XXXX年践行科学发展观推进机关干部作风建设调研思考可编辑doc.docx
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XXXX年践行科学发展观推进机关干部作风建设调研思考（可编
辑）践行科学发展观推进机关干部作风建设调研思考根据市委常委会深入学习实践科学发展观活动的统一安排前不久我组织带领市直机关工委、市纪委、市委组织部和市委政研室有关同志通过开展万人问卷调查活动召开市开发区和市辖三区及区直机关有关部门负责人、人大代表、政协委员、企业家和创业者代表、民主党派及无党派和新闻界人士代表等多层次的座谈会走访市行政服务中心、市“政”风行风热线和部分基层党员、离退休老同志以及普通群众广泛听取了方方面面的意见和建议基本掌握了市直机关干部作风存在的突出问题并对发现的问题进行了原因剖析提出了对策建议。
现将有关情况整理报告如下：
一、存在问题近几年来市委、市政府坚持不懈抓机关作风建设千方百计改善发展环境。
**年在全省率先开展“解放思想优化环境”大讨论设立了市行政服务中心着力形成全市上下人人都是环境、个个关心发展的浓厚氛围**年开展了为经济建设服务、为市场主体服务、为基层服务、为群众服务的“四服务”活动着力强化机关干部服务意识、提高服务本领**年月以来主要在市直机关开展了效能建设活动着力达到“教育干部、转变作风、优化环境、促进发展”的目标**年在全市开展了“解放思想科学发展”主题实践活动着力解决机关干部作风上的“慢、小、怨、扯、怕”等问题为促进科学发展、加快发展、和谐发展注入新的动力。
通过这一系列活动的开展市直机关服务大局、服务发展的意识不
断增强从政行为、内部管理逐步规范办事效率、工作质量有明显提高
这次万人问卷调查收回的份有效问卷统计结果显示：
对市直机关干部作风总体评价为好”和较好”的占评价为一般”的占评价为差”和较差”的仅占认为近年来市直机关干部作风明显改进”的占”有所改进”的占没有改进”的仅占。
总体上看市直机关干部作风主流是好的作风建设的成效是显著的社会反响也普遍较好。
与此同时调研中我们清楚地看到市直机关干部作风还存在不适应形势变化、不适应发展要求的突出问题一些新的问题在新的实践中不断暴露出来一些老的问题又以新的形式重新抬头尤其是经济发展软环境方面的一些深层次问题尚未得到根本解决基层、企业和群众对
此反应强烈。
据万人问卷调查统计认为市直机关办事效率一般”和低下”的接近一半有的被调查对象认为我市扶持和服务企业发展的力度一
般”和较差”
有的调查对象认为要在开展深入学习实践科学发展观中把作风建设作为解决实际问题的一项重要内容来抓。
从调研情况看主要问题集中体现在以下四个方面：
一是点不燃的
工作激情。
在对市直机关干部精神状态总体评价问卷回答中有的调查对象选择了一般”和较差”
诚然市直机关有相当一部分干部开始从事工作时往往热情很高、
干劲十足但时间一长饱满的激情逐渐被平淡的工作磨平取而代之的
是精神不振和不在状态。
有的在现实和理想出现反差时精神上萎靡不振、暮气沉沉工作被动应付、降低标准缺乏主动为企业、为基层服务的热情。
有的精于谋权谋位疏于谋事干事一旦在感到提拔无望、进步受阻时对凡是与自己利益无关的事概不关心上班混日子、出勤不出力缺乏对党性修养和人生观的正确认识。
有的领导急、办事人急但经办人漫不经心对受理的服务项目只强调依规章行事、按程序办事只强调手续齐全不愿意主动从办事人的角度、从发展的大局思考问题且对所需材料一次性告知不清导致办事人费时费力、跑冤枉路”缺乏在原则和职责范围内变通”的服务意识。
有的甘当好好先生”信奉多栽花少栽刺、留得人情好办事”的个人主义对明显违背原则、有悖发展的现象见怪不怪、麻木不仁缺少据理力争、拍案而起的勇气和魄力。
二是跟不上的思想观念。
突出表现为思想因循守旧缺少创新锐气满足于照本宣科地贯彻上级指示精神习惯于依葫芦画瓢不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作不善于适应新形势的变化研究新情况、解决新问题。
有的单位很不重视学习既没有系统的学习计划也没有先进的学习理念常规的机关内部学习往往是一人念、大家听”统一部署的专题学习往往是雷声大、雨点小”做几篇表面文章装潢门面弄几下花拳绣腿哗众取宠收效甚微。
有的对政策调整的敏锐性不够对国家和省市有关政策掌握得不深不透向基层和企业公开、传递政策信息不主动、不及时甚至宏观政策已经出现重要转向还抱着“老黄历”人为设障添乱。
比如国家近期出台了十大产业振兴规划有关经济主管部门没有紧盯形势变化及时研究制订具体的贯彻思路和落实举措致使一些行业和企业盲然无措对此反响很大。
有的在“执行”上存在认识误区总认为上级或者领导没有明确交办的事情没有必要超前谋划、抢先一步凡事有了政策精神等文件有了文件等指示有了指示等经验。
反映比较集中的问题是去年市委、市政府根据国家“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的政策走向及时制定出台了《关于促进我市经济平稳较快增长的若干意见》但市直有关部门没有出台具体的实施办法致使市委、市政府文件效力大打折扣有关决策部署落实不到位。
在省内外颇具影响的《决策》杂志今年第一期上刊登了《**城市创业环境调查》一文采用“全球创业观察问卷”涉及个方面的指标进行调查分析认为**在金融支持、文化与社会规范、市场开放程度、基础设施支持和获得服务等方面相对落后这也从一个侧面反映了干部思想解放的程度还不够。
三是拖不起的办事效率。
不少企业负责人反映现在市直机关的门好进、脸好看、话也好听了但事情仍是不好办特别是办事拖拉、推诿扯皮等问题令人欲干不能、欲罢不忍。
有企业反映由于近几年实施多元化发展战略企业进行了规模扩
张至少要与市内家税务机构分别进行业务对接就连企业一些小的改造也要涉及多家管理单位这让管理人员本来就少的企业很费力、很伤
神。
一位来宜投资的外商反映在一次办理有关项目手续中按规定可
以享受政府的收费优惠政策当企业提出尽快办好有关手续的请求时得到的答复是慢一些可以优惠快一点不能优惠”紧接着该企业在办理另一手续时由于管公章的经办人出差了只好苦等了一个星期企业实在无法理解个中原由。
有位基层负责同志反映他曾经参加过两次市行政服务中心并联
审批会议发现说话算数的部门领导很少亲自参会大多是由参加会议的经办人将问题带回机关研究处理名为并联”实则串联”只要有一
个部门卡了壳结果也就不了了之。
一些市直骨干企业负责人反映本来一件按正常程序能顺利办理
的事情企业一般办事员出面有时办不下来企业老总得亲自出马才行否则会指责老总架子太大”而有意不给办本来一件很急的事情工作人员答复要个工作日（承诺服务期限）才能办结但如果通过领导协调个工作日也能办下来这证明承诺期限仍有很大的提速空间。
他们深有感触地说同样的事情对重点骨干企业如此要是搁在名
不见经传的小企业或新办企业身上不脱几层皮才怪。
四是禁不住的不正之风。
少数干部不能以身作则、当好表率奉行搞定就是安定摆平就是
水平无事就是本事妥协就是和谐”甚至做出有损机关形象的事不仅给政风行风建设带来负面影响而且对滋生不良社会风气起到了推波助澜的作用基层群众对此颇有微词。
主要表现为：
有的会风散漫即使市委、市政府召开的重要会议也假借各种理由不到会即使到会了也往往坐不住、听不进甚至中途溜之大吉回去后以会议落实会议会上讲得多会后落实少。
有的打着招商引资接待的幌子把请客吃饭当成结交哥们朋友的机会机关招待费居高不下而在机关软硬件建设上却投入很少行政成本越来越高。
有的对机关制度熟视无睹上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情午餐“禁酒令”被抛到九霄云外更有甚者下午就溜到棋牌室去打牌一定程度上助长了城区玩风盛行造成极坏影响。
以上这些问题倘若不引起高度重视和切实解决势必严重影响我市的投资创业环境严重挫伤基层干部群众的积极性严重损害**的对外形象。
二、原因分析市直机关少数干部存在不良作风的原因是多方面的既有思想根源方面的因素也有社会环境方面的因素既有队伍建设方面的因素也有体制机制方面的因素。
其一意识困惑：
一些干部价值取向出现偏差淡化了宗旨意识、责任意识和服务意识。
随着市场经济的发展改革开放不断深入利益主体日趋多元化。
少数干部把经济收入作为看待事物、分析问题的价值取向甚至把
市场经济利益原则引入工作大搞利已主义和本位主义甚至把服务变成收费变成捞取部门和个人利益的手段个人主义严重宗旨观念淡薄。
少数干部能力不强、政绩平平却把名利看得很重干一点事就希望得到“回报”刚刚提拔就琢磨“再上一个台阶”工作挑肥拣瘦、拈轻怕重。
少数干部大局意识、责任意识不强把自己当作**发展的局外人热衷于当评论员和裁判员忘记了自己所肩负的责任喜欢袖手旁观地“埋怨”这也不行、那也不行工作中求稳怕乱动辄拿规章制度做借口。
比如有些并不违反规定的事情办不了但领导批字后就给办了有些明显有利于发展但又需要扛点担子的事情一定要拿到领导批字或者会议纪要之类的“尚方宝剑”怕担责任、怕担风险、怕丢“乌纱帽”的心态可见一斑。
许多同志认为少数机关作风不良关键是“一把手”大局观念、服务意识不强如果“一把手”能换位思考想企业之所想、急发展之所急整个机关的服务水平和对外形象会有很大提升。
其二利益困扰：
一些涉及部门利益的突出问题作祟在利益博弈中全然不顾大局。
对群众反映强烈、涉及到部门利益的突出问题解决不力直接影响作风建设和投资环境的改善比如有利于本部门的事情都争着去做不利于本部门的事情相互推诿扯皮。
不少企业反映一些市直机关的“自由裁量”权随意性太大。
意见最大的是河道维护费收取问题该收费标准根据企业销售收
入的％o计收一方面企业发展越快收费就越多势必影响企业实施翻番
计划的积极性另一方面实际交费多少由企业老总与有关部门拉锯
式”讨价还价十万元收费也可一万了事这样既牵涉了企业负责人不少精力又不利于形成公平公正的竞争环境。
反映比较集中的还有图纸审查费问题如市政府已为某企业协调
减免但由于有关部门认为该收费属非行政性收费作为自收自支的事
业单位无法兑现市政府做出的决定一定程度上影响了政府的公信力。
调研中有些同志反映个别宣传单位单纯地从追求自身利益出发
凡涉及对企业的宣传报道被一概视为形象策划一律收取宣传费”否
则就会封杀。
由于舍不得放权”具有行政审批权的个市直部门入驻市行政服
务中心的只有个其中仅有发改、建设、工商、卫生、城管、规划等个单位两集中、两到位”工作做得较好基本实现一站式”服务。
当然有的部门受制于市行政服务中心场地硬件设施等原因如市工经委、水利局、港口局等单位提出一站式”办公申请但目前仍只能进行预约服务。
其三本领困乏：
一些机关干部面临本领危机”机关作风建设乏术乏力。
一些机关干部放松学习、自甘落伍啃知识老本凭经验办事其能力
与所担负的责任不相适应出现本领危机”。
表现为政策理论水平不高领导科学发展的能力不强抢抓政策机
遇的意识不浓应对复杂局面、处理复杂问题的办法不多等等根本谈不
上为发展提供优质高效服务。
有的部门对抓作风建设促进经济发展的信心不足有的认为推进
经济发展要解决的问题很多抓作风建设作用不大有的认为改善投资环境制约因素很多短期内很难有明显成效有的是领导促一下动一下抓作风建设促进经济发展的自觉性不强。
有的部门局限于应对群众评议”抓作风建设有的群众提什么意见就抓什么被动抓作风有的围绕如何少得罪人、少得不满意票消极抓作风有的怕失误、怕投诉工作放不开手脚片面抓作风。
有的部门对干部的管理和使用上存在诸多弊端关系不顺职责不
清苦乐不均必然导致推诿扯皮、敷衍了事工作效率低下。
尤其是实行阳光工资”后机关缺少干事创业的激励措施干与不
干、干好干坏一个样干部的积极性受到严重挫伤。
比如市行政服务中心少数窗口单位相对于所属部门而言要求严、待遇低机关干部不愿意去有的只好用工勤人员或刚分配来的军转干部充数更有甚者通过抓阄”的办法确定人选。
其四制度困境：
一些规章制度的制订、执行和监督不到位影响了作风建设的成效。
一些机关的作风建设之所以效果不够明显其中一个重要原因是
体制机制方面存在障碍机关内部的制度要么落实不到位要么制度本
身缺乏科学性。
虽然近年来机关效能建设中各部门立足部门职能、履职问责等方面出台了许多规章制度和工作守则但在制定出台这些规章制度过程中有的机关没有结合实际照搬照套内容空泛导致有的规章制度缺乏针对性和可操作性降低了制度建设成效。
并且随着时间的推移一些原来行之有效的规章制度逐步不能适应新形势、新任务的需要但一些部门没有及时进行修订和完善。
有基层干部反映一些机关各项制度都很健全重要的制度都挂在墙上其中有不少制度原本就是为了应付检查和目标考核才制订的。
同时由于受思想观念、整体素质等多种因素的影响机关外部的作风建设监督机制不够健全群众监督、新闻监督等渠道不够畅通也是影响作风建设的重要因素。
如除了深受群众欢迎的“政”风行风热线、天天直播外其他舆论监督作用发挥不够部分行业作风建设监督缺乏长效机制等等。
三、对策建议机关作风已成为横亘于**追赶跨越征途上一道生死攸关的陡坎。
在新的形势下加强市直机关作风建设是当前“保增长保民生保稳定”的迫切需要是加快**发展必须面对、亟待解决的现实课题也是开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容。
必须针对最为突出的、当前能够加以解决的问题加强作风建设优化政治经济生态为**追赶跨越提供重要保证。
一要强化学习教育着力提高干部政治素质和服务能力。
加强学习是党对干部的一贯要求是提高干部能力素质的重要途
必须以提高干部政治素质和服务能力为重点不断强化机关干部
政治理论和本职业务的学习
近期要结合全市重点工作以第二批开展深入学习实践科学发展观活动为契机统筹抓好市直机关干部学习培训、调查研究、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作促使广大机关干部在学习中加深理解、在理解中推动工作、在工作中开创新局面。
要加强思想引导始终坚持把加强党性修养、树立和弘扬优良作风作为干部教育培训的重要内容发挥党委中心组学习、党内民主生活、支部三会一课”等党员干部思想教育的主阵地作用经常性开展科学发展观教育、党的理论教育、服务宗旨教育。
要不断创新学习机制和方式营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境使机关成为学习型组织。
继续选派机关干部到发达地区挂职培训学习不断开阔视野、启迪
思维提升服务水平。
要重视学用结合、学以致用尤其要引导干部认真学习、准确把握党中央、国务院和省委、省政府新出台的政策精神并迅速将政策转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的现实生产力。
为此建议市委、市政府整合经济和研究部门力量构建对上级决策协作联动、快速反应机制确保上级一般政策出台后天、综合性政策天就能拿出切合我市实际的落实措施明确努力争取的方向在第一时间为领导决策和企业发展提供第一手资料。
二要强化用人导向和舆论导向着力支持和保护干事创业的积极性。
坚持把干部作风建设渗透到干部培养、选拔、使用、考核等各个环节切实形成以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的鲜明导向。
严把干部入口”关大力推行竞聘上岗同时要让那些能力一般、政绩平平的干部及时腾出位置。
要全方位、多角度建立健全干部激励机制引导干部坚持良好的作
风、保持最佳的状态。
注重人文关怀关注干部的成熟、成长、成功帮助干部放下包袱、
全身心地投入到工作实践中。
要旗帜鲜明地支持干事者格外关注那些长期以来默默无闻、埋头
苦干、不事张扬的干部使他们干有奔头、干有希望。
根据中发〔〕号文件第十九条规定：
厅局级副职及以下职务层
次的公务员在任职时间和级别达到规定条件后经考核合格可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。
”建议每年拿出一些副调研员指标主要用于解决在正科级实职岗
位工作十年以上、成绩突出的干部政治待遇问题。
要采取上挂、下派、外派、轮岗等方式强化干部的挂职交流和实践锻炼不断提高干部的领导水平和处理实际问题的能力让机关干部在参与中心工作中有为有位。
建议借鉴合肥等地经验大力推进市直机关部门之间科级干部的
交流轮岗使机关干部队伍建设不断迸发新的活力。
要大力推行一线工作法”推动县级后备干部离开原岗位赴经济
工作一线进行一段时间挂职锻炼帮助企业跑办项目跟踪服务
要广泛开展机关干部每人每年做几件好事实事活动尽其所能帮助企业和基层群众解决实际困难逐步培养和形成亲民爱民、主动服务
的良好风尚以此带动整个社会风气的进一步好转。
加大典型宣传力度对作风优良、做出突出贡献的干部广泛利用各种媒介进行大力宣传营造风清气正的干事创业氛围。
三要强化绩效考核着力形成作风建设长效机制。
少数机关干部之所以养成懒散拖拉的工作作风在一定程度上是由于传统考核标准过软”缺乏有力抓手难以充分调动每个人的积极性。
为此要进一步提升绩效考核内涵健全完善机关作风建设评议体系。
评议主体要增加企业、投资者、纳税人的比重评议内容要把市直机关服务企业和群众、提高办事效率、改善投资环境的举措和成效作为重点引导机关干部真正扑下身子解决问题。
建议进一步强化市效能办考核评议和督查问责职能建立日常考核评议机制把工作落实、工作纪律和政务公开等纳入机关效能日常监控体系实行日常评议与明查暗访相结合、定期评议与重点评议相结合每季度通报一次考核评议结果。
进一步健全作风建设责任制明确单位一把手”在干部作风建设中的责任对因单位措施不力、领导履责不到位引发作风问题的从严追究一把手”的责任。
建议对具有审批权的市直部门科级干部每年度实行社会公开考核评议对考核位次处于前十名的给予物质和精神奖励对考核位次处于后三名的可派员深入该单位做深入调研具体分析据绩做出相应处置。
同时对连续两年落后位次花落其家”的单位一把手”要实行效能诫勉谈话。
四要强化监督查处着力增强合力抓作风建设的信心。
要大力推行阳光政务全面实行政务公开扩大权力运行的透明度。
无论是重大决策、干部选拔还是土地使用、项目审批只要不涉及工作机密都要面向社会把工作内容、政策依据、办事程序、相关要求、纪律规定等情况公之于众切实将干部工作与部门权力运行情况全方位置于群众的监督之下。
建议当务之急是抓好市行政服务中心建设尽快解决中心选址建设问题督促具有行政审批权的市直部门必须全部入驻让一站式”服
务在促进作风转变、优化发展环境中发挥重要作用。
要广泛拓展监督渠道建立健全干部作风监督员制度聘请一批党性强、作风实、身体好的离退休老同志担任干部作风监督员对各单位与干部作风进行经常性监督。
在重点企业和直接面向群众的重要服务窗口设立作风建设监督点对干部服务态度与办事效率进行重点监督。
市直各部门要看好自家门、管好自家人严肃查处违反纪律规定的行为严禁做出有损机关形象的事
建议由市纪委牵头进一步整合经济的力量加强与市效能办的密切配合切实加大对行政问责和反腐倡廉等有关制度的执纪检查力度着力抓好明查暗访跟踪督查问效对破坏环境、影响发展的人和事要重拳出击、坚决查处决不姑息。
每年要办一批有震慑力的案件并在新闻媒体公开曝光真正让那些作风不谨的干部失去生存的土壤让广大干部群众从查处作风问题中坚定信心齐心协力优化经济社会发展环境。
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