工程建设协调属地化管理典型经验docx.docx
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工程建设协调属地化管理典型经验docx
工程建设协调属地化管理
专业名称：
电网建设发布日期：
2007年1月16H
单位：
安徽省电力公司
［摘要］电力公司作为企业后没有了政府职能，“十一五”期间各级电网建设投资巨大，全国电力设计、施工、监理企业异地中标，建设社会主义和谐社会等新悄况对目前电网建设协调工作提出了新耍求。
安徽省电力公司系统大力依靠地方各级政府对电网建设匸作的支持，充分发挥电网企业整体优势，广泛调动企业内部各级人员工作积极性，全而推行工程建设协调属地化管理新机制，初步做到了工程建设协调「•作的标准统一、程序规范，实现了工程建设“安全、优质、高效、低价”的目标。
一、专业管理的目标描述
1.1当前工程建设协调面临的主要问题
“十一五”期间电网建设投资巨大，工程建设任务繁重，协调匸作任务艰巨;电力公司作为企业，没有政府职能致使很多协调匸作难度加大；国家提出建设社会主义和谐社会，致使我们以往的工程建设协调工作方式方法需要改进；随着电力体制改革的深化以及电网建设市场化进程的加快，电力设计、施匚、监理金业异地中标后地方协调工作难度加大，建设单位与系统内设计、施工、监理企业之间的协调匚作必须适应市场化发展需要。
1.2工程建设协调的理念和策略
1.2.1工程建设协调的理念
1.2.1.1大力宣扬电力建设作为基础设施建设的基础地位，努力争取地方各级政府对电网建设的大力支持：
1.2.1.2发挥电网企业整体优势，充分调动企业各级人员工作积极性。
1.2.2匸程建设协调的策略
1.2.2.1落实企业各级单•位与当地政府的协调工作机制，促成各级政府对电网建设出台相应制度和有关拆迁补偿标准：
1.2.2.2根据电网匸程电斥等级髙低和乖耍程度，成立有政府相应人员参加的电网建设领导组和匸作组；
1.2.2.3建立各级企业内部相应协调工纽机构，制定相应工作标准和考核办法，规定工作程序。
1.3工程建设协调的范围和目标
1.3.1工程建设协调的范围
匸程建设协调按照屈地化管理原则予以实施，具体实行三级管理。
省公司皋建部推行项目主管制，将列入年度基建计划的所有项目责任到人，项目主管代表省公司行使业主的权力，对负责的项冃进行协调管理，重大问题向领导汇报或会议讨论后作出决策；山公司受省公司委托行使建设单位的权力，在市公司工程管理部成立电网建设协调办公室，作为市公司本部的职能管理部门，具体全而负责匚程建设协调匸作：
县（市）供电公司成立工程临时协调小组，该小组主耍由各县供电公司分管领导和建设区域的供电所有关人员担任，并邀请该地区的县、乡、村有关人员担任协调员，统一实施执行工程的协调工作。
1.3.2匸程建设协调的目标
1.3.2.1充分发挥电网企业整体工作优势，高效利用各级资源。
目前安徽所有县公司均改制为省公司全资或控般的有限贵任公司，所有供电所员工身份全部划归成为电网企业员工，国家电网、安徽电力品牌形象己基本朔造：
在全省推行统一的匸程建设协调工作标准和匸作程序己棊本具备条件：
1.3.2.2安徽省电力公司对J：
已运行的输电线路，运行维护方而有关协调管理I：
作已经施行屈地化责任制，即在线路检修维护中必须实施的树木砍伐、青苗赔偿等「•作已交由当地电力「•作协调小组负贵实施，这为电网建设协调管理实施属地化创造了条件：
1.3.2.3推行工程建设协调工作屈地化新机制，ft先对丁•协调小组属地各级工作人员，他们在原有“运行维护协调费”皋础上增加了“皋建匸程协调费”，从而充分调动了广大员工（主耍是供电所职工）的工作积极性，使“电网建设、人人有责”真正深入到广大基层电力员其次对于当地各级政府和群众，由于各种拆迁补偿标准在一个协调工作小组境内（主耍指一个县境内）完全统一，补偿费用完全透明，费用基本能够完全足额发放到为地群众，从而规避了工作中的各种才质和冲突，符合建设社会主义和谐社会的要求：
第三对于电力企业，一方面通过政府出台介理的费用补偿标准（政府部门并不愿意补偿标准过高，因为若电力建设补偿标准过高，而当地其它皋础建设补偿标准必须统一，瑕终必将导致其它妹础建设工作无法进行），达到控制工程造价的目的，另一方而由丁•从“基建工程协调费”到“运行维护协调费”是一个平滑过渡的长期合同（协议）关系，某本可以规避基建工程给生产运行部门遗留有关民事争端问题，特别是通过该办法的实施，电力企业实现了工程建设协调工作的标准化和规范化，达到了十一五期间多快好省建设坚强电网的H的。
1.4工程建设协调的指标体系及目标值
1.4.1匸程建设协调的指标体系
1.4.1.1促成省、i|j\县等各级政府出台有关加强电网建设的制度文件，出台有关电网建设拆迁补偿费用标准；
1.4.1.2针对具体输变电匸程，根据其电斥等级及「•程重要程度，结合匸程沿线经过的行政区划，成立有政府相应人员组成的工程建设领导组和工作组；
1.4.1.3匸程实施前及时签订丁程建设协调合同（协议），统一协调工作标准和工作程序，规范协调工作过程必须提交的记录、协议等成果形式，落实有关考核措施。
1.4.2「•程建设协调的冃标值
1.4.2.1E程概算严格按照当地政府出台的电网建设拆迁补偿费用标准列入，协调发生的费用严格控制在工程概算相应费用范I韦I之内：
1.4.2.2力争匚程建设过程中各项协调匸作成功率达到100%目标，确保实现国网公司及省公司规定的“按期竣工投产”目标；
1.4.2.3确保协调过程中发生的各项费用及票据手续完备、程序规范，符合「•程审计耍求；
1.4.2.4既耍保证各级协调人员协调工作的廉洁性，不发生违法违纪行为，乂更确保不发生群体上访事件，实现建设社会上义和谐社会的目标。
二、专业管理的主要做法
2.1工程建设设计阶段协调工作的主要流程
2.1.1地市供电公司根据省公司电网建设项目计划批复特别是可研市查情况，及时成立1••程建设协调办公室，协助地方各级政府及时成立I••程建设领导组和匸作组:
替促政府出台工程沿线拆迁和费用补偿标准：
2.1.2地市供电公司根据省公司统一组织的设计招标结果，及时与设计单位签订工程役计介同，明确建设单位与设计单位之间的权力和义务：
2.1.3地市供电公司匸程建设协调办公室根据「•程沿线经过的行政区划情况，成立工程属地协调工作小组，并与各协调小组签订工程协调工作协议，该协议不仅包括设计阶段各种协议获取、拆迁补偿数量及费用等协调配介工作，还涵盖工程施「•开始乩至竣「•验收投产全部过程的各种协调工作：
2.1.4地市供电公司工程建设协调办公室召集工程设计单•位、工程沿线各属地协调匸作小组召开碰头会，由设计单位介绍「•程设汁进度安排、各协调匚作小组需要配合的主要工作、协调匚作成果提交形式及期限等：
2.1.5地市公司工程建设协调办公室全程做好工程设计阶段协调的监替和配合工作，对各协调小组反映的共性问题或比较重要的个性问题进行判断和处置，重大问题向省公司项目主管汇报；
2.1.6备协调小组根据规定的时间耍求提交协调匸作成果，协调工作成果技术要求必须经设计单位审核同意，协调工作涉及的费用和数量问题须征得匚程建设协调办公室同意认可；
2.1.7工程建设协调办公室统计汇总各协调小组负贵协调范用内的有关费用和数a,提交设计单位进入工程概算，经省公司初设宙査认可后进入批准概算。
2.1.8T.程建设设计阶段协调匸作的主耍流程见图1所示：
图1：
T•程建设设计阶段协调匸作主耍流程图
2.2工程建设施工阶段协调工作的主要流程
2.2.1地市供电公司根据省公司统一组织的施匸招标结果，及时与施I：
单位签订工程施工介同，明确建设单位与施工单位之间的权力和义务：
2.2.2地市供电公司匚程建设协调办公室召集「•程沿线各施匸单•位、匚程沿线各属地协调工作小组召开碰头会，由施工单位介绍工程施工进度安排、各协调工作小组需耍配介的主耍工作、协调工作成果提交形式及期限等；
2.2.3地审公司「•程建设协调办公室全程做好T•程施「•阶段协调的监督和配合1：
作，对各协调小组反映的共性问题或比较重耍的个性问题进行判断和处置，重大问题向省公司项冃主管汇报；
2.2.4各协调小组根拯观定的时间要求提交协训匚作成果，协调匸作成果技术要求必须经施工单•位审核同意，协调工作涉及的费用和数最问题须征得工程建设协调办公室同意认可：
2.2.5工程建设协调办公室统计汇总各协调小组负责协调范围内的有关费用和数最，提交施匸单位进入匸程结算，经省公司结算会议市件认可后进入匸程决算。
2.2.6匸程建设施工阶段协调工作的主要流程见图2所示：
图2：
工程建设施工阶段协调工作主耍流程图
2.3各协调工作小组开展协调工作的主要流程
2.3.1根据具体单一的输变电匸程建设项日，按照加地管理的原则，成立以县（市）为单位的属地化协调小组，该小组以县（市）供电公司分管领导为协调小组组长，对在H己属地的电网建设I••程的协调匸作负贵。
各属地协调小组组长承担与县
（市）各相关部门的沟通，在电网建设协调办公室的领导下，协助县（市）相关部门制定全县统一的协调标准，配合当地政府召开乡（镇）为单位的I.程协调会,使协调标准统一化、规范化；对当地政府相关部门提出的协调问题进行解释，做好沟通和协调匸作，对协调协议书的执行负主要责任；
2.3.2各供电所所长承担与乡（镇）级各相关部门的沟通，主要是将县（市）制订的协调方案进行替促落实，对屈地所有需协调的项目进行综合统计，配合当地乡（镇）政府召集以各村为单位的协调会议，在电网建设协调办公室的领导下与乡（镇）级政府签订协调协议，落实工程的协调工作；
2.3.3各供电所片长负责落实执行与加地村级纽织的协调协议，配合村级组织召开各主要当事人参加的工程协调会，负责监督、协调村级组织与当事人签订札I关协议并落实执行；
2.3.4备供电所屈地的电工主要负贵协调群众的匸作，通过H己的“耳目”及时掌握屈地群众的动态，积极作好当事酬众的思想沟通，通过门己一系列的社会关系,动员、协调各当芋人与村级组织签订匸程协议书，对样众提出的问题和发现的新情况，能及时处理的及时处理，不能处理的及时汇报并提出建议。
2.3.5各协调工作小组开展协调工作的上耍流程见图3所示：
图3：
协调「•作组开展协调I】作主箜流程图
2.4协调工作机构设置、机构之间闭环控制及考核
2.4.1协调工作机构设置
2.4.1.1省公司基建部：
负责做好省政府层而以及跨地市之间的协调工作；代表省公司行使业主的权力；根据国家电网公司文件及会议楕神，结合安徽电网实际情况，负责拟定各工程项目总体进度计划，审定各供电公司报送的工程里程碑计划;将全省所有计划建设和正在建设的工程落实到人（部内项目主管），规定部内项目主管以及地市供电公司各H负贵承担的协调匚作职贵并进行考核：
2.4.1.2地市公司工程管理部（协调办公室）：
受省公司委托行使建设单位管理权限,全面负责本地市范围内工程协调工作,既包括属地工程建设环境的协调,乂包括工程设计、施工、监理、物资等工作的协调；
2.4.1.3属地协调工作小组：
根据具体单一的输变电工程建设项目临时组建该机构，对在H己属地的电网建设1：
程的协调匚作负贵，严格按照I••程属地协调管理协议开展工作。
2.4.2协调「•作机构之间闭环控制及考核
2.4.2.1省公司基建部按照“项目贵任到人”以及“项目属地管理”的原则，负贵对部内项目丄管以及各地市供电公司进行控制和考核；
2.4.2.2地市供电公司按照省公司规定的协调「.作职贵，进行分解后制定相应实施细则，并纳入A同（协议）对设计、施工、监浬、属地协调工作小组进行考核落实。
2.4.3省公司负贵协调出台（或督促政府出台）的有关规章制度及文件
2.4.3.1皖政办[2006]6号“安徽省人民政府办公厅关于加快全省电网建设有关问题的通知”（见附件一）：
2.4.3.2《安徽省电力公司基建项日负责制管理办法》、《安徽省电力公司基建项日问责制实施办法》和《安徽省电力公司电网基建项目屈地管理责任制》等制度文件（见附件二）。
三、电网建设协调工作属地化管理的评估和改进
3.1电网建设协调工作属地化管理的评估
随着电力主辅分离改革的推进以及设计、施匸、监理企业界地中标的帀场化进程加快，「•程建设协调匸作推行加地化管理新机制后优势明显：
3.1.1充分发挥当地政府的管理职能，依靠乞级政府推行项H建设协调工作符合建设社会主义和谐社会的要求；
3.1.2有利丁•设计、施工、监理企业主要经历放任工程本身，提高工程建设速度和质最，更广泛地推进企业异地承揽「•程的范用，进一步加快市场化改革进程：
3.1.3充分调动电网企业整体优势，广泛发动企业各级人员工作积极性，有利丁•减少工程移交生产后的有关民事遗留问题；
3.1.4有利使工程建设协调T•作步入规范化、程序化的轨道，使电网匸程造价处丁•可控、受控状态。
3.2存在不足及改进对策
3.2.1要逐步改变以往将电力设计、施匸企业作为系统内部单位的行政管理机制，加强设计、施工、监理介同的研究，适应市场化改革的需耍；
3.2.2对于设计、施匸单付•与地方协调I•.作组之间的职贵界限必须清晰明r,从而避免产生新的孑盾，使纳入合同（协议）考核操作性强；
3.2.3在争取各级地方政府支持电网建设力度方而还有待加强。
附件一：
皖政办[2006]6号“安徽省人民政府办公厅关丁•加快全省电网建设有关问题的通知”
附件二：
《安徽省电力公司咸建项冃负责制管理办法》
附件三：
《安徽省电力公司基建项目问责制实施办法》
附件四：
《安徽和电力公司电网基建项目属地管理责任制》
安徼省人民政府办公厅文件
皖政办[2006]6号
安徽省人民政府办公厅
关于加快全省电网建设有关问题的通知
各市、县人民政府，省政府有关部门：
为确保省“861”行动计划和“皖电东送”战略顺利实施，及时解决电网项目核准和建设中存在的宪出问题，经省政府同意，现就加快全省电网建设有关问题通知如下：
一、进一步增强加快电网建设的紧迫感。
我省电网规模和技术水平与华东电网X域内其他省市相比差距较大，电网安全稳定运行的基础比较薄弱，网架结构亟待加强，不断扩大的电源建设又对电网的输送能力及安全稳定运行提出了更高要求，加快电网建设步伐已显得十分迫切。
各地、各有关部门要进一步统一思
—1—
想，提商认识，增强加快电网建设的责任感、紧迫感，增强工作的主动性，努力为电网建设营造良好环境。
二、努力提高电网建设规划水平。
各地、各有关部门要坚持电源、电网统一规划、同步建设、协调发展，抓紧组织编制电网中长期发展规划和电网设施布局规划，并做好与国民经济和社会发展规划、城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划的衔接。
强化规划管理，对于规划确定的变电所（站）建设用地和线路走廊应严格保护。
现有的各级規划中未考虑电网建设用地的，应视情对原土地利用总休规划进行动态调整，保证电网建设用地。
3.合力推进电网项目建设。
电网建设项目已列入省重点建设工程；•各地、各有关部门要高度車视，按照省重点建设工程基础设施项目的要求，优先落实电网建设条件。
电网建设单位要抓紧开展电网建设项目的前期工作，确保规划内项目全部如期开工和建成投运。
投资主管部门要针对电网建设的特点，原则上以打捆的方式进行项目核准。
环保部门要协助电网建设单位，加快电网项目环境影响报告书（表）的编制和评估工作进度，及时出具审批或预审文件c城市規划主管部门要按照建设项目选址意见书分级审查制的要求，加快变电站站址、输电线路路径的规划审查，及时核发建设项目《选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。
建设主管部门要及时核发《建设工程施工许可证》，国土资源主管部门在电网建设项目用地预审方—2—
面给予支持，依法做好用地报批工作，努力保障电网建设项目的用地需求。
电网建设项目办理用地预审时，只对变电站用地进行预审，并按照省重点工程有关政策优先保证变电站用地指标。
对目前尚未纳入土地利用总体规划的变电站建设项目，在取得选址
意见书、填报项目传况说明及建设项目用地预审表、完成土地利用总体规划局部修改方案和建设项目对规划实施影响评价报告后，国土资源主曾部门即可办理用地预审。
省“861”工程建设领早小组办公室要及时研究和协调电网建设过程中出现的问题。
各圾玫府要按照属宛管理的原则，加强领导和协调，努力推进所
属区域内的电网建设。
、依法规范电网建设工程的征迁等补偿。
电网建设既要依
法保障当地群众的正当权益，又要维护电网企业的利益，做到工
作到位、经济补偿到位。
工程征地拆迁的经济补偿标准按照各设区市规定的标准执行。
变电站用地按国家有关基础设施建设用地的政策规定办理相关手续。
输电线胳工程走廊（包括杆、塔基）原则上不征地，只对输电线路洛基用地按征地补偿标准作一次性补偿。
线路建设施工涉及的林木砍伐和林地补偿，按有关法律规
定执行。
五、大力营造良好的电力发展环境。
各地、各有关部门要充
分依靠电力企业，动员社会力量，加大对电力输变电线路、设施的保护力度，依法打击盗窃破坏电力设施的行为，确保电力变电站、调度中心等要害部位的安全运行，保障电力生产与建设顺利
—3—进行。
要加强对社会和广大人民群众关于保护电力设施和加快电网建设的宜传教育和舆论引导，努力营造加快电力发展的舆论埶@0.
主题词：
能源电力建设通知
抄送:
省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅,省法院、检察院，省军区。
安徵省人民政府办公厅2006年1月27日印发
共印1260份
附件二：
安徽省电力公司基建项目负责制管理办法
1、总则
1.1鬧绕建设“一强三优”现代公司的目标，坚持“三抓一创”匸作思路，为了实现安徽省电力公司“安全基础扎实，管理层次清晰，内部运作规范，企业文化鲜明，社会形象诚实”的管理目标，贯彻落实“五制”的耍求，加强和规范电网基建T•作，特制泄本管理办法。
1.2本办法的制定是为了明确省公司基建部内各项目负责人在电网工程项目基建活动中的管理职责，确定在基建匸作中所应遵循的原则和要求,以确保电网建设规范高效，实现常态管理。
1.3本办法适用于安徽省电力公司系统110千伏及以上的新建、扩建、升斥、增容等输变电皋建匚程。
2、管理职责
2.1代表基建部实施项冃管理。
贯彻执行匸程建设方面的标准、规程、制度和办法,执行安徽省电力公司的管理制度，维护安徽省电力公司的合法权益。
2.2负责建设项目的组织、协调、监督和服务等工作。
2.3负贵建设项目的设计、施工以及监理匚作的协调管理。
2.4负责工程项目的优化设计、造价控制、概算市批、竣工验收等管理；负责工程建设方面重大问题的协调和处理；负责匚程建设的质最、安全、投资、进度管理;负责工程建设的合同管理和信息管理：
负责市査合同专用条款。
负责审査由建设单位编制的工程里程碑进度计划。
2.5参加工程项冃的初步设计审査及批复「•作。
在收到初步设计图纸后，应组织相关单位对初步设计图纸进行中查；审查结束后，编写评市意见，并充分协商有关部门后，办理初步设计批复文件，经财务部、发展策划部、生技部、调通中心等部门会签，由分管领导签发下达初设批复。
2.6参与工程项目的设计、监理和施工的招标、评标工作。
2.7负贵按照国网公司有关输变电匸程开工条件，批复项冃开「.报告。
2.8负责工程建设安全质応管理，努力实现工程建役“零死亡”的安全目标，提高匸程建设质帚，匸程实现达标投产，积极争创国家优质工程奖和建筑业工程鲁班奖；负责对工程建设的安全、质帚考核。
2.9适时组织现场检査，及时处理施工过程中出现的问题，督促检査施工监理、施工安全、档案管理等过程管理，动态学握工程进度。
2.11按规定参与调件处理工程建设项冃质量事故。
2.12负责组织220「•伏及以上输变电工程项目的竣工验收启动工作。
2.13负责组织匸程达标投产及优质工程的考评工作。
2.14负贵工程的档案、资料管理，并接受上级匸程管理部门的检査与监督。
匸程档案管理执行《国家电网公司档案管理办法》及《安徽省电力公司输变电工程档案管理实施细则（试行）九
2.15负责协调项目实施过程中,涉及省公司职能部门或其它直属单位（含关联公司）层而工作。
有介同关系的，以介同为依据，监督甲乙双方履行各门权力和义务，协调合同执行中有关问题。
2.16负责向部室内相关人员及时通报工程建设信息。
2.17会同相关人员负责220千伏及以上工程项目质量监怦管理匸作。
2.18会同技经人员负贵卅批超出初步设计范閑的设计变更；会同技经人员负贵卅批工程施工图重大设计变更（具体规定参看《安徽省电力公司输变电工程项目建设管理办法》）。
2.19会同技经人员负责组织市査项目竣工结算报告，并下达批复文件，配合完成工程决算及市计工作。
2.20参加项H其它管理活动及上级领导安排的其它管理活动。
3、附则
3.1本办法由安徽省电力公司棊建部负贵解释。
3.2本办法自颁布之日起实施。
1、总则
1.1为了督促项冃负贵人及建设单位履行职贵，防止和减少过错，提高丁•作效率，努力实现国家电网公司"一强三优"的战略目标，根据国家电网公司以及省公司有关规定，结合省公司棊建系统实际情况，特制定木办法。
1.2各建设单位应建立项日负贵制管理办法，明确各工程项目负贵人。
1.3本办法所称基建项目问责，是指在工程建设实施中，为做到工程安全优质建成,实行某建项冃负贵人制，各棊建项冃负贵人及建设单位不履行或者不lE确履行职责，依照本办法对其追究责任的活动。
1.4基建项冃问责实行权责统一，有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
1.5本办法适用丁•安徽省电力公司系统110「伏及以上的新建、扩建、升压、增容等输变电皋建匸程。
2、项目问责
2.1各基建项目负责人及建设单位违反《安徽省电力公司输变电匸程项目管理办法》，发生决策失误，有下列情形之一的，应当问贵：
•涉及所负责工程项目的重大决策事项和专业性较强的决策事项，不按照耍求上报、不召开协调会的；
•不顾所负贵工程项目建设实际情况，擅门同意超出初步设计批复范鬧的设计变更；
•因决策失误造成严重安全质最事故、严重经济损失、生态环境破坏或者不良社会影响的其他情形。
2.2各基建项目负责人及建设单位违规丁作，有下列情形之一的，应当问责：
•制定、发布与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的文件、决定或者命令的；
•不执行或者越权修改重大设计的；
•违反规定干预建设工程项目招标投标活动的；
•因违规T.作严朿损害公共利益、省公司介法权益或者造成严雨不良社会影响的
其他悄形。
2.3各基建项H负贵人及建设单位対规章制度及上级的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：
•不积极履行规定职责，影响和妨碍规章、制度正确实施的；
•对规章制度及上级的决定和命令，不贯彻落实或者•拒不执行的：
•对工作任务、工作目标以及上级交办的事项，态度消极，措施不力，未能按时完成的：
•对涉及项目的重大问题不及时解决的；
•因执行不力、效能低下给公共利益、国家财产及省公司合法权益造成严重损失或者影响整体工作部署落实的其他情形。
2.4各基建项目负责人及建设单位不认真履行管理职责，防范不力、处置失当，有下列情形之一的，应当问贵：
•未按照有关规定和要求进行安全健康环境总体策划，制定安全目标
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