社会老人100余人，充分体现党和政府关注民生、体恤民情的执政理念，对促进社会稳定，维护党和政府在群众中的形象，促进社会全面进步，构建社会主义和谐社会将起到积极推动作用。2.3需求分析 2.3.1老年人对社会需求的分析 建设老年养护楼养护院的目的在于满足老年人的社会需求。从老年人生活的一般性特点来讲,如果按照马斯洛关于人的需要的理论,老年人有基本的生理需求,安全需求,社交需求,尊重以及自我实现的需求。从生理上讲,老年

25、人的吃穿住以及保健是必不可少单地低买高卖即可获得可观的投资收益,能够迎合老年人身体衰弱,精力不足的特征。一般来说,老年人的心理承受能力不强,但股票市场中每支股票在一天中都设有涨跌幅限制,股票市值的损益一般不会超出老年人的心理承受范围。如果股市能够启稳和走牛,会使老年股民产生良好的收益预期,从而刺激其消费。老年人口作为一个特殊的消费群体,他们既需要有效的商品供给和服务,也需要精神生活。政府职能部门应当充分利用城镇和农村中较为健全的社区系统开辟一些活动室,为老年消费者提供电视、棋牌、健身、歌咏等方面的特殊服务,亦可以象征性收费,使老年消费者生活在健康的文化精神氛围中2.3.2对老年人社会需求的分析建立社会支持系统的目的在于满足老年人的社会需求。从老年人生活的一般性特点来讲老年人有基本的生理需求,安全需求,社交需求,尊重以及自我实现的需求。从生理上讲,老年人的吃穿住以及保健是必不可少的,这