宝坻区建设节水型社会规划实施方案.docx

1、宝坻区建设节水型社会规划实施方案前 言根据天津市水利局、天津市发展和改革委员会关于开展区县建设节水型社会规划编制工作的通知（津水资200426号），宝坻区水务局开展了建设节水型社会规划的编制工作。首先从各个方面和层次进行了大量的基础数据采集，对我区目前水资源现状进行了调查整理，根据实际生产、生活现状，科学分析和合理预测用水需求，制定了水资源配置方案和节约用水管理对策、保障措施，统筹安排水资源全面节约和有效保护，从而为今后一个时期建设节水型社会提供了基本依据。宝坻位于九河下梢，历史上入境水量丰富。建国至七十年代初期，基本处于以需定供阶段，水生态环境良好。随着上游地区水资源的不断开发利用，入境水量

2、锐减，加上经济社会发展对水的需求增大，供需矛盾日益突出，宝坻已进入资源型缺水地区行列，节水是我们必须长期坚持的战略方针和基本国策。建设节水型社会，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，是我区应对将来水危机的根本出路，也是实现可持续发展的战略选择。编制宝坻区节水型社会建设规划，是进一步深化节水工作的需要，也是我区全面建设节水型社会的基础性工作。建设节水型社会有利于加强水资源统一管理，提高水资源利用效率和效益，进一步增强可持续发展能力；有利于保护水生态与水环境，保障供水安全，提高全区人民群众的生活质量，保障我区多元化经济的快速发展；有利于从制度上为解决水资源短缺问题建立公平有效的分配

3、协调机制，促进水资源管理利用中的依法有序，为构建社会主义和谐社会增加积极因素。1.区域概况1.1自然地理状况1.1.1地理位置宝坻区位于天津市北部，地理坐标为东经17708至11742，北纬3921至3950之间，属于华北平原北部燕山南麓一部分。东及东南与河北省玉田县、天津市宁河县相邻，南及西南与天津市武清县接壤，西及西北与河北三河市相连，北及东北与天津市蓟县、河北省玉田县隔河相望。宝坻区南北长65公里，东西宽45公里，总面积1450平方公里，现辖18个建制镇、3个乡、3个街道办事处。西部特别是宝坻城区周边城镇分布较为密集，东部地区相对稀疏。1.1.2地形地貌宝坻区位于华北平原的东北部，为河流

4、冲积型和滨海型平原地貌，地势比较平坦，整个地形大体趋势为西北部较高，地面高程一般为6.58.5m(大沽高程，下同)，称“高上地区”；东南部地区地势较低，分布着大钟庄洼、黄庄洼、里自沽洼和尔王庄洼等4个大型洼地，其高程为1.82.5m，统称“大洼地区”。境内由西北至东南的自然坡降为1:50001:10000。形成区境西北高东南低的平原地貌，是退海成陆和河流冲积的结果。据钻探资料表明，从宝坻区内新安镇北，经城区所在地南，至武清区崔黄口一线以东以南地区，距地面22.9 m以下，有一层厚达15m左右的海相地层，称为“第一海相层”，含有中华青蛤、猫爪牡蛎、有孔虫、介形虫浅海动物化石。据测定，第一海相层的

5、沉积时间距今已达80005000年之久。从而表明，宝坻区大部分地区在距今80005000年前尚为汪洋大海或滨海，由于地质构造运动，海底升高，海岸线东移，大约在5000年前，宝坻陆地从海面显露出来。黄河几次北迁入海，大量泥砂淤积，约在30004000年前，宝坻陆地与其它沿海陆地连成一片，形成广阔平原。1.1.3地质水文条件宝坻区地层为多层地质结构。按地质年代排列，有远古代的震旦系，古生代的寒武系、奥陶系、石炭系、二迭系以及新生代的第四系等。震旦系多分布于牛道口、城关、后五里铺、口东、张牛屯、张会庄一带，其主要组成物质有矽质灰岩、白云岩、云母岩、磷灰石岩等；寒武系多分布于区城东部霍各庄、九王庄一带

6、，岩性组合主要有中细砂夹砾石及页岩等；奥陶系分布于区境东北部刘举人庄、方家庄、九王庄一带，岩性组合主要为石灰岩体，并有孔洞裂隙；石灰系和二迭系主要分布于区境东北部张松庄、小赵庄、赵家铺、工部一线以东地区，主要岩性为砂页岩，风化破碎层厚度一般在10m以上，并含有煤系地层；第四系遍于全区各地，其组成物质以粘性土砂、砾石互掺为主。区境内地质按其内部构造位置划分，以“宝坻断裂”为界，北部为阴山纬向构造带东南缘，南部为新华夏系第二沉降带东北部。“宝坻断裂”为断层面向南倾的正断层，断距为1000m。断裂北部位置处在东西构造带的唐山隆起宝坻凸起，为燕山的山前地带，基岩埋深一般为90300m，第四纪地层的冲洪

7、积物较为发育，砂层颗粒粗，厚度较大。断裂南部第四纪地层松散冲积物厚度大，为冲洪、湖积等松散埋积物。宝坻区水文地质条件较好，全淡水区和有咸水区的分界线为新开口马家店郝各庄王卜庄林亭口八门城，北部为全淡水区，南部为有咸水区。全淡水区面积609.84km2，具有年内或年际之间的补偿能力。有咸水区面积840.16km2，深层淡水补给条件较差。全淡水区和有咸水区的深层淡水，属于低矿化度水，适合开发利用。1.1.4气候、气象宝坻区属北温带半湿润季风区，属大陆性气候，四季分明，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季温降快雨量少，冬季寒冷少雪。年平均气温11.1，最冷的1月份，月平均气温-5.8，最热的7月份，月平

8、均气温25.9。无霜期年平均193天，终霜一般在4月上旬，初霜一般在10月中旬。区内降水时空分布不均，多年平均降雨量614毫米，全年雨量多集中在7、8月份。受干旱影响，近年来降水偏少，2003年全年降水量为411.1mm。1.1.5河流水系宝坻区境内河流纵横交错。现有一级行洪河道6条，分别为潮白新河、青龙湾减河、引泃入潮、泃河、蓟运河、北京排污河。二级河道8条，分别为午河、鲍丘河、百里河、窝头河、绣针河、箭杆河、导流河、青龙湾故道。干渠87条，支渠433条。担负着全区防洪、除涝、供水任务。通过对我区现河道、渠道、坑塘现状调查，我区水系水域面积已达到30.33万亩，其中一级河道水域面积10.21

9、万亩、二级河道1.98万亩、干渠2.41万亩、支渠2.53万亩、斗毛渠4.00万亩、坑塘（包括鱼池）5.75万亩、尔王庄水库1.65万亩、引滦明渠1.80万亩。主要河流基本情况见表1-1。表1-1 宝坻区主要河流基本情况一览表河流名称起止地点河道长度(公里)水域面积(平方公里)河道原主要功能起止蓟运河九王庄宁宝界97.9068.1泄洪、排涝、农灌、工业用水泃河西四庄闸下九王庄17.06泄洪、排涝、农灌引泃入潮罗庄渡槽下郭庄7.10泄洪、农灌青龙湾减河庞家湾潮白新河32.00泄洪、农灌潮白新河张甲庄宁宝界48.30泄洪、农灌北京排污河东安子村北小董庄村西南2.10排污、排涝、农灌1.2社会经济概

10、况1.2.1人口和国民经济发展现状宝坻是天津市辖区之一，改革开放以来，社会经济跨越发展，城乡面貌焕然一新，人民生活日新月异。2001年3月宝坻撤县设区，为宝坻的繁荣发展创造了新的历史机遇。宝坻区自然资源丰富，土地肥沃，工农商业发达。 宝坻区下辖21个乡镇，3个街道办事处，共有行政村764个。2003年户籍户数18.28万户，总人口（即常住人口）65.08万人，城镇人口10.01万人，其中非农业人口6.81万人。当年的人口自然增长率为2.67。现状基本情况见表1-2：表1-2 2003年宝坻区分乡镇基本情况统计乡镇名称乡镇域常住人口乡镇区常住人口2003年国内生产总值(万元)镇域镇区城关镇101

11、010595788879088790八门城镇270773428399803727大白庄镇156532293195622605大口屯镇5048982956702037484大唐庄镇130252415230166905大钟庄镇3477620217726014949尔王庄乡126571203153353341方家庄镇2970838625517027585高家庄镇37888141755630932郝各庄镇1966l420249201486黄庄乡1l1603587233104500霍各庄镇260261762564027190口东镇281143383431803427林亭口镇312794618535703

12、7813马家店镇2525l59234360025831牛道口镇459332174618972693牛家牌乡1727916505964929074史各庄镇249611050241806045王卜庄镇338414291457707500新安镇3187525105357012946新开口镇255043083241005000周良庄镇942448311340620综合分析宝坻区各城镇的人口、城镇化水平、经济基础、地理位置、资源分别状况、交通条件等因素，规划确定宝坻区有3个中心镇，即大口屯镇、林亭口镇、大唐庄镇。2003年宝坻区全区生产总值达102.42亿元。其中：一、二、三产分别为11.26亿元、53

13、.32亿元、37.84亿元，三产结构比例为10.99:52.06:36.95。工农业生产稳步发展，全年完成工农业总产值231.7亿元；农业产值完成27.46亿元。地方财政收入5.02亿元，农民人均年纯收入5416元。年末全区城乡居民储蓄存款余额85.72亿元。宝坻区属于农业大区，全区有耕地115.7万亩，粮食播种面积88.77万亩，主要作物有小麦、玉米、水稻、大豆等；经济作物播种面积59.88万亩，主要有蔬菜、林果、棉花、大葱、天鹰椒、大蒜等；养殖业发达，有大牲畜16.4万头、小牲畜198.85万头、家禽352.74万只、养鱼水面5.15万亩。工业生产初具规模，现有省级经济技术开发区3个，乡镇

14、产业功能区16个。宝坻原生性自然资源充沛，各种植被保护良好。全区林地面积38.41万亩，林木覆盖率达到20；目前，建成区绿化覆盖率38，超过国家园林城市标准。 2.水资源及其开发利用评价2.1水资源评价2.1.1水量宝坻区的供水水源主要为地表水和地下水。地表水资源地表水主要由自产水资源和外来水资源两部分组成。自产水资源即由本区降雨产生的径流量。通过分析1950年至2000年降水系列资料，经频率计算，不同频率降水量年径流总量分别是1.66亿m3（丰水年）、1.08亿m3（平水年）、0.73亿m3（枯水年）。根据19701998年实测资料统计，多年平均入境水量12.96亿m3。入境水基本上以洪水形

15、式下泄，利用率极低。另外，城区生产生活用水主要为引滦水，年取水量664万m3。 地下水资源区内地下水年可开采总量为1.58亿m3。2.1.2水质地表水宝坻区的各河流由于水源短缺和污染物的排放，其水质均较差。河流主要的污染来源来自农业及乡镇企业，主要污染物为氨氮、非离子氨、氯化物、总砷、挥发酚、高锰酸盐指数和生化需氧量。由于华北地区多年来的干旱少雨，我区主要河流上游来水补充量相对较少，部分河流的一些污染物指标尽管可达到、类地表水标准，但水量小，仍会对我区的水环境质量造成影响。有时上游来水的水质较差，使得河流水体中主要污染问题如耗氧有机污染、咸、毒反映比较明显。又由于污水常年滞留河中，造成河床底质

16、的污染，如在河流上游无水补充的情况下，底质中蓄积污染物的释放，便会加重河流的污染，造成河流水体污染的恶性循环。目前，宝坻区的地表水水源用于城镇生活、工业供水的水质均为类水，用于农业灌溉供水水质为类水。地下水源用于农村生活和农业灌溉的水质均符合标准，用于工业供水的水质为类水。主要河流水质状况见表2-1。表2-1 宝坻区主要河流水质状况统计项目执行标准悬浮物总硬度氯化物氟化物高锰酸盐指数生化需氧量氨氮非离子氮石油类挥发酚总砷总汞实际水质类别泃河-引泃入潮蓟运河潮白新河青龙湾减河北京排污河地下水宝坻区北部大部分地区浅层地下水中均有12项，最多达7项超标，超标组份主要是锰、总硬度、氟和矿化度、氟化物、

17、铁和铝、硝酸盐氮高值区（10mg/l），主要分布在西北部，最高重达152.95mg/l。超标组份为4项以上，超标组份以常量组份为主，次为铅和锰。东部和东南部为硝酸盐的高值区（10mg/l），最高值达138.52mg/l。南部的浅层地下水的大部分监测点的氨氮、亚硝酸盐和高锰酸盐等组份监测值较高，其中氨氮最高值为30.66mg/l，亚硝酸盐氮最高值为0.554mg/l，高锰酸盐最高值66.5mg/l。2.2水资源开发利用评价2.2.1供水基础设施情况地表水1995年，宝坻区建成日供水2.5万吨的四类水厂一座。水厂的建成，使城区自来水普及率达到了100，管网总长度达到314.14公里。水厂取水水源为

18、引滦水。1978年，宝坻区在青龙湾减河与潮白新河交汇口下游修建了里自沽蓄水闸，该闸位于潮白新河左堤42+300米处。通过里自沽蓄水闸拦蓄汛末尾水，提高了潮白新河及青龙湾减河的蓄水能力。当蓄水位为7.0米时，一次蓄水量可达9600万m3。为了保证已有水源工程的蓄水，2004年在青龙湾减河修建了牛家牌橡胶坝，可与里自沽蓄水闸联合运用，提高我区农业用水的保证率。潮白新河与青龙湾减河现状供水总量为4.01亿m3。 地下水地下水开采量随地区、季节、气候等条件的不同有很大的差异，宝坻区地下水开采主要集中在北部全淡水区，在季节上以春季小麦灌溉为主；有咸水区主要是开采深层淡水用于人畜饮水和工业用水。截止200

19、3年底，全区共有农用机井3518眼，其中深井190眼，中井3328眼，主要集中在北部的全淡水区，井灌控制面积为30.78万亩。企业自备井298眼，其中深井120眼，中井178眼，目前已全部安装了计量设施。2003年地下水供水能力为1.01亿m3，其中企业自备井供水能力0.21亿m3，农用机井供水能力0.80亿m3。2.2.2水资源管理情况水务管理职能宝坻区水务局作为全区水行政主管部门，其主要职能是：执行水法及相关法律法规，负责水资源的统一管理，防汛、抗旱、除涝等日常工作，全区水工程勘测、设计、建设、监督、管理、维护，水利科技研究、推广、应用，承办上级行政及业务主管部门交办的其他工作。水务法规近

20、年来，水务局不断加强水政执法工作，全面贯彻落实了水法律法规，保护了全区的水工程设施，规范了各种水事行为，认真执行水法、水污染防治法、节水条例、取水许可制度实施办法、天津市节约用水条例等法律法规，坚持依法治水，依法管水，同时要努力提高执法素质和执法水平，运用法律手段来加强节水工作，促进了节水型社会建设发展。水费收缴目前共有三种水费收缴项目，即地下水资源费、农业供水费和自来水水费，分别由地下水资源管理办公室、供水服务公司和自来水管理所负责收缴。宝坻区适时地调整了水价，有效地发挥经济杠杆作用。从2004年8月1日起，对自来水水价进行调整：居民生活用水每立方米由2.0元调整为2.10元，行政事业单位用

21、水每立方米由2.30元调整为2.40元，工业、商业、交通、金融和建筑等行业用水每立方米由2.80元调整为2.90元，经营服务业（宾馆、饭店、娱乐、酿酒、烟草等）用水每立方米由3.20元调整为3.30元，特种行业（高档洗浴、生产饮用水企业）用水每立方米由4.20元调整为4.30元。同时，居民生活用水的污水处理费每立方米由0.20元调整为0.40元，其他各类用水的污水处理费由0.30元调整为0.50元。对农业供水费也做了微调，大田水费由2元/亩调整为4元/亩，其他均保持原价，即稻田和渔池水费30元亩，经济作物和麦田水费4元亩。单水源地区地下水资源费为1.3元/m3，双水源地区地下水资源费为1.9元

22、/m3。供水分析全区水资源年可利用总量为5.16亿m3。自蓄水地上水总蓄水能力为1.65亿m3。其中一级河道主要拦蓄工程包括潮白新河南里自沽蓄水闸和朱刘庄低水闸（最高蓄水位分别为7.0m和8.0m），以及青龙湾减河牛家牌橡胶坝（设计蓄水位6.5m），通过拦蓄潮白新河、引泃入潮、青龙湾减河汛末尾水，一次性最大蓄水能力为9600万m3。二级河道蓄水能力700万m3，干支渠蓄水能力3000万m3，小水库200万m3，坑塘3000万m3。调蓄水由于地上水蓄水能力不足，水资源短缺，特别是近几年持续干旱，更进一步加剧了水资源的紧张局面。因此，宝坻区每年需从上游外调大量水源作为补充，这些水源对缓解全区旱情起

23、到了很大作用，调需水量决定于上游地区实际情况，一般在1.03.0亿m3之间变化，20002004年平均调蓄水量1.93亿m3。地下水全淡区地下水年可开采量为1.30亿m3，有咸水区深层淡水年可开采量为0.28亿m3。区内地下水年可开采总量为1.58亿m3。用水分析：城镇生活用水宝坻区以引滦水作为城区生产生活水源，其中城镇居民用水量为122万m3，城镇公共用水量为285万m3。农村生活用水农村生活用水主要为地下水，人畜饮水总量为2587.6万m3。取水方式为直取井水。工业用水工业用水小部分用自来水，主要是地下水，其中自来水用水量为154万m3，地下水用水量为232万m3。农田灌溉用水地表水主要用

24、于农业生产。地下水开采量随地区、季节、气候等条件的不同有很大的差异，主要集中在北部全淡水区，在季节上以春季小麦灌溉为主，有咸水区主要是开采深层淡水。农田灌溉地表水用水量为26597万m3，地下水用水量为6162万m3。林牧渔用水林牧渔用主要为地表水，总用水量为4223万m3，其中林果地灌溉用水量为2071万m3，鱼塘补水量为2152万m3。环境用水环境用水主要为地表水，用水量为4400万m3。供水设施城区建有净水厂一座，设计供水能力2.5万m3/日，水源为引滦水；同时建有应急水场一座，设计供水能力1.8万m3/日，该水场是净水厂应急水源地，一旦引滦明渠断流，启动该水场确保城区供水。我区建有八门

25、城集中供水工程一处，设计供水能力0.11万m3/日，涉及村庄5个，供水人口7000人。其余村镇生活及生产供水均直接取用地下水，共有饮水机井961眼、企业自备井298眼，多年平均取水量为2736万m3。2.2.3水资源及开发利用中存在的主要问题通过分析，宝坻区水资源每年都存在着缺口，其中外调水源完全取决于上游地区水资源状况，由于近几年持续干旱和上游地区水资源的日益紧缺，外调水源将更加困难。同时，全区生态环境、绿化等需水量呈逐年上升趋势。城市供水保证率低目前城区在不断扩展,人口逐年增加，但城区现状供水能力仅为2.5万m3/日，急需提高供水能力，对引滦水源的需求量将随之增加。农业用水矛盾突出我区农业

26、用水量大，但农业灌溉管理落后，节水农业比例小，大水漫灌等浪费水现象突出。工业用水需求将增加目前，我区工业多为服装、纺织、机械加工等低耗水行业。随着工业化进程的加快，工业用水将大幅度增加。地下水资源保护需要加强我区地下水年开采量不足1亿m3，但开采不均衡，部分地区深层地下水已呈超采趋势，急需控制；地下水水质堪忧，部分地区地下水含氟超标，地下水被污染的威胁也日趋增加。水环境问题突出一是人为挤占水域占地，导致水域面积不断减少，城区尤为突出；二是各种点源和面源导致水质污染，部分地区水体恶臭；三是水生态缺乏有效保护，原有湿地正在退化消失。非常规水源开发利用欠缺2004年城区建成处理能力1.3万吨/日的污

27、水处理厂一座，但再生水的利用工作还没展开；我区有丰富的微咸地下水资源，但尚未开发利用。由于多年的连续干旱，近年来我区已开展了雨洪水利用，但此项工作刚刚起步，需要进一步的加强。解决水资源的短缺状况，必须采取两种措施：一是修建必要的节水工程，推广使用节水器具；二是加大节约用水的管理力度，提高水的重复利用率。2.2.4节水方向，重点和潜力水资源的宏观调控研究制订全区用水年度计划和长远规划，合理调配地表水、地下水，加强非常规水资源开发利用；通过人为调控，缓解水资源时空分布不均带来的压力；提高全民节水意识，加强节水软环境建设。地下水压采与保护地下水是我区农村的唯一饮用水源，在保证人蓄饮水前提下，压缩深层

28、地下水的开采，利用浅层地下水充沛、补给迅速的特点，充分利用浅层地下水。在保持开采量基本不变的情况下，对深层地下水进行压采，开采量控制在3000万m3以内，对浅层地下水根据实际情况进开采，开采量控制在7000万m3以内。地下水水质良好，一旦污染难以改善，因此要大力加强对地下水水质污染的防治工作。地表水污染的防治一是加强工业“三废”的治理与管理。各排污单位要制定污水治理规划，改进用水工艺，对超出排放标准的污水、工业废水应及时进行处理，达到标准后按指定的途径和方式进行排放，并逐步实现污水专线排放，控制各类点源污染。二是减少化肥、农药的使用，控制面源污染。三是加大城市污水的处理力度，实现污水达标排放。

29、农业节水我区为农业大区，用水量相对较大，可通过调整农业产业结构，在有限的水资源状况下，进行节水。我区由于干旱日益严重，春季缺水比较突出，但此时正是小麦春灌的关键时期，因此可在满足粮食生产需求的情况下，压缩小麦的种植面积，增加其它春季需水量较少的经济作物。水稻的需水量较大，需适当压缩水稻的种植面积。因此，调整种植结构，错开用水高峰，是农业灌溉节水的发展方向。宝坻区农业是灌溉农业，主要水源为地表水和地下水。为规范取水行为，我局于2002年2月进行了地表水与地下水灌区界定工作，实行了分区供水。为加强农业用水管理，必须严格执行地表水与地下水的灌溉分区管理，禁止私自取水，提高地表水和地下水的利用效率，减少用水纠纷，优化水资源的配置。同时，严格实行专线供水，增加控制性工程，完善供水体系，加强管理，实现计划用水、节约用水。企事业单位节水加强对用水大户管理，推行计划用水和超计划累进加价。对用水大户要全面落实计划用水管理，严格核定用水指标，对用水指标核定困难或分歧较大的用水户进行水平衡测试，推行超计划用水累进加价，以经济手段促进节水，同时支持鼓励用水大户进行节水改造。城市生活节水为缓解城市供需水矛盾，需要加快节水型居民生活小区创建，大力推广节水器具的使用，加强节水宣传，提高公众的节水意识。非常规水源的开发利用我区有丰富的微咸地下水资源，具有很大的开发