武汉城市圈与两型社会建设.docx

1、武汉城市圈与两型社会建设全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区改革开放30年，路线图: 4个特区(深圳，珠海，汕头，厦门 )，海南 14个沿海开放城市(大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海 ) 高新区，开发区 西部大开发 振兴东北老工业基地 特点：划定区域，优惠政策为什么要设立综合配套改革试验区？优惠政策已经走到尽头，有些地方已经没有税收可以减免，需要靠内在动力，靠制度创新和环境建设四个综合综合配套改革试验区：定位分工不同 上海浦东新区 天津滨海新区 成渝城乡统筹 武汉城市圈和长株潭城市群两型社会为什么选择武汉城市圈和长株潭城市群

2、？有全局性战略意义：上海浦东，北部的天津滨海，西部的成渝地区，缺中部地区有区域性的带动优势，中部崛起，发挥龙头作用反映改革开放新阶段的鲜明特点，科学发展、以人为本、节能减排、重视环境等国家发展改革委关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区的通知： 要深入贯彻科学发展观，从各自实际出发，根据资源节约型和环境保护型社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的

3、工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。机遇与挑战：国务院同意，国家发改委批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区，是继上海浦东新区、天津滨海新区和成渝统筹城乡综合综合配套改革试验区之后，国家从改革发展全局和战略的高度作出的又一重大决策，是促进中部地区崛起的重大战略部署，为武汉城市圈实现又快又好发展提供了重大机遇。中部改革的“试验田”；中国经济新的增长极；落实科学发展观的排头兵。也是挑战，对政府、企业、市民都是重大的挑战，挑战政府效率、企业生命力以及市民综合素质。发展方式转变，高污染、高能耗的东西不能高了，最大挑战是政府。

4、武汉城市圈与两型社会建设1武汉城市圈的基本特征认清一个现实:武汉城市圈建设总体上处于起步阶段表表1：武汉城市圈与长三角基本情况比较一览表（2002年）土地面积人口绝对值 占全国比重（万平方公里） （%）绝对值 占全国比重（万人） （%)长三角10 1.08068 6.1武 汉5.6 0.63061 2.3(40%)全 国960131448表2：武汉城市圈与长三角三大需求比较一览（2006） 人均社会消费品 人均全社会固定 人均出口额 零售额 （元） 资产投资（元） （美元） （元）武汉 26158 16184 461 3688 上海 57310 28690 14686 117488 杭州 44

5、555 21920 3936 31488南京 39379 22439 2414 19312全国 5812 8358 737 5897表4：武汉城市圈一、二、三产业生产总值和结构（前三列是2006年底数据,第四列是2007年前三季度数据） 单位：亿元城市第一产业第二产业第三产业一、二、三产业结构武汉115.911194.001280.013.9：45.9：50.2黄石31.82212.53156.686.7：55.2：38.1鄂州25.1384.5858.6213.6：54.9：31.5孝感99.60154.60150.0025.3：38.2：36.4黄冈121.14126.21143.8425

6、.3：35.2：39.5咸宁55.4896.0283.1522.5：45.5：32仙桃35.8572.0754.5919.5：45.6：34.9天门29.5245.2047.5835.1：36.9：38潜江26.8056.4742.0122.1：45.6：32.3合计541.252041.682016.5612：44：44全省1140.413363.762993.0015：45：40表5:武汉城市圈产业分布与结构城市/产业钢铁/冶金机械/机电化工建材服装/纺织服务医药汽车石油高新技术/光钎农副产品武汉O黄石O鄂洲O孝感黄冈咸宁仙桃潜江天门 一是与长三角,珠三角比较规模明显偏小，土地是它的60%

7、,人口是它的40%,而且50%以上是贫困区，竞争明显处于劣势。 二是与中部的中原城市群,长株潭城市群等城市群的竞争不具优势。中原城市群占中部经济总量的15.4%,武汉只是11.9%(2004),中原城市群GDP年增长近千亿,武汉城市圈只有250-400亿. 三是从GDP的规模看,武汉城市圈还在城市圈的起步阶段,是城市圈的单中心阶段。 四是武汉城市圈产业基础虽好，但产业同构严重，除武汉第三产业刚过50%,没有哪个城市第三产业超过50%,第二产业除孝感,黄冈和天门不到40%,其他都在40%以上,与武汉第二产业比例十分接近,存在过度性竞争。五是武汉城市圈内经济水平差异较大,超过武汉GDP1/2仅2个

8、,超过武汉GDP1/3也只有2个. 武汉在汽车,钢铁,高端服务,高新技术方面具有明显优势,应有所为,而其他产业应该有胸怀放弃 六是武汉城市圈经济的外向性差，仅是上海的14%. 商品向珠三角流向占30%,向长三角流向占20%.区域间流动没有体现武汉中心区位优势。 七是经济体制改革相对滞后，国有经济比重依然比较高,计划经济痕迹依然比较重，计划经济的思想依然弥漫在武汉城市圈的上空;使武汉的区位优势变成制度的劣势。 武汉对周边城市吸纳能力较强,但辐射力不足,黄石是武汉的1/3弱,其他不到武汉的1/10.武汉城市圈还是一个破碎的城市经济圈。 八是投资环境有所改善，特别是对外资,国资和大民营企业,但对中小

9、民营情况投资环境改善力度不大。 九是湖北是经济大省,耗能大省,却是资源小省.“确煤,少油,乏气“,矛盾突出.煤炭储存量不足全国的1%,石油仅占0.8%,天然气更少,99%的电煤要从外省调入。 同时,湖北省资源利用效率较低.2003年万元GDP能耗,工业增加值电耗,GDP用水等均大大高于全国先进省市的水平。2武汉城市圈建设两型社会的困难(一)自然资源占世界总量比重()中国经济发展历史阶段 中、美、日、印、西欧占世界GDP总量比重（%） （二)中国经济能源效率改进的潜力 2006年底，世界银行公布了中国政府治理、投资环境与和谐社会:中国120 个城市竞争力的提高研究报告对中国120个城市（包括四个

10、直辖市、26个省份的省会城市）12400家公司进行了调查，从政府效率、构建和谐社会水平等方面，对所调查的城市总体投资环境进行评价和排名(见表13)。 表13 调查显示主要区域及中部主要城市政府效率指标情况表16 武汉市2004-2007年城市发展主要指标数据 武汉四年政府工作报告的数据（表16）可以看出如下几个特征： 一是武汉市近四年经济发展态势良好，财政收入情况很好，人民生活水平逐步提高； 二是从财政收入增长每年高出GDP增长10%，表明税赋偏重，企业发展的成本偏高，民营企业创业和发展亦受阻；报告中7个调查城市的企业税费（包括所得税、增值税及其他税费）与销售收入的比例平均为5.3，其中武汉最

11、高，为6.9%，高于东南地区的4.1%和环渤海地区的4.5%，也高于中部地区5.0的平均值也说明了这一点； 三是市民收入增长速度大都低于GDP增长速度和财政增长速度，表明武汉经济发展主要还是政府主导、政府投资为主，民营经济发展不够，创业不够。 2004年武汉市专利申请情况统计3建设两型社会的新精神,新理论与新战略(一) 新精神1、主要是用创新精神建设“两型社会”。 要建设“两型社会”就是说，我们现在环境不是那么友好，资源不是那么节约。那要怎样建设“两型社会”？一个基本原则就是通过创新的思维，创新的精神建设两型社会。 新猫论：猫的颜色是重要的，也是事关重大的 我们需要一只绿猫而不是黑猫，实行绿色

12、发展而不是黑色发展，需要绿色GDP而不是黑色GDP。 手段是重要的，目的更重要。 增长是发展的手段，发展是为了人，而不是为了物。2.从思路的转变看两型社会的建设 从2005年,武汉就启动了申报国家“发展民营经济综合配套改革试点”工作。先后形成了民营经济，城市综合管理制度、行政管理体制、自主创新、武汉城市圈新型城市化等综合配套改革试点的框架方案。 从思路的转变说明两方面问题：一方面说明民营经济发展，城市综合管理制度、行政管理体制、自主创新等都应是综合配套改革试点区的应有内容。 另一方面，这次申报成功于“两型社会”，说明这次试验的内容还有新的内涵，还有更重要的核心，就是资源节约型、环境友好型。(二

13、) 新理论 建设“两型社会”是对传统工业文明的反思和超越，是在更高层次上对自然法则的尊重与回归。 一要吸收中国传统“天人合一”的思想， 二是要坚持马克思注意的马克思主义生态观，形成一整套人与自然和谐、诚信友爱、注重精神超越的全社会奉行的道德标准和行为准则。 三是要吸收西方关于生态理论与实践所取得的理论与实践成果.生态新理论:软绿和硬绿 软绿和硬绿是关于生态问题治理的两个流派。 软绿派认为必须通过政府干预规制市场来解决环境的外部性问题，重视对未来环境的预测及污染预防。主要观点是：硬绿派认为： 必须由市场发挥最大的作用，用市场手段对环境进行治理，反对政府干预,应该由市场发挥的一切领域。基本观点是：

14、 提倡采用市场手段对环境进行治理，认为市场是最有效率的；以市场论英雄。 重视环境保护行动。20世纪90年代主要是硬绿是主流思想。 一是要正确的划定政府和市场作用的合理边界，其二是对政府进行有效监督。首先是完善市场，其次是创造市场，三是充分利用市场。生态新理论:深绿与浅绿 浅绿色的环境观念，较多地关注对各种环境问题的描述和渲染它们的严重影响，常常散发对人类未来的悲观情绪甚至反发展的消极意识，偏重于从技术层面讨论问题，其结果是对旧的工业文明方式的调整或补充； 而深绿色的环境观念则重在探究环境问题产生的经济社会原因及在此基础上的解决途径；要弘扬环境与发展双赢的积极态度；洞察到环境问题的病因藏匿于工业

15、文明的发展理念和生活方式之中，要求从发展的机制上防止、堵截环境问题的发生，因此它更崇尚人类文明的创新与变革。新旧平衡（创新与创旧相结合） 建设两型社会，不仅要创新，还要创旧。就是旧物新用。所以，要建设新型的旧货市场。 旧货市场是一个国家和城市的社会发展水平的标志之一。 要建设资源节约和环境保护就越要重视和发展旧货市场。 具体说，一是要培育旧货市场，二是要拓展旧货经营范围，三是规范行业秩序，四是树立良好的职业道德。(三)新战略三代领导人关于中国发展模式转变 绿色国民经济核算体系（GNA） 1995年以来，世界银行组织有关专家开始重新定义和衡量世界及各国的财富，提出了绿色国民经济核算体系（gree

16、n national accounts）来衡量国民财富 国家财富包括生产性资源(produced assets)、自然资本（natural capital）和人力资源（human resources） 绿色经济的特点 大幅度减少单位产出的污染排放量 提高就业率 是一种服务和流通经济，更好的保护和服务于赖于生存的生态系统。改变了商品生产者和购买者的关系。不一定购买，可能是租借；提供可长期使用的、可升级换代的耐用品服务；产品只不过是一种手段而不是一种目的。 材料使用的最小化，产品耐用性的最大化，产品保养的方便化，顾客不是购买商品而是购买服务 增加对自然资本的投资，支持人类社会和所有生命支持系统绿色

17、经济的内容 绿色生产 绿色能源 绿色食物：无污染的安全、优质、营养类食物， 绿色消费：节约资源；减少污染；绿色生活；环保选购；重复使用，多次使用；分类回收，循环再生；保护自然，万物共存 绿色市场 绿色服务 绿色农业 绿色技术与绿色技术标准（ISO14000） 绿色教育绿色发展战略概述(四) 新资本 建设资源节约的社会，自然资本投入减少了，根据能量守衡，必然要增加其他资本的增加量，那就是人力资本。加速进步之车的主要燃料是我们的知识的积累，除非我们变得缺乏想象力，这辆车就不会刹车。推动发展的最终资源是人有技能的、精神振奋的、充满希望的人。 世界上有自然资源丰富的欠发达国家，也有自然资源贫乏的发达国

18、家，但没有一个发达国家是人力资源贫乏的，也没有一个欠发达国家是人力资本强大的。人力资本替代自然资本的途径 其一，减物质化的实现路径是服务化。服务化的本质是人力资本密集化。所以要发展服务业，用人力资本投入替代物质投入为消费者创造效用； 其二，提高自然资源的利用效率，节约其使用量。 其三，开发出各种自然资源的新用途，在不增加其使用量的情况下创造出新产值。 其四，开发出各种新的资源，以替代原有的自然资源投入到生产过程中。(五)新能源 人类历史三次工业革命无不是能源的革命。工业社会与能源(六) 新法规 必须对现行生态环境立法重新整合，突出环保部门的统一监管地位。 环境公平是环境友好型社会的社会基础。要

19、根据“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”的原则。 要运用政府和市场两种手段，通过区域补偿、政策补偿、资金补偿、技术补偿、教育补偿等方法实现环境公平。4政府在“两型社会”建设中的作用作用之一：优化环境4武汉城市圈建设两型社会新工业化道路(一) 发展民营经济还是要解放思想 民营经济30年发展历程:“资本主义的尾巴”, “必要的有益的补充”, “重要组成部分”,两个平等. 胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。(二)硅谷与光谷模式比较 硅谷成功原因分析： 特有的文化，富

20、有创造力的小企业为主，制度创新大于技术创新，尊重人力资本，开放性，硅谷人是工作狂，风险投资冒险精神，市场的作用 政府导向，大企业为主等要学习“创建硅谷”的基本经验(三)加大民营企业进入新产业、新市场的力度 积极鼓励民营企业以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式参与城市圈建设中的水利、交通、能源、公交、旅游、供水、供气、供热、垃圾处理、污水处理等城乡基础设施和公益事业建设。对基础设施或社会公用事业项目，积极推进BOT等融资方式，为社会资金开辟新的投资渠道。 同时也要加大监控的力度，防止不法商人惟利是图，坑害百姓、为富不仁。(四)三大资本的关系 国资与民资一是“伙伴”关系；萨瓦斯认为,由于资金

21、技术等方面原因,社会就要向混合经济发展,国有经济与民营经济可以形成股份制经济. 二是“分工”关系，当出现“市场失灵”和“政府失灵”的时候需要国民经济“有进有退”的战略性调整，建立国民经济和民营经济之间的合理分工； 三是“委托”关系；政府委托民营企业经营,实现两权分离; 四是“耦合”关系,形成国有,民营上下游关系。 一是市场与资金的互补；“市场失灵”的公益性部门，政府进入;“政府失灵”的行业，企业进入.客观上产生了互补的要求. 二是经营与效率的互补；国有部门有经营无效率,民营部门有效率无经营,现在可以互补. 三是功利与公益的互补;民营经济逐利性强,国有公益性强,独立学院就是在逐利性与公益性找到平

22、衡点. 四是存量与增量的互补.当部分国有部门的存量资产闲置缺乏增量投资，而民间部门增量投资效率高却难以扩大存量资产规模时，这样就产生了国有部门与民营经济的资产存量和投资增量的互补关系。 三.发挥产业集群作用 产业集聚的原因 古典经济学主运用分工来解释产业的区位集聚现象。由于区位集中有利于减少运输成本、共享公共设施、减少信息失真和不确定性风险等好处。 新古典经济学派Mills(1992)指出了引起产业集群的三个因素:第一,投入产出聚集。两个企业距离的接近能够减少运输成本。第二,购物比较聚集。买主聚集通过面对面的详细交流来解决。第三,信息聚集。通过产业集群,涉及同类信息的企业可以减少成本或最大限度

23、地得到所需的信息。 武汉汽车城：六大中心一应俱全。根据规划，未来几年内，武汉将在新区内建设50平方公里的汽车城，包括整车制造中心、贸易中心、零配件加工中心、博览中心、运动休闲中心和信息服务中心。 把周遍8个城市的大量的中小企业集聚于一定区域，加深区内生产的分工和协作。吸引更多的相关企业到此集聚。推动武汉对周遍城市经济的影响，也就推进了城市圈经济的快速发展。四.发展生态工业 我们知道，生态工业是把若干工业生产活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源产品再生资源再生产品”的物质循环流动生产过程，这是一种循环经济发展模式。 在这个经济发展模式中，没有了废物的概念，每一个生产过程产生的废物都变成下

24、一生产过程的原料，所有的物质都得到了循环往复的利用。这种模式是可持续发展模式。五.大力发展高端服务业 以服务业替代部分能耗高的产业；政府要加大对新兴行业的支持力度。服务业的四大部门分别是消费者服务业（娱乐、休闲、旅馆等）、生产者服务业（金融、保险、房地产等）、分配服务业（批发零售、交通运输、仓储等），以及由政府和非政府组织提供的公共服务业。 比如新加坡把首都大造成全球文化和设计业的中心。英国伦敦是创意产业和传统金融服务业并举。美国纽约是大力发展生产者服务业，打造世界第一金融中心。生产者服务业是一种新型产业，其首要任务就是有针对性地为各产业培养专业人才。 专家分析，当代经济发展，主要依靠服务业引

25、导，在产业利润分配中，服务业比制造业更有话语权。10亿美元的软件与IT外包出口所创造的增加值，相当于制造业200亿美元的来料加工出口，但两者所消耗的资源、占用的土地却有天壤之别。 服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。 加大大企业在城市圈整合力度,支持行业龙头企业通过优化重组，拉动相关行业与之形成配套。 引导各市依托资源优势和基础条件发展优势产业和特色产业，通过产业的错位发展，延伸产业链，形成产业集群，优化整体产业布局。(二)休闲产业 休就是人靠木,闲就是家中望月.休闲产业是工业化社会高度发达的产物，

26、特别是以旅游业、娱乐业、服务业和文化产业为龙头形成的经济形态和产业系统，一般包括国家公园、博物馆、体育（运动场馆、运动项目、设备、设施维修）、影视、交通、旅行社、餐饮业、社区服务以及由此连带的产业群。 要相应发展观光休闲产品,文化休闲产品,休闲工业产品等.要把休闲产业与民族民俗风情街建设结合起来.人均3000美圆是休闲产业爆发式的临界点. 有很好历史人文资源，缺少开发思路和方法；有很好的景点资源，缺少人气经营不佳；有一个很好的创意，缺少高业模式和运作能力；有一个好的休闲项目，缺少好的策划和实施方案.(三)创意产业 上海创意产业 “2.5产业” .上海将创意产业定位于第二、三产业之间，称之为2.

27、5产业，其包涵了广告、建筑、艺术和文物交易、工艺品、设计、电影、出版、软件、电视广播等行业，既具有服务、贸易等第三产业的职能，又具有研发、生产等第二产业的职能，是源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的产业。 创意经济将引航中国城市的发展 1998年，建筑界传奇人物登琨艳从台湾来到上海。那年夏天，他骑着一辆自行车，沿着苏州河旧仓库廊开始为他的工作室寻觅合适的地盘。 经过南苏州河1305号门前时，登琨艳狠狠地摔了一跤，这一跤不仅让他摔断了腿，也使他与这座旧仓库结下了不解之缘。不久，登琨艳在仓库的租用合同上签下了自己的名字，这座外表破烂不堪，曾是上海帮会总龙头杜

28、月笙的粮库，从此成了上海创意产业最先进驻的仓库，它见证了上海创意产业与旧仓库的“第一次亲密接触”。 把文化创意变成产业 ,把文化变为商品;将传统的产品通过文化创意内涵来加值,把商品变成文化。 创意产业两大类型：科技创新和文化创意。 科技创新：提供新的更高的使用价值 文化创意：提高产品与服务的观念价值 作为知识经济的核心，文化创意和科技创意（创新）是提升产业附加值和竞争力的两大引擎，是经济增长的车之双轮，鸟之双翼。 发展创意产业 一方面，加强创意产业向传统产业的渗透，即增加传统产业的文化内涵； 另一方面，加强文化创意的商品化和产业化，以市场机制来促进文化创意的发展，从而满足人们日益增长的文化消费

29、需求。 1. 创意产业在城市经济转型中获得巨大的发展机遇和空间 土地和劳动力成本上升，经济增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动； 经济水平提高，引导消费结构向精神文化方向倾斜； 受资源环境的约束，城市经济更重视可持续发展； 技术进步，特别是信息技术的发展，为创意产业的发展提供了强大的支持 2.德国鲁尔区：“擦去脸上的煤灰” 自十九世纪起，随着工业革命的兴起，鲁尔区渐渐成为德国的煤和钢铁生产基地，几乎撑起了德国长达150年的发展。但是，在上个世纪六七十年代，鲁尔区遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”。 如今，鲁尔区90%的煤矿厂和炼钢厂都已经关闭，这块在工业膨胀时期吸引过大批来自欧洲其他国家的客籍工人的土地，几乎告别了大工业时代。 废弃的厂区，被州政府成功地与文化产业结合在一起，或改造成景观公园，或是休闲娱乐场所，或是工业博物馆，或是设计与艺术中心甚至还形成了一条“工业文化之路”的旅游线路，它连接了19个工业旅游景点、个国家级博物馆和12个典型工业城镇，如同一部反映煤矿、炼焦、钢铁工业发展的“教科书”，带领人们游历150年的工业发展历史。 (四)城市环境友好产业社区服务业 从计划经济时代只有单位没有社区.“生在单位的医院,长在单位的家属区,上单位的学校,在单位就业,找单