雅安市城市总体规划修编项目要点汇总一.docx

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雅安市城市总体规划修编项目要点汇总一

前言

世纪之交，党和国家根据我国改革开放和发展的实际，适时作出了实施西部大开发的战略决策。

也是在新世纪到来之前，为了更好地促进中国西部地区的发展，经国务院批准，撤销雅安地区设立省辖地级雅安市，翻开了雅安发展的历史新篇章。

中共雅安市委、雅安市人民政府按照“三个代表”的要求，以建市为契机，坚持以跨越式发展为主题，根据国家和四川省的部署，适时地提出了加快雅安工业化、城市化、信息化和现代化进程，努力建设一个富裕、民主、文明、美丽的新雅安的奋斗目标。

为了更好地从地域和空间上落实雅安市城市发展的总体目标，贯彻落实《雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，推进雅安市经济结构战略性调整和城市化进程，进一步加强基础设施建设和生态环境建设，雅安市人民政府决定高标准、高起点抓好城市总体规划的修编工作，并将总体规划的修编任务委托交由我院承担。

我院在接受委托之后，即组织了由院总规划师直接主持负责共11人组成的“雅安市城市总体规划修编项目工程组”，拟定了“雅安市城市总体规划基础资料调查表”，并于2001年2月8日正式进场开展工作。

在雅安市建委及有关部门的积极配合下，规划设计人员在对部份市辖县有关情况进行现场考查的同时，重点对雅安市中心城市各组团布局和城市发展用地以及重要基础设施拟建用地作了深入的实地踏勘，并就本次雅安市城市总体规划调修的若干重要问题，在雅安市建委主持召开的座谈会上，听取了四川省建委、省规划设计研究院有关专家和市建委有关领导的意见。

返院后，我院就雅安市城市总体规划修编提出了工作计划和关于修编工作的建议。

与雅安市建委组织开展基础资料搜集调查同步，我院规划设计人员在现场踏场的基础上，对雅安市建委已提供的各类文字、图纸资料进行了认真地阅读和反复研究，按计划于3月底提出了本次雅安市城市总体规划修编纲要的初稿及相关图件。

2001年4月13日，雅安市政府在雅州宾馆召开了有市级有关部门参加的“雅安市城市总体规划修编纲要（初稿）评议会”，并约请了重庆市规划设计研究院的有关专家到会咨询。

评议会上，市政府的主要领导和与会人员对修编纲要（初稿）给予了充分肯定，并提出了完善意见。

我院根据5月16日雅安市建委的书面意见，对修编纲要（初稿）作了认真修改，于7月中旬完成了《雅安市城市总体修编纲要》及相关图件。

2001年8月22日，四川省建设厅在雅安市主持召开了有四川省国土资源厅、省规划院、成都市规划院、重庆市规划局、重庆市规划院和雅安市委、市人大、市政府、市政协以及市级有关部门的领导和专家到会的“雅安市城市总体规划大纲审查会”，同意通过审查，并提出了部份修改完善意见，我院在修政之后，于9月初又在雅安市委常委扩大会上向雅安市四大班子的主要领导汇报了纲要的主要内容，听取意见。

为了更好地推进决策的科学化和民主化，我院拟定了《雅安市城市总体规划修编公众意愿调查表》，配合雅安市人民政府在国庆举行《雅安市城市总体规划修编大纲展览》期间，进行了较大规模的市民问卷调查。

同时，雅安市建设局还召开多次专门会议听取驻雅部队、雨城区和市有关部门的意见。

2001年11月初，我院工程技术人员再赴雅安，在雅安市建设局的配合下先后召开了市工业交通、教科文卫、商贸旅游、环境保护和基础设施等有关业务部门参加的专业座谈会。

根据雅安市委、市政府、市人大、市政协以及社会各界意见，我院在《规划大纲》的基础上，编制完成了《雅安市城市总体规划（方案）》，在2002年3月25日经雅安市人民政府组织初评之后，于2002年4月29日在雅安市雨都饭店由四川省建设厅主持召开的《雅安市城市总体规划评审会》上，正式通过了评审。

根据《评审纪要》和雅安市人大常委会2002年5月31日的有关审查意见，我院与雅安市建设局进行认真研究后对《雅安市城市总体规划》的相关文字和图纸作了进一步修改和完善，完成了以下《雅安市城市总体规划》的全部正式成果。

一、规划文件

1、雅安市城市总体规划文本

2、附件

（1）雅安市城市总体规划说明书

（2）雅安市城市总体规划基础资料汇编

3、专题材料

（1）雅安市城市人口与用地规模专题论证报告

（2）雅安市山水园林生态城市与风貌特色研究

二、规划图纸

1、区位关系图1∶1250000

2、市域城镇布局现状图1∶250000

3、市域基础设施现状图1∶250000

4、市域城镇体系规划图1∶250000

5、市域基础设施规划图1∶250000

6、市域旅游规划图1∶250000

7、城市发展历史沿革图1∶15000

8、城市现状图1∶15000

9、用地综合评定图1∶15000

10、城市远景轮廓规划图1∶20000

11、城市总体规划图1∶15000

12、历史文化名城保护规划图1∶15000

13、城市园林绿地系统及风貌规划图1∶15000

14、城市道路工程规划图1∶15000

15、城市交通规划图1∶15000

16、城市给水、排水工程现状图1∶15000

17、城市给水、排水工程规划图1∶15000

18、城市电力工程现状图1∶15000

19、城市电力工程规划图1∶15000

20、城市邮政、电信、燃气工程现状图1∶15000

21、城市邮政、电信、燃气工程规划图1∶15000

22、城市环境保护及环卫设施规划图1∶15000

23、城市防灾规划图1∶15000

24、规划区综合发展规划图1∶40000

25、城市土地使用控制规划图1∶15000

26、城市近期建设规划图1∶15000

一、市情概要

（一）地理位置

雅安市位于四川盆地西部，市境东邻成都、眉山、乐山，南接凉山彝族自治州、西连甘孜藏族自治州，北靠阿坝藏族、羌族自治州。

地跨北纬28°51′10″～30°56′40″，东经101°56′26″～103°23′28″之间。

雅安市区距成都市120公里、双流机场100公里、乐山135公里、西昌410公里、康定218公里，距成昆铁路夹江火车站80公里。

成雅高速公路已建成通车，国道318线、省道108线贯穿全境，经省道自雅公路可通往川南，区位环境较为优越，扼川藏、川滇公路交通咽喉，历来是川西重镇和战略要地，素有“西藏门户”之称。

（二）地貌水文

雅安市域属四川盆地西缘山地，为盆地到青藏高原的过渡地带，地势北、西、南三面较高，中、东部低，最高点为西南缘石棉、康定、九龙三县交界的神仙梁子，主峰海拔5793米，最低点在草坝青衣江出境处，海拔515.97米。

市境山脉纵横，地表崎岖，地貌类型复杂多样，山地多，丘陵平坝少，多分布于河谷两侧，仅占市域面积的6%，低山（500～1000米）也仅在中部雨城区和名山县一带，占市域面积的4%。

以中山（1500～3500米）分布最广，约占总用地的60%以上。

高山（3500～5000米）占全市总面积的6%，多分布于宝兴、天全西北部和石棉西南部及芦山县北端，相对高差达1000～2000米。

境内主要山地均属邛崃山脉和大雪山脉。

夹金山呈北东走向，挺立北缘，海拔4200米；二郎山为邛崃山脉之南延，亦呈北东走向，雄峙境西，海拔高3477米；东南缘主要为南北向的小相岭北段。

海拔高达3000米左右的大相岭横贯市境中部，山岭以南是大雪山脉东南支的展布区。

由于山体高大，走向近北西，大相岭不仅是大渡河、青衣江的主要分水岭，也是市域自然地理的一条重要分界线。

市境主要河流为属长江流域岷江水系的大渡河和青衣江。

其大小支流近百条。

以大相岭为天然分水岭，北部主要为青衣江水系，南部为大渡河水系。

大渡河发源于青海，经阿坝州自泸定入境，再流经石棉、汉源进入乐山，多年平均流量1340m3/秒，易暴涨暴落，洪枯流量相差达60多倍；青衣江源于夹金山、二郎山、大相岭等地，流经宝兴、芦山、天全和雨城区，由竹箐关注入夹江，多年平均流量390m3/秒。

青衣江下游段河谷开阔、阶地宽平，多冲积平坝，有利农业生产。

全市河川径流总量丰富，两江径流总量达578亿m3，除去客水，年均径流总量达182.9亿m3。

雅安市北部的天全、宝兴、芦山及西南部的石棉等县位于活动断裂带上，易受地震影响，根据《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001）雅安市境大部属基本烈度七度区，西南部的石棉县为基本烈度八度区。

（三）气候特征

雅安市域属亚热带湿润季风气候，冬少严寒，夏无酷暑，春季回暖早，气温多变，降水集中于夏季，夜雨多、风速小、少见霜雪。

年均气温在14.1℃～17.9℃之间，以大相岭为界，南高北低，相差约4℃；年日照1000～1200小时，南多北少，无霜期280～300天，北部多阴少晴，雨量充沛，北部6县除宝兴路低于1000毫米外，其余，多在1200毫米～2000毫米之间，为全川暴雨中心之一，雅安城区达1774.3毫米，但多以夜雨出现，夜雨量约占总雨量的74%，素有“雨城”之称。

（四）历史沿革

雅安水秀山灵，历史悠久，市域内最早的人类文明可上溯到远古的旧石器时期。

秦以前为“古梁州”之域，实为青衣羌国，公元前316年，先秦灭蜀，雅安归蜀郡西境。

战国后期，自秦灭楚后在今荥经县古城坪设严道县起，雅安一直属严道县。

直至西魏废帝2年（公元553年），在今雅安多营境内置始阳县，实为雅安建县之始，隶蒙山郡。

隋仁寿四年（公元604年），废蒙山郡、置雅州，治所设始阳县。

此后或县、或州、或郡，迭有兴废。

唐武德元年（公元618年），复随旧制、再置雅州，治设严道县。

北宋真宗年间（公元1008～1016年），将严道县由今多营迁至苍坪山麓，羌江河畔，即今雨城区城关所在地。

明洪武四年（公元1371年），始砌石为城。

清雍正七年（公元1729年），升州为府，因境内雅安山改严道县为雅安县，属上川南道。

民国元年（公元1912年）裁道留府，由省府直隶。

次年，裁府留县，属建昌道（今凉山州西昌市），民国24年（公元1935年）废建昌道，雅安属西康省第二行政督察区。

民国28年（1939年）1月，西康建省，雅安为西康省省会。

建国后，1950年2月1日建立雅安县，共辖5个区30个乡和草坝镇，西康省会和雅安专员公署均设雅安；1951年8月1日建立雅安市，辖城区和郊区（今河北、南郊和姚桥），省、专、市、县人民政府均驻雅安城关。

1955年，西康撤省并入四川后改为专辖市。

1958年12月14日撤销雅安市并入雅安县。

1983年9月9日，撤县，置县级雅安市，行政区未变，属雅安地区管辖。

2000年6月，经国务院批准，建立地级雅安市，辖原雅安地区的名山、荥经、汉源、石棉、天全、芦山、宝兴7县和新设立的雨城区（原县级雅安市）。

（五）土地资源

雅安市土地总面积2311.7万亩，其中耕地197.5万亩（旱地116.3万亩，占58.9%，水田81.2万亩，占41.1%），土壤属红黄壤带，垂直分布明显，河谷、平坝主要为冲积土，土质肥沃；丘陵、低山区主要为冲积土及红壤带；中山区主要为黄壤、黄棕壤及棕壤分布带，3000米以上高山区为灰化土和高山草甸；3500～4000米为高山草甸土带；4500米以上为高山寒漠土带。

（六）水能资源

雅安市水域面积43.03万亩，占总面积1.88%。

除去各山，多年平均径流182.9亿m3，水资源理论储量1108万千瓦，其中可开发装机总容量901万千瓦。

全市理论蕴藏量723.5千瓦/km2，为全国平均的18.3倍，为全省平均的2.11倍。

大渡河流域，水力资源可开发量636万千瓦，是国家规划的十大水电基地之一。

青衣江流域水力资源可开发量265万千瓦，适应高、中水头的中、小型水电站262处。

青衣江干流已建成装机6万千瓦的雨城电站，正在建设16万千瓦的小关子电站。

截止1999年底，全区仅开发装机容量68.5万千瓦，占可开发量的7.6%。

（七）生物资源

雅安市境相对高差在5000米以上，立体气候明显，植物垂直分布带完整，保存了许多古老、珍稀动植物种类，成为一座独特的宝贵基因库。

全市森林面积988.11万亩，可利用草地496.9万亩。

桫椤、珙桐为一级保护珍稀植物，另有二级保护的6种，三级18种。

汉源花椒、石棉脐橙、天全香菇、名山贡茶均较有名。

境内药用植物多达1200余种，林区药用动物110余种，占四川省的66.3%，国家一级保护野生动物兽类8种、鸟类6种。

二级保护兽类21种、鸟类30种、水生动物3种。

法国生物学家戴维1868年采得第一只大熊猫标本，市境大熊猫占全国大熊猫劣体总数的一半以上，有“熊猫故乡”之誉。

天全喇叭河是我国唯一的以保护羚牛为主的自然保护区。

市境江河鱼类资源有87种，其中以周公河所产鲤科齐口、重口裂腹鱼最为有名，即俗称之“雅鱼”。

（八）矿产资源

市境有矿产资源62种，大型矿有磷、钙芒硝、大理石、花岗石、石棉及含钾岩石。

现已开采利用矿产以建材、化工原料为主，有色金属居第二位。

建材中以大理石、花岗石生产最多，总储量达40亿m3以上，“蜀白玉”、“中国红”最为有名。

全市有6个石棉矿点，储量居全国第二，石棉县的“康棉”，纤维长达2.19米，称为“石棉之王”。

（九）旅游资源

雅安自西魏设始阳县以来，迄今已有1400余年的历史。

市境内自然景观和人文景观交相辉映；有融大熊猫、金丝猴、桫椤、珙桐等珍稀动植物为一体的蜂桶寨自然保护区，有集冰川、温泉、高原、河谷旖旎风光于一身的贡嘎山南坡的田湾河风景区，有汇雪山、日出、云海、原始森林于一体的二郎山森林公园、有以茶文化为主题、藏秀雅幽静风韵的蒙山风景区，有可与长江三峡和美国科罗拉多大峡谷媲美的大渡河金口大峡谷省级地质公园，有险、奇、秀、美的碧峰峡野生动物园，还有南丝绸之路重镇荥经“严道古城”、雅安“上里古镇”风情、汉高颐阙、芦山东汉石刻、石棉安顺场红军长征强渡大渡河旧址以及新发现的周公山温泉、芦山围塔大漏斗及溶洞群等风景名胜资源。

市域拥有全国重点文物保护单位2处，四川省级文物保护单位11处，市、县级文物保护单位90余处。

市域有雅安、芦山、上里、安顺4座省级历史文化名城镇，其中，雅安于1995年被批准为四川省级历史文化名城。

1999年初完成的《四川省旅游发展总体规划》已将上述风景名胜区和主要景点列入四川省川西旅游环线。

（十）人口与经济

建国以来，经过半个世纪的建设，特别是经过20多年的改革开放，雅安市经济、社会取得了长足的发展。

到2000年，雅安市市域幅员面积15314平方公里，共辖名山、荥经、汉源、石棉、天全、芦山、宝兴7县和雨城区，其中包括42个镇，133个乡，1111个行政村，4个街道办事处，74个居委会。

市域总人口149.81万人，其中非农业人口27.65万人，城市化水平18.46%。

另据第五次人口普查公报显示，雅安市域总人口152.26万人，其中城镇人口35.51万人，占23.32%，市域内有汉、藏、彝等23民族聚居，汉族占97.3%。

天全、芦山、宝兴、荥经、雅安5县（市）已被批准为老革命根据地。

2000年，全市实现国内生产总值73.94亿元（现价），一、二、三次产业比重为24.1:

47.9:

28.0，人均国内生产总值4949元，地方财政收入达2.45亿元。

市域旅游业蓬勃发展，2000年共接待游客80万人次，旅游总收入达到1.6亿元。

雅安市城市中心区2000年实际居住人口13.4万人（含非农业人口11.93万人，农业人口1.35万人，暂住一年以上人口0.12万人），建成区面积11.76平方公里，人均用地87.8平方米。

二、总规修编背景

（一）城市规划概况及“97总规”要点

建国以来，雅安在撤地设市之前，曾于1953年、1975年、1979年和1985年先后编制过4次城市总体规划。

其中，前三次规划均侧重于近期建设，而“85总规”是在改革开放的形势下，针对原规划期限短，对城市发展估计不足的问题，立足雅安的社会经济条件进行的一次较为完整、科学，并具有较好深度的城市总体规划，对雅安的城市建设和发展起到了较好的指导作用。

1997年由重庆建筑大学城市规划与设计研究院编制完成的《雅安市城市总体规划（1995—2010）》（以下简称“97总规”），是对1985年编制完成的《雅安城市总体规划（1986—2000）》的修编成果。

该项规划1999年9月经四川省人民政府批准实施。

“97总规”基于原县级雅安市的建制，规划范围仅限于原雅安市1061.3平方公里，其规划要点如下：

1、规划期限：

近期：

1996年—2000年；远期：

2001年—2010年；远景：

2011—2050年。

2、市域城镇体系：

规划到2010年，市域总人口40万人，城市化水平达到65%，形成1个中心城市，9个二级城镇和13个三级场镇的市域城镇体系。

3、城市性质：

雅安市是四川省西部经济文化、科技、交通枢纽，省级历史文化名城和山水园林城市。

4、城市规模：

2000年，城市人口15.5万人，城市用地13.03平方公里；2010年城市人口22万人，城市用地19.95平方公里。

5、城市规划区：

包括市区4个街道办事处和姚桥、多营、对岩、草坝、北郊、陇西、大兴、上里、下里等9个镇所辖的42个行政村，面积180平方公里。

6、城市用地布局：

将多营、姚桥、大兴纳入城市规划范围中，发展北郊观音寺、大兴王家坝、城后甘家坝、城西陆家坝地区，形成树枝状发展的“多中心、组团式”复核式城市结构。

其中，西城组团为市级商贸、行政中心；上坝组团是以教育科研、商贸、旅游为主；河北组团以机械工业和商品批发为主；姚桥组团以机电、轻工、仓储转运和商务信息为主；大兴组团以二、三类工业为主；多营组团以电力、旅游服务和对外交通为主。

（二）修编动因及关于“97总规”的评价

雅安市“97总规”虽然1999年底才经四川省人民政府批准，其规划成果关于城市可持续发展的思路较为清晰，城市规模总体较为合理，城市组团布局亦较为恰当，对雅安市城市规划建设起到一定指导作用。

但是，近两年来，雅安市内外环境发生了很大变化，原有规划已显现出诸多不足，需要加以调整以适应发展的需要。

1、《四川省城镇体系规划》已经四川省人民政府审定上报国务院特批。

在该项规划中，雅安市已被明确列入成都城市经济区的范围，其地区中心城市和发展成为中等城市的定位已经明确，《四川省城镇体系规划》中关于雅安市城市发展的若干原则需要在总规修编中加以体现。

2、世纪之交，雅安撤地建市，其幅员范围已从原县级雅安市1061.3平方公里，32.5万人扩大到包含7县1区，15314平方公里，149.81万人的广大地域，以雅安市为中心的市域经济、社会发展战略需要研究，市域城镇体系规划要进行编制。

3、雅安市在撤地建市后，雅安市委、市政府对雅安市经济发展和城市建设提出了一系列新的发展思路，在西部大开发的背景下，四川省、雅安市的国民经济和社会发展“十五”计划纲要均已编制就绪。

“97总规”关于雅安城市性质的表述已不能准确反映雅安市在区域中的地位和作用，也未能反映雅安市的主导产业和发展方向，需要在总规修编中进一步研究论证。

4、根据《四川省城镇体系规划》的时段安排和国家、四川省关于城市规划编制的时段要求，原“97总规”以2001年作为规划远期需要向2020年延伸，并根据雅安的发展前景，在总规修编中进一步预测和确定雅安市相应规划期的城市人口和用地规模。

5、近年来，由于城市建设和房地产业的迅速发展，规划实施管理控制不力，小山子、青鼻咀一带建房遮山，雅安宾馆占河道建房，濆江河岸、西门桥头规划绿地被占，观音阁岌岌可危，天主堂受损、浸礼会被拆除……所有这些使雅安城市风貌特色受到较大影响，名城的文物古迹受到破坏的问题急需在修编中总结研究，提出相应对策。

6、为有利雅安城市的有序发展，带动新区建设，城市对内对外交通的衔接，城市发展形态及组团功能、城市行政中心、体育中心的选址布局以及城市环境保护和风貌特色建设等重大发展问题，均需结合城市总规修编进一步探讨和论证。

7、城市垃圾处理场、污水处理厂等重大基础设施的选址问题，“97总规”或是表述前后不一，或是选址欠当，为新区发展带来隐患。

因此亦需要从城市可持续发展的角度，重新予以审视和研究。

三、修编依据及指导思想和原则

（一）修编依据

1、《中华人民共和国城市规划法》、《四川省〈城市规划法〉实施办法》；

2、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；

3、国务院办公厅《关于西部大开发中加强文物保护和管理工作的通知》（国办发[2002]60号）、四川省政府办公厅《关于加强历史文化名城（镇）保护工作的通知》（川办发[2002]98号）；

4、国务院办公厅《关于加强城市绿化建设的通知》（国发[2002]20号）和《关于进一步推进绿色通道建设的通知》（国发[2001—31]）；

5、《四川省城镇体系规划（2001—2020）》；

6、《四川省旅游发展总体规划》；

7、《雅安市城市总体规划（1995—2010）》；

8、雅安市辖各县县城总体规划；

9、《雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；

10、《雅安市土地利用总体规划》和雅安市其它有关专业规划；

11、《雅安市总规大纲审查纪要》（川建厅规函[2002]317号）；

12、雅安市建设局关于“城市总规大纲评审的反馈意见”；

13、雅安市城市总规大纲展览及公众意愿调查中的市民反馈意见；

14、雅安市城市总规修编系列专题座谈会收集的有关单位和各部门的有关意见；

15、《雅安市城市总体规划评审纪要》（川建发[2002]97号）；

16、《城市规划编制办法实施细则》和《四川省中小城市总体规划编制规定》以及其它有关城市规划的技术规范和标准。

（二）规划指导思想

雅安市城市总体规划的修编以邓小平同志关于“建设有中国特色的社会主义”理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为根本指导思想，抓住西部大开发的历史机遇，以雅安撤地建市为契机，根据四川省城镇体系规划部署，紧密结合雅安市情，始终围绕雅安市委、市政府关于雅安市发展的总体目标，遵循市场经济的规律，正确处理城市发展与经济发展的关系，依托市域经济结构的战略性调整，按照高标准、高起点的要求搞好城市规划和建设，以加快中心城、小城镇建设和第三产业的发展加速城镇化进程，以重点基础设施的适度超前发展促进城市经济、社会事业和环境建设的共同发展，努力将雅安市域建设成为四川省西部生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的山水园林生态地区；将雅安中心城市建设成为一个经济较为发达、城市功能健全、生态环境良好、历史文化特色突出的现代化城市和山水园林生态城市。

（三）规划原则

1、坚持系统开放和城乡一体化的原则

雅安市是《四川省域城镇体系规划》中的第三级子系统，就市域7县1区而言，应有其自身的系统性和科学性，而放在大系统之中，则应有其合理性。

因此，无论是市域经济、社会的发展，还是市域城镇体系布局，都必须坚持系统开放的原则，一方面将雅安置身于中国西部、四川及川西的大环境中加以研究和讨论，准确把握好雅安市在四川西部的中心城市的战略地位；另一方面，要根据资源、市场、能源、交通、人才和环境等因素，优选不同时期内生产力布局的主导区位和主要城镇，以带动一般区位和一般城镇，促进市域城乡经济一体发展。

2、坚持整体优先、生态优先和可持续发展的原则

雅安市的规划、建设与发展，必须依托当地的资源条件和自然、社会环境。

因此应当充分认识在西部大开发中，雅安市作为长江上游生态屏障的重要地位，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步建设、同步发展，力求经济效益、社会效益和环境效益相统一，正确处理近期和远期的关系，坚持“以人为本”，走一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人的需求，又不对后代人的发展构成危害的可持续发展道路。

3、坚持超前性和现实性相结合的原则

城市规划是对未来城市发展的一种预测和安排，具有突出的预见性和综合性的特点。

在城市用地功能布局和城市基础设施的