环境监管网格化管理体系实施方案 环境监管网格化.docx

1、环境监管网格化管理体系实施方案 环境监管网格化网格化环境监管体系实施方案为贯彻国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发号）以及区人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见（桂政办发号）精神，全面落实政府及其相关部门环境监管主体责任，严厉打击环境违法行为，消除环境污染隐患，促进生态环境质量改善，根椐柳州市环境监管网格化管理实施方案政办号，结合我县实际制定本实施方案。一、 目标任务 按照“属地管理、分级负责、无缝对接、责任明确、全面覆盖”的总体要求，进一步明确各乡镇各有关部门在环境管理工作中的职责，积极构建“横向资源共享、协调配合；纵向层层负责、责任到人”的网格化环境监管体系。在全县15个

2、乡镇、4个社区和167个行政村建立“横向到边、纵向到底” 的网格化环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各个环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。二、 建立网格化环境监管体系全县网格化环境监管体系实行县、乡镇、村（社区）三级管理。县级主要负责制定全县网格化环境监管体系实施方案，督促具有环境监管职能的相关部门落实网格内的环境监管职责。（一）网格划分县政府统一组织，建立辖区内县、乡镇、村（社区）三级环境监管网格。1.一级网格。在县行政区域建立一级网格，责任主体为县人民政府。2.二级网格。在乡镇行政区域建立二

3、级网格，责任主体为乡镇人民政府。3.三级网格。以村委会、社区行政区域为单元，建立三级网格，责任主体为村委会、社区成员实行分片负责制。（二）网格内容1.实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。2.建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之间（县与乡镇、乡镇与村及社区）层层签订责任状，横向部门之间加强协调联动，认真履行职责。3.构建环境监管信息系统。逐级联网县级网格化环境监管平台，并完备县、乡镇、村级、社区数据库，暂时不能建立数据库的村级、社区设立台账。（三）网格职责1.一级网格。负责指导和监督二、三级网格的建立、

4、运行和履职情况；及时查处环境违法行为；按要求公开辖区内污染源相关信息；填报网格化环境监管数据平台相关信息。2.二级网格。乡镇政府对辖区内环境保护工作负责主体责任，负责指导三级网格的建立和运行；及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并进行调查处理或协助调查处理；填报网格化环境监管数据平台相关信息。3.三级网格。负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现并上报。填报网格化环境监管数据平台相关信息，暂时不能建立数据库的设立台账。（四）网格运行1.巡查。网格责任人员和环境监督

5、员要对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告。2.查处。一级网格化责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级、本部门管辖的，要移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位。对需多部门进行联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。3.反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。4.监督。人大、政协、纪检监察、社会舆论等，对环境

6、监管告知情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。5.评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，一、二级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。（五）网格监督1.人大政协监督。充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查，向政府及相关部门提出意见及建议。2.纪检监察监督。发挥纪检监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。3.社会舆论监督。充分发挥新闻媒体、环保监督员和广大人

7、民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。三、组织机构为加强我县环境保护网格化管理工作，成立三江县环境保护网格化管理工作领导小组，成员如下：组 长： 县长副组长： 副县长 成 员： 法治办主任环境保护局局长 发展改局局长 经贸局局长 公安局副局长 财政局局长 国土资源局局长 市容管理局局长 住房和城乡建设局局长 交通局局长 农业局局长 水利局局长 卫生和计划生育局局长 安全生产监督管理局局长 工商行政管理和质量技术监督局局长 林业局局长 水产畜牧兽医局局长 食品药品监督管理局局长 监察局局

8、长以及十五个乡镇长领导小组下设办公室，办公室设在县环境保护局，具体负责全县环境保护网格化管理工作的组织协调和监督检查工作，办公室主任：（兼），办公室电话：。 四、职责分工县政府负责组织一级网格化环境监管体系的建立和运行。主要是对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，责成各有关部门建立完善本部门的环境保护组织机构和相关机制，并与二级网格相关单位签订责任状。组织有关部门联合执法，解决突出环境问题；加强对环保部门人员机构、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障；组织实施环境保护目标责任制，对严重违法排污的企业依法实施停、限产决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位。按要求公开辖区内污染源相

9、关信息，填报网格化环境监管数据平台相关信息。环境保护部门：落实县政府开展网格化环境监管体系具体工作；对二级网格的建立及日常工作进行督导；指导和组织排污企业进行排污申报，建立污染源电子台账；依法对辖区内的污染源进行监督检查，加强环境治理；强化环境污染事故、环境违法案件和环境信访的调查、核实、报告和处理；明确本级监管企业责任领导和责任人员，建立污染源现场执法责任制，落实重点污染源现场执法操作规范。发改部门：将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划。对未依法提供环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件的建设项目，不予审批或核准；牵头负责全面清理违反国家产业政策的建设项目。经贸部门：执行有利于环境

10、保护的产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放和污染治理；牵头工业园区污水处理设施建设，牵头实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程；推进自愿性清洁生产和大力发展循环经济,指导和督促工业企业开展技术改造和污染治理工作。 公安部门：按照国家法律法规，负责商业、家庭、公共场所等社会生活噪声的监督管理；配合做好因环境污染事故引发的群体性事件的维稳工作；配合环保部门加大执法力度，重大环境案件主动提前介入，严肃查处环境污染刑事案件和治安案件。督促交警部门负责移动污染源的监督管理，严把违法运输车辆上路关；负责对机动车排气污染进行初检、年检，并配合环保部门开展抽检工作；严格车辆报废制度，对超

11、过使用年限的车辆按规定予以强制报废。财政部门。保障网格化环境监管体系的建立和正常运行经费，建立财政资金使用的绩效考评机制，提升环境监管能力和水平。国土部门。在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中，落实环境影响评价制度；加强对自然资源和生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用土地资源；严把建设项用地审批关。 市容管理部门：负责防止道路清扫过程中产生的二次扬尘污染；对建成区内运输车辆车轮带泥、泄漏、遗撒污染城市道路，对建成区内其他扬尘污染、焚烧垃圾等废旧物品烟尘污染和燃煤烟尘污染进行监督管理；对违法露天烧烤食品的进行监督管理。 住建部门。负责将环境保护列为城乡规划内容。负责

12、建筑工地施工扬尘污染防治工作；协调指导污水处理项目建设运行情况检查；推进城镇雨污分流工程，改造城镇污水收集系统，提高污水收集率；负责督促供水部门对环境违法企业依法采取限水、停水、断水等措施。交通部门。按照有关法律、法规，组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价；负责监督落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设；负责监督水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的落实；严把危险化学品公路、水路运输单位、运输工具、人员资质的准入关，督促企业抓好日常安全生产监管，对危险化学品水路运输安全实施监督，防止危险化学品污染环境。加强公路等建设工程的监督管理，防止废水、废气和噪声污染

13、；加强道路运输管理，防止扬尘污染。农业部门。依法加强农村面源污染治理，推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化肥施用效率，选用高效低毒低残留的农药，有效减少对环境的污染。水利部门。负责划定禁采砂区、查处河道违法采砂行为；加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理；对河道上漂浮物清理提出方案并督促有关单位予以落实。卫计部门。负责对医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作，对医疗废水处理工作实施监督管理；做好医疗卫生机构的核与辐射环境管理。安监部门。负责危险化学物品生产（经营）单位和矿山尾矿库的安全生产综合监督管理，依法查处违反安全生产法律法规的行为，防范安全生产

14、事故次生环境突发事件。工商质监部门。严把工商登记许可关；对因违反环保法律法规被责令停业、关闭的各类市场主体，根据环保部门的抄告，依法责令其办理变更、注销登记手续；拒不办理的，依法吊销其营业执照。 林业部门：负责协调指导主管的国家级自然保护区核查和整改。水产畜牧兽医部门：负责指导饮用水水源保护区内网箱养殖的检查和整治。加快推进畜禽养殖废弃物综合利用和污染减排设施建设，督促畜禽养殖企业按要求建设环保治理设施，规范畜禽养殖企业环境管理。食药监督管理部门。负责做好餐饮行业油烟污染防治和取缔燃煤大灶工作，督促餐饮单位按要求办理环保审批和验收手续以及按要求安装油烟净化设施。乡镇人民政府：配合县级网格全面排

15、查各类环境安全隐患，及时上报环境监管网格化相关信息。负责整合本级承担环保工作职责的机构力量，本辖区日常环保监管检查、巡查，发现问题、接到投诉举报及时调查了解，协调处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，发现违法排污问题及时制止，及时向负责该网格的县级监管工作组报告。监察机关。对网格监管不履职或履职不到位，发现环境违法行为或接到环境违法行为举报后查处不及时，不依法对环境违法行为实施处罚，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或者推诿执法等监管执法不作为行为，要依法依纪追究有关单位和人员的责任。其它相关部门。在县政府领导下，结合实际，按照本部门职责，认真落实环境监管责任。五、实施步骤（一）体系建立阶段（年1月1

16、日1月31日）各乡镇政府、相关部门结合实际，及时安排部署建立网格化环境监管体系工作，制定实施方案，明确任务要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册。相关资料于1月31日前报送县领导小组办公室。 （二）实施阶段（自年2月起）全县网格化环境监管体系正式运行，各乡镇、有关部门要严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保区域环境安全。六、保障措施（一）加强领导。成立县环境保护网格化管理工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门及各乡镇政府等单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县环境保护局，办公室主任由县环境保护局局长兼任。具体负责全县环境保护

17、网格化管理工作的组织协调和监督检查。各级网格化管理成员单位要切实发挥各自职能优势，增强责任意识、大局意识，认真履行好职责做好网格区域内环保工作。（二）完善制度。各乡镇、相关部门要建立网格化管理制度，明确工作要求，制定工作流程，制定奖惩制度，保障网格高效运行。要建立联席会议和联合执法制度，有效解决环境保护重点、难点、热点问题，查处重大环境违法案件。要完善移交移送制度，有效提高环境监管效能。要建立信息报告和信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况，以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。（三）提升能力。要积极延伸环境监管触角，在乡镇建立专职环保机构，落实人员编制、经费。要进一步加强环境监察机构标准化建设，充实执法力量、增加执法投入。要强化“智慧环保”建设，逐步建立“数字网格化”环境监管体系，加快建立网格化环境监管信息平台，形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库。同时，要推进重点行业、重点企业全部实施污染源自动监控，有效提升环监管效能。（四）严格问责。要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实地方政府对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任，对各乡镇及相关部门不履行或者不正确履行环境保护职责的行为，县政府将严格问责，对涉嫌犯罪的，将依法追究刑事责任。