世界通用航空发展政策分析.docx

1、世界通用航空发展政策分析世界通用航空开展政策分析1.1全球通用航空现状通用航空是民用航空的两翼之一，在国民经济开展和社会公益事业中具有独特的不可替代的作用，目前全世界约有通用飞机36万架，从事通用航空活动的飞行员达80万名，年飞行小时达5100余万小时。在世界通用航空三大类飞行中，航空作业飞行约占飞行总量的20，教学训练约占22，公务飞行占50以上，其他飞行占8%。当前，世界范围内通用航空开展规模日益壮大，欧美等兴旺国家通用航空开展领先、趋近稳步，是通用航空的主力军。美国通用航空器世界占有量高达71%，通用航空GDP奉献超过1.1%；加拿大、澳大利亚、巴西的通用飞机也都在1-3万架之多。同时，

2、大量资本和产业技术正不断向开展中国家聚集，崛起的新兴经济体将成为通用航空开展的新生力量。标杆国家及中国的通用航空开展概况见表1.1。表1.1 标杆国家与中国通用航空开展现状国家美国(2021)加拿大(2021)澳大利亚(2021)巴西(2021)中国(2021)面积万平方公里9631000770851960人口亿2.990.330.221.8913国民生产总值亿美元14330015636106901600683400GDP增长幅度-1.40%2.80%2.10%3.70%9.2%通用航空器数量架2233703494712564197651342通航年飞行时间万小时2480.2450184.81

3、5051.7运输和通用航空飞机比例1:321:611:341:241:0.65通用航空机场数量个19750170046124982862021通用航空器制造厂家个约150约2010+近10约20通用航空产值亿元10500-18注：加“ 数字为2006年统计1.2标杆国家通用航空特点及推动政策1.2.1特点从通用航空运营系统的平安、航空器、作业、机场、空域及飞行员的角度分别对美国、加拿大、澳大利亚、巴西通用航空开展特点总结如下：1.美国表1.2 美国通用航空开展特点通航要素特点平安通航平安规章FAA公布并执行了涵盖航空器制造、运营以及维修的规章和最低要求。FAA还保证飞行员与机场为包括通用航空在

4、内的承运商提供效劳。FAA在飞行员和飞机认证上做了很多工作；国家运输平安委员会NTSB是一家独立的美国联邦机构，调查每一个民航航空事故，进行特殊调查及平安研究，并为FAA发布平安手册减少未来事故的发生。FAA在评价NTSB的建议时不仅考虑平安问题，还需要考虑容量和效率。航空器及作业通用航空器及作业开展趋势大多为私人所用；私有、培训、商务以及企业航空器占通用航空器总数的90%，并占通用航空飞行时间的70%；休闲飞行的比例日益增加；局部航空器所有权得到认可，促进北美通用航空制造业复苏，也使得多个所有者可以共同承当通用航空飞行器的固定本钱。通航作业规章及开展趋势FAA管理航空器；在2004年引入轻型

5、竞技航空器低本钱飞机类别，以增加通用航空的参与人员数量；为保证通用航空共享空域使用的平安性，建立无人驾驶航空器系统UAS规章。机场机场治理FAA管理所有机场的开发及运营FAA对私人机场的管理规定较少，对公共通用航空机场的管理规定较之于商业机场也较少；有一个全面的机场根底设施开发方案，符合全国运输目标，有益于小型机场和通航机场，如：美国国家整合机场系统方案NPIAS。机场分类共19，786座机场2021年：5,171个向群众开放；普遍拥有照明和导航设备。商业效劳机场 进一步进行划分，根据占美国客运人数TE的百分比大型枢纽(1% TE；中型枢纽(0.25%-1% TE；小型枢纽(0.05%-0.2

6、5% TE；非枢纽主要机场(每年运载10,000；非主要商业机场年载250010,000人。救济机场大都会地区高运力通用机场，作为拥堵机场的候补。通用机场空域空域分类级别划分根据ICAO指引；6个级别A,B,C,D,E和G有不同的规章；几乎所有的通用航空都在级别E进行操作。通航对空域的使用级别G不受限空域限制，通常通航广泛使用。飞行员飞行执照发放系统全面的飞行执照发放系统对不同的通航环节有具体的规章和要求；美国为竞技航空加了一个新的级别来规定对轻型航空器飞行员的最低要求；使用超轻型航空器，对飞行员许可或医疗认证没有要求。2.加拿大表1.3 加拿大通用航空开展特点通航要素特点平安通航平安规章加拿

7、大运输部规定民航平安规章；加拿大运输平安委员会调查海运、管道运输、铁路、空运的事故原因。航空器及作业通航航空器及作业开展趋势超轻型，包括超轻型航空器、高级超轻型飞机以及业余组装飞机，这都是最为迅速成长的行业。通航作业规章开展趋势加拿大运输部通航局管理通航所有航空器。机场机场治理加拿大运输部管理所有机场开发和运营；机场为联邦政府所有，出租给私人、机场机构以及运营管理机场的政府机构。机场分类机场按如下级别划分：国家机场系统NAS机场26家；支线/地方机场71家机场；小型机场-31座机场；北极圈机场-8座机场。空域空域分类级别划分根据ICAO指引；加拿大境内空域CDA分为7个级别A至G各自决定了运营

8、法那么、ATC将提供的效劳水平、通信以空域内空运的设备需求。通航对空域的使用级别G不受空域限制，通常为通航使用2200英尺AGL；CAR发案VI下属第2条指明运营和飞行条例，包括通航。飞行员飞行执照发放系统全面的飞行执照发放系统，对不同的通航产业有不同的规章和要求。3.澳大利亚表1.4 澳大利亚通用航空开展特点通航要素特点平安通航平安规章CASA制定澳大利亚的民航平安运营规章；CASA为通航提供如下效劳：核准航空器、维修运营商；发放飞行员和技师执照；提供平安教育和培训方案；澳大利亚运输平安局ATSB是平安交通事故调查机构。航空器及作业通航航空器及作业开展趋势通航2021-2021年变化2021

9、年作业飞行1848千小时；农业飞行时间提升41.61%；包机效劳提升8.01%；航空运动旋翼机提升24.72%；滑翔机提升15.27%；悬挂式滑翔机提升1.98%。通航作业规章开展趋势CASA作为监管机构；根据美国标准制定轻型航空器标准；探索对私人通航自我管理的可行性，主要是通过授权GAAO进行平安管理；竞技航空私有通航当前由几个关键协会进行自我管理。机场机场治理对根底设施、运输、区域开发有需求，当地政府监管所有机场；机场私有化，由私人业主及本地的政府所有。机场分类联邦企业机场22座大型国际、支线以及通用航空机场；本地所有方案ALOP内的机场234座支线机场。空域空域分类根据ICAO指引进行分

10、级，借鉴美国做法，但有一些不同：没有级别F；通航机场程序General Aviation Airports Procedures, GAAP负责处理大量级别D空域的VFR运营；对VFR航空器有更严格的信息效劳以及通信要求。通航对空域的使用级别E以及级别G。飞行员飞行执照发放系统全面的飞行执照发放系统，对不同的通航细分有各自的具体要求和规那么。4.巴西表1.5 巴西通用航空开展特点通航要素特点平安通航平安规章国家民航机构ANAC管理联系到民航航空器、部件、人员执照、运营以及机场相关的平安和安保事务；航空事故调查和预防中心CENIPA负责对航空相关的事故进行调查；ANAC负责批准Embraer制造

11、的航空器。航空器及作业通航航空器及作业开展趋势圣保罗被评为世界上三大最繁忙的直升机使用区域之一；巴西是世界上拥有全球最大的商务航空机群的国家之一。通航作业规章开展趋势ANAC的航空注册局负责的注册工作包括纪录航空器工作、注册、注销、适航性、进出口等。机场机场治理ANAC管理巴西境内所有机场；Infraero巴西机场根底设施公司是负责机场管理和运营的机构。机场分类总共2,498座机场2006年739座公共以及1759座私有机场；机场类型：民用机场公/私有军用特殊临时总共857个直升机机场833个私有、6个军用、6个特殊使用以及11个公用。直升机机场类型：民用公/私直升机建筑物上紧急建筑物上临时空

12、域空域分类根据ICAO的指引进行分级7个级别。通航对空域的使用级别G为不受限制空域。飞行员飞行执照发放系统全面的飞行执照发放系统，对通航各个细分有具体的要求和规那么。5.小结以上四国通用航空产业相同点总结如下表1.6。表1.6 标杆国家通用航空开展特点通航要素特点平安平安规章民航或交通机构规定平安规章；事故调查由专门机构负责航空器及作业航空器及作业开展趋势消费类飞行及私人、轻小型航空器比重较大作业规章及开展趋势民航局统一监管航空器机场机场治理机场管理部门和所有者不尽相同机场分类按使用需求不同分类空域空域分类根据ICAO指引划分级别空域的使用级别G不受限空域限制，通常通航广泛使用。飞行员飞行执照

13、发放系统全面的飞行执照发放系统，对通航各个细分有具体的要求和规那么。1.2.2推动政策1.美国美国政府在财政上资助通用航空使用的机场和辅助设施；以降低本钱又对用户需求负责的方式向通用航空提供效劳；用先进的技术提高通用航空的平安水平，改良其对机场及航路的使用；同通用航空机构加强协作，以便使通用航空的运作与美国空域飞行的规章制度协调一致，杜绝违章飞行。具体来看，美国政府对通用航空采取的主要政策有：1机场开发政策第二次世界大战中，美国政府担忧当时机场运力缺乏，同时为了支持国家交通和军事训练需要，投资兴建了大量机场。二战后，许多军用机场转为民用，通用航空机场数量大增，这为美国通用航空产业的开展铺平了道

14、路。如今，多数机场都延长了跑道以适应商业喷气式飞机的起降需求。1982年设立机场改善工程Airport Improvement Plan，AIP，机场需要扩建容量，新建或是重建现有根底设施，但是资金来源有困难时，可以通过AIP向政府申请资助。FAA每年向对国家综合机场系统National Plan of Integrated Airport Systems，NPIAS开展有重要意义的机场提供“数亿美元的补贴。NPIAS旨在找出机场根据AIP合法获得基金的条件。NPIAS为小型和通用机场带来了利益，85%的NPIAS机场为救济机场，其它通用机场获得了总开展基金AIP总计在2007至2021年提供

15、了412亿美元的26%，这一工程大大提高了美国通用航空机场的建设规模，为通用航空的开展打下了坚实的根底。2空域使用政策起初，美国通用航空飞行没有航空交通管制ATC也不受军事限制。大多数通航飞行遵循目视飞行规那么VFR运营，不涉及航空交通管制。随着美国商业化定期航线效劳的成长，空域得到更有效的分类、管理，使之更加适于大规模的民用。3通用航空振兴法案General Aviation Revitalization Act，GARA1994年公布，法案的目的是复兴通用航空产品和效劳市场，恢复曾经健康开展的产业。该法案提出了非商业通用航空飞行器轻型和商务航空器服役18年后免责条款。在此条款下，当航空器、

16、部件、组件递交给采购人18年之后，任何飞行事故导致的死亡或者损伤都不能对制造商发起民事诉讼。法案公布后的几年间，美国绝大多数的通用航空飞机都没有同制造商产生诉讼纠纷，极大地减少了航空器制造商的产品责任本钱，使通用航空飞机制造厂商降低了保险费额。4先进通用航空运输实验Advanced General Aviation Transport Experiments，AGATE专家机构1994年成立，主要由来自美国航空航天局(NASA)、FAA、航空制造企业等机构的60多个成员组成，加上机场当地城镇政府、州管理者，由NASA牵头。这是一个产业、高等教育以及政府机构的综合体。AGATE成立的目的是通过加

17、速新技术在航空器领域的使用，制定新的飞行员培训方法来协助复苏通用航空产业。该方案尤其把通用航空目前的公务飞行、出租飞行、私人飞行也纳入了国家运输系统统一规划，美国人称“国家通用航空蓝图。AGATE的开展方案中有飞机、机场、空管3个核心，最终目标是建立“小飞机运输系统(Small Aircraft Transportation System,简称SATS)。随后，美国又设立了其他通用航空开展工程，如通航推进工程General Aviation Propulsion以及近期开展的新一代航空运输Next Generation Air Transportation System系统工程。5飞行员培训政

18、策1996年，AOPA与GAMA赞助覆盖整个产业的“成为一名飞行员Be a Pilot工程。此方案为增加飞行员数量，逆转飞行学员人数减少的趋势。工程开始前的市场调研说明，美国有120万人“非常有兴趣学习飞行，其中75%为男性，25%为女性，57%年龄在25-40岁之间，他们平均家庭收入在5万美元。自从“成为一名飞行员工程开始后，飞行学员人数增长约12%。工程发放“飞行入门证书，凭此证学员只需花99美元就能够接受飞行入门课程，在超过2000名学员的飞行学校里学员的花费更低。6建立小型航空器运输系统SATS20世纪90年代，美国通过大量研究认为，未来高速公路和航空港运输网将会出现严重堵塞，不能满足

19、21世纪的经济开展需要。提出了建立“小飞机运输系统的方案，将“小飞机运输系统作为骨干和地区航空公司之外的第三种国家航空运输力量。这一方案近年在逐步实施，以提高航空运输能力，缓解高速公路和枢纽机场的拥挤现象，建造快速交通运输新方式，实现联结城市近郊、农村和偏远地区，到达4倍于高速公路的速度。此外，1921至1992年间，为了加快航空产业的开展，美国各级政府共为民航业拨款1080亿美元。就年度财政预算和雇员规模而言，美国联邦航空局是仅次于国防部的政府机构，每年的财政预算高达上百亿美元。2.加拿大加拿大政府在通用航空开展的早期提供了强大的支持。1机场资本资助工程加拿大联邦政府设立了机场资本资助工程A

20、irports Capital Assistance Program支持机场内重要的、与平安相关的根底设施工程。2通用航空促进政策政府组建航空委员会Air Board会来管理加拿大包括军用航空的整体航空业。航空委员会对加拿大空域进行了规划、构建了国家机场网络、设立航空效劳、支持私人航空开展、将偏远地区与加拿大其他地方连接起来，同时政府还大力支持对飞行员的培训。加拿大航空委员会的工作得到了政府的支持，出台的相关政策制定清晰，从各方面提供了对包括非航空公司航空业在内的所有航空产业的支持。同时，加拿大在第二次世界大战中为盟军所有成员国提供飞行员培训，为反法西斯战争的胜利做出了巨大奉献，这在客观上也促

21、进了本国通用航空的开展。3飞行员培训政策战争结束后，政府继续推行通用航空支持政策，为飞行学员提供财务支持。直到二十世纪50年代末期，获得私人飞行员许可的加拿大人都可以在联邦政府报销三分之一的培训费用。此举鼓励了更多的加拿大人成为飞行员，有力地支持了空军以及民用航空的开展，同时保证了在紧急战备的情况下国家有足够的飞行员储藏。3.澳大利亚澳大利亚政府主要支持机场根底设施的建设。11937年，航空规章(Air Navigation Regulations 1937此规章替代了1920公布的航空法案，将航空器划分为三个类别：公共运输、空中作业、私人所有。大量的政府性需求航空邮件、空中医护支持了通用航空

22、的快速成长，为早期的通用航空运营商提供了开展空间。2机场本地所有方案ALOP该方案于1958年设立。在此方案中联邦政府为支线机场提供技术建议以及财务赞助，财务赞助费为已批准维修工作本钱的二分之一。3小型航空器使用1985年，超轻型航空器使用得到法律认可，批准相关培训。1987年，众议院交通部常务委员会竞技航空平安机构Sport Aviation Safety将超轻型航空器的最高飞行高度提升至5000英尺。小型航空器的应用使得竞技飞行在90年代晚期到21世纪初快速成长。4制造业辅助政策1998年，业余人员建造的航空器能够获得特殊适航性证书实验型Special Certificates of Ai

23、rworthinessExperimental，CASA 2000b。在该实验型证书下，航空器制造人能够为航空器的适航性负全责，同样航空器制造人也能够依据方案对航空器进行维护。促进本地小型航空器制造的开展。5空域使用及技术推动2002年进行空域管理改革，强化平安管理系统和竞技航空自我管理，同时是测试ADS-B技术的先行者。4.巴西政府对航空业的支持，加上财富的集中、农业的开展、运输方式缺乏等原因推动了通用航空的成长。1支持制造业巴西政府长期支持本国的航空器制造产业，培养极具独特的国有企业Embraer公司，大大促进了航空产业的开展。2机场扶持政策1973年，国有公司INFRAEROEmpres

24、a Brasileira de Infra-Estrutura Aeropoturia成立，作为巴西机场管理和运营机构，使通用航空产业的规模化和正规化开展成为可能。1990年代开始联邦机场扶持方案Federal Airport Assistance帮助机场建设。3空域使用政策设立ANNC来区分民用和军用航空。5.小结总结以上政策措施，标杆国家主要通过三方面来促进通用航空的开展：一是为通用航空创造更为宽松的环境，在空域管理、机场建设使用和通航作业运行方面都有非常宽松的政策和经济支持。二是以高新技术产业为引导，重视人才培养战略，推动全产业链协同开展。三是重视对航空制造业的支持。一方面出台促进航空器

25、制造业开展的扶持政策和鼓励措施；一方面加大政府投入，研究开发具有自主知识产权的通用航空器生产制造技术；同时鼓励支持民间资本投资航空制造业，并最大限度给予政策优惠，使其成为行业开展中的活泼力量。此外，在国家宏观支持政策的根底上，各国地方政府制定针对性政策促进本地航空产业及通用航空产业基地建设。代表政策如下表1.7，其中财税政策最为丰富，其次是融资支持政策。可见，对于高技术、高资本含量的航空产业而言，需要更多的财政保障与融资支持。表1.7 国外航空产业基地及通用航空产业基地建设政策政策名称/类别政策内容财税政策1财产税：与航空有关的商业和工业机械设备的购置或租赁，免征国家和地方财产税；与航空有关的

26、不动产如厂房、土地，享有永久性的税收抵免威奇塔；对符合条件的制造性资本投资，退回该资本的财产税；对龙头大企业投资，也可协商减免投资财产税，期间可长达15年加州。2所得税：开展航空产业初期地方所得税实施全免政策，并且为创造就业和资本投资的企业提供企业所得税补贴，抵免额用以为职工提供高于平均水平的工资和职工的培训费用。威奇塔3销售税：对设备的租赁或购置免征消费税威奇塔，或一定额度的抵免，特别是，商用飞机零件及维修无需缴交销售税加州。4税收融资措施：在2年内为城市创造10个就业时机或在城市周边地区创造5个就业时机，那么5-7年内可保存95%的工资预提税，在5年内创造100个就业时机那么7-10年内可

27、保存95%的工资预提税威奇塔。5税收奖励：州销售与使用税退税、特许经销税减低和州政府管理的方案有优先权等德州。6对技术研发的鼓励及优惠：包括对企业的研发投入提供一定比例的税收抵免或设立特许税减免德州；设立新兴科技基金ETF，为新兴科技的研发、改良、商业化提供资金支持德州；企业与大学合作进行的科技研发享受可退还税收减免，私人合伙进行的竞争前期研究工程也可享有的税收减免，向研究团体支付的应付款和报酬的税收减免等魁北克；厂商自行研究开发和委托其它公司研发可享受不同比例的税收抵减，最高减免达24%加州；有些区域甚至实施“超级补贴，如加拿大安大概省对省内的研发投入可以进行税收抵扣，所有研发费用含资本设备

28、均可抵扣应缴税款。7自由港免税：某些航空用作组装、存放、制造、处理等特定的航空器、航空器零件，在存放期175天内可局部免除自由港财产税。德州8投资损失冲销：新设企业的投资损失最高可在8年内100%冲销。原有企业的投资损失最高可在5年内冲销50%，特别区域的冲销可高达15年，并且其区内的公司可享有较佳的租税抵减待遇。加州9提供可免税的工业开展基金：如使投资人可获得比根本利率低30%至40%贷款，以用于工厂更新或扩建。加州10金融业务可享有的税收减免：如魁北克政府对经营国际金融中心的公司及其雇员提供税务奖励；对于一家经营国际金融中心的公司，其来源于合格国际金融交易的收入需缴纳的魁北克省公司所得税、

29、公司资本税均可享有75%的免税；为雇请和培训专业职工新设的税收减免。融资支持1创立经济建议基金：商业部可以为新设备的建设或现有设备的扩建提供无息贷款，并且可以根据提供的就业岗位与工资上下情况以每年20%的比例增加贷款额。威奇塔2设立工业收入债券IRBs：可以为信誉好的公司提供高达100%的资金购置土地、建造新的设备、改造和扩大现有的设施，或允许其发行免税债券。威奇塔3设立企业基金：允许政府对重大创造就业的投资案作快速响应，提供补助资金。德州4杠杆基金：用来提供融资给当地企业作为工业扩张或征募新职工、工业园区设立、或为特定小区方案融资。此外，还有资本进入基金、连结存款方案等，也均能实现为企业提供优惠融资支持。德州5债券支持：发行销售税债券、设施免税的债券、授权区的债券为企业融资。德州6直接贷款支持：设立小型企业贷款保证方案，为一定效劳年限的小型企业提供贷款保证效劳，如贷款35万美元以下或方案投资案的90%的贷款额度加州；国家政策银行给制造商或买方提供低息贷款或贴息贷款欧洲；加拿大政府通过加拿大出口开发公司和加拿大账户对民机销售提供融资和保险支持7贷款担保：对航空制造企业实行商业与职业税