林业局十二五林业发展规划报告.docx

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林业局十二五林业发展规划报告

林业局“十二五”林业发展规划报告

　　2016年是“十一五”和“十二五”衔接之年，是贯彻落实中央林业工作会议和中共云南省委林业工作会议精神的关键之年。

××林业紧紧围绕建设“森林云南”的总体要求，扎实落实市委、市政府关于加快林业发展的决策部署，坚持生态建设产业化，产业发展生态化，以兴林富民为目标，以集体林权制度改革为动力，以中低产林改造为突破口，以提升林业经济、生态和社会效益为核心，以核桃、澳洲坚果、茶叶、紫胶、橡胶、咖啡、林化工、木材精深加工、苗木、林下产品开发、森林生态旅游等十大产业为支撑，经反复调查研究，编制了“十二五”规划，为“十二五”期间，建设生态文明、推动科学发展、发展现代林业提供决策依据。

　　一、“十一五”计划执行情况　　××县“十一五”林业工作以科学发展观为指导，以深入贯彻落实中央、省委两个“决定”文件精神，按照“传统林业产业巩固发展、优势林业产业突破发展、其它产业慎重发展”的原则，按照“围绕一个中心，突出一个重点，破解一个难题、抓实四项工作”的工作思路，抓产业、建基地，促发展，促进××林业又好又快发展。

（一）主要计划指标执行情况　　1、营林绿化方面　　“十一五”期间，累计完成育苗面积万亩，出圃合格苗11948万株；新建澳洲坚果苗圃200亩，现有澳洲坚果苗圃累计面积300亩，选建母本园6755亩，苗圃基地建设逐渐规范化、规模化、产业化。

累计完成人工造林万亩，比计划40万亩增加%；累计完成封山育林万亩；累计完成四旁义务植树万株。

2016年底，全县核桃种面积累计达万亩，挂果面积万亩,产量4701吨,实现产值10452万元；澳洲坚果种面积累计达2万亩、木瓜种面积达6万亩，橡胶种植面积达万亩，其它特色经济林基地建设也有了较快发展。

　　2、林业基础设施建设方面　　“十一五”期间，××林业基础设施得到了较大改善，新建林业局办公楼、林业站综合楼、防火营房、森林公安办公楼和国有林场危房改造、自然保护区一期工程，累计完成建筑面积7512平方米，完成投资1788万元。

　　3、森林资源管护方面　　“十一五”期间，累计完成森林采伐量万立方米，比计划万立方米减少%。

完成全县集体林权制度主题改革及森林资源“二类”调查；编制了“十二五”限额采伐规划。

完成松毛虫工程治理万亩，防治率达%；完成苗木产地检疫万亩，苗木调运检疫万株，木材调运检疫万立方米，中药材调运检疫29吨，检疫率为100%。

完成沼气池建设万口；节能改灶6972户；节约木柴消耗万立方米。

2016年末,林业用地面积达到万亩，占土地总面积的%，森林覆盖率%，活立木蓄积万立方米，实现林业总产值亿元。

　　4．林业企业建设方面　　××县建有松脂加工厂2家；建有紫胶化工厂2个；建有双江勐库茶叶有限公司××分公司、银竹茶厂等14家具一定规模的茶叶加工经营企业；建有林产品公司1个、胶合板厂1个；建有药材生产、收购企业3家；在建专门从事核桃种植、收购、加工和销售的企业绿宝公司1家。

（二）主要经验　　综上所述，“十一五”期间，××林业产业基本实现了又好又快发展的目标。

主要经验和做法：

　　围绕一个中心：

即，特色经济林基地建设。

围绕县委政府2016年建成100万亩核桃基地及2016年建成20万亩澳洲坚果基地建设为中心，按照“五个一”的标准种植及标准化、精细化管理要求，基地建设实现了规范化、规模化。

　　突出一个重点：

即，生态保护。

按照建设绿色经济强县的目标，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，探索生物资源保护和管理长效机制，逐步形成完善的自然生态系统保护网络，维护生物多样性。

　　破解一个难题：

即，提高造林质量。

始终把发展高产、优质、高效、生态、安全林业放在最突出的位置，大力调整林业产业结构，不断提高林业综合生产能力，全县特色经济林产业特别是核桃产业，经过多年培育，已初具规模和基础。

一是科学规划；二是抓种苗质量，给林农提供一株合格苗；三是加强培训，授之于林农技术；四是严格按照“五个一”种植标准；五是加强监督；六是探索管护机制，最终保证了造林质量。

　　抓实四项工作：

即，提高林业干部队伍整体素质、规范森林资源管理、提高农村沼气使用率、研讨产业发展的长效机制。

　　在提高林业干部队伍整体素质方面：

2016年以来，就“在新形势下如何做好本职工作”，“如何为想干事、会干事、干实事的人搭建良好的干事平台、创造干事条件”，“三力建设，关键在于执行”，以及学习科学发展观等为议题进行分期专题学习讨论，每个干部职工结合议题认真思考，并写出学习心得体会文章500篇。

另一方面探索符合林业特点的林业科技人才管理体制，坚持培养和引进并重，在积极引进紧缺的林业科技人才，同时，加大对现有林业专业技术人员的培训力度，努力提高专业技能。

　　在规范森林资源管理方面：

紧紧围绕“开发与保护并举，实现森林资源永续利用”的总体思路，加强森林防火、森防检疫和自然保护区建设，强化林政执法，深化改革，编制森林资源生产经营方案，构建产业服务体系，资源管护工作取得明显成效。

　　在提高农村沼气使用率方面：

以新农村建设为重点，实行集中连片，整村推进的建设原则，以社会化服务建设为重点，走建池专业化、服务社会化、建设优质化，使用高效化的发展路子，“十一五”期间，共完成沼气池建设万口，建成服务网点5个，沼气使用率达40%。

　　在研讨产业发展的长效机制方面：

（1）夯实基础，改善现代林业发展条件。

首先是实施林业基础建设工程，加大局办公楼、国有林场、林业站、自然保护区建设；加强林区公路、通信、森林防火营房等林区保护设施建设；加强林业科技等现代化装备，提高全县森林防火、林业资源保护和林业生产的综合能力。

其次是实施生态环境建设工程，加大绿化造林力度，不断改善生态环境。

（2）强化招商，大力培育林业龙头企业。

努力优化软环境增强软实力，加大招商引资力度，促进林业资源有效配置。

坚持“引”和“扶”两条腿走路，着力培养壮大林业企业群体，促进林业综合效益整体提升。

现已招商在建以核桃种植、加工为主的绿宝公司，计划投资5000万元，完成投资2690万元，正在申报市级林业龙头企业；已签约引进木材深加工企业1家,计划投资亿万元。

（3）建设基地，加快发展特色经济林产业。

加快以核桃、澳洲坚果为主的特色经济林基地建设，使全县核桃总面积达万亩以上；澳洲坚果种植面积达2万亩。

（4）科技兴林，全面提高林业科技水平。

一是加强林业科技基础设施建设，提升林业管理和服务水平。

二是加强与林业科研院所的科研合作，提升全县林业科技推广整体水平。

（5）深化改革，不断激发林业发展活力。

一是在巩固集体林权制度主体改革成果的同时，健全和落实林权流转、抵押贷款等一系列配套政策，建立起生态建设和产业发展的管理体制和运行机制;二是加强森林生态效益补偿基金管理使用,实现“生态得保护、产业得发展、林农得实惠”的目标。

　　（三）存在问题　　

（1）少部分群众观念陈旧，认识不到位，“民以食为天，食以粮为本”的传统思想还没有根本的打破，商品意识还没有深入头脑真正确立，对林业的社会效益和生态效益了解甚少，在一定程度上严重的阻碍了林业产业的全面发展。

（2）缺少林业龙头企业，林副产品加工业发展滞后。

一是林业龙头企业量少质弱，生产集约化程度低，未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。

二是缺乏知名品牌，产品质量差、档次低，缺乏市场竞争力。

　　（3）政策扶持力度小，项目投资少。

国家投资主要用于生态建设，用于产业建设的项目少，投资小，政策性贷款争取难度大，加之地方财力有限，投入不足，产业发展困难较多。

　　（4）配套体系建设跟不上，市场服务功能弱。

林业产业管理体制和运行机制与市场经济发展要求还不适应，市场监督管理体系不健全，管理部门服务和企业经营环境有待进一步改善。

　　二、“十二五”林业发展面临的环境　　深入分析××县的林情，主要有以下特点：

一是林业物种资源多，林下资源及野生动植物种类繁多、资源较为丰富；二是林业发展基础好，生态体系和产业体系基础扎实，林业机构和队伍健全。

林业发展面临的机遇大于挑战，希望多于困难。

一是发展环境良好。

当前，林业正处在一个转型的关键时期，从党的十七大提出了生态文明建设，到2016年6月中央林业工作会议,把林业地位提到了空前高度，内容有了极大拓展，定位有了新高度、任务有了新变化、领域有了大的拓展，林业改革相关配套政策的实施对农村经济结构的战略性调整及构建和谐社会战略目标使林业发展面临新的机遇，为林业发展提供了新的契机；二是自然条件优越。

全县有林业用地面积万亩，占全县土地面积的%，森林覆盖率高，达%,森林蓄积万立方米。

境内低起海拔540米，高至海拔3504米，海拔高差悬殊，立体气候明显，气候类型多样，雨量充沛，水热组合条件好，土壤深厚肥沃，具有营造和发展多种林木的优越自然条件。

可谓“潜力在山，希望在山”，为林业产业发展创造了广阔的空间。

三是营林基础扎实。

“十一五”期间××营林绿化工作取得了优异的成绩，每年超任务完成了造林绿化任务，采伐迹地得到了及时更新，中幼林得到了及时抚育、间伐，造林成果得以巩固。

四是林产工业初具雏形。

“十一五”以来，我县通过外引内联、新建、扩建、技改，不断加快林产加工业步伐，林产工业形成一定规模，给林业跨越式发展和历史性转变注入了新的活力，迎来了林业加快发展的战略性机遇。

　　三、“十二五”发展规划　　

（一）指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实的科学发展观，以林业可持续发展、兴林富民为战略目标，以加快发展现代林业为基本方向，以提升林业产业经济、生态、社会“三大”效益为核心，坚持坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，创新林业经营管理体制机制；大力推进中低产林造林，实施以林业产业开发为主的山区综合开发，不断优化林业产业发展环境；实现全民动员、全民动手、全社会办林业，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变、森林资源优势向经济优势转变，把××建设成为绿色经济强县。

（二）基本原则　　××林业“十二五”规划坚持以下几个方面的基本原则。

坚持速度、质量、效益相统一的原则；坚持全社会办林业原则；坚持生态优先、“三大效益”相结合的原则；坚持规划先行，统筹协调的原则；坚持分类经营原则；坚持可持续性原则；坚持科教兴林原则；坚持依法治林原则。

　　（三）发展目标　　到2016年，建成以100万亩核桃、20万亩澳洲坚果为主，以茶叶、芒果、紫胶、橡胶、咖啡、白花木瓜等为补充的特色经济林果基地150万亩，农民人均拥有经济林果面积5亩;林化工、木材精深加工、苗木、林下产品开发、森林生态旅游等产业加快发展;退耕还林工程建设扎实推进;万亩的生态公益林管护及林农补偿按政策兑现;林业基础设施进一步改善，森林防火及病虫害防治指标达市级控制内;有力推进14万亩的低产林改造和稳步推进2500口沼气池建设，建设服务网点5个，农村沼气普及率达40%，利用率达80%;活立木蓄积量达到万立方米，年森林采伐量控制在万立方米以内。

全县森林覆盖率达%以上;实现林业总产值10亿元以上，力争达14亿元;农民人均林业收入达3000元，力争达4500元。

　　四、发展重点　　

（一）核桃种植、加工基地建设。

建设采穗圃200亩，采穗基地14000亩，育苗基地70亩；完成核桃中低产林改造4万亩，全面建成100亩核桃基地；以核桃综合加工为主的绿宝公司全面建设成投产。

（二）澳洲坚果种植、加工基地建设。

巩固6700亩澳洲坚果母本园建设和300亩澳洲坚果育苗基地建设；新建澳洲坚果种植基地18万亩，其中示范基地1万亩，中低产林改造10万亩；建设澳洲坚果综合加工厂1个。

　　（三）退耕还林工程建设。

续建退耕还林15万亩,其中耕地还林1万亩,荒山还林1万亩,封山育林1万亩。

继续巩固“十一五”退耕还林成果。

　　（四）诃子种植、加工基地建设。

建设育苗基地100亩；改造天然诃子基地4万亩，新建诃子种植示范基地1万亩，建成标准化诃子基地5万亩；建成诃子综合加工厂1个。

　　（五）石槲繁植、加工基地建设。

建设育苗基地10亩；扩繁面积5万亩；建成综合加工厂1个。

　　（六）野生动植物训养繁殖基地建设。

新建300亩野动物训养繁殖场；建设××县境内国家重点保护野生珍稀植物回归生态园200亩。

　　（七）森林资源保护工程建设。

实施万亩生态公益林续建，大雪山国家级自然保护区二期工程建设；续建设沼气池2500口，服务网点5个；森林防火基础设施建设，新建防火生物（生土）防火隔离带260公里，防火道路200公里；实施永甸木材检查站建设，建设综合办公楼面积300平方米。

森林病虫害防治检疫服务体系建设，建设森林病虫监测点2个，推广经济林木病虫防治面积250万亩；森林公安基础设施建设，新建森林公安局办公楼及设永康、乌木龙两个林区派出所4200平方米。

　　（八）林业基础设施项目建设。

实施林权交易中心建设，林业系统数字林业项目建设，金厂坝林场办公楼搬迁建设；实施林业站办公用房建设，5个乡镇1750平方米。

油生产线和生物肥生产线各1条。

　　（九）林副产品综合加工项目建设。

木材综合加工厂建设，新建高密度纤维板生产线1条、胶合板生产线1条、中档扣板家具生产线1条；林化厂改扩建，改扩建胶片、粒胶、色素生产线各1条；竹材综合加工厂建设，建设竹胶合板、竹地板、竹家具、竹工艺品生产线各1条；木本油料炼油厂建设，建设膏桐籽炼油、橡胶籽炼　　五、保障及政策措施　　

（一）加强组织领导。

加快林业发展是我县经济社会发展的重大战略举措，各级党委、政府要把加快林业改革发展作为实践科学发展观的具体行动，列入重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全党政领导任期工作目标责任制，落实领导责任和部门责任，把加快林业改革发展业绩作为各级领导班子政绩考核的重要内容。

林业部门要充分发挥职能作用，搞好服务，各相关部门要加强协调配合，落实促进林业发展的各项政策措施，形成加快林业发展合力。

对林业建设成绩显着和贡献突出的单位和个人给予奖励，失职渎职的单位和个人进行行政问责，情节类重要的依法追究责任。

（二）加大林业投入。

各级政府要将林业发展经费纳入财政预算，将森林防火、林业有害生物防治以及林业行政执法体系等基础设施纳入基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信以及森林文化设施等建设纳入发展规划。

继续完善造林、抚育、保护、管理补贴等制度。

进一步完善公益林补偿制度。

把育林基金和植被恢复费专项用于森林资源的培育、保护和管理，把林业基础设施建设、科技推广、退耕还林、育林基金等资金有效整合起来。

充分发挥财政资金的杠杆作用，逐步扩大林业贴息贷款资金规模，对要楼下企业和林农的政策覆盖范围。

金融机构要加快建立和完善林业资源的资本化运作机制，通过林权抵押、农户联保、信用贷款、小额抵押贷款等方式，优化审贷程序，简化审批手续，为林业产业发展提供有力的信贷支持。

按照“政府引导、农民主体、企业牵引、金融部门支持、社会参与”的原则，建立林业发展多元化投入长效机制。

　　（三）培育龙头企业。

根据市委市政府优化软环境增强软实力活动要求，进一步优化企业投资环境，引龙头、引资金、引技术、引人才，使林业产业发展由主要依靠政府投资拉动型向多渠道投资混合型转变，着力打造林业投资“洼地”，增强林业发展活力。

大力培育和壮大一批市场前景好、带动能力强、技术含量高、经营规模大的林产品加工龙头企业。

　　（四）推进中低产林改造。

加大项目争取力度，整合资源、增加投入、创新机制，强势推进中低产林改造，同时引导扶持经营大户和林农企业以租赁、合作、入股、订单等形式建设原料林基础，培育木本油料、竹子、珍贵用材林、速生丰产林等商品林基地，实现规模化种植、规范化管理、产业化经营。

　　（五）推进森林资源市场化运作。

以县林权交易中心为平台，按市场化动作的方式，通过转让、拍卖、租赁经营和合资、合作形式，以资源换资本，以森林资源资本化为纽带，促进森林资源、资产、资本的良性循环，提高林业规模化与集约化经营管理水平。

　　（六）建全林业社会化服务体系。

一是要建立数字林业服务平台。

形成县、乡、村一体化的服务构架，为林业生产、林权流转提供全方位服务。

二是要建立专业化的协会。

按照“民办、民管、民监督、民受益”的原则，鼓励引导建立产业协会。

三是要建立社会化的中介服务机构。

建立林业科技法律咨询中心、林木种苗和营林服务中心、森林资源资产评估中心、伐区调查设计中心、木材林产品检验中心等林业中介服务体系，切实做好林业发展的产前、产中、产后服务，搭建企业与林农、林农与林农之间联合开发、资源共享、相互协作、信息互通的服务平台，走出一条市场引导企业、企业带动基础、基础联结农户的林产业发展新路子。