山东省国民休闲发展纲背景资料.docx

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山东省国民休闲发展纲背景资料

省政府新闻发布会

背景材料

山东省国民休闲发展纲要·国民休闲汇活动

情况介绍

7月25日，省政府常务会议讨论通过了《山东省国民休闲发展纲要》（以下简称《纲要》），为贯彻实施《纲要》，全面启动休闲活动，决定在全省范围内组织开展“国民休闲汇活动”，这是我省大力推进国民休闲的一项重大战略举措。

主要情况如下：

一、关于《纲要》的起草过程

国民休闲是指全体国民在闲暇时间开展的观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为此提供的生产和服务。

2009年初，国家旅游局要求广东、江苏、浙江、山东等经济发达省份先行先试，率先启动“国民休闲计划”试点工作。

省委、省政府积极推动国民休闲，2009年出台的《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》明确提出：

要积极推进全民旅游休闲，培育旅游消费观念。

姜大明省长在今年的《政府工作报告》中进一步提出：

要推动养老、家政、培训、体育健身、社区服务、旅游休闲等服务型消费。

今年年初，省政府将国民休闲调研列入重大调研课题，才利民副省长对调研工作多次作出重要指示，提出指导性意见和明确要求。

4月中旬，省政府研究室和省旅游局组成《纲要》课题调研组，并先后赴广东、浙江、江苏以及省内青岛等地实地调研，7月初形成了《关于推进山东省国民休闲的调研报告》。

根据才利民副省长的意见，省旅游局、省政府研究室又会同省发改委、商务厅、交通运输厅、住建厅、文化厅、农业厅、水利厅、体育局等部门，以《调研报告》为基础，起草了《纲要》。

《纲要》初稿形成以后，广泛征求了专家的意见，省政府办公厅在省委宣传部、省财政厅、省教育厅等27个部门和单位征求意见。

13个部门和单位提出了书面或电话修改意见，14个部门和单位没有提出意见。

现在的《纲要》文稿充分吸纳了各方面的意见。

《纲要》的起草重点把握了以下原则：

一是积极服务于转方式调结构这个大局。

坚持把转变消费观念、扩大消费空间、拉长消费链条，作为制定《纲要》的出发点和落脚点，最大限度地引导和动员城乡居民转变消费观念，使休闲成为基本生活方式，增加消费需求，培育消费市场。

二是坚持以人为本，惠及全民。

《纲要》中有关制度的设计、休闲设施的开放、相关活动的开展等，都要充分体现以人为本的原则，把提高幸福指数满足人民群众对过上更好生活的新期待作为根本，全面兼顾高、中、低不同收入人群的休闲消费能力和消费需求，尊重公民的休闲权益，维护社会的公平、公正，促进社会和谐稳定。

三是与国家和省相关政策相衔接。

《纲要》依据国务院《关于加快发展旅游业的意见》、《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，将建设半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重大发展战略纳入《纲要》。

同时，积极吸收和借鉴国内外的先进经验和符合我省实际的政策。

二、颁布实施《纲要》和举办“国民休闲汇活动”的重大意义

党的十七届五中全会指出：

“十二五”的发展要顺应各族人民过上更好生活的新期待。

这一重大指导方针为我省“十二五”经济社会发展指明了方向。

在“十二五”开局之年，省政府颁布实施《纲要》，举办“国民休闲汇”活动，积极满足人民群众日益增长的休闲消费需求，意义重大。

第一，这是坚持以人为本，构建和谐社会的需要。

加强社会管理，构建和谐社会，是党和政府的中心工作。

休闲是人的天性，不仅有利于养生，还可以益智，是全面提高人的素质，促进社会文明进步的重要方面。

颁布实施《纲要》，引导和组织全民参加“国民休闲汇”活动，支持广大人民群众在工作之余充分享受休闲的快乐，愉悦身心，提高生活质量，提升全社会幸福指数，有利于和谐社会建设。

第二，这是落实科学发展观，转变经济发展方式的需要。

服务业滞后、消费乏力，是制约我省经济发展的突出矛盾。

省政府颁布实施《纲要》，举办“国民休闲汇”，反应了坚决打好转方式调结构这场硬仗的坚定信心。

《纲要》大张旗鼓地鼓励支持全民休闲消费；“国民休闲汇”整合各类休闲资源，集中时间举办休闲活动，引导全民参与休闲消费。

这一系列重大工作举措的意义，不仅仅在于满足人们的休闲需求，更重要的是通过大家都来参与休闲活动，拉动休闲产业投资，发展壮大休闲产业规模，扩大服务业发展的空间，促进服务业大发展。

同时，全民参与休闲活动，将形成新的消费热点，可以有效扩大内需，显著增强内需对经济发展的支撑作用，促进全省转方式调结构。

从发展前景看，“休闲”被誉为21世纪世界经济发展的五大推动力之首。

目前，发达国家的公民大约三分之一的时间用于休闲，三分之一的收入用于休闲，三分之一的人员就业在休闲产业，国家三分之一的GDP由休闲产业创造。

在我省人均GDP超过6000美元，人民群众期待着过上更好生活的新时期，我们积极适应转方式调结构的新形势，全面贯彻以人为本科学发展理念，及时颁布实施《纲要》，举办大规模“国民休闲汇”活动，这些措施关乎全省的科学发展，关于全面建设小康社会的进程，关乎经济文化强省建设的大局。

我们要站在“以人为本”科学发展的高度，充分认识颁布实施《纲要》和举办“国民休闲汇”活动的重大意义，切实发挥职能作用，以强有力的执行力推动《纲要》实施，促进“国民休闲汇”活动健康发展。

三、关于《纲要》的主要内容

《纲要》共包括四个方面的内容：

第一部分：

序言。

《纲要》指出：

国民休闲是全体国民在闲暇时间开展的旅游度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为此提供的生产和服务，是一种生活方式和服务业态，也是新型经济形态和现代服务业，是人类生存发展的基本需求，是公民的基本权力，是社会文明进步的重要标志。

发展国民休闲是贯彻引导消费、扩大内需长期战略方针的迫切需要，有利于培育形成新的消费热点，促进经济发展方式转变；是调整优化经济结构的迫切需要，有利于培育形成服务业跨越发展新的增长点，促进产业优化升级；是加快社会民生事业发展的迫切需要，有利于提高人民群众的幸福指数，促进人的全面发展。

要顺应时代要求，把握国民休闲发展规律，顺势而为，稳步推进，充分发挥山东优势，力争走在全国发展国民休闲的前列。

第二部分：

指导思想、发展目标。

指导思想是：

以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总体要求，以满足全体人民休闲需求为出发点和落脚点，解放思想、转变观念，创新体制机制，着力培育国民休闲意识，壮大休闲产业，保障国民休闲权利，形成健康文明生活方式，为转变发展方式和构建和谐社会提供有力保障。

发展目标是：

到2015年，国民休闲意识进一步增强，参与休闲人数和有效休闲时间明显增加；休闲经济推动发展方式转变的作用进一步增强，文化、旅游产业收入相当于GDP的14%左右；休闲设施和休闲载体进一步完善，国民休闲服务体系进一步健全，基本形成满足国民休闲需求的制度安排和政策机制，使全省人民都享有公共休闲产品和服务。

第三部份：

重点任务。

第一，加强公共休闲设施建设。

把公共休闲设施建设纳入城乡建设规划，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施体系。

第二，大力发展休闲产业。

实施旅游产业和文化产业“双轮驱动”，打造一批具有鲜明山东文化特色、有自主知识产权和核心竞争力的产品品牌、服务品牌和企业品牌。

积极推动各相关产业融合渗透，推动休闲产业与先进制造业、现代农业和海洋经济融合发展，培育新型休闲业态。

第三，打造休闲精品综合体。

发挥旅游度假区开放性、集聚性、创新性、引领性和成长性强的特点，把旅游度假区与城市旅游综合体等大项目建设有机结合，培育休闲聚集区。

第四，开发乡村休闲资源。

在大中型城市周边规划建设环城休憩带。

按照城乡一体化发展建设大果园、大花园、大公园的思路，搞好乡村“绿道”规划，依托河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然或人工廊道，建设一批可供户外休闲的景观游憩线路，形成连接城乡的“绿道”休闲网。

第五，培育区域特色休闲产品。

鼓励支持各地突出特色化，打造差异化区域休闲产品。

第六，开展群众性休闲节庆活动。

按照“我们的节日”主题活动要求，抓好清明节、端午节、中秋节、春节、元宵节等传统节日休闲活动，继续办好孔子文化节、泰山登山节、青岛啤酒节及各类艺术节等重大群众性节会活动。

重点打造“好客山东贺年会”、“国民休闲汇”两大休闲节事品牌。

第四部分：

政策措施。

第一，培育国民休闲意识。

破除传统观念束缚，倡导发展休闲产业就是发展生产力的现代国民休闲观，激发全民参与休闲的兴趣和热情。

加强国民休闲教育，把国民休闲纳入素质教育的重要内容。

第二，加大休闲投入力度。

制定实施国民休闲设施建设规划。

加大金融支持力度，整合农林水、新农村建设、国土治理等专项资金，鼓励休闲经营主体拓宽筹资渠道，通过股份制改造、租赁经营、资产整合等多种方式，盘活国有休闲资产。

第三，实施休闲促进政策。

全面开放公共休闲资源，努力实现各行各业公共休闲资源的公共化、社会化。

原则上，凡是政府投资的休闲设施和产品都要免费开放。

将国民休闲逐步纳入社会养老福利范畴，关注老年人、残疾人等特殊群体的休闲需求，鼓励企业安排福利休闲、奖励休闲。

第四，落实带薪休假制度。

严格落实国务院《职工带薪年休假条例》，将职工带薪年休假落实情况纳入同级文明单位考核、企业社会责任体系考核，确保职工带薪年休假制度落实到位。

鼓励职工根据个人意愿，灵活安排年休假时间，实现与法定节日相连接，形成集中休闲时间。

第五，强化组织领导。

各级要从全局战略高度认识国民休闲的重要地位和作用，切实提上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，逐步建立休闲经济统计核算与考核体系。

建立部门协调联动机制，把落实情况和工作成效纳入到各级各部门的绩效考核。

四、关于“国民休闲汇活动”

“国民休闲汇”是顺应休闲时代到来，整合各类休闲资源，集中举办系列活动，形成浓厚的休闲氛围，引领健康、文明、科学的休闲方式，提高公民的幸福指数，繁荣发展服务业，促进社会和谐进步的、“好客山东”品牌引领下的休闲活动节事品牌。

开展“国民休闲汇”活动，是认真贯彻党的十七届五中全会和省委九届十次、十一次全委会精神，积极适应休闲时代到来，满足人民群众过上更好生活新期待，集中时间举办活动，引导消费，扩大内需，转变经济发展发式，构建和谐社会的群众性休闲文化活动。

（1）活动主题

“国民休闲汇”——健康休闲、幸福人生。

（2）活动举办时间和地点

2011年8月6日—10月31日（每年8月份的第一个周末至10月31日）。

全省17市同步举办“国民休闲汇”活动。

（三）活动指导思想

以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以城市为主体，以县（市、区）为基础，以家庭、乡村、社区为基本活动单元，坚持以人为本，全民参与，利民惠民，扎扎实实开展丰富多彩的休闲活动，促进经济文化强省建设。

（4）活动主办与承办单位

“国民休闲汇”由山东省人民政府和国家旅游局共同主办，省旅游局、省委宣传部、省文明办、省发改委、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省海洋与渔业厅、省商务厅、省农业厅、省卫生厅、省文化厅、省体育局、省林业局、省民委（省宗教局）、省总工会、省妇联、共青团山东省委、省残联、省老龄办和17市政府共同承办。

（5）活动设置

按照“休闲主题周”、“休闲系列（专题）活动”、“休闲购物打折季”、组织评选四大板块，设计“休闲汇”产品与活动，实现“天天有活动，周周有高潮，全民大休闲”的目标。

1、创新启动、闭幕仪式。

8月6日晚，在济南大明湖超然楼广场举行简短的首届“国民休闲汇”活动启动仪式，请省政府领导宣布：

“国民休闲汇”活动启动。

参加主会场启动仪式的省、国家旅游局以及济南市领导分成若干组，赴社区、街区、文化娱乐、休闲健身、商场等场所，参加“与民同乐”夜间休闲活动。

10月31日，在青岛举行闭幕式。

以沙滩篝火晚会的形式荟萃各地的“休闲汇”精彩节目，集中展演。

期间，穿插颁发各类奖项。

各市结合实际，参照省里的做法，举办各种形式的启动、闭幕仪式。

2、开发系列产品和活动。

整合全省的社会、人文以及城乡休闲资源，推出九大系列产品，形成持续不断的休闲活动高潮，实现地区之间、城乡之间均衡发展。

主要包括：

乡村休闲系列：

在城市周边，推出一批以采摘、垂钓、养生、运动为主题的乡村休闲休憩带；利用乡村丰富的水库、河流、湖泊等自然资源，推出一批以“亲水”为主要特色的乡村休闲场所；依托全省各高科技农业、现代农业示范项目，以及林、果、蔬等特色农业产业等，推出一批现代农业休闲基地；以国家级、省级旅游强县为重点，推出“绿道”慢游乡村线路。

健身养生休闲系列：

举办家庭运动会、社区运动会、趣味运动会等形式多样的群众性体育活动；利用城市广场、景区、公园、居民社区等场所举办系列休闲体育活动；推出一批温泉、保健、海水热疗、美容、美食等养生休闲产品。

旅游休闲系列：

发挥旅游度假区和各类度假设施的功能，推出一批滨海、滨湖、滨河、乡村、森林、葡萄酒庄等不同类别的度假旅游产品；积极开发城市旅游、乡村旅游、工业旅游、购物旅游、生态旅游、文化旅游产品。

文化休闲系列：

依托城市公共文化设施和场所以及旅游景区举办各类文化休闲娱乐活动；利用各类文化遗存、文物古迹、古村、古镇、古街等，举办文物展，开展文物鉴赏、民间寻宝等活动；突出山东民俗文化特色，举办群众喜闻乐见的民俗文化活动，推出一批适合青少年、中年、老年人等不同群体休闲的“经典民俗，时尚玩法”。

夜间休闲系列：

在城市中央休闲区、城市广场、社区、旅游景区等举办群众消夏晚会；发展夜间购物、餐饮、文化娱乐消费；开辟一批相对固定的文化娱乐演出场地以及群众自娱自乐文化场所。

节事休闲系列：

以“欢度国庆、休闲假日”和“团圆中秋、欢乐休闲”为主题，突出抓好国庆节、中秋节两大重要节日的群众休闲、旅游活动。

整合活动期间全省各地举办的重要节事活动，如青岛国际啤酒节、烟台国际葡萄酒文化节、曲阜孔子国际文化节、泰山文化旅游国际登山节、莱芜国际航空节、日照海洋迷笛音乐节、青州花卉博览会等，纳入“休闲汇”体系。

蓝色休闲系列：

结合半岛蓝色经济区建设，以风景观赏、滨海休闲、海洋运动为主，开发海滨慢步、海上垂钓、海滨沙滩娱乐、海滨沙滩运动、滨海浴场、海岛观光项目及“赶海休闲”产品。

黄河休闲系列：

结合黄河三角洲高效生态经济区建设，整合利用黄河文化以及相关生态、自然资源等，培育黄河主题文化游项目，推出黄河口生态游、黄河沿岸逍遥游、黄河文化体验游、黄河寻根游、沿黄自行车赛、沿黄越野赛等黄河系列产品。

修学休闲系列：

以开阔眼界，提高素质为目标，依托丰富的农业资源和农事活动，推出一批农时、农事、农业劳动知识修学产品；依托丰富的山河湖海等自然景观，推出一批地理、地质知识修学产品；依托多样性的文化资源，推出一批历史文化、红色文化、书法修学产品；依托众多历史文化名人、现代英模人物等，推出一批以爱岗敬业、尊老爱幼、廉洁奉公、遵纪守法为主题的社会道德修学产品。

3、开展“休闲主题周”、“专题休闲活动”、“休闲购物打折季”活动。

“休闲汇”期间，全省统一推出两个“休闲主题周”。

第一个主题周（8月6日—8月13日）：

健身休闲周。

结合8月8日“全民健身日”活动，以“人人热爱体育，全民健身强体”为主题，全省举办系列健身体育活动。

第二个主题周（9月24日—30日）：

旅游休闲周。

结合9月27日“世界旅游日”主题活动，推出一批适合季节特点的休闲旅游产品。

活动期间，全省统一举办“休闲购物打折季活动，各主要商场、超市、各类农贸市场等商贸企业，开展休闲购物大优惠、大让利活动。

为吸引国内外游客到山东参加“国民休闲汇”活动，开展游“100个不得不去的地方”、品“100种不得不品尝的美食”、购“100种不得不买的特色旅游商品”宣传营销活动。

4、组织系列评选活动。

“国民休闲汇”在各市设立最佳“休闲汇”活动组织奖，开展最佳活动创意方案、最佳主题周评选活动；在市、县（市区）开展休闲家庭、休闲社区（乡镇）评选活动；在省承办部门开展最佳休闲专题活动评选。

由“休闲汇”活动办公室统一组织“我休闲、我快乐”休闲摄影、休闲征文活动；“休闲汇”期间，开展游“山东100个不得不去的地方”最多的游客评选活动，对获奖单位和个人给予适当奖励。

（六）“国民休闲汇活动”的组织领导和媒体宣传

为加强对“国民休闲汇活动”的组织领导和统筹协调，省政府成立“山东省国民休闲汇”活动领导小组，由省政府分管领导任组长，各承办单位负责人为成员。

领导小组下设办公室，设在省旅游局，负责“国民休闲汇活动”的日常组织协调工作。

各市要结合实际和工作需要，成立相应的领导机构，建立强有力的组织领导机制和推进落实机制。

省里将把开展“国民休闲汇活动”的成效，纳入对各级各部门发展服务业的考核内容。

要大力加强对“国民休闲汇活动”的宣传，努力形成浓厚的舆论氛围，办好“国民休闲汇活动”，媒体宣传至关重要，衷心希望各级、各类新闻媒体对“国民休闲汇活动”给予高度关注、跟踪报道，大力宣传，通过开设专题、专栏、专版等方式，向社会各界、广大公众、国内外游客及时传播活动信息，积极宣传各地、各部门、广大公众参与开展活动的创新成果，总结推广活动经验和成功做法，引导推动“国民休闲汇活动”卓有成效地开展。

为鼓励各新闻媒体和记者积极宣传报道“国民休闲汇活动”，省委宣传部、省政府新闻办、省记者协会、省旅游局将联合举办“国民休闲汇”好栏目、好新闻评选活动。

1、评选活动范围

此次评选活动的范围是在国民休闲汇期间（2011年8月6日至2011年10月31日），新闻单位（新闻专栏专题）和记者个人围绕国民休闲汇发布的新闻消息，宣传推广国民休闲汇、深入报道休闲汇各项活动的新闻稿件。

新闻稿件包括：

新闻文稿、视频新闻、广播新闻录音等。

2、奖项设置

国民休闲汇报道奖励分为：

“国民休闲汇优秀新闻栏目奖”、“国民休闲汇好新闻奖”两项。

国民休闲汇优秀新闻栏目奖：

设立国民休闲汇优秀新闻栏目奖，选择对国民休闲汇新闻报道最多的专栏专题进行奖励，奖金3万元，拟设立6个优秀栏目奖。

国民休闲汇好新闻奖：

在国民休闲汇期间发表的介绍宣传国民休闲汇并对拉动消费、发动群众参与有影响力的新闻稿件的作者进行奖励。

一等奖1名奖励价值3万元的国际旅游、二等奖5名各奖励价值1万元的亚洲旅游、三等奖20名各奖励价值3千元的国内旅游。

另请参阅《国民休闲读本》。

请见山东旅游政务网，以下为链接：

以上资料见邮箱：

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