嘉善县综合交通信息服务平台工程建设思想.docx

1、嘉善县综合交通信息服务平台工程建设思想嘉善县综合交通信息服务平台工程建设思路嘉 善 县 人 民 政 府嘉 善 县 交 通 局浙 江 省 交 通 运 输 厅交 通 部 规 划 研 究 院目 录一、 工程背景 3二、 建设思路 4三、 工程定位 4四、 建设目标 6五、 主要建设任务 7(一） 以创新发展为导向，建设全面感知的智能交通云平台 7(二） 以统筹提升为要求，打造城乡一体化的公共服务体系 9(三） 以融入上海为契机，建立沪嘉同城信息资源共享体系 11(四） 以民生优先为理念，构建人性化的出行信息服务体系 12(五） 以管理升级为手段，建立精细化的城市综合管理体系13 八、总体实施方案 1

2、4(实施策略 14(二） 需求迫切性与项目可行性分析 17(三） 分阶段实施案 20七、 社会经济效益分析 22(一） 经济效益析 22(二） 社会效益分析 24八、 项目的示范性 25九、 下一步工作议 25一、工程背景嘉善县，位于中国长江三角洲东南侧，江、浙、沪两省一市交汇处，是浙江省接轨上海第一站。嘉善县具有块状经济发达、县域发展均衡、区域优势突出、经济发展活力强等特点。2010年，全县人均生产总值达到71804元，城镇居民人均可支配收入28190元，农民人均纯收入14383元，分别为全国平均水平的2.4倍、1.5倍和2.4倍注，城乡收入差距为1.96:1，为全国平均水平的0.6。交通运

3、输发展迅速，城乡交通一体化稳步推进截止2010年底，全县公路通车总里程752公里，其中高等级公路里程147公里，实现村村通公交，每百户家用汽车保有量达17辆。信息化建设全面推进，3G网络和宽带到村实现全覆盖，每百户家庭拥有家用电脑87台、移动电话183部。十二五时期，嘉善县委县政府着眼于科学发展示范点建设，将努力打造一城四地，即：全面融入上海大都市的现代新城， 经济转型升级示范基地、长三角中心区经济重地、主动接轨上海前沿高地、城乡一体发展先行之地。随着长江三角洲地区区域规划的发布实施，长三角区域一体化加速推进，嘉善县作为长三角地区唯一被纳入区域发展规划的县，面临前所未有的发展机遇。同时，随着上

4、海深入实施四个中心建设、着力推进大虹桥发展，嘉善以其突出的区位优势，成为对接上海转型升级，打造现代服务业聚集区、城乡一体化先行区、先进制造业基地的首选之地。 ！ 2010年，全国人均生产总值为29678元，城镇居民人均可支配收入19109元，农村居民人均纯收入5919 元,城乡收入差距为3.23:1。交通运输是嘉善经济社会发展的重要基础和保障，是推动嘉善全面接轨上海、融入长三角和统筹城乡发展的重要条件。信息化是破解交通运输业发展难题、促进交通运输行业发展方式转变、全面提升交通运输管理能力和服务水平的重要手段。因此，嘉善县委县政府从战略上谋划，决定大力推进嘉善县交通信息化建设。2011年1月，交

5、通运输部听取了嘉善县委县政府的汇报，随后开展了现场考察，决定支持嘉善县交通信息化建设，使之成为全国县级交通信息化建设的示范。二、 建设思路深入贯彻科学发展观，紧紧围绕嘉善县融入上海、创新发展、统筹提升、生态立县、民生优先的发展战略，以交通一体化发展思路为指导，按照适度超前的原则，立足交通、服务社会，立足县域、着眼长三角，统筹整合交通信息资源，重点突出交通信息便民利民服务，实现综合交通行业管理精细化，运行管理智能化，出行服务人文化，物流服务产业化，充分体现县域交通业务和嘉善县区位特色，为构建安全、通畅、便捷、高效的现代综合交通运输体系，打造智慧嘉善，促进嘉善县经济社会又好又快发展，示范县级交通信

6、息化发展思路提供有力支撑。三、 工程定位根据嘉善县一城四地的发展定位、融入上海、创新发展、统筹提升、生态立县、民生优先的重要战略思想的指导下，嘉善县综合交通信息化服务平台的总体定位是： (一） 交通运输一体化。按照立足交通，服务社会的总体思想，以大交通公路、水路、铁路、城市交通）信息化和智能化为出发点，打破部门信息壁垒，建立多部门共建共享的综合性交通公共信息服务平台，推动综合运输体系建设。按照城乡统筹的战略思想，利用信息技术推进长途客运、城市公交和城乡公交的有效衔接，实现城乡公共交通服务一体化。(二） 出行服务人文化。以融入上海，统筹城乡，民生优先战略为指导，重点实现同上海、嘉兴便民一卡通；实

7、现出行信息，.如实时路况、停车场、旅游景区等实时交通信息的交换和共享，落实沪嘉同城战略。实现交通实时路况信息广播，公交车抵达预报，网络、手机等多种方式的购票，停车场诱导、出租车电召等服务，以及上海、嘉兴等城市的信息预先推送服务，突出服务便捷化和均等化，彰显服务人文化。(三） 物流服务产业化。以一城四地的发展定位为指导，发挥嘉善在长三角的区位优势，借助上海四个中心建设和浙江交通三大建设的历史机遇，立足长三角，积极推进长三角专业物流集散中心，特别是电子、制药等物流集散中心和交易中心的建设，搭建物流公共信息服务平台，提供专业物流的分拣、组装、仓储、配送、交易、公共信息服务，加快推进嘉善县社会经济的转

8、型发展。(四） 运行管理智能化。以智慧城市发展战略为指导，重点实现长途客运调度、城市公共交通调度、出租车调度管理的智能化；实现综合枢纽多种方式之间有效的衔接；实现城市交通信号智能控制，学校、医院、旅游区等人员集中出入场所转弯自动提醒，增强行业运行能力，改善行业服务水平，提高嘉善县交通文明程度，全面推动智慧嘉善建设。(五）行业管理精细化。以改善民生、加强社会管理为指导，重点整合交通、公安、城市管理、水利、人防等交通相关领域信息资源， 建立全县统一的综合交通信息中心，实现嘉善县交通运行状态的实时监管，公共突发事件的统一指挥，百姓出行信息的及时服务，行业管理决策的科学分析，加强社会管理力度，促进社会

9、和谐发展，全面提升嘉善县综合交通管理的精细化水平。四、建设目标根据工程建设的五个定位，根据实现的可能，提出到十二五 工程建设的典型目标，作为工程建设的总体目标。交通运输一体化：全面实现交通、公安、城市管理、人防等交通相关部门信息整合；综合交通信息服务一体化；城乡公共交通信息服务、电子支付服务实现零差距。出行服务人文化：市民卡在交通领域支付不低于80%；主要通道的出行信息实时化，信息服务随时化、随地化，获取方式多样化；覆盖全县人民。物流服务产业化：嘉善电子和制药产品通过物流交易平台实现交易的不低于80%；提供与现代物流相关的实时交通路况、信用认证、行政许可等公共信息服务。运行管理智能化：嘉善干线

10、公路智能控制的信号灯不低于80%； 长途客运和城市公共交通车辆智能调度率不低于80%；学校、医院、商场、旅游区等人员集中场所转弯处均设置避让、速度等自动提醒。行业管理精细化：嘉善干线路段、航道等的运行状态监测率不低于80%；长途车、公交车、出租车、危险品车辆监控率100%。五、主要建设任务本工程的主要建设任务是“一个平台四个体系”，具体而言如下所述：(一）以创新发展为导向，建设全面感知的智能交通云平台1、逐步建立数字化基础设施监管体系。按照“立足交通、服务社会”的指导思想，以突出缓解交通拥堵和着力确保城市安全为重点， 在充分整合现有监测监控资源的基础上，利用物联网技术，逐步建立以交通基础设施为

11、主体、兼顾其他市政公用工程设施和公共生活服务设施的基础设施感知网络，形成数字化基础设施监管体系，为大力推进“数字嘉善”建设奠定基础。整合并补充基础设施监控设备。整合交通局、公安局、建设局、人防办等单位布设于公路、航道、城市道路、公路客货运枢纽、码头、火车站及高楼顶层等公共基础设施上的视频监控设备，并着重在重点路段（主要包括临水路段和37座跨航道桥梁）、重点航段、重点公交车站补充视频监控设备，在此基础上，利用视频图像分析技术，实现突发事件自动识别和报警、流量自动检测和车辆/船舶信息自动识别。加大交通基础设施感知设备配置力度。在四级及以上等级公路逐步安装交通流量自动观测设备，路线覆盖率达到100%

12、， 一级公路及城市主要干线道路的平均布设间距达到4公里/处。在重点路段试点布设气象检测设备。在干线航道补充RFID岸边读写设备，结合船舶RFID设备，实现干线航道船舶流量检测。在停车难问题比较突出的区域，选择35个停车场试点布设智能停车泊位信息采集设备。2、建设统一的运载工具智能监管平台。整合车辆船舶GPS监控信息。扩大营运车辆、船舶智能感知设备的覆盖范围，使得长途客运车辆、公交车、出租车、危险品运输车辆的GPS覆盖率达到100%，船舶GPS和100总吨以上船舶GPS覆盖率达到100%。（目前，长途客运与公交车GPS及行车记录仪一体机安装173台、覆盖率69%。，出租车GPS安装210台、覆盖

13、率100%，危险品运输车辆安装66台、覆盖率100%，船舶覆盖率98%。，船舶GPS安装79台）。整合公路路政巡査车辆、港航公务船舶上的GPS信息， 为运政稽査车辆补充GPS监控设备。加强车辆船舶运营动态信息采集。整合长途客运车辆、公交车现有的视频监控图像（共计512台摄像机）和行车记录仪记录的车辆运行信息，出租车的车辆运行信息，危险品运输车辆的电子路单信息，船舶的基本信息和运行信息，实现与GPS监控信息的统一管理。建立统一运载工具智能监管平台。建立统一的GPS监控管理平台，整合运营动态信息，实现对营运车辆/船舶、公务车辆/船舶GPS监控信息及基本信息、运行状态信息等的统一、集中、动态监控。3

14、、建立综合交通信息中心。综合交通信息中心定位为在数字嘉善总体框架之下的综合性的交通公共信息中心。通过整合交通、公安、建设等与交通相关的各部门的公共信息资源，形成全县集中、统一的综合交通数据资源库，实现对多来源渠道的交通相关信息的有效集成、数据融合和综合管理，并创新使用云计算新技术，为全县各单位提供基于云的应用服务。在打破部门信息壁垒，盘活数据资产，建立多个部门共建共享的信息中心，形成系统建设和运行管理机制等方面，为全国其他县建设县域综合交通信息中心积累经验，提供示范。(二）以统筹提升为要求，打造城乡一体化的公共服务体系1、率先在嘉善县域推行市民卡。在嘉兴市下辖三市两县中，率先在嘉善县示范推行市

15、民卡，使得全县城镇居民和农民均能享受在交通、医疗保障、水电煤公共事业支付等领域的便捷化、智能化支付， 体现社会公共服务的城乡一体化和均等化。 建立市民卡管理服务平台。实现对市民基础信息的采集、管理与维护，形成全县统一的市民基础信息资源库。在此基础上建立市民卡申领、发放、充值、换卡、注销等日常管理服务平台，并在全县范围建立市民卡服务网点，使城县居民享有同样方便、快捷的市民卡服务。建立市民卡应用平台。巿民卡采取逐步增加应用内容、逐步扩展互通范围的方式进行推广。首先，实现县内公交车、出租车、长途客运的刷卡付费；随后，实现水电煤公共事业付费、高速公路收费、停车场、加油站、商场超市、电影院等网点的支付；

16、最终，实现对医疗保险、社会保障等领域的全面覆盖。同时，积极与周边县市进行接洽协商，扩大市民卡的用卡范围，逐步实现全县通用、全嘉兴市（含各区县）互联互通、与上海市、杭州市的互联互通。2、试点建设城乡智能公交电子站牌。试点两套建设方案：一是选择县城中心区几个上下班高峰时段客流量比较大、百姓反映等车时间较长的公交站设置电子站牌，如解放路梅园大酒店站、谈公路菜场站、高级中学站、嘉善中学站、嘉善一小站等；二是选择一条县城至乡镇的公交线路，沿线设置电子站牌，体现城乡统筹和信息服务的均等化。3、以智能化推进城乡公共交通运行管理的一体化。建设长途客运智能调度系统。建设长途客运智能调度系统，基于长途客运车辆的G

17、PS信息和长途客票销售动态信息，实现长途客运行车计划、车辆调度的智能化。建设公交智能调度系统。结合嘉善县将38辆城乡公交收归国有工作，建设公交智能调度系统，能够根据城乡各地公交站点客流拥挤程度、排队状况，进行城市公交、城乡公交行车计划、排班的灵活调整和车辆的动态调度，能够根据长途客流到达、发送情况，合理调整相关线路的公交排班计划，实现跨区县长途、县内公交之间的零换乘， 提高公共交通运行效率和服务水平。建立出租车服务管理信息系统。依托统一的运载工具智能监管平台，实现出租车的电召服务和监控调度，出租车电召服务覆盖全县，城乡居民均可方便的使用出租车电召服务，每天电话叫车量达到出租汽车保有量50%以上

18、。4、实现城乡长途客运售票服务均等化。大力推动并建设嘉兴市长途客运联网售票系统，实现嘉兴市6大客运枢纽（含嘉善客运枢纽和西塘站）之间的站站互售、网上售票（含电子支付）、电话订票、社会代售点售票、自助售票7打票等立体化的长途客运票务服务功能。除提供统一的网上售票、电话订票服务以外，社会代售点的设置范围应100%覆盖全县77个行政村。此外，将嘉善客运中心纳入浙江省长途客运联网售票平台，使得嘉善百姓能够在县域范围内购买全省各地始发的长途客运车票。(三）以融入上海为契机，建立沪嘉同城信息资源共享体系1、着力推动市民卡与上海公共交通卡的城际互联。与上海公共交通卡公司等相关部门签订互通合作协议，通过交换清

19、分平台实现嘉善市民卡的跨地区一站式应用，使嘉善百姓在上海乘坐公交车、地铁、出租车等公共交通工具时享受与上海市民相同的便捷支付服务。2、加强对上海市综合交通信息的采集和推送。打通与上海的信息资源交换与共享渠道，重点采集沪嘉交通通道动态信息、上海市突发事件信息、虹桥枢纽航空、铁路、长途客运班线班次等信息，并通过统一的出行信息服务体系在嘉善进行提前推送，强化沪嘉的同城效应，实现信息的无缝对接。3、建设物流公共信息平台。依托嘉善的区位优势，搭建物流公共信息平台，打造以电子产品和制药产品为主、服务上海乃至整个长三角地区的第三方物流中心，促进物流产业资源的汇聚。建立仓储管理平台。基于智能感知平台，完成仓储

20、服务、出库入库管理、质量检测、分拣包装以及调配统计分析等功能，实现仓储管理效率的优化。建立配送管理平台。整合车辆、货物等智能感知信息，实现货物交接中转、物流绩效管理、物流成本管理、配运事件管理，实现物流企业间车辆信息的共享。建立交易管理平台。整合物流企业、货物、资金结算信息，建立区域内物流电子交易门户，为物流企业提供物流业务査询、合同备案管理、业务结算、信用认证、服务评级以及会员增值服务等功能。(四）以民生优先为理念，构建人性化的出行信息服务体系1、示范建设智能出行服务系统构建统一的出行信息服务体系。以以人为本、服务民生的战略思想为引领，贴近百姓需求，有效破解交通出行难问题，通过整合公路、城市

21、道路、水路、铁路等领域的出行服务信息，利用信息化手段和集约化、整合化的创新途径，建立统一的、全方位的出行服务系统，通过电视乂广播、统一的信息服务网站、短信平台、呼叫中心和路边情报板等方式，为公众提供以路径规划、出行咨询为主的社会公众自助信息服务。在西塘、姚庄等地试点建立互动式信息亭，为公众提供交通换乘、旅游资讯、住宿、交通气象等服务信息。提高出行服务系统的智能化水平。以整合后的交通信息资源为基础，充分依托长途客运联网售票系统、数字化基础设施监管体系，建立全县智能交通诱导系统。逐步增加出行信息服务内容，并在出租、公务、私家车辆上试点安装智能导航终端设备，强调出行服务的智能化和个性化，为公众提供实

22、用、便捷、高效的出行信息服务。2、试点建设区域智能停车诱导系统。为有效解决嘉善公众关注的停车难问题，利用智能感知技术，选择1个交通流量大且周边分布3个以上停车场的区域，试点建设区域停车诱导系统，合理的引导私家车快速找到停车位，减少/避免因寻找停车位而造成的交通拥堵。(五）以管理升级为手段，建立精细化的城市综合管理体系1、建立交通综合管理平台。整合交通行业管理资源。以改善民生、加强社会管理为指导， 提高行业管理效能和精细化水平，围绕交通行业管理核心职能，整合公路养护、建设、运政、港航管理等业务信息，建设形成“信息共享、应用集成、互动交流、使用便捷”覆盖公路管理、道路运输管理、港航管理、海事管理等

23、全部业务的协同工作平台。加强行业综合运行分析。以交通行业管理系统为基础，强化信息的后台处理、综合分析和深度挖掘，实现重点物资运输、基础设施运行、固定资产投资、运输市场、行业能耗等交通运输经济运行状态的分折和预警，不断提高行业决策效率。2、推进综合执法体系建设。完善交通及城市管理执法系统建设。加强交通违章、路政、运政、城市管理事件等信息的采集，完善交通执法系统、路政执法系统、运政执法系统、港政执法、海事执法系统以及城市管理执法系统建设， 构建快速反应、装备精良的交通及城市管理执法体系。加强交通执法信息共享。以交通违章监测信息为基础，完善交通执法系统，加强交通违章与道路运政、公路路政执法信息的互换

24、和共享，打破行业壁垒，创新管理机制，促进交警、路政、运政部门之间的业务协同，共同维护全县城市秩序，促进社会和谐发展。3、试点建设智能交通信号控制系统。选择12条干线公路试点建设智能交通信号控制系统，以智能感知平台的交通流检测信息为基础，实现干线协调控制（绿波控制），从而对嘉善县城交通出行进行合理控制、引导，使得整个路网的运行效率最优。在学校、医院、旅游区等人员集中出入场所试点安装智能感知和报警设备，实现转弯自动提醒。4、建设交通应急指挥系统。整合公路、水路、公安等应急资源，建立管理统一、上下联动、互为协同的交通应急指挥系统，强化行业各部门间的信息资源共享，实现交通突发事件信息的动态监测、预警和

25、综合趋势研判，应急资源调度自动化，应急处置流程化，对突发事件信息、处置进展及交通组织信息进行及时发布，提高应急事件的快速综合处理能力。六、总体实施方案(一）实施策略嘉善综合交通信息服务平台工程涉及的建设内容庞大，其投资规模、复杂程度、覆盖范围都远远超过交通系统以往的工程，必须整合行业内外资源，并结合企业等社会力量，发挥多方面的优势，促进业务与技术的融合，为构建智慧城市奠定基础。釆用两统、两分、一加强的原则进行实施。1、统一标准综合交通信息服务平台工程建设的系统较多，包括全县统一的智能监管平台、综合交通信息中心等，涉及多个部门和单位，系统建设应遵循统一的标准，保证系统之间可以实现高效的数据共享，

26、保证建设成果可以为各行业管理部门、社会公众提供服务。本工程应严格按照国家、交通运输部等制定的国家标准、行业标准幵展建设，建设内容无标准参照的部分，需由嘉兴市、嘉善县统一组织制订相关的数据采集标准、市县信息交换标准、县级数据库标准、协同应用和对外服务的功能标准等。2、统筹协调由嘉善县政府牵头，统筹工程建设。重点统筹协调行业间、部门间、不同区域间的资源共享、业务协同，统筹重大技术支撑体系、信息资源体系和服务体系。嘉兴市政府统筹协调与上海、江苏等长三角区域的重大技术支撑体系和服务体系建设。3、分步实施- 根据工程建设内容和建设基础，灵活采用先试点、再推广等方式开展工程建设，首先对现有资源进行整合，开

27、展重点基础设施感知、基础信息采集工作，以此为基础，选取见效快、需求迫切的项目进行试点。逐步完善基础设施感知/基础信息采集类项目，扩大覆盖范围，推广便民服务类项目，夯实基础，深化应用。最后，以基础性应用为基础，开展物流公共信息平台的建设，逐步向深层次综合性应用方向发展，建成智慧交通体系，为智慧嘉善提供支撑。4、分类运营采用政府引导、分头包干、社会参与、市场化运作的原则， 确保在一定政府基础投资的基础上，充分利用社会力量进行系统运营。政府主要投入和管理基础的、核心的智能交通信息基础设施，如综合交通信息中心，为政府行业管理及社会服务的交通信息系统，相关标准与法规的制定等。社会投资主要投向有明显经济效

28、益、能够提供多功能社会服务的智能交通系统项目，如长途客运联网售票、公交智能调度系统等，这类项目可实现社会化运营管理。5、加强组织嘉善县应组建工程领导小组，加强项目的组织和协调，强化项目建设过程管理，严格实施工程项目效能评价，并构建综合风险管控机制，严格落实工程监理。建立由县政府牵头，本县交通、公安、建设、人防等部门主要负责人参加的联席会议制度，负责工程实施过程中的沟通协调，发挥合力优势，有序实施。(二）需求迫切性与项目可行性分析1、需求迫切性分析通过对嘉善县交通局、公安局、建设局、人防办、安监局、善通公司、客运中心、客运南站和嘉兴市交通局的调研成果，总结嘉善县交通信息化建设的主要需求是：(1)

29、实现交通相关各单位信息资源的整合，建立互联互通、共建共享的综合信息资源平台。(2)整合营运车辆、船舶GPS监控和船舶RFID，建立统一的车辆船舶监控平台。(3)整合公安、人防、交通、建设等部门现有的视频资源，并在重点路段、重点桥梁、重点航段新增视频监控设备。(4)大力推行市民卡，实现与嘉兴市、上海市的互联互通。(5)建立全方位、人性化的出行信息服务体系，采用电视/广播、车载导航仪、短信、服务网站、路边情报板等方式，实现静态路径规划、实时路况信息发布、公交换乘方案查询、长途客运客票余量信息査询、铁路客票余量信息查询、停车场位置及空余车位信息查询、危险品运输的货物跟踪定位和信息查询、道路运输从业人

30、员资质扣分信息査询、车辆违章信息查询、客运枢纽综合信息查询、公交站/加油站/汽修店/旅游景点等位置及基本信息査询等信息服务。(6)选择县城中心区几个上下班高峰时段客流量比较大、百姓反映车时间较长的公交站和一条县城至乡镇的公交线路，试点建设公电子站牌，实现公交车到站信息预报。(7)选择城区某1处停车困难问题相对突出且周边分布3个以上停车场的区域，试点建设区域停车诱导系统。(8)建立长途客运联网售票系统，实现嘉兴市6大客运枢纽之间的站站互售、网上售票（含电子支付）、电话订票、社会代售点售票、自助售票/打票等立体化的长途客运票务服务功能。 (9)选择嘉善客运中心，试点建设客运枢纽自动售检票系统和枢纽

31、信息服务系统。(10)完善出租车信息服务系统，提高电召率。(11)完善行业管理信息系统建设，建设交通应急指挥平台。(12)智能交通信号控制系统、智能公交调度系统、物流信息平台的建设需求相对而言不太迫切，可在工程后期进行建设。2、项目可行性分析(1)建立综合交通信息中心的可行性。建立综合交通信息中心的难点在于打破部门间的信息壁垒，建立长期可持续的跨部门信息采集、交换和共享机制。本工程由县委县政府牵头，已成立的交通信息化领导小组由交通、公安、建设、人防、旅游等多个部门参加，已经为综合交通信息中心的建设以及公共信息资源、管理资源、视频资源的整合打下了坚实基础。(2)市民苦建设的可行性。在政策上，嘉兴市已经建立了市民卡系统（