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1、关于落实巩固增强提升畅通八字关于落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化供给侧结构性改革的意见（征求意见稿） 为落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，推动吉林高质量发展，提出如下意见。 一、深刻认识落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化供给侧结构性改革的重要意义(一)落实“八字”方针，是深化供给侧结构性改革的必然要求。供给侧结构性改革实施以来，从“三去一降一补”到“破、立、降”，再到“八字”方针，都是立足当前，着眼长远，从化解突出矛盾入手做出的调整和安排，必须在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，毫不动摇地深化供给侧结构性改革。(二)落实“八字”方针，是建

2、设现代化经济体系的应有之义。深化供给侧结构性改革，是建设现代化经济体系的首要任务，必须以“八字”方针为指引，加大力度解决供给结构失衡、质量不高、金融人才等资源配置“脱实向虚”等问题，提高供给体系质量，为建设现代化经济体系打好基础。(三)落实“八字”方针，是推动吉林老工业基地全面全方位振兴的现实需要。当前，吉林振兴发展面临着产业水平不高、市场活力不足、经济循环不畅等诸多问题，落实“八字”方针，有利于推动产业转型升级、增强主体活力、促进实体经济发展。 二、巩固“三去一降一补”成果(四)有效化解过剩产能。加快履行煤炭去产能相关程序，推动落后产能和不安全产能有序退出。巩固化解钢铁过剩产能成果，严防钢铁

3、行业违法违规产能死灰复燃。继续开展水泥冬季错峰生产，有效压减我省熟料产能。推进“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作，鼓励通过金融债权人委员会机制与债权人协商开展资产、债务和业务重组，推动符合破产重整条件的“僵尸企业”进入重整程序。（省发改委、省工信厅、省国资委、省地方金融监督管理局、省能源局）(五)推动重点行业去库存。利用国家政策性粮食销售政策，坚持市场化改革取向，稳妥消化临储玉米库存，消化超期最低收购价稻谷库存。科学分解国家政策性粮食分库点、分货位销售标的，提高拍卖成交率。指导长春国家粮食交易中心加强交易平台服务。加强成交粮食的出库协调和服务，妥善处理商务纠纷，确保成交粮食出库顺畅。巩固发展

4、与销区省市建立的产销合作关系，建立市场化产销协作机制。（省粮食和物资储备局）(六)降低企业成本。突出普惠性减税与结构性减税，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，确保主要行业税负明显降低。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。企业招用贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生等人员，给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴和社会保险补贴。引导企业内部挖潜降本增效，推广精益管理模式，树立标杆企业。（省财政厅、省工信厅、省人社厅、省税务局）(七)防范金融风险。严控高风险地区新增债务限额增量和隐性债务增量，依法规范地方政府债务预算管理和限额管理，加快地方政

5、府债券发行进度。加大银行机构不良贷款处置与核销，稳妥推进市场化法制化债转股，将债权转化为股权，降低不良贷款率。引导银行机构对符合条件的小微企业开展无还本续贷业务，对暂时遇到困难的企业不盲目抽贷、压贷。保持支小再贷款利率、政策性融资担保机构平均担保费率处于合理区间。（省财政厅、省地方金融监督管理局）(八)补齐基础设施领域短板。全力推进沈阳至白河、敦化至白河等高速铁路建设。大力推进长春轨道交通三期工程实施。建设辽源至东辽、集安至通化等高速公路项目。改扩建长白山机场，启动和推进长春龙嘉国际机场三期、吉林机场改扩建等项目前期工作。继续实施新一轮农村电网改造升级工程，推进“气化吉林”工程。推动中部城市引

6、松供水、吉林西部供水、松原灌区等续建工程。加快辽河流域水污染综合治理等项目建设。构筑道路桥梁、轨道交通、停车设施等组建的城市立体交通网，推进海绵城市、地下综合管廊等建设。抓好5G网络基础设施建设，推进“吉林祥云”大数据平台建设。（省发改委、省住建厅、省交通厅、省水利厅、省农业农村厅、省政务服务和数字化建设管理局、省能源局）三、增强微观主体活力(九)持续优化营商环境。深化 “放管服”和 “只跑一次”改革。开展工程建设项目审批制度改革，建设投资项目网上中介超市。深化“证照分离”改革，继续开展“减证便民”行动。实施线上线下一体化监管，推行标准化监管和“双随机、一公开”监管。建立完善诚信体系，推动政务

7、信用信息公开，推进信用信息综合服务平台建设。建立省市县三级“四张清单”，推进跨地区、跨行业信用联合奖惩机制建设。加快推进“吉林省社会信用管理条例”立法。（省发改委、省住建厅、省市场监管厅、省政务服务和数字化建设管理局）(十)保护企业家合法权益。依法保护企业家财产权，重点保护企业家在民间借贷、企业破产、房屋买卖等领域的合法权益。依法保护企业家创新权益，帮助企业建立健全有效的专利、商标等保护制度，开展知识产权证据保全公证。加强企业家自主经营权的保护，严厉打击破坏企业家正常经营管理秩序的各类犯罪，规范行政机关的行政许可和审批行为，畅通企业投诉举报渠道，组织开展涉企“四乱”专项整治。（省法院、省检察院

8、、省信访局、省公安厅、省司法厅、省市场监管厅、省政务服务和数字化建设管理局）(十一)激发企业家动力。支持企业家创新，鼓励企业建设高水平研发机构，提高产品科技含量和市场竞争力。鼓励企业家投身参与我省重大战略，增强企业家助力吉林老工业基地振兴发展的荣誉感。建立问计企业长效机制，召开问政企业家座谈会，听取与企业发展有关的意见建议。保持涉企政策稳定性和连续性，完善涉企政策的制定、公开和落实机制，开展政策落实效果第三方评估。总结优秀企业家典型案例，对有突出贡献的优秀企业家，以适当方式予以表彰和宣传。（省工商联、省发改委、省科技厅、省广电局）(十二)深化国资国企改革。稳妥推进省属二三级企业混合所有制改革，

9、探索竞争类企业在集团层面开展混合所有制改革或股权多元化改革，在符合条件的国有控股混合所有制企业实施员工持股试点。加快组建国有资本运营公司，强化国资监管体制改革。加快推进吉粮集团、昊融集团破产重整，推动森工集团引资重组，推动吉煤集团综合改革。分离移交国有企业职工家属区“三供一业”和承担的市政、社区管理等职能，深化国有企业办教育、医疗机构改革，推动国有企业退休人员社会化管理，加快推进厂办大集体改革。（省国资委）(十三)促进民营经济发展。制定推进民营经济大发展实施意见落实的细则和操作办法，形成1+N民营经济政策支持体系。实行民间投资“非禁即入”，支持民企参与国企改制，支持民企建立现代企业制度。支持军

10、民融合发展，实施质量品牌战略。组建规模为100亿元的省级政策性纾困基金。建立和完善省、市、县各级领导联系民营企业工作制度。实施企业培育行动，加快个转企进程，对符合相关条件的“个转企”企业给予税费优惠和财政支持，鼓励各金融机构对“个转企”企业积极给予贷款支持。（省工信厅、省财政厅、省市场监管厅、省地方金融监督管理局、省税务局）四、提升产业链水平(十四)落实“一主、六双”产业空间布局。深入实施“三个五”战略，依托“中东西”三大板块，积极打造“长春经济圈”；实施智能型轨道交通高压电气控制设备、修正药业产业园等项目，打造环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白敦医药健康产业走廊；深度融入“一带一路”建设，着

11、力推进长吉图开发开放，打造沿边开发开放经济带和沿中蒙俄开发开放经济带；立足吉林特色旅游资源，建设高等级旅游景区，完善公共服务设施，强化品牌宣传培育，打造东部避暑冰雪生态旅游大环线和西部河湖草原湿地旅游大环线；完善综合交通网络，推动通化国际内陆港务区与丹东港深度合作，打造长白通（丹）大通道和长吉珲大通道；突出数字产业、人工智能、航空航天、光电信息等高技术产业，发挥白城地区清洁能源优势，打造长春国家级创新创业基地和白城国家级高载能高技术基地；加快长吉一体化协同发展步伐和长春公主岭同城化协同发展步伐。（省发改委、省科技厅、省工信厅、省交通厅、省商务厅、省文化和旅游厅）(十五)推动产业集群化发展。推动

12、传统支柱产业转型升级、集聚发展，加快发展新能源汽车和智能网联汽车，提高汽车零部件省内配套率，打造世界级汽车产业基地和全国现代化汽车零部件基地；构建上下游协同的大化工发展框架，延伸乙烯、丙烯产业链，支持生物质产业发展，推动松原市打造国家级石化产业基地；着眼一二三产业融合发展，围绕大米、人参、鹿茸、食用菌、矿泉水、杂粮杂豆等绿色食品开发延长产业链条，加快传统农业向现代食品工业转变。实施吉林省培育和发展新兴产业三年行动计划，加快建设长春通化医药健康、长春吉林电子产品制造、长春通化高性能纤维及复合材料、长春轨道客车制造、长春卫星及应用等五大产业集群。建设现代服务业集聚区，构建金融、租赁、信息咨询、物流

13、等服务业体系。打造以冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备制造为核心冰雪经济产业基地。（省发改委、省科技厅、省工信厅、省文化和旅游厅）(十六)大力发展数字经济。促进数字化与实体经济深度融合，不断催生新技术新产业新业态新模式。加快构建大数据产业体系，支持本土大数据骨干企业、省外大数据龙头企业参与我省大数据基础设施、数字政府、新型智慧城市、惠民服务、社会治理等大数据重点应用领域建设，快速集聚大数据企业，初步形成大数据产业生态和产业链。完善大数据产业支撑体系，逐步规范全省大数据收集、管理、开放、交易与应用，开展数字经济运行监测体系研究。（省工信厅、省政务服务和数字化建设管理局）(十七)大力推进创新创

14、业。推进科技基础设施建设三年行动计划，加快吉林大学综合极端条件实验装置、吉林碳纤维实验室等国家级创新平台建设。对接国家 2030 重大项目，组织实施吉林省重大科技专项，集中力量突破一批制约产业发展的“卡脖子”关键核心技术。健全公共服务体系，进一步降低创业门槛，支持吉人回乡创业，启动高校助力小微企业创新创业工程。大力发展创业投资基金，壮大基金数量和规模，促进科技成果转化。激发科研人员创新活力，落实科研人员成果转化收益比例相关政策。（省发改委、省科技厅、省财政厅、省人社厅）(十八)做大做强吉林品牌。瞄准消费升级需求，着力增品种、提品质、创品牌，弘扬企业家精神和工匠精神，让更多吉林品牌享誉全国、走向

15、世界。对标先进省份，研制形成一系列国内一流、国际先进、拥有自主知识产权的吉林制造产品标准。引导企业树立品牌意识，多渠道拓展市场，提高吉林品牌知名度。建立完善企业自我保护、政府依法监管和司法维权保障“三位一体”的品牌保护体系。依托高品质农产品资源，大力发展绿色有机食品品牌；依托一汽集团，推进新红旗品牌战略；依托长白山冰雪旅游资源，打造世界级冰雪旅游目的地。（省发改委、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管厅）(十九)发挥人才关键作用。加快发展新工科，建设智能制造、智能医学、智能建造、大数据管理与应用等产业急需的新兴工科专业，开发一批体现产业和技术最新发展的新课程，加快人才培育。深入开展产教

16、融合建设，促进教育、产业、科技、人才政策协同联动。健全需求导向的职业教育人才培养模式，加强校企合作和定向式、订单式培训，全面推广企业新型学徒制。制定完善优惠政策，吸引国内外顶尖人才、国家级领军人才到我省就业。深入开展“吉人生根工程”，建立吉林省返乡创业大学生人才库。实施“农民工向农技工转型服务计划”。（省教育厅、科技厅、省财政厅、省人社厅、省农业农村厅）五、畅通经济循环(二十)构建开放体系。深度融入共建“一带一路”，开展国际间多层次交流对接活动。全面落实外商投资准入特别管理措施(负面清单)，负面清单之外领域，按照内外资一致原则实施备案管理，全面实施外商投资企业国民待遇。加强与京津冀、长江经济带

17、、粤港澳大湾区战略互动；深化与东北经济圈对接，推进哈长城市群、沿边开放等战略共融；巩固与北京、上海、广东、江苏等省市合作；主动承接浙江产业转移，引导浙商新产业、新技术、新业态布局我省。用好扩大开放100条等政策，吸引更多外资流入。建立招商引资省级服务平台，完善项目洽谈、签约、审批、开工、验收全过程服务机制。（省发改委、省商务厅）(二十一)促进要素流动。疏通运输通道堵塞点，打通断头路、畅通瓶颈路、开辟绕城路，抓好农村公路“畅返不畅”整治工作。利用已有交通基础设施，推进与重点国家和国内省市之间互联互通，增加和拓展新班列，规划开辟新航线。释放民间资本活力，强化对民营企业平等参与市场竞争的法律保护，重

18、点监督行政机关在竞争性经营行业和投资领域附加条件、设置障碍的违法行为。推动跨部门、跨地区的数据共享，编制政务信息资源目录，实施数据共享交换工程。（省法院、省发改委、省发改委、省司法厅、省交通厅、省文化和旅游厅、省市场监管厅、省政务服务和数字化建设管理局）(二十二)畅通流通体系。大力发展现代物流，组织开展多式联运示范工程，发展智慧物流配送，依托大型农产品批发市场和产地集配中心，建设一批农产品物流基地，在重要物流节点城市建设冷链物流园区。鼓励国家级、省级甩挂运输试点企业加入吉林省甩挂运输联盟,支持“互联网+”物流发展,开展无车承运人试点。推进电子商务发展，深入推进电子商务示范城市、示范基地、示范企

19、业创建活动，支持省内电子商务平台建设，深入推进电商进农村综合示范，稳步发展社区电商。选取部分路段实施高速公路差异化收费试点，开展取消吉林与辽宁两省高速公路省界收费站试点，逐步取消吉林与内蒙古、黑龙江省界收费站。（省发改委、省交通厅、省商务厅）(二十三)完善分配机制。深化企业工资收入分配制度改革，建立职工工资正常增长机制。规范国有企业内部分配行为，全面推行任期制和契约化管理，研究推进企业工资总额管理和中长期激励机制改革。及时发布企业工资指导线，积极推行企业工资集体协商制度，落实稳岗补贴和技能提升补贴政策。适时适度提高最低工资标准，适时提高企业离、退休人员和机关事业单位退休人员基本养老金水平。持续

20、推进脱贫攻坚低保支持计划，稳妥提高农村低保标准。落实好个人所得税专项附加扣除政策。（省民政厅、省人社厅、省国资委、省税务局）(二十四)推动消费升级。进一步扩大旅游文化体育健康教育等领域消费。有序推进老旧汽车报废更新，完善二手车交易市场，促进汽车消费。完善托幼等配套政策，持续促进家政服务提质扩容，加强城市养老设施建设提升养老服务供给水平。优化商品供给，增加智能、时尚、健康、绿色商品品种，开展绿色商场等示范创建。支持大型零售企业设立进口商品直销中心、专区专柜，推动进口商品展示交易平台建设，打造中高端消费载体。改善消费环境，推进重要产品追溯省级平台、标准和认证体系建设，实施“放心消费在吉林”创建工程

21、。积极推动吉林省消费者权益保护条例立法进程。（省商务厅、省市场监管厅）(二十五)完善金融配置。加强多层次资本市场建设，支持企业以新发、借壳、资产注入、整体上市等形式在全国性股权交易市场上市或挂牌，加大对企业债券融资支持。鼓励银行机构单列小微企业信贷计划，大力发展小微企业贷款保证保险、信用保险等业务，通过新设、增资等方式做大做强一批政策性融资担保机构。持续扩大“助保金池”规模并向市县延伸。充分发挥东北振兴金融合作机制作用，拓宽民营企业融资渠道。（省发改委、省工信厅、省地方金融监督管理局）六、保障措施(二十六)加强组织领导。各地、各部门要真正把思想和行动统一到中央和省委、省政府关于落实八字方针的决

22、策部署上来，完善工作机制，加强协调联系，协调解决各类重点难点问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。(二十七)强化责任落实。各地、各部门要结合实际，主动对标八字方针要求，进一步研究深化供给侧结构性改革的重点方向，提出具体举措。细化分解目标任务，建立责任清单，明确责任部门、重点任务和时限要求。(二十八)强化督导考核。充分发挥考核指挥棒作用，督促各地、各部门按照责任分工推动落实八字方针工作，形成强有力的工作导向。将推动落实八字方针情况纳入各单位绩效管理和领导干部使用的考核范围，对落实情况和效果实施动态评估，确保全面完成各项目标任务。(二十九)加强宣传引导。及时总结各地、各部门落实八字方针的经验做法和成果，充分利用广播电视、报刊、互联网等媒体平台加强政策解读、典型宣传和经验介绍，提高落实八字方针、深化供给侧结构性改革的积极性和主动性，营造良好的发展氛围。