湖南省农业科技园区总体规划Word文件下载.docx
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（二）园区配套支撑体系建设 42
（三）预期考核目标 44
七、园区组织管理与运行机制 45
（一）组织管理 45
（二）运行机制 49
八、园区投资估算、资金筹措与效益分析 53
（一）投资估算 53
（二）资金筹措 53
（三）效益分析 54
九、园区配套政策与保障措施 56
（一）政策保障 56
（二）资金保障 59
（三）管理保障 60
（四）科技保障 62
（五）人才保障 64
十、建设进度与安排 66
（一）2018年度任务 66
（二）2019年度任务 66
（三）2020年度任务 67
十一、附件 68
一、总体规划提要
规划目的：
实施创新驱动发展战略，是立足全局、面向未来的重
大战略，是加快转变经济发展方式、推进农业供给侧结构性改革、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。
而农业科技园区已成为推进农业技术集成创新和加快新技术示范推广的重要战略和有效途径。
为贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强省的实施意见》
（湘发[2016]25号）精神，充分发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用，洞口县委、县政府审时度势，立足洞口的农产品加工优势和农业特色，提出建设“湖南省邵阳市洞口县农业科技园区”的设想，以此为载体，集聚农业高新科技资源，引领洞口农业转型升级，加快推进现代农业发展和促进城乡协调发展。
规划期限：
2018年至2020年。
规划思路：
按照省级农业科技园区的建设要求，以“科技兴园、生态立园、产业强园、开放建园、企业助园”为中心，以市场为导向，
以科技为支撑，以体制创新和科技创新为动力，以食品加工、竹木加工为龙头，以产业化、标准化基地建设为抓手，通过农业龙头企业及食品加工企业集聚发展，带动种养农户的集约化生产，通过强化园区体制创新和机制创新，为区域现代农业发展构建科技集成创新的平台，逐步实现园区的研发创新、生产示范、孵化培育、休闲观光、生态环保功能，带动洞口及周边地区农业结构调整和产业升级，提高农业的运行质量和效益，最终把洞口县农业科技园区建设成为一个布局合理、科技含量高、经济效益好、管理现代化的农业现代化园区，促
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进洞口县农业结构调整和产业升级，不断提高农业的综合效益和竞争力。
规划布局：
洞口县农业科技园区规划为“核心区——示范区——
辐射区”三个层次的整体结构。
核心区。
规划面积1800亩，位于洞口县文昌街道、雪峰街道；
核心区区将以农产品加工为载体，以提升辐射带动能力为核心，以龙头企业集群发展为重点，集成集约资源要素，拓展产业链功能，打造区域特色品牌，形成主导产业突出、规模效应明显、组织化程度较高、农民增收效果显著，引领现代农业发展的农产品加工业集聚区。
示范区。
规划总面积6.4万亩，布局在全县10个乡镇（街道、管理区），主要建设优质柑桔生产示范区、优质水稻生产示范区、生猪生态养殖示范区、无公害茶叶生产示范区、竹木业生产示范区。
辐射区。
覆盖全县24个乡镇（街道、管理区），通过建立完善的农业技术培训体系和有效的农业技术扩散机制，按照核心区——示范区——辐射区的技术扩散体系，进行梯度示范发展。
园区的主要功能：
优势农产品标准化生产及加工增值功能，新型
农业产业及龙头企业孵化功能，现代农业观光旅游和休闲功能，农业科技贸易及物流功能，经济、科技管理运行体制改革与创新发展示范功能。
二、园区概况
（一）园区建设现状
1.园区的基本情况
洞口县地处湖南省西南部的雪峰山东麓，资水上游，是邵阳市辖县，属传统农业大县，现已纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划试点范围以及衡邵干旱走廊“重度干旱区”治理范围。
全县区域面积
2179.5平方公里，辖24个乡镇（街道、管理区），总人口86万。
洞口县农业特色优势明显，优质稻、生猪、柑桔、蔬菜、茶叶等农产品均列入了全国优势农产品区域布局规划。
先后获得全国500强产粮大县、商品粮基地县、瘦肉型生猪生产基地县、柑桔和优质茶基地县、中国绿色名县、中国雪峰蜜桔之乡、全国生态建设示范县、湖南省畜牧业五强县、湖南省重点林区县、全国农业标准化示范县、全国小型农田水利建设试点县、国家级蔬菜基地重点县、农业部优质稻和春玉米高产创建示范片区、国家现代农业示范区和湖南省特色县域经济重点县等荣誉称号。
常年稻谷产量在43万吨以上、生猪出栏200万头以上，位列全省第4，全县约有四分之一的活猪直供粤港澳，肉类产品外销哈萨克斯坦；
柑桔年均产量8万吨，是全国著名的柑桔之乡，柑桔远销俄罗斯；
蔬菜、茶叶、油料、竹木等主要农产品产量均居全省前列。
2.主要建设内容及规模
⑴重点打造农业产业集群
一是打造优质粮食产业集群。
以农产品加工龙头企业为“火车头”，以平溪江、黄泥江、缪水河等沿河优质高标准农田为基础，以
订单农业为“载体”，从“优化品质，提高单产”着手，加大洞口县粮食作物优良品种推广和生产力度；
通过创建高标准水稻推广示范基地，带动群众不断革新耕作制度，优化栽培技术模式，并引导其进行规模化经营，提高粮食生产的规模效益。
同时鼓励粮食专业合作社与粮食加工龙头企业重组升级和进行技术改造，提高精深加工水平和多层次转化增值能力，走精品高端路线，打造优势品牌，提高粮食的附加值和竞争力。
到目前为止，形成了以洞口雪峰贡米有限公司、洞口香芝然米业有限公司和邵阳市粒粒爽米厂等粮食加工龙头企业为主的雪峰米产业集群，其主营业务收入达13.2亿，税收达6000万元。
二是打造特色水果产业集群。
坚持雪峰蜜桔新扩战略，加大全县
桔园建设力度；
大力发展水果精细加工及出口贸易，建立健全产品市场营销网络。
目前已形成由三可、洞口辣妹子有限公司等龙头加工企业及大卢山万亩雪峰蜜桔示范基地、茶铺万亩雪峰蜜桔标准化栽培示范园等构成的集种植、加工为一体的雪峰蜜桔特色水果产业集群。
产业集群的主营业务收入突破4亿，上缴税收2000多万元。
三是打造优质茶叶产业集群。
洞口县茶叶文化历史悠久，特别是
雪峰山脉一带的气候十分适合茶叶生长，古楼盐井贡茶在清朝时作为贡品使其附近闻名，每年的茶叶产量也较高。
以湖南古楼雪峰云雾茶有限公司、洞口县茶铺茶叶有限公司、湖南湘乐茶叶有限公司及洞口县古楼龙凤茶厂等为主的雪峰茶产业集群，全力带动洞口县茶叶产业发展。
目前，洞口县雪峰茶产业集群主营业收入达2.5亿，完成税收
1200万元。
⑵全力推进农产品加工园建设
近年来，洞口县抢抓机遇，突出招商引资、优化环境、政策扶持
三大举措，全力建设农产品加工园，农业产业化经营快速发展。
一是招商引资，推进园区建设步伐。
全县注重外树形象和内强素质并举，以“园中园”的形式在经开区建设农产品加工园。
在外联方面，坚持
由“招商引资”到“招商选资”的指导思想，牢牢把握国家产业政策和经济发展走势，主动出击，开展了多层次、多形式的招商活动，引导企业落户园区；
在内引方面，洞口县积极培育规模农产品加工企业，择优选择产业关联度高、带动能力强的农业产业化龙头企业入园发展。
目前，农产品加工园在原有1050亩的基地上，再扩展750亩，
第一期规划用地500亩，已完成道路、电力、自来水、广播、电信、移动、国防光缆、污水处理管网等基础设施建设，并建设标准化厂房
5万m2，为农产品加工企业集聚发展提供生产经营场所，已有辣妹子
公司、恒农集团、醪田农产品公司、旺正新材料公司等14家农产品
加工企业入园兴建厂房并投入生产。
二是优化环境，打造高效服务平台。
洞口县以解决实际问题为抓手，切实提高为企业的服务水平。
通过摸底调查，详细掌握园区内存在的历史遗留问题，集中研究上报，
协调相关部门进行解决。
为规范操作，推行“三公开三落实”，即公开征地拆迁数量、公开补偿标准、公开补偿总额，补偿经费落实到户、资金监管落实到位、责任明确落实到人，以公开促公平，以公平促公正。
通过主动上门服务，帮助客商解决具体困难和问题。
深入园区项
目建设现场，主动为新上项目的建设大开“绿灯”。
三是政策扶持，
吸引各方客商加盟。
洞口县相继出台《关于加速推进新型工业化的若
干政策规定》《关于进一步扩大开放加快发展型经济的决定》《关于推进农业产业化发展的若干意见》等优惠文件，对园区企业的行政事业
性收费和政府基金全免，服务性收费按最低标准30%收取。
对新引进的国内500强、知名上市公司、国内行业龙头企业或注册资本1亿元
以上生产型企业，经营期限在10年以上的，自投产年度起，企业缴
纳税收县留成部分先征后奖，由县财政连续3年全额奖励给企业；
对其它投资额度大、对县域经济拉动作用明显的外向投资企业，采用一事一议的办法予以税收奖励。
对园区农产品加工企业，认真落实国家一系列扶农、惠农等优惠政策，减免相关税费，进一步推进洞口县农产品加工业和农业产业的发展。
3.主要建设成效
洞口县以建设农业大县、农业强县、农业特县、农业名县为目标，以发展农产品加工业为核心，调整产业结构，拉长产业链条，壮大产业规模，推动攻坚脱贫工作，促进县域经济快速发展。
2015年，全县实现农业总产值74.56亿元，同比增长4%；
已有农产品加工企业
472家，其中省级农业产业化龙头企业6家、市级农业产业化龙头企
业29家；
农产品加工企业中年产值过亿元有19家，年产值过3亿元
的有10家，年产值过5亿元的有5家；
规模以上农产品加工企业实
现产值81.23亿元，与农业产值比达到108.9%，同比增长8%，其中经开区农产品加工园内规模以上农产品加工企业总产值26.44亿元，占全县规模以上农产品加工企业全部产值的32.55%，研发经费
8169.96万元，占总产值的比重3.09%。
洞口县农产品加工业对GDP的贡献率超过50%。
通过农产品加工龙头企业的带动，以“公司+合
作社+基地+农户”的发展模式示范推广，全县已基本形成了柑桔、粮食、生猪、茶叶、竹木等五大主导产业，有力地促进了全县农业农村经济快速发展。
（二）园区建设的有利条件
1.自然资源条件
⑴土地类型多样
全县国土总面积2179.5平方公里。
耕地总面积81.39万亩，占
土地总面积的24.9%，其中，水田66.33万亩、旱土15.06万亩；
园
地面积10.2万亩，占土地总面积的3.1%；
水域面积12万余亩，占土地总面积的3.7%；
林地面积192.92万亩，占土地总面积的59.01%。
洞口县是典型的山地农业经济县，境内有冲积平原、丘陵冲垅和山区，地型地貌呈现多样性特点，自古就是渔米之乡。
⑵气候条件优越
洞口县属中亚热带季风性湿润气候，四季分明，雨水充沛，水热同步，无霜期长。
全县气候特征为严寒酷暑期短，作物生长期长。
地形地貌丰富，小气候差异明显。
全县年均气温16.6℃，常年最热月是7月，平均气温为27.3℃，常年最冷月为1月，平均气温5.4℃，历年日最低气温≤0℃的天数年平均只有16.2天。
无霜期为290天。
年平均降水量1491mm，年平均雨日180天。
全县年日照实数在
1173.5～1705.5小时之间，年际变化532.0小时，年平均日照1424.0小时，年日照百分率为32%。
⑶水资源丰富
洞口县地处资、沅水上游，自然条件优越，河陡流急，落差集中，主要水系有资水干流、平溪江、蓼水、郝水、黄泥江等。
全县共有大小溪河130多条，大多发源于西北雪峰山脉，顺地势往东南、西北流
去，分别属于资、沅两水系。
其中5公里以上的溪河80条，流经区域占洞口县总面积的88.6%，径流量830mm，年产水量46.6亿m3，蓄
引提总水量3.42亿m3。
因洞口县境地形地貌复杂，河流落差较大，因此水能资源非常丰富，洞口县属全国水能（发电）资源可开发利用
10万千瓦以上的134个县之一。
水能理论蕴藏量22.5万千瓦，其中，
可开发利用量18.42万千瓦，年发电量74551.9万千瓦时。
⑷生物资源丰富多样
洞口县生物资源丰富，全县森林覆盖率达60.05%，活立木蓄积量349.19万m3。
县内林木分布在西北中、低山区，多为人工杉、松林，其次是竹林。
在那溪、月溪、渣坪、大屋、桐山等乡保存成片的天然次生林11.3万余亩，其中那溪瑶族乡定为全县特种用材林区。
洞口境内珍稀植物繁多，境内已发现木本植物105科，337属，其中乔木313种，灌木484种，藤木70种；
草本植物102科，314属，
469种。
属国家一级保护野生植物有银杏、红豆杉、钟萼木等3种；
属国家级二级保护野生植物有金钱松、黄杉、厚朴、香樟、红豆、喜树、香果树等16种。
动物资源有兽类、禽类、鱼类、节肢类、两栖类、爬行类、软体类等。
洞口县土地资源丰富多样，水资源丰富、灌溉条件好，有丰富的生物资源、洁净的产地环境、多样性的气候生态类型，为农业科技园的发展提供了得天独厚的条件，具有巨大的发展潜力和广阔的前景。
2.经济与产业基础条件
⑴地理区位独特
洞口县位于湖南省西南部，雪峰山东麓，东临隆回县、南接武冈县和绥宁县，西北与怀化市的溆浦县、洪江市交界。
地理坐标为东经
110°
8′40″～110°
57′10″，北纬26°
51′38″～27°
22′23″。
交通优势明显，形成了以沪昆高速、洞新高速、洞溆高速和怀邵衡铁
路为干线，以320国道和省道S220、S221线为辅线的对外陆路交通网。
有1～10万吨级码头9座，库区航道、旅游航道各1条，民间渡口36处。
快捷的交通为农产品物流提供了良好的条件。
⑵经济实力不断增强
2015年，全县实现地区生产总值137.45亿元，同比增长9.7%；
完成固定资产投资156.23亿元，同比增长21.9%；
完成地方财政收入8.58亿元，同比增长12.1%。
全年城镇居民人均可支配收入21014
元，农村居民人均纯收入7790元。
快速增长的经济为园区建设提供了重要的经济保障。
⑶规模经营与品牌农业比例不断扩大
近年来，洞口将优质农产品基地品牌工作作为发展现代高效农业的突破口，在规范土地流转的基础上，大力推行标准化生产和名优品牌培育，推动了当地柑桔、茶叶、竹木等农业特色产业的快速发展，建设了一批无公害优质稻基地、“雪峰蜜桔”基地、无公害茶叶基地、生猪饲养基地、楠竹基地。
截止到2015年，全县共有农民专业合作
社（家庭农场）454家，其中，国家级3家，省级6家，土地流转总
面积38.79万亩。
全县共有“三品一标”认证产品数19个，其中，
国家地理标志产品1个（雪峰蜜桔）；
绿色食品15个（蔬菜10个，
大米5个）；
有机食品3个（大米）；
全县农产品认证面积16.96万亩，
认证产量8.03万吨；
共创建粮油万亩高产示范片7个，建成优质稻
生产基地6个、雪峰蜜桔生产基地5个、茶叶生产基地2个、蔬菜生
产基地8个，建立标准化生产核心示范区3个，全县经济作物总产值
达16.3亿元。
⑷农业生产条件不断改善
通过持续投入，农业基础设施不断完善，全县已建成高标准农田
47.29万亩，占全县耕地面积的58.11%；
全县旱涝保收高标准农田面积达到63.68万亩，占全县耕地面积的78.28％；
机电排灌面积70.65万亩，农田灌溉水有效利用系数0.57；
精品柑桔示范区推广喷灌节水灌溉技术1万亩；
果蔬产业的设施农业面积发展到了2万亩；
标准化规模养殖场778个，畜禽规模化养殖比重达到70%，其中生猪规模化养殖比重达到74.6%；
农产品批发市场49个，每个乡镇都有农业信息网点3～5个。
农产品质量安全监管体系、农业信息体系、农业执法体系建设不断完善。
“12396”农业信息服务热线覆盖率达100%。
逐步完善的农业生产条件为科技园的发展提供了基础保障。
3.科技支撑条件
⑴科技服务网络不断完善
一是建立了完善的农业科技推广体系，全县依托湖南农业大学、湖南省农科院、中南林科大等科研院所，实行“院县共建”，建立了较完备的产、学、研体系。
全县24个乡镇（街道、管理区）均设置了农技、农机、畜牧水产、农产品质量安全监管站等机构，共有农业专业技术人员972人，其中具有高级职称的126人，中级职称554人。
二是完善了农业服务平台，近两年，洞口县依托洞口县远程教育平台和洞口县科技条件服务平台，着力于农村农业信息化网络平台的建设，出台了《洞口县农村农业信息化建设工作方案》，明确了以“抓好机构建设、抓好信息服务站建设、抓好信息员队伍建设、抓好信息资源开发利用为工作重点”的工作要求，使全县农村农业信息化建设步入了快车道。
目前，全县已被列为省农村农业信息化建设试点县，
洞口12396云程生态养殖信息服务站成为全国科技信息服务网湖南节点。
同时，省科技厅还批准了花古乡、岩山镇、毓兰镇、黄桥镇、山门镇、渣坪乡、花园镇、石柱乡等8个乡级省级农村农业信息化示范站点。
⑵科技人才队伍建设不断加强
制定和完善了人才引进、培养、使用的有关政策和计划，培养造就了一批专业技术水平高、组织能力强的中青年行业技术学科带头人。
一是加强科技人才的培养和管理人员的知识更新，积极引进“三区”科技人才，实施科技特派员创业行动，加强科技人才队伍的建设，
2016年共引进“三区”人才26人，其中高级职称19人。
二是农民素质不断提高，洞口县作为湖南省农机科教推广工作先进单位，推行农业技术推广服务责任机制，乡镇推广机构实行“以块为主，以条为辅”的管理体制，组建了一支高素质的专业技术队伍，具备农业综合信息服务能力的乡镇比重100%，持专业证书农业劳动力占农业劳动力比重达到50%。
⑶科技创新水平不断提高
以创建省知识产权试点县为契机，从知识产权保护力度、知识产权管理水平、知识产权宣传培训等体系入手，深入推进洞口县知识产权工作，为提升洞口县自主创新能力、积极推动产业转型升级和全县
经济可持续发展提供了有力的科技支撑。
现有国家高新技术企业1家
（湖南威亚牧业科技有限公司）、省农业科技企业26家、县专利示范
农业企业5家。
近5年来，全县共计授权农业各类专利69项，其中
发明专利3项、实用新型专利36项、外观设计专利30项。
⑷政策性金融对园区的支持不断加强
政策性金融机构对园区内获国家和省级重大科技专项、重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高科技农产品产品出口项目等提供所需贷款，给予重点支持。
此外，引导商业金融大力支持农业产业化经营，支持园区企业和农户发展生态畜牧业和高效农业；
对布局相对集中，区域特色明显，有一定带动作用与辐射功能的农民专业合作经济组织、农业产业化龙头企业及专业大户积极给予信贷支持；
重点支持园区发展粮食、生猪、茶叶、竹木和柑桔等五大主导产业，加大对生产基地和流通设施建设的支持力度；
支持加工企业技术改造，引导企业规模化经营。
4.项目建设单位概况
项目建设单位是湖南洞口经济开发区，洞口经济开发区创建于
2004年的，经过十多年的奋力发展，洞口经济开发区呈现快速发展态势，管理机制逐步健全，综合实力稳步增长，经济贡献率显著增强。
2017年6月，洞口经济开发区被纳入全国农村创业创新园区（基地）
目录，主要发展食品加工、竹木加工等产业，实行审批绿色通道、发
展环境“封闭式”管理保护等配套服务。
农村创业创新园区（基地）是返乡下乡本乡人员创业创新的重要载体和平台，可为创业创新人员提供可选择的场所和高效便捷的服务。
洞口县政府根据农业科技园区发展的指导思想和功能定位，设立洞口县农业科技园管理委员会，暂与县经济开发区合署办公，实行一套人马，两块牌子，行使园区建设与管理工作。
管委会为洞口县人民政府派出机构，主要负责园区的发展规划、管理制度、基础设施、招商引资、组织协调与中介服务等工作，不参与园区生产项目的经营活动。
三、园区建设的必要性
（一）是建设洞口农业科技创新和成果转化平台的需要
高科技农业产业化是现代农业发展的必然趋势，在依托科技推进农业现代化发展的形势下，园区的建设，旨在集聚和应用国内外农业科技、市场、信息等资源，充分利用县内外科技资源优势，发挥人才、资本和技术等要素的集聚效应。
这既有利于洞口构筑农业科技创新转化平台，提升农业发展层次，又有利于带动农业现代化，全面提升科技成果转化能力。
（二）是推进农产品加工跨越式发展的需要
大力发展农产品加工业，不仅有助于克服农产品“难卖”问题，而且农产品加工业的发展还可以有力地促进农业生产结构的调整。
现代农产品加工业并不是农业生产的简单延伸，更不是农副产品剩余后的一般性加工处理。
随着社会需求的日趋多样化，农产品加工业将向农业提出生产加工型专用原料的要求，引导农业结构趋向合理，更加适合社会的需求。
建设以农产品加工为核心的农业科技园区，通过开发、示范、推广现代农业生产及加工技术，在园区及辐射区进一步完善和推广农业产业化经营体系，扩大农业产业化规模；
同时可加快农业科技的示范推广，全面提升农业综合技术水平，大幅度提高农产品的附加值，进而提高农业的综合效益。
通过提升洞口县农产品加工能力，提高农产品的加工深度，有助于实现农业的规模化、产业化、生态化，提高农民收入水平。
（三）是实施产业精准扶贫的需要
2016年5月农业部等九部门联合印发了《贫困地区发展特色产
业促进精准脱贫指导意见》明确指出：
要按照全产业链理念打造产业，积极发展产品加工，拓展产业多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养，促进一二三产业融合发展，拓宽贫困户就业增收渠道。
由于历史自然等原因，洞口县贫困状况依然比较严重，主要体现在以下几个方面，一是贫困人口比重大，全县共有贫困人口
13.978万人，贫困发生率17.81%；
二是贫困范围广，程度深，因灾
因病致贫，返贫现象突出，脱贫难度大；
三是145个贫困村基础设施脆弱，公共服务不足。
通过农业科技园区的建设，可以形成产业带动，将单一解决农村贫困群众个体的脱贫问题，转化为统筹解决贫困群众所共同面对的产业、资金和技术困难，消除贫困群众在产业发展和资金使用上的制约因素，打造带动群众脱贫致富的产业平台。
目前，洞口县贫困状况依然
升级会员 