GL0002健康安全环境HSE管理方案.docx

1、GL0002健康安全环境HSE管理方案北京兴油鄯善兰州原油商业储备库工程PMC项目部克-乌成品油管道复线工程健康、安全与环境（HSE）管理方案KWX-PMC-GL-0002/002012-8-21施工使用版本日期文件状态编制人审核人批准人目 录1. 总则 11.1 目的 11.2 适用范围 11.3 编制依据 11.4 定义 22. 项目HSE管理总体目标和要求 22.1 项目HSE管理总体目标 22.2 项目HSE管理总体要求 33. 项目HSE管理 33.1 领导和承诺 33.2 组织机构与职责 43.3 资源保证 53.4 培训和能力评价 63.5 信息交流与协商 73.6 项目风险管理

2、 103.7 工作程序和指南 123.8 设施的完整性 133.9 分包商管理 143.10 变更管理 153.11 应急管理 163.12 实施与监测 173.13 记录、报表、报告管理 183.14 事故管理 183.15 HSE审核 211. 总则1.1 目的 为在克-乌成品油管道复线工程建设中全面实施HSE管理，确保工程项目安全生产，以最大限度减少或降低各类风险危害和环境影响因素对人、财、物造成的损失和对环境造成的破坏，依据国家有关法律法规、标准规范和集团公司安全生产有关文件要求，制定本工程建设项目HSE管理方案。1.2 适用范围 本HSE管理程序适用于克-乌成品油管道复线工程建设所有

3、参建单位。1.3 编制依据 中华人民共和国安全生产法2002年11月1日起施行 中华人民共和国环境保护法1989年12月26日起施行 中华人民共和国职业病防治法2002年5月1日起施行 中华人民共和国水土保持法1991年6月29日起施行 中华人民共和国建筑法 1998年3月1日起施行 中华人民共和国消防法 1998年9月1日起施行 中华人民共和国道路交通安全法2004年5月1日起施行 中华人民共和国清洁生产促进法 2003年1月1日起施行 建设工程安全生产管理条例 化学危险品安全管理条例 建设项目环境保护管理条例（国务院1998年第253号令） 施工企业安全、环境与健康管理规范（Q/SHS00

4、01.42000） Q/SY1002.1-2007健康、安全与环境管理体系 第一部分：规范 GB/T24001环境管理体系规范及使用指南 GB/T28001职业健康安全管理体系规范 中国石油天然气集团公司安全生产管理规定 中国石油天然气集团公司安全事故管理暂行办法 中国石油天然气集团公司应对突发重大事件（事故）管理办法 中国石油天然气集团公司关于进一步加强安全生产工作的决定 PMT制定的有关本工程建设项目HSE管理文件 克-乌成品油管道复线工程PMC项目管理手册1.4 定义1.4.1西部管道公司指中国石油集团西部管道有限责任公司。1.4.2 PMT PMT指中国石油集团西部管道有限责任公司一工

5、程项目管理部。1.4.3 PMC PMC是指受PMT委托的由北京兴油监理公司组建的鄯善兰州原油商业储备库工程PMC项目部。代表PMT进行本项目管理和工程监理。1.4.4 EPC EPC是承担本工程设计、采购、施工、组织试运投产的总承包商。1.4.5 初步设计项目部指受西部管道公司委托，承担克-乌成品油管道复线工程初步设计的项目部。1.4.5无损检测承包商指受PMT委托，承担克-乌成品油管道复线工程无损检测任务的项目部。1.4.6 EPC分包商指由EPC总承包商通过招标选定的设计、采购、施工等参与本工程建设的承包商。1.4.7质量监督负责克-乌成品油管道复线工程政府质量监督职能的单位。2. 项目

6、HSE管理总体目标和要求2.1 项目HSE管理总体目标坚持“以人为本，安全至上，有效运行，持续发展”的HSE方针，认真执行国家安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，建立健全安全生产监督管理体制和机制，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，全面实施HSE管理，努力实现“零事故，零伤害，零污染，全力减少和降低各类风险危害对人、财、物和环境的破坏和影响，创造一流的HSE业绩”。2.2 项目HSE管理总体要求-工程建设项目HSE管理必须遵守国家职业健康卫生、安全生产、环境保护等法律法规，国家行业标准规范和集团公司有关安全生产管理规定。- PMC、EPC、无损检测承包商以及EPC各分包商必须依据

7、项目HSE方针、目标，结合工程实际情况，建立并实施满足工程建设项目HSE管理要求的HSE管理体系。- PMT、PMC、EPC、无损检测承包商以及EPC分包商应为实施HSE管理提供必要的资源。- PMC、EPC、无损检测承包商以及EPC分包商必须建立满足工程建设项目HSE管理要求的HSE管理机构。层层落实HSE职责和安全生产责任制，建立健全安全生产监督机制，全面实施HSE管理。-各承包商必须明确项目经理是HSE管理的第一责任人，由于承包商未满足项目HSE相关要求而导致停工或工期延误或责任事故所造成的损失由承包商自行承担。-HSE绩效管理是PMT与PMC、EPC以及无损检测承包商之间履行合同的基本

8、条件。因此相关各方应制定适用于工程建设项目HSE绩效考核奖惩制度，并保证在项目实施过程中得到落实。3. 项目HSE管理3.1 领导和承诺 3.1.1 PMC、EPC、无损检测承包商是建设工程管理和实施的主体，为最大限度降低和减少各类风险和环境影响因素对工程建设的危害，各级承包商应把HSE管理工作放在首位，因此应在HSE管理文件中标明最高管理者-项目经理，为项目安全生产第一责任人。3.1.2 PMC、EPC、无损检测承包商应在最高管理层中指定一名成员作为管理者代表（或安全总监），承担特定职责，明确其在HSE体系管理中的作用、职责和权限，以确保HSE管理体系的有效实施。3.1.3管理者代表应定期向

9、最高管理者汇报HSE管理体系的运行情况和绩效，以供评审并为改进HSE管理体系提供依据。3.1.4 EPC最高管理者应对工程建设的HSE做出明确承诺，制定适合并满足工程建设需要的HSE方针和目标。3.1.5在项目实施过程中认真履行承诺，把HSE要求融入到工程建设的各个环节，鼓励员工积极参与HSE活动，努力实现工程建设HSE方针目标，不断提升HSE管理水平，取得良好的HSE业绩。3.1.6承诺、HSE方针目标基本要求：-遵守国家现行法律法规、标准规范，满足集团公司和工程项目HSE要求；-保证强有力的领导和必要的资源投入，并为HSE管理的具体行动提供支持；-满足持续改进、清洁生产和事故预防的要求；-

10、对员工和分承包商HSE表现提出期望；-为工程建设HSE目标指标的制定提供框架；-建立和维护企业文化，以支持HSE管理体系有效运行。-承诺、方针目标内容要明确、简要，由最高管理者提出，形成文件并亲笔签署批准。3.2 组织机构与职责3.2.1 HSE管理组织机构在工程建设项目中PMC、EPC和无损检测承包商应建立项目HSE管理委员会（或HSE领导小组），组成项目HSE管理网络，由相应的HSE管理机构负责对其职责范围内的HSE工作进行体系化管理，并保证体系运行的适宜性和有效性。3.2.2项目HSE管理委员会主要职责：-组织建立HSE管理运行体系、设置机构及明确职责权限。-组织审定项目HSE管理方针、

11、目标、规划、标准程序和有关奖惩制度。-组织开展HSE活动的全面实施和管理。-定期召开HSE管理委员会会议，听取HSE工作报告，研究解决HSE管理中的重大问题。-组织开展HSE体系的绩效考核和管理评审。-组织和参与重特大事故的调查、分析、处理和上报工作。3.2.3各分包商应按项目HSE管理要求分层次建立和保持相关文件，确定组织机构，制定组织及员工岗位HSE职责，并定期对其岗位职责的履行情况进行监督、检查。3.2.4 PMC、EPC和无损检测承包商HSE部门主要职责（不限于）：-负责工程建设项目中有关设计、采办、施工、试运投产过程中HSE管理的过程控制，建立符合工程建设项目实际的HSE管理体系，设

12、置满足工程需要的HSE组织机构并制定相应的管理程序和制度。-根据项目HSE管理方针目标和相关要求，配置必要的资源，确保HSE目标的实现。-负责项目部HSE管理体系的建立、宣贯和实施，组织审定HSE工作计划，听取所属及分包商HSE工作汇报，解决重大疑难问题。-负责维护HSE体系运行管理，按计划组织开展HSE体系的检查考核和管理评审，处理体系运行中的问题，并及时与相关方沟通。-组织工程项目中安全评价、环境影响评价和水土保持评价，开展HSE研究和交流，根据项目安全评估报告中识别的风险危害及削减措施，结合关键施工工序和高风险施工区域特点，制定和实施相应的控制程序和作业文件。-负责工程建设中HSE“三同

13、时”检查和安全、环保设施的验收工作。-负责项目HSE事故的应急救援管理，建立项目应急管理组织，编制应急救援预案，确定各级相关部门及人员的应急救援职责。-接受政府主管部门、PMT对项目HSE管理的检查、监督、协调与评估确认。-负责工程所需的HSE产品以及各供应商资质的检查和评审工作，建立和保存相关HSE记录，编制工程竣工资料。-组织或参与重大HSE事故事件的调查处理。3.2.5各部门职责 各部门职责应按照总体目标分解要求，结合本部门主要风险危害、工作职能、权限制定本部门HSE岗位职责，确认部门主要负责人为HSE第一责任人并批准本部门各岗位职责。3.3 资源保证3.3.1 PMC、EPC和无损检测

14、承包商必须按照HSE管理体系运行要求合理配置各项资源。3.3.2应制定HSE资源配置管理计划，明确相应管理部门和人员职责,根据现场实际情况定期修订HSE资源配置需求计划并保证有效落实。3.3.3 HSE资源主要包括：-专兼职HSE工作人员。-HSE专项技术和专业技能人员。-专职医护人员。-用于HSE资源配置所需资金和HSE专项奖励基金。-劳动防护用品。-维护HSE管理体系运行及宣传。-HSE专项培训。-医疗资源配备及保险。-环境保护资源配备。- HSE各类安全警示标志。-突发事件或紧急情况下的应急物资储备。3.4 培训和能力评价3.4.1 PMC、EPC、无损检测承包商及EPC分包商应制定HS

15、E培训教育计划，落实培训教育部门职责及责任人，制定开展经常性安全教育制度和措施，确保参建员工在工程开展的各个阶段或定期接受HSE知识、专业知识培训和安全教育并进行必要的考试，以验证培训效果，所有培训应有原始记录。3.4.2 PMC、EPC、无损检测承包商主要负责人，各级HSE管理人员、专职HSE安全员、特殊工种作业人员（包括企业特定工作人员）必须经过具有国家安全培训资质培训机构的培训或政府主管部门的专业培训，经过考核合格后取得相应的专业资质，并持证上岗。3.4.3 EPC总承包商应在施工前组织对所有施工人员进行HSE培训，使所有施工人员熟悉HSE基本知识、项目HSE管理方针、目标和安全生产控制

16、指标，熟练掌握安全操作技能，熟悉安全生产管理规定和要求。通过培训使员工真正做到“五明确”，即“明确本职岗位职责、明确岗位风险危害、明确岗位操作规程和安全规定、明确风险削减措施、明确应急预案程序”。3.4.4对新上岗人员和转岗人员必须进行相关安全生产知识、操作技能以及有关HSE知识培训，培训考核合格后须持证上岗。3.4.5各施工承包商应强化对外聘民工的安全教育培训，在掌握基本安全生产知识和安全生产技能后，经过考核后持证上岗。3.4.6对参观者和来访者在进入作业区域前必须进行HSE教育，包括工地的一般安全注意事项，个人保护装备要求和安全、应急程序等内容。同时严格执行入场前登记制度，取得通行证后在专

17、人陪同下方可进入。3.4.7培训教育应包括以下基本内容：-国家和地方有关HSE法律法规；-HSE管理基本知识；-石油行业施工作业管理规范；-施工作业劳动纪律、安全管理规章制度；-劳动保护装备使用、保管常识与规定；-本岗位工作主要风险危害识别，岗位操作规程；-主要风险危害预防措施，应急预案、应急程序及演练；-机械、电动设备、电动工具操作规程及使用管理规定；-特殊工种（电工、焊工、吊装、驾驶等）技能、特殊作业安全专项培训； -健康保健、自我保护和急救基本知识；-作业地区环境、宗教、民族风俗习惯等。3.4.8能力评价-所有参建单位人事或HSE部门应对各级HSE管理人员和员工应具有的学历经历、教育培训

18、、专业技能、工作能力等做出适当的规定，制定能力评价程序和评价标准，定期进行评价考核。评价组织由人事部门、HSE主管部门负责并监督、考核。-对达不到标准要求的应重新进行教育培训，考核合格后再上岗，对培训教育后仍达不到要求的，要做适当调整。3.5 信息交流与协商3.5.1为确保工程各参建单位及时搜集、交流和利用有关HSE信息，达到HSE管理体系的持续改进，必须建立信息搜集、交流管理程序和制度。3.5.2 PMC、EPC和无损检测承包商及其EPC分包商的项目部经理应为HSE信息交流管理的主管领导，负责组织建立HSE管理体系的沟通渠道，确保工程项目HSE方针、目标的实现。3.5.3各级项目部HSE部门

19、是信息搜集、交流和协商的主管部门，负责本单位内部和工程项目HSE管理体系信息的控制管理。3.5.4内部HSE信息交流-内部各部门、上下之间信息沟通可充分利用会议、文件、简报、宣传栏、局域网等多种形式宣传项目HSE方针和目标，使每个员工了解项目HSE体系的运行情况，收集和反映员工的意见和要求，做到上下沟通、信息畅通。-各职能部门和HSE部要及时收集、分析、评价有关HSE信息，准确掌握工程项目HSE动态，研究解决HSE管理中重大和普遍性问题，提出指导预防事故的建议或意见。-鼓励员工积极参与改善项目HSE管理体系运行状况和活动。3.5.5外部HSE信息交流PMC、EPC和无损检测承包商要在工程建设全

20、过程的各个阶段，充分利用信息网络平台和先进通讯工具，及时准确地将信息传达到相应单位、部门和个人并保障信息渠道的畅通。其内容包括：-HSE管理体系运行计划、工作安排、检查实施等信息；-对口部门之间的HSE信息交流；-法律、法规及各种文件资料的获取和传递；-相关方抱怨等情况的汇报。3.5.6协商3.5.6.1 PMC、EPC和无损检测承包商应建立与上级、相关方和员工协商沟通及交流的信息渠道并保持畅通，及时上传下达上级有关HSE的指示指令，并得以贯彻落实，以确保HSE体系运行的时效性。确定员工参与、协商HSE管理的相关内容、交流沟通方式、交流时间等安排应形成文件。员工参与HSE管理至少应包括以下内容

21、：-员工应参加HSE管理活动，参与对HSE方针、目标和相关程序的评审。-员工应参与识别本岗位存在和潜在的风险危害；-熟悉岗位风险削减和控制风险措施及应急预案程序；-参与改善作业环境、保证员工健康、安全状况的讨论。3.5.6.2在工程建设期间，EPC及其分包商应与周边社区、社会相关方在相互尊重、相互信任、相互支持的基础上建立信息沟通与联系，以保证各方所有活动与HSE方针目标的一致。与周边社区、社会相关方进行沟通联系与协调中应注意：-各施工分包商应指派专人或由授权人员作为联络代表与周边社区、政府保持联系；-向周边社区、社会相关方通告工程性质、工程周期、建设单位、主要风险危害与安全警示、施工单位、负

22、责人、联络方式等信息；-未经上级通知和审批，不得在上述区域施工。施工作业前必须向社区管理层进行沟通，提供或公告施工作业范围、性质、时间和进入现场等相关信息；-对周边环境和社区造成的影响经过评估后，双方应进行友好协商或按照国家有关政策给予经济赔偿以达成共识，决不允许使用强制或胁迫的方式解决问题；-各施工承包商应负责保存所有投诉及采取措施的正式文件记录，以备查验。3.5.6.3所有HSE信息交流和协商过程都要形成记录，通过检查审核要使整个工程项目管理状况符合HSE管理要求。3.5.7 HSE会议为确保工程建设项目HSE总体目标的实现，各承包商应建立健全各层次的HSE会议制度，以加强HSE信息交流，

23、分析HSE管理原因，研究解决HSE存在问题，学习HSE管理经验，吸取HSE事故教训，不断提升HSE管理工作水平。3.5.7.1季度HSE会议。PMC、EPC和无损检测承包商每季度应召开一次HSE管理委员会会议，会议内容应包括：-审查HSE目标实现和HSE管理状况，提出有关修订意见；-讨论、确定重大HSE问题的解决方案；-总结前一阶段的HSE工作情况，对HSE工作报告进行讨论；-研究部署下一步HSE工作计划。3.5.7.2月HSE会议。各施工、检测承包商每月至少应召开一次HSE会议。会议内容包括：-对各施工作业队月度HSE工作情况进行总结；-发布有关的HSE工作信息，交流各类HSE管理经验； -

24、分析现场HSE有关问题，提出整改意见。-研究、布置下一步HSE工作计划。3.5.7.3周HSE会议。各施工作业队（机组）每周至少应召开一次HSE会议。会议内容应包括：-对上周HSE管理工作进行简要总结；-对现场HSE管理及检查情况进行讲评；-传达、学习、讨论有关法规、政策、文件精神和事故案例；-针对本周工作重点（风险）提出HSE具体防范措施。3.5.7.4日HSE会议。各作业班组应坚持每日班前HSE安全讲话制度。在当日施工作业开工前，对员工应进行有针对性的安全讲话，当日任务结束，应对当日HSE管理情况进行小结。安全讲话内容应包括：-检查员工正确佩戴和使用劳保用品情况；-分配布置当日主要工作任务

25、，强调严格执行操作规程；-讲明当日作业任务主要风险危害，要求严格执行安全生产规章制度及HSE注意事项。-讲明施工作业过程中的应急措施和要求，检查作业区域工作环境、安全设施及安全警示设置。3.5.7.5 HSE会议的记录各类HSE会议均应确定会议记录人员并进行会议记录，必要时应形成会议纪要。3.6 项目风险管理3.6.1风险识别无损检测承包商、EPC及其分包商应针对承担的工程项目，调查来自生活营地、作业区域环境、生产活动过程、设施设备装置、交通运输、物品材料等具有伤害的潜能因素，识别出生产过程中风险危害和影响，同时还应分析重大危险源和危险的触发因素，这些危险源和危险触发因素主要包括：-工程施工过

26、程中所有的环节，包括规划、设计、建设、试运行、改造和管理中可能产生的危险性；-包括类似工程过去已经产生的，现在或将来可能产生的危险性；-关注常规的和非常规的，包括所有作业活动、所有进入作业现场的设备、材料和人员等带来的危险性；-相关联工程设施或作业活动带来的危险，包括原有设施，其他公共设施；-特殊的作业环境，包括地质、水文、气候等自然条件带来的危险性；-在工程建设过程中新发现的或将来可能产生的风险危害因素；-由于作业环境、施工方法、人员等发生变更产生新的风险危害。-发生重大事故事件后（包括未遂事件）应重新进行风险的调查、识别和评估。3.6.2风险评估针对已确定的风险危害和影响，依据有关法律法规

27、和标准，判别风险和影响因素对人、环境和财产的影响程度，按照风险发生的可能性和危害程度进行分类评估，列出风险清单和风险等级，明确生产过程中主要危险点和工作岗位风险，以此作为HSE监督检查人员和作业人员监测控制、实施风险管理、削减风险的指导。一般工程建设主要风险：-施工过程风险主要包括物体打击、机械伤害、起重伤害、车辆伤害、触电、淹溺、火灾、爆炸、爆破、高处坠落、坍塌、透水、火药爆炸、灼烫、中毒或窒息等。-健康风险危害主要包括：噪声、毒物、粉尘或沙尘、高温、低温、辐射、疾病或地方性病等。-环境因素影响主要包括：大气排放、污水排放、固体废物、土地污染、植被破坏、社区影响、原材料与自然资源的使用、当地

28、环境影响等。3.6.3风险分级 依据国家法律法规、标准规范、上级政策规定、工程项目HSE方针目标、作业活动内容、风险危害影响及程度、相关工程建设评估报告等，对工程建设风险危害分级如下：一级风险-造成人员死亡或群伤；-环境噪声大于95db；-生活饮用水水质不符合GB5749-88(生活饮用水卫生标准)；-从事辐射工作的人员受辐射的剂量超过GB8703-88辐射防护规定中规定的剂量限值；-大气质量劣于GB3095大气环境质量标准三级标准；-水土的破坏不可恢复。二级风险-造成人员重伤；-环境噪声大于85db-95db；-生活饮用水水质不符合GB5749-88(生活饮用水卫生标准)；-从事辐射工作的人

29、员受辐射的剂量等于GB8703-88辐射防护规定中规定的剂量限值；-大气质量等于GB3095大气环境质量标准三级标准；-水土的破坏不能完全恢复；-水土环境的改变存在潜在不利影响。三级风险-造成人员轻伤；-造成人员身心疲劳；-环境噪声60db-85db；-对环境造成污染，通过清理能全面消除影响。3.6.4风险削减措施3.6.4.1制定风险削减措施应符合并遵循下列依据和原则：-国家和当地政府法律法规、HSE政策、管理条例。-现行国家标准规范、行业、企业标准及管理规定。-上级安全生产管理规定、工程建设项目HSE管理文件。-工程建设设计及设计图纸要求。-工程项目HSE管理程序和施工HSE管理规定。-工

30、程项目总报告中分析及确定的评价结论及建议。-工程项目安全评价报告、环境影响评价报告、水土保持报告、地震地质灾害调查分析报告评价确定的结论及建议要求。-EPC总承包方制定并有效的HSE管理文件、技术文件和操作规程。3.6.4.2风险削减措施实施在作业实施前无损检测承包商、EPC及其分包商应针对各类风险危害和影响制定出HSE关键性活动任务的表现准则并形成文件，编制风险管理控制程序、相关作业文件。风险削减措施主要包括：-使用安全警示标志、围栏、路障、布告或其他形式标明风险点源；-确保接触风险的作业人员配备必要的个人防护装备；-对施工机械设备、吊装运输车辆等定期进行检修维护；-采用工程控制措施来减少风险；-采用采购控制措施来替换不可接受的或有故障的零部件；-采用管理控制措施（即作业程序，安全工作许可）使员工了解风险的类型和地点，以及有风险时应采取的特殊措施；-在无法消除或控制风险时启动应急预