经济发展的济南信号.docx

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经济发展的济南信号

2013年经济发展的济南信号——全市经济工作会议精神解读

2013-01-0609:

19:

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本网讯：

[条件财务处盛群报道]　2012年，是新一届市委、市政府开局之年，也是省会济南开启现代化建设新征程的起步之年。

面对复杂严峻的经济形势，市委、市政府团结带领全市干部群众，紧紧围绕市第十次党代会确定的中心任务，加快科学发展，建设美丽泉城，全力推进发展实体经济、优化发展环境、创新社会管理和招商引资、重大项目规划建设等各项工作，经济社会发展呈现出稳中有进、和谐稳定的良好局面。

对比2012年初召开的那次定位2012年全市经济发展大局的经济工作会议，新的一年里，我市经济发展将有哪些新变化、新亮点、新目标？

2012年12月31日召开的全市经济工作会议，敲定了2013年的经济大盘。

　　新变化

　　1.从“平稳较快增长”到“持续健康发展”

　　此次会议把促进经济持续健康发展作为十项重点工作之首。

按照这一要求，我市提出，要注重提高经济增长的质量和效益。

精心研究市场、研究方向，既要看当前，更要看长远。

上项目，要上有质量、有效益、能够增加就业的项目，绝不上产能落后和产能过剩的项目，以存量强根基、以增量促调整，带动产业结构、产品结构优化升级。

而在2012年的经济政策中，我市提出保持经济平稳较快增长。

　　画外音：

回顾过去几年，我市经济平均保持了两位数以上的高增长，但随着今年经济形势的变化，未来经济增速将从高速增长转为中速增长的趋势成为大趋势。

从“平稳较快增长”到“持续健康发展”，几个字的变化，意味着今后经济将更加注重增长质量和效益，而不是单纯追求经济发展速度。

　　2.“扩大内需”与“增量消费”

　　在国际经济形势不好的情况下，出口受阻，扩大内需是近年来的一项重点工作。

此次经济工作会议和往年一样，提出“积极扩大消费需求”。

但不同的是，此次着重提出，要切实增强消费对经济增长的基础作用，落实收入分配制度改革方案，提高居民消费能力和信心。

扩大文化娱乐、休闲旅游、医疗保健、体育健身、家政养老等消费增量，加大设施投入，扎实推进非物质文化遗产博览园等文化旅游项目建设，深化“万村千乡市场”、“农超对接”工程，培育一批实力强、运作规范的网络购物企业和新型电子商务平台。

抓好全国肉菜追溯、家政服务和养老服务体系建设。

　　画外音：

存量是经济发展的基础，增量是关键。

对济南来说，最大的优势是省会优势，这是济南发展服务业的天然资源，只有用好这一优势，做大增量消费，才能实现经济持续健康发展。

　　3.从“招商引资”到“招商选资”

　　会议提出，要促进招商引资向招商选资转变，按照“抓大不忘小、抓新不忘老、抓外不忘内、抓快不忘好”原则，搞好重大招商项目评估和飞地项目认定等工作，建立完善重点项目年度用地指标竞争分配机制，争取现代服务业、战略性新兴产业投资比重达到政策要求。

　　画外音：

引资与选资，一字之别，凸显的是理念之变。

近年来，济南的经济持续发展，对生态文明建设越来越重视，这要求我们在利用外资时要更加注重优化结构，而不是简单关注引资规模，这也是要我们注重增长质量和效益。

　　4.全市重点项目数量拟减少

　　2012年，我市安排重点建设项目中，由于相关原因，一部分项目最终没有落地投产。

　　此次会议提出，要保持投资稳定增长。

充分发挥投资对经济增长的关键作用，全面落实“项目建设三年行动计划”，2013年的全市重点项目数量将比2012年相对减少。

大力拓宽民间投资渠道，提高民间投资比重。

　　画外音：

项目是拉动经济增长的“火车头”。

2012年，全市固定资产投资有望创近年最佳水平，这是项目建设成果的重要体现。

但不容忽视的问题是，由于调查情况不足、投资方诚信问题和客观原因等导致了很多重点项目没能落地。

2013年拟减少重点项目建设数量。

减少不是意味着“放慢”，追求的是实打实的效益，这是求真务实的体现。

　　5.工业由“优化升级”到“做大做强”

　　2012年，我市提出加快工业优化升级，并将此作为“加快经济转方式调结构步伐”的一部分来体现。

　　此次会议提出，要做大做强工业经济。

一要抓好重点项目建设，确保民基电力、福胶集团阿胶产业园、爱之味食品等重点项目按期推进。

二要加快开发区发展，各开发区生产总值增长速度要高于全国、全省开发区和全市平均水平，国家级开发区在全国、省级开发区在全省综合排名有所提升。

三要加快产业结构调整。

力争战略性新兴产业销售收入有所增长，促进工业化、信息化融合发展，建设更高水平的中国软件名城。

加大齐鲁软件园、济南创新谷、历下高端服务业基地建设，形成“一园一谷一基地”产业布局。

加强“智慧泉城”和两化融合试点城市建设，提升城市综合信息服务能力。

　　画外音：

工业经济一直是济南发展的“短板”。

转方式调结构并非是抑制工业发展，而是淘汰不适合现代经济发展的落后工业。

党的十八大提出“四化同步”，其中就包括新型工业化，我市从“优化升级”到“做大做强”的转变，说明了补齐短板的决心。

　　6.农业改革的再强调

　　在提升农业现代化水平方面，会议提出，巩固农业经济基础地位，构建省会现代农业发展新框架，确保农业增产、农民增收。

　　对比2012年经济政策中的“完善农业产业体系”，此次会议变为“创新农业经营体制机制”。

根据这一要求，我市将发展多种形式的适度规模经营，通过抓龙头、拓市场、建基地、联农户，实现“四位一体”同步推进。

更为欣喜的目标是，2013年我市将积极发展农村二三产业，深化农村集体资产改革，增加农民非农和财产性收入。

　　画外音：

从“完善”到“创新”，再一次体现了改革创新的精神。

对于农村来说，只有激发出最大的发展活力，才能实现农村发展、农业增产、农民增收。

　　7.从“房价合理回归”到“房产业健康发展”

　　2012年的经济政策坚持房地产市场调控政策不动摇，抑制投资投机性需求，促进房价合理回归。

此次会议仍然坚持房地产调控政策不动摇，强调引导房地产业健康发展。

2013年，我市将坚决贯彻落实房地产市场调控政策，优化房产市场供应结构，满足居民合理住房需求。

以国家住宅产业化综合试点城市为契机，加快新兴住宅工业化发展。

　　画外音：

此轮针对房地产调控的表态，信号非常明显，依然是“不动摇”，这对有住房需求的购房者来说好比一剂“定心丸”。

而从“房价合理回归”到“房产业健康发展”的变化表述中可以看出，市委、市政府把调控的落脚点放在了满足居民合理住房需求上，更加尊重市场规律、居民需求。

　　8.从“幸福指数”看民生之变

　　保障和改善民生，历来是全市工作的重中之重。

此次经济工作会议再次把民生工作作为一项重点工作突出强调，其中就业、社会保障体系、教育、医疗、社会管理等依然是关键内容。

　　与往年不同，此次会议提出“幸福指数”一词，强调坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，继续开展“为民办实事”活动，努力提升全市人民群众的幸福指数。

提出逐步提高农村五保、城市“三无”对象保障和孤儿养育标准；加快推进市养老服务中心建设并完成一期工程；启动基层中医药服务能力提升工程；加强网上政府建设管理，办好“12345”市民服务热线，进一步畅通群众诉求表达渠道等。

　　同时，以更加具体的数字指标凸显民生保障工作的决心和力度，提出促进就业稳定增长；继续加强保障性住房建设和管理；完成三年学前教育行动计划；实行城镇居民医疗保险门诊统筹等。

　　值得注意的是，在往年会议强调“教育优先发展”的基础上，此次会议强调“办好人民满意教育”，提出适度扩大外来务工人员子女学校数量，实施骨干教师跨校交换制度，促进优质教育资源向农村、城乡结合部、新建小区扩展，全面完成校舍安全工程五年规划任务。

　　画外音：

惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。

工作好坏，由人民说了算。

在明年民生之变的数字中，我们看到了增长的数字、增加的收入、增效的保障，更感受到市委、市政府积极回应人民群众新期待的务实之风。

　　新亮点　　

　　1.“城镇化”推动区域统筹发展

　　2012年经济政策中强调，统筹城乡协调发展，把发展现代农业、多渠道增加农民收入、加快县域经济发展等作为重要工作内容。

此次会议仍然涉及区域经济统筹协调发展，但首次把“城镇化”引入重点工作，要求积极推进城镇化。

　　2013年，我市将以“提质加速、城乡一体”为目标，着力提高城镇化质量和水平，力争城镇化率有所提高；科学规划城镇规模布局，强化城镇产业支撑，提升城镇功能和综合承载能力，做好省级和市级示范镇的试点工作，启动一部分城中村改造项目；深化户籍管理制度、土地管理制度改革，研究制定有关社会保障政策，有序推进农业转移人口市民化。

　　画外音：

当前，经济社会发展正处于重要战略机遇期，城镇化是经济发展的持久动力。

城镇化蕴含巨大内需，有利于推动区域经济协调均衡发展，也是农民实现“市民梦”、“创业梦”和“安居梦”的有效途径。

　　2.省会城市群经济圈建设加速

　　省会城市群经济圈的规划提出已久，以往经济工作会议对此并无明确涉及，而此次会议明确提出，按照省委、省政府关于省会城市群经济圈发展规划，落实好强化省会城市核心地位、建立区域一体化互动协调机制、加大资源要素整合力度的部署要求，与周边城市优势互补、协调发展。

　　画外音：

省会城市群经济圈内，各城市经济板块之间除了竞争，更多地表现为互补、互促，对接共荣。

正是认识到这一点，济南早已把自己放在更大的区域审视，谋求着自己在都市圈、经济圈中把“龙头”抬起来，带动这个“圈”向好、向强发展。

　　3.“美丽泉城”与“生态文明”地位突出

　　2012年经济政策提出，加强生态建设和城市管理，提升城市建设管理水平。

此次会议除了继续深化这一工作理念外，还首次将“深入推进美丽泉城建设”、“加强生态文明建设”单列，将其作为我市2013年十项重点工作中的两项重要工作。

　　以迎“十艺节”为重大机遇，2013年我市计划在老城区重点抓好老商埠区、百花洲片区、解放阁世茂广场等项目建设；东部新区推动奥体文博、唐冶、雪山等重点片区开发；西部新区加快恒大国际金融中心等项目规划建设，确保省会文化艺术中心、公交枢纽、长运枢纽和东广场尽快投入使用；滨河新区重点搞好核心区规划建设，全面启动北湖片区和通航河道工程。

同时，建设一批重大基础设施，加快轨道交通规划建设。

启动开工二环西路高架南延、顺河高架路南延和二环南路高架工程，加快山大路、纬十二路等一批路桥工程和济南火车站北广场建设等。

　　济南作为省会城市，区位优势、资源优势突出。

2013年，我市将把生态文明建设放在更加突出的地位，统筹抓好“五城联创”。

编制完善水生态文明市创建规划和实施方案，大力推进三大重点片区的生态水系工程，实施多水源连通、东部工业区地下水置换、玉符河综合整治等项目，完成城区部分河道截污整治等。

　　画外音：

我们建设美丽泉城，就是要把经济建设与生态环境保护协调起来，既要经济发展的“金山银山”，又要生态文明的“绿水青山”。

　　4.服务业跨越发展的新动向

　　此次会议提出，推动服务业跨越发展。

其中，在文化产业发展方面提出，以举办“十艺节”为契机，高水平规划建设老商埠文化休闲商务区等一批文化产业园区，积极培育发展数字出版、动漫游戏等新兴文化产业。

在推动旅游发展方面提出，要完善国际旅游名城创建规划，加快南部山区旅游集散中心、章丘砂之船艺术商业广场、平阴龙冈梦幻谷等重点旅游项目建设，做好“天下第一泉”5A级景区创建和泉水节筹办工作。

　　画外音：

发展如同逆水行舟，不进则退。

服务业是济南的优势，同样也存在不足。

加强文化园区建设、旅游创建5A级景区，这是服务业跨越发展题中应有之义。

　　5.创新位置更重要

　　在创新驱动方面，此次会议将其作为10项重点工作的一项单独列出。

2013年，我市将力争新认定一部分市级以上企业技术中心，确保重点企业科技经费支出占销售收入比重达到政策标准。

大力发展创业投资，设立科技金融风险补偿金，明年额度拟稳定增长。

　　画外音：

世界范围内每一次实质性的经济繁荣都离不开生产力的发展和科技的创新，而每一次革命性的技术创新也都意味着新的经济增长点。

因此，要使全市经济实现争先进位的目标，首先要在科技创新上有所突破，并将其转化为生产力。