中医院迁建项目可行性研究报告.docx

1、中医院迁建项目可行性研究报告Contents第一章 总 论1.1项目概况1.1.1项目名称：中医院迁建项目1.1.2建设地点：XX天府街办前进村10、11组1.2 研究范围及主要编制依据1.2.1研究范围我公司受XX卫生局委托，对XX中医院迁建项目进行可行性研究并提交可研报告，其主要研究范围包括：项目建设的背景与必要性、建设内容及规模、建设方案、投资估算及资金筹措、社会效益分析、结论与建议等。1.2.2 主要编制依据1、国家计委、卫生部：关于印发关于卫生事业补助政策的意见的通知；2、XX发展和改革委员会关于补报2009年中央预算内投资计划的紧急通知（成发改投资20081006号）；3、XX规划

2、管理技术规定；4、卫生部办公厅关于印发综合医院建设标准等14个汶川地震灾区医疗卫生机构建设和装备指导标准通知，卫生部办公厅2008122号；5、四川省灾后重建规划；6、XX卫生系统灾后重建规划方案；7、其他相关附件。1.3报告主要结论1.3.1 项目建设必要性在2008年的“5.12”汶川特大地震中，XX中医院部分建筑物遭到破坏，如门诊大楼承重墙砖块已被压碎，门诊楼三层砖隔墙松动，已有倾斜；四层砖墙松动，已有倾斜；住院大楼五楼地板开裂，住院部四楼墙体开裂等。同时，XX中医院的目前状况不能满足XX人口增长过程中居民的就诊、保健等需要。在响应国家2008年从经济角度刺激内需的情况下，XX中医院为满

3、足市场需求和自身发展需要的前提下进行迁建，具有迁建的必要性和政策性支持。XX中医院建成后，可以通过预防、治疗措施加强全区人民的保健工作，从提高社会公众福利角度以及一定程度上带动区域产业链的发展都具有显著作用。1.3.2建设内容及规模1、本项目建设的主要内容包括：门诊大楼、住院大楼、医技大楼、后勤保障用房、行政办公大楼、相关配套设施、室外活动中心、景观绿化及道路。2、资金来源XX中医院迁建项目投资估算总资金为8530.20万元。资金主要来源分为两部分：对外融资59.27%：5056万元财政资金40.73%：3474.20万元1.3.3主要技术经济指标主要技术经济指标序号项目单位指标备注一、技术指

4、标1迁建用地面积亩30.632建筑面积m2200002.1急诊部m26402.2门诊部m236802.3住院部m267402.4医技科室m218002.5药剂科室m233602.6保障系统m220402.7行政管理m27402.8后勤服务中心m210003室外活动中心m235004景观绿化m262005道路m246006容积率0.987建筑密度30%8绿化率30%二、经济指标投资比例（%）1工程费用万元5972.6770.02%2设备及工器具购置费万元1351.8615.85%3其他费用万元799.479.37%4基本预备费万元406.204.76%项目总投资8530.20万元平米造价4265

5、100%1.3.3结论与建议XX中医院迁建项目是在“5.12”汶川特大地震受灾破坏、国家拉动经济内需、国家政策支持的背景下进行的。项目实施竣工后可以通过预防、治疗等措施加强全区人民的保健工作，从提高社会公众福利角度，在一定程度上推动XX中医院水平的发展与对周边村镇中医治疗提供援助，同时能在一定程度上带动区域产业链的发展。该迁建项目考虑了XX现实需求、未来人口增长和中医院长期发展规划等因素后进行建设，是符合XX针对全区人民的福利建设需要，是符合国家和人民利益的，具体操作上也是可行的。第二章 项目建设背景与必要性2.1项目建设背景2.1.1项目建设经济背景受全球金融危机影响，2008年中国经济发展

6、面临的不确定性因素增加，有的已转化为明显的不利因素。我国GDP在保持多年的两位数增长后，去年以来连续5个季度出现了回落。于是2008年我国经济进入周期性调整阶段，GDP增速大幅下滑，经历了年初以来物价高位运行后，CPI、PPI双双回落，名义投资与消费继续保持较快增长，实际增速趋缓。2008年成了我国经济的一个重要转折点，由持续高速增长转入周期性调整，以往那种过度依赖出口和投资的发展方式面临挑战，一些涉及社会经济深层次领域的改革急待推进，加快经济转型与产业升级将成为下一步改革与发展的主线。政府宏观经济调控发生重大转变，开始实施积极的财政政策和适当宽松的货币政策，推出了一系列扩内需保增长的举措。2

7、009年我国政府将继续针对形势的快速发展变化，采取强有力的措施扩大内需，把扩大居民消费需求放在更突出位置，增强消费需求对中国经济增长的拉动作用。实施城乡保障性安居工程，健全社会保障制度，支持农村教育发展，加强公共医疗卫生服务，大力发展文化事业和文化产业，完善低收入群众基本生活保障政策，切实维护人民群众权益。2.1.2政府对中医产业的政策及影响分析1、国家政策支持新中国成立以后，党和政府十分重视中医药事业的发展，党和国家领导人都在不同时期为中医药事业的发展做出过重要指示。几十年来，中医药事业取得显著成绩。但是，当今科学的飞跃发展，社会的进步，中医药事业的发展显得滞后，与人民群众对中医药的需求出现

8、了较大差距。随着经济全球化、科技进步和现代医学的快速发展，我国中医药发展环境发生了急剧变化，面临许多新情况、新问题。中医药特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老中医药专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创新不足；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏严重；中医药发展基础条件差，人才匮乏。各地区、各有关部门要充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性，采取有效措施，全面加强中医药工作，开创中医药事业持续健康发展的新局面。目前，国家已把“发展传统医药”列入国家宪法，制定了中医政策和中西医并重的方针。针对在执行过程中由于缺乏具体的法律法规作保障，

9、在中医药事业的行政管理、经费投入、机构建设、人才培养、科学研究、中药剂改等方面出现了不少困难，甚至在社会上出现取消中医的奇谈怪论，使中医药事业在有的地方出现困境。2006年10月，胡锦涛总书记提出：“要继承和发展中医药和民族医药，制定扶持中医药和民族医药发展的政策措施。”胡锦涛总书记为中医药事业的发展提出了根本性的保障措施。为了实现提出的要求，国家的相关部门对现行涉及中医药事业发展的法律法规、政策规章进行清理，取消了有碍中医药事业发展的内容，从组织措施入手，建立健全的各级中医药行政管理机构，做到中医政策有人讲，发展中医药的工作有人抓。同时，为加快发展中医药的立法进程，制定有利于中医药事业发展的

10、各项配套政策，使中医药事业的各方面工作在科学发展观的指导下得到应有的发展。因此在2009年，国务院提出了国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见，其中指出：要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用。进一步扶持和促进中医药事业发展，落实医药卫生体制改革任务。2、政策对中医行业的影响国家宏观政策、卫生部以及四川省当地政府对中医卫生事业的支持和投入，将会迅速地促进XX的中医行业的发展和完善。根据XX当地具体情况，坚持合理布局、高效运转的原则，既要立足当前需要，又要着眼于今后灾后重建工作的重点，主要措施将为加强和扩大现有XX中医卫生服务。对原有的规模小的中医医疗机构和在地震中受到严重创伤的医疗机

11、构进行扩大重新建设。建设标准也将采取相应的高标准，不但满足人们灾后紧缺的医疗需求，而且对以后整个XX中医卫生服务起到带头的作用。2.1.3项目灾后重建背景汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害。城乡居民住房大量损毁，北川县城、汶川县映秀镇等部分城镇和大量村庄几乎被夷为平地。产业发展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、众多企业遭受重创。生态环境遭到严重破坏，森林大片损毁，野生动物栖息地丧失与破损，生态功能退化。基础设施严重损毁，交通、电力、通信、供水、供气等系统大面积瘫痪。学校、医院等公共服务设施严重损毁，大量文化自然遗产遭到严重破坏。其中受损医疗卫

12、生机构（个）达到11028余。XX医疗卫生机构在不同程度上都受到了损失。面对突如其来的重大灾难，在党中央、国务院的坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城，灾区广大干部群众奋勇自救，国际社会积极施援，经过顽强努力，抗震救灾斗争取得了重大胜利。汶川特大地震灾后恢复重建，是灾区群众热切期盼，全国人民十分关心，国际社会普遍关注的。在这样一个受灾面积大、受灾人口多、自然条件复杂的地区进行灾后恢复重建，困难很多、充满挑战、任务艰巨。但我们有全国亿万人民的大力支持，有改革开放以来积累的强大综合国力，通过灾区广大干部群众的辛勤努力，是能再造一个家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态

13、有改善的新家园的。在这个基础之上，再经过若干年的努力奋斗，灾区群众一定会与全国人民一道，步入全面小康社会的幸福生活。2.2项目迁建必要性2.2.1是中医事业发展的现实要求根据2003年底出版的全国中医药统计摘编，截至2002年底，全国的行政县中，只有66%的县有中医院，而西医院平均每个县有4.45个；中国拥有卫生机构85705个，其中中医医疗机构仅有3801家。到2006年，中医医疗机构的数字已下降到3009家。中医医疗机构近年的不景气状况还反映在中医就诊人数急剧减少上。根据中国中医药报2006年的报道，同样是国家中医药局的统计，全国中医医院年诊疗人次已经降到2.34亿人次，加上综合医院中医科

14、年门诊的5851万人次，两者合计不到3亿人次。由上述可以看出，中医医院目前在我国的发展形势很严峻。2.2.2是扶持中医发展的迫切需要中医是指中国传统医学，它承载着中国古代人民同疾病作斗争的经验和理论知识，是我国一项民族文化遗产。它是在古代朴素的唯物论和自然的辩证法思想指导下，通过长期医疗实践逐步形成并发展为独特的医学理论体系。在研究方法上，具有朴素的系统论、控制论和信息论内容；孕育着很多现代医学和生物学的新理论、新学说的胚胎和萌芽，正是这些宝贵精髓，赋予了它强大的生命活力。近年来我国传染病已经得到控制，疾病谱系有了较大的变化，致病因素也由过去的六淫、饮食劳逸、戾气、七情转向环境污染、精神因素、

15、不良生活习惯等新的致病因素。有学者认为21世纪的新疾病将为：慢性疲劳综合症；过敏疾病，变态反应疾病；大楼综合症；空调综合症；计算机病；高技术综合症；生活方式病等等。当今我们需要攻克的疾病有精神病、心脏病、肿瘤、中风、遗传病、糖尿病、艾滋病、皮肤病等。这些疾病大都是多因素疾病、遗传缺陷、后天影响、社会因素、环境污染、心理不健康、外界损伤等等共同构成的病因。这些疾病的治疗，靠目前西药的单一成分，单一疗法往往达不到目的。而中医治疗多因素疾病具有极大优势，但中医诊治方法过于简单，疗效与机制又不十分清晰，而且原有的中医辨证体系在治 疗当今病证时存在较大的缺陷。因此，中医的发展是必需的，中医院的发展也是必

16、然的。目前XX主要有XX中医院,XX第五人民医院,XX精神卫生中心，XX老年病医院、XX红十字医院，XX人民医院和XX妇幼保健院等七个医院，其中仅有现温江中医院以中医为主。现XX中医院属国家二级乙等中医院，专业技术人员158人，开设床位为100张，由此可见现XX中医院的规模和技术水平很难满足中医在温江发展的需求。2.2.3是温江创建“省级农村中医工作先进区（县）”的必备条件农村中医工作是卫生工作的重点，是农村卫生工作的重要组成部分，创建农村中医工作先进区（县），对XX卫生事业的发展具有深远的意义。但XX作为地震灾区，现XX中医院医疗设备及建筑，在不同程度上都受到了损失，且现XX中医院的规模和医

17、疗设备，严重制约了未来的发展与XX人民对医疗服务的需要。为响应国家关于农村中医卫生事业发展的号召，争创“省级农村中医工作先进区（县）”，XX中医院迁建项目势在必行。2.2.4是服务XX新城区广大居民和科技园区企业职工的需要本项目实施后，将为XX及周边村镇居民的治疗、保健等各方面工作有序开展创造更好的医疗保健条件，促进家庭、社会、经济的全面可持续发展与繁荣。根据XX未来规划，项目所在地段将成为未来XX的中心，也是海峡两岸科技产业开发园的核心位置，同时也是该区农民集中安置点。该地段靠近温江著名的“大学城”，人口密度大，此项目的运作，也将更好的满足XX新城区广大居民和科技园区企业职工的医疗、保健需要

18、。同时加强了对紧急事件的接纳和处理能力。2.2.5XX中医院现状1、XX中医医院基本情况（1）单位概况：XX中医院是政府举办的中医特色医院，建于1952年，占地4亩，业务用房5775平方米。2002年经有关部门批准增名“XX中西医结合医院”，属国家二级乙等中医院，是各类医疗保险，农村合作医疗定点医院。现有在职职工197人，退休职工63人。（2）地理位置：XX柳城镇东大街156号。（3）技术力量：专业技术人员158人，其中：副高级职称20人，中级职称40人，初级职称98人，XX名医5人。（4）设备条件：医院配置有核磁共振、电子胃肠镜、彩超、腹腔镜、全自动生化仪、CR数字X光机、动态心电图、肺功能

19、检测仪、C臂X光机、前列腺汽化治疗仪等现代化设备。（5）功能设置及业务范围：医院现设内、外、妇、儿、五官、口腔、肛肠、放射、检验、功能检查等29个临床医技科室，开设三个病区，4个专业组，编制床位80张，实际开放100张。作为中西医结合医疗机构，在中医方面具有科室较突出的优势，如中西医结合骨科、肛肠科、中医儿科、中医妇科、推拿按摩科，有较高的知名度。医院住院部由内科病区、儿科病区、外科病区组成。内科、儿科病区应用中西医两法治疗各种常见病、多发病及疑难危急重病具有良好的疗效。骨外科开展四肢骨折手法复位和切开复位内固定，各种疑难复杂骨折及骨折不愈合的治疗，骨折畸形矫正，全髋关节、股骨头置换，断肢断指

20、再植，腰椎间盘手术治疗等。普外科开展胃癌、食道癌、直肠癌根治术，在电视腹腔镜下胆囊切除，各种囊肿切除。应用前列腺气化电切镜开展对前列腺疾病的治疗。2、温江中医院地震受灾情况“5.12”汶川特大地震灾害直接导致XX中医院主要建筑受损，包括病人直接就医的门诊大楼及病人康复疗养的住院大楼，具体受损情况如下所示：（1）门诊大楼承重隔墙砖块已被压碎；门诊楼三层砖隔墙松动，已有倾斜；四层砖墙松动，已有倾斜。（2）住院大楼五楼地板开裂，住院部四楼墙体开裂。以上受灾情况严重影响XX中医院的正常使用，并有较大安全隐患。房屋严重受损对医院日常工作造成重大困难，影响医疗人员工作质量以及病人就诊情绪。经过“5.12”

21、汶川特大地震，居民医疗卫生需求急剧上升，日益陈旧的XX中医院已经不能满足该地区居民的就医需求，在当前看来已导致XX居民平均健康水平的下降。3、XX中医院功能情况分析医院现有业务用房的硬件水平与现实需求不相适应，整个门诊大楼和综合楼、住院部大楼都属砖混结构，抗震能力较弱。XX中医院建于1952年，占地4亩，业务用房5775平方米，门诊大楼修建于1974年，综合楼修建1980年，住院部大楼修建于1985年，而且医院地处于老墙根和护城河边，地质状况较差，至今已三十年来年。属于老一代砖混结构建筑，功能陈旧、面积狭小，在结构分布和功能设计上与现代医疗保健机构建筑要求差距太远，加之部分属危旧房屋无法改造利

22、用，目前业务用房比较紧张，病员就诊住院条件差，已经不能满足居民医疗卫生的需要。根据中央对卫生体制改革与发展的要求以及省市对中医院功能设计的要求，结合XX社会经济发展的形势和发展的总体目标，修建一个十至二十年不落后的，配套设施齐全，能满足各层次消费群体需求的中医院势在必行。4、现XX中医医院存在的问题（1）2007年，XX人口达到34.49万人，现XX中医院可为每一万XX人民提供业务用房167.98平方米（业务用房共5775平方米），床位2.91张（共100张）。相对于2007年北京市宣武区人口达到54.4万时，宣武区中医医院可为每一万宣武区人民提供业务用房341.23平方米（业务员用房共145

23、00平方米），专业技术人员7.70人（卫生技术人员共419人），病床5.51张（共300张）。相对于2007年中国人口达到13.21亿，全国中医医院可为每一万中国人提供业务用房267.98平方米（业务用房共35，407，973平方米）。很明显，XX相对于国家的平均水平，有比较大的差距。（2）医院现有唯一的消防通道都是于2002年把门诊大楼东边连底四撤除后修建的，破坏了门诊大楼的整体结构。（3）业务用房严重不足，就医环境较差。住院病房狭窄，无卫生间，无中心供氧，现在用氧是瓶装，存在严重的安全隐患。（4）手术室和供应室均不符合规范要求；没有电梯；没有停车场，造成广大患者就诊很不方便，也成为医患纠纷

24、的一大隐患。（5）门诊和行政办公房屋紧张，而且科室开设不全。（6）XX中医院的管理模式与西医医院几乎无明显分别。纵观全国近3000家不同等级的中医院，没有一家是真正的传统中医医院，几乎都是清一色的中西医“结合”医院。这种以西医的管理方式来管理中医医院，是不利于XX中医发展的。综上所述，该项目的迁建是十分必要和迫切的。第三章 建设项目区域概况3.1XX区域状况XX地处成都平原腹心，东临XX青羊区，南邻双流县，西接崇州市，北连郫县，是成都的卫星城。县治柳城镇为成都的卫星城，东距成都19公里，南距双流机场20公里，距在建的成都铁路西站仅12公里。XX为古蜀国领域，相传为鱼凫王都，境内犹存柏灌王墓，鱼

25、凫王墓和鱼凫王都遗址，迄今已有4000多年的历史。西魏恭帝二年（公元255年）始置温江县。XX一直是川西地区政治、经济、文化重镇。解放后为温江地委、行政署所在地，1983年划归为XX管辖。1997年，温江县被命名为“蜀中第一小康县”。2002年4月撤县设区，成为成都中心城区的重要组成部分。XX面积277.04平方公里，辖6个建制镇和4个街道办事处。共88个村委会和38个农村社区居委会。总人口34.49万人，远期规划到2020年实际居住人口达到80万人。温江金马太极地旅游区是全省五大旅游开发区之一，融现代气派和川西风情为一体，是多功能综合性旅游娱乐度假区。该区紧连台商工业开发区，作为台商投资区的

26、配套服务区，已建成温江国际射击俱乐部、温江水上世界、赛马场、娱乐场等10多个项目。XX地势平坦，面积不大，各种自然条件在境内表现较为均一。按气候区划分，属亚热带湿润气候区。根据农业气候相似原理划分，全区均属平坝温和粮经养殖区。全区春夏秋冬四季分明，夏、冬季长，分别为108天和105天，春、秋季短，各为76天。最热月是7月，(平均气温25.0)，极端最高气温35.4(1972年8月13、14日)，基本上无酷暑；最冷月是1月，(月平均气温5.1)，极端最低气温-5.1(1975年12月15日)，基本上无严寒。春季气温回暖早，但不稳定；夏季气温高，光照强，雨量集中，易产生洪涝；秋季降温快，多绵雨；冬

27、暖多雾，霜雪少。全年无霜期长达282天，平均初霜日为12月5日，平均终霜日为2月27日。年平均风速1.2米秒。年降雨量充沛，平均达966.1毫米，年际变化大，四季分配很不均匀。累年平均相对湿度达84%，具有明显的冬干夏湿气候特征。固体降水(雪及冰雹等)很少，冰雹在局部地区时有发生，同时伴有大风、雷雨，70年代以来有逐步增多的趋势；降雪很少，霜不严重。日照时数少，不足可照时数的三分之一，属全国日照低值区，但夏季所占比例大。XX交通便利，全区等级公路总里程共计375.5公里，形成了以11条国、省、县道公路为骨架，69条镇乡道路纵横交错，东接成都中心城市，北通郫县、都江堰，南连双流国际航空港，西临成

28、温邛经济带，四通八达的道路交通网络体系，全区182个行政村100实现村村通水泥(沥青)路。高等级公路占公路总里程30.1，高级、次高级路面公路占总里程100，公路密度135.56公里百平方公里，位居XX前列。正在修建的道路有：成都光华大道西延线温江段、城南过境路一期改（扩）建工程。温江被称为天府之国的“膏腴之地”，是国家级生态示范区、国家级海峡两岸科技园区，素有“金温江”的美誉，这里，历史悠久，风光迤逦，交通便利。2005中国第六届花卉博览会的举办，XX更是以“诚信温江、花园温江、知识温江、财富温江”的崭新面貌，成为西南最大的花园城区和近郊型、亲水型、生态型、健身型、休闲型旅游以及商务会展旅游

29、的聚集地。3.2XX中医院迁建项目区域状况XX中医院迁建项目位于XX天府社区科兴路，该路段是XX重点发展地段，发展潜力巨大，是未来人流集中地带。3.2.1天府社区交通环境1、公交环境天府社区主要交通干道主要包括XX的101、102、103和105路，以上4路公交车均可方便到达XX中心和温江城区的任意位置，公交站台较多，方便居民出行。天府社区也是XX至XX的主要公交线路309路的必经之路，随着公交线路和道路质量的改进，从温江至成都的乘车时间大大缩短。天府社区公交站点多，可满足不同位置的人乘车至成都的需要。2、交通环境天府社区科兴路是连接XX学府路北段和蓉泰大道南段及百信路的新干线，科兴路的存在使

30、得市区交通环境发生质的改变。天府社区又是成都到大邑、崇州的必经之路。周围旅游资源丰富，作为旅游景区的必经之路，无形中促进了天府社区的交通地位。3.2.2 天府社区人文环境天府社区靠近XX著名的“大学城”。中医大学、西南财经大学、四川教育学院等知名大学紧挨天府社区，由于多所大学的毗邻，使得天府社区充满了文化气息。社区内书店数量多，各种学习辅助设施齐全。社区内随处可见充满生气的莘莘学子。天府社区靠近温江城区著名旅游景点，其中包括芙蓉古城、花博会的场馆、金沙遗址、温江公园，历史文化底蕴浓厚。受到温江古文化的熏陶，整个XX弥漫着古文化的气息。3.2.3天府社区的生活环境天府社区配套设施完善，社区内设有

31、多个菜市场，方便居民日常需要。中小型超市合理分配，日常必须品供给稳定。天府社区靠近著名的“国色天香”游乐园，方便的乘车环境带来轻松愉快的旅行。“国色天香”游乐园至修建完成至今吸引了全国各地上千万的游客，所到游客无一不为之称奇。繁荣的旅游环境必然带来天府社区生活环境的改善。轻松而简洁的生活环境正是天府社区的一大特色。3.3中医院迁建项目地址综合分析根据XX未来规划，科兴路地段将成为未来XX的中心，也是海峡两岸科技产业开发园的核心位置，同时也是该区农民集中安置点。该地段靠近温江著名的“大学城”，人口密度大，商业氛围及学术氛围浓厚。随着道路等基础设施的不断完善，这里将会形成XX新的经济文化中心。第四章 建设目标及建设内容本章编制依据：1、XX统计年鉴（20052007）2、2006年全国中医药统计摘编3、中医院建设标准建标（2008）97号4、卫生部办公厅关于印发综合医院建设标准等14个汶川地震灾区医疗卫生机构建设和装备指导标准通知，卫生部办公厅2008122号5